Administrao Geral e Pblica Prof. Elisabete Moreira
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Bendito quem inventou o belo truque do calendrio, pois o bom da segunda-feira, do dia 1 do
ms e de cada ano novo que nos do a impresso de que a vida no continua, mas apenas recomea...
Mrio Quintana
Bom comeo!!!
SUMRIO
Teorias administrativas: clssica, burocrtica e sistmica. Princpios gerais da administrao.
Processo organizacional: planejamento, organizao, direo, comunicao, controle e
avaliao.
Planejamento estratgico, ttico e operacional: Negcio, misso, viso de futuro, valores.
Balanced Scorecard.
Indicadores de desempenho: tipos de indicadores; variveis componentes dos Indicadores.
Caractersticas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao.
Gesto de projetos.
Gesto por processos.
A evoluo da Administrao Pblica e as experincias de reforma do Estado :
administrao patrimonial, burocrtica e gerencial.
Gesto por Resultados na produo dos servios pblicos e gesto pblica empreendedora.
Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada.
Governana, governabilidade e accountability.
Gesto de Desempenho e indicadores de desempenho: eficincia, eficcia e efetividade.
Governo Eletrnico e Transparncia.
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Gesto Estratgica: excelncia nos servios pblicos.
Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica. Gesto de Redes Organizacionais
Bibliografia
Idalberto Chiavenato; Administrao, teoria, processos e prtica.
Idalberto Chiavenato; Teoria Geral da Administrao.
Alketa Peci e Felipe Sobral; Administrao no contexto brasileiro.
Augustinho Paludo, Administrao Pblica.
1. Teorias administrativas: clssica, burocrtica e sistmica. Princpios gerais da
administrao.
Define-se administrao como a cincia que estuda a experincia prtica das organizaes, a partir de teorias que explicam e interpretam a realidade.
atravs das Organizaes que se d o exerccio da administrao. Administrar constitui um processo de tomada de deciso acerca de objetivos a serem alcanados, levando-se em conta a otimizao dos recursos.
As principais teorias de administrao so Abordagem Clssica, Burocrtica e Sistmica.
1.1. Abordagem Clssica
Organizao Formal
Viso Mecanicista
Homem Econmico (Homo economicus).
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Sistema Fechado: foco nos processos internos e operacionais.
Abordagem prescritiva e normativa.
Ser humano egosta, racional e material: homo economicus.
1.1.1. Administrao Cientfica: Frederick Taylor
Viso de baixo para cima; das partes para o todo. Estudo das Tarefas, Mtodos, Tempo padro. Salrio, incentivos materiais e prmios de produo. Padro de Produo: eficincia, racionalidade. Diviso equitativa de trabalho e responsabilidade entre direo e operrio.
Princpios da ORT Organizaes Racionais do Trabalho
The best way - existe uma nica maneira certa para o desempenho de cada tarefa. Estudo de Tempos e Movimentos e Mtodos; Diviso do Trabalho e Especializao; Padronizao de instrumentos de trabalho; Desenho de Cargos e Tarefas; Seleo Cientfica do Trabalhador (eliminao de todos que no adotem os mtodos); Preocupao com Fadiga e com as condies de trabalho; Superviso funcional: autoridade relativa e dividida a depender da especializao e da
diviso de trabalho.
Princpios de Taylor
Princpio da separao entre o planejamento e a execuo;
Princpio do preparo;
Princpio do controle;
Princpio da exceo.
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Henry Ford Divulgador da Administrao Cientfica, precursor da produo em massa e da linha de
montagem mvel, cadeia contnua.
Princpio da produtividade: aumentar a capacidade de produo do homem em determinado perodo, atravs da especializao e linha de montagem.
Princpio de intensificao: diminuir o tempo e o ciclo de durao do capital circulante, com a utilizao imediata dos equipamentos e rpida colocao no mercado;
Princpio de economicidade: reduzir o volume de estoque de matria-prima, para que o carro fosse pago antes do pagamento de salrios
1.1.2. Teoria Clssica ou Gesto Administrativa: Henry Fayol
Anatomia estrutura. Fisiologia funcionamento. Viso de cima para baixo; do todo para as partes. Funes da Empresa: Tcnica, Comercial, Financeira, Segurana, Contbil,
Administrativa (coordena as demais).
Funes da Administrao quando realizadas de forma cclica formam o processo organizacional
Prever: perscrutar o futuro e traar plano de ao; Organizar: constituir o organismo material e social da empresa; Comandar: dirigir o pessoal; Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforos; Controlar: tudo corra de acordo com as regras.
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Princpios Gerais da Administrao
Diviso do Trabalho: especializar funes; Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e poder de se fazer obedecer; Disciplina: estabelecer convenes, formais e informais com seus agentes, para trazer
obedincia e respeito;
Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um superior princpio escalar; Unidade de direo: um s chefe e um s programa para um conjunto de operaes que
tenham o mesmo objetivo;
Subordinao do particular ao geral: O interesse da empresa deve prevalecer ao interesse individual;
Remunerao do pessoal: premiar e recompensar; Centralizao: concentrar autoridade no topo; Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autoridade que vai do topo ao mais baixo
escalo;
Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar; Equidade: tratar de forma benevolente e justa; Estabilidade: manter as pessoas em suas funes para que possam desempenhar bem; Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar; Esprito de equipe: harmonia e unio entre as pessoas.
Enquanto a administrao cientfica preocupava-se na melhoria da produtividade no nvel
operacional, a gesto administrativa preocupava-se com a organizao em geral e a busca da efetividade. Limitaes: Organizao como sistema fechado;
Pressupostos motivacionais materiais e simplistas;
Criava condies para alienao do trabalhador, com a elevada especializao e diviso
do trabalho (administrao cientfica)
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1.2. Teoria da Burocracia
A Burocracia: bureau (escritrio), kratia (poder, regra) poder do escritrio surge na dcada de 40 em razo da fragilidade da teoria clssica e relaes humanas; necessidade de um modelo aplicado a todas as formas de organizao; racionalizao do direito e consolidao da sociedade
em massa e capitalista.
Busca organizar de forma estvel, duradoura e especializada a cooperao de indivduos.
Abordagem descritiva e explicativa. Tem foco interno. Estuda a organizao como um todo estrutura organizacional.
Weber distingue trs tipos sociedades e autoridades legtimas:
Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditrio e delegvel. Carismtica: personalstica, mstica. Legal, racional ou burocrtica: impessoal, formal, meritocrtica.
Alm disso, Weber faz uma distino entre os conceitos de Autoridade e Poder:
Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido poder oficializado.
Poder: potencial de exercer influncia sobre outros, imposio de arbtrio de uma pessoa sobre outras.
Ter autoridade ter poder: a autoridade depende de legitimao (aceitao), que explica por que as pessoas obedecem s ordens de algum, conferindo-lhe poder. Se a
autoridade proporciona poder, o poder conduz a dominao.
Caractersticas da Burocracia: Carter legal das normas;
Carter formal das comunicaes;
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Diviso do trabalho e racionalidade;
Impessoalidade do relacionamento;
Hierarquizao da autoridade;
Rotinas e procedimentos padronizados;
Competncia tcnica e mrito;
Especializao da administrao separao do pblico e privado;
Profissionalizao: especialista, assalariado; segue carreira.
Consequncias previstas: previsibilidade do comportamento humano e padronizao do desempenho.
Vantagens Principais: Racionalidade: alcance dos objetivos; Preciso na definio do cargo: conhecimento dos deveres; Rapidez nas decises: cada um conhece o que deve ser feito; Univocidade de interpretao: regulamentao escrita; Continuidade da organizao: substituio do pessoal afastado; Reduo do atrito entre pessoas: conhecimento dos limites e responsabilidades; Constncia: mesmas decises em situaes iguais; Confiabilidade: regras conhecidas; Benefcios para as pessoas: hierarquia formalizada, trabalho ordenado, treinamento de
especialistas, carreira em razo do mrito;
O nepotismo evitado, dificulta a corrupo.
A maior vantagem a democracia: impessoalidade e regras legais, que permitem igualdade de acesso
Disfunes - Merton Internalizao das normas;
Excesso de formalismo e papelrio;
Resistncia a mudanas;
Despersonalizao do relacionamento;
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Categorizao do relacionamento;
Superconformidade s rotinas e procedimentos;
Exibio de sinais de autoridade;
Dificuldades com clientes.
Consequncias imprevistas: imprevisibilidade do comportamento humano, ineficincia, lentido e rigidez. Incapacidade de resposta e adaptao, perda da viso do todo,
manuteno do status quo (no proatividade).
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