Administrao Geral e Pblica Prof. Elisabete Moreira

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Bendito quem inventou o belo truque do calendrio, pois o bom da segunda-feira, do dia 1 do

ms e de cada ano novo que nos do a impresso de que a vida no continua, mas apenas recomea...

Mrio Quintana

Bom comeo!!!

SUMRIO

Teorias administrativas: clssica, burocrtica e sistmica. Princpios gerais da administrao.

Processo organizacional: planejamento, organizao, direo, comunicao, controle e

avaliao.

Planejamento estratgico, ttico e operacional: Negcio, misso, viso de futuro, valores.

Balanced Scorecard.

Indicadores de desempenho: tipos de indicadores; variveis componentes dos Indicadores.

Caractersticas das organizaes formais modernas: tipos de estrutura organizacional, natureza, finalidades e critrios de departamentalizao.

Gesto de projetos.

Gesto por processos.

A evoluo da Administrao Pblica e as experincias de reforma do Estado :

administrao patrimonial, burocrtica e gerencial.

Gesto por Resultados na produo dos servios pblicos e gesto pblica empreendedora.

Convergncias e diferenas entre a gesto pblica e a gesto privada.

Governana, governabilidade e accountability.

Gesto de Desempenho e indicadores de desempenho: eficincia, eficcia e efetividade.

Governo Eletrnico e Transparncia.

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Gesto Estratgica: excelncia nos servios pblicos.

Novas tecnologias gerenciais e organizacionais e sua aplicao na Administrao Pblica. Gesto de Redes Organizacionais

Bibliografia

Idalberto Chiavenato; Administrao, teoria, processos e prtica.

Idalberto Chiavenato; Teoria Geral da Administrao.

Alketa Peci e Felipe Sobral; Administrao no contexto brasileiro.

Augustinho Paludo, Administrao Pblica.

1. Teorias administrativas: clssica, burocrtica e sistmica. Princpios gerais da

administrao.

Define-se administrao como a cincia que estuda a experincia prtica das organizaes, a partir de teorias que explicam e interpretam a realidade.

atravs das Organizaes que se d o exerccio da administrao. Administrar constitui um processo de tomada de deciso acerca de objetivos a serem alcanados, levando-se em conta a otimizao dos recursos.

As principais teorias de administrao so Abordagem Clssica, Burocrtica e Sistmica.

1.1. Abordagem Clssica

Organizao Formal

Viso Mecanicista

Homem Econmico (Homo economicus).

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Sistema Fechado: foco nos processos internos e operacionais.

Abordagem prescritiva e normativa.

Ser humano egosta, racional e material: homo economicus.

1.1.1. Administrao Cientfica: Frederick Taylor

Viso de baixo para cima; das partes para o todo. Estudo das Tarefas, Mtodos, Tempo padro. Salrio, incentivos materiais e prmios de produo. Padro de Produo: eficincia, racionalidade. Diviso equitativa de trabalho e responsabilidade entre direo e operrio.

Princpios da ORT Organizaes Racionais do Trabalho

The best way - existe uma nica maneira certa para o desempenho de cada tarefa. Estudo de Tempos e Movimentos e Mtodos; Diviso do Trabalho e Especializao; Padronizao de instrumentos de trabalho; Desenho de Cargos e Tarefas; Seleo Cientfica do Trabalhador (eliminao de todos que no adotem os mtodos); Preocupao com Fadiga e com as condies de trabalho; Superviso funcional: autoridade relativa e dividida a depender da especializao e da

diviso de trabalho.

Princpios de Taylor

Princpio da separao entre o planejamento e a execuo;

Princpio do preparo;

Princpio do controle;

Princpio da exceo.

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Henry Ford Divulgador da Administrao Cientfica, precursor da produo em massa e da linha de

montagem mvel, cadeia contnua.

Princpio da produtividade: aumentar a capacidade de produo do homem em determinado perodo, atravs da especializao e linha de montagem.

Princpio de intensificao: diminuir o tempo e o ciclo de durao do capital circulante, com a utilizao imediata dos equipamentos e rpida colocao no mercado;

Princpio de economicidade: reduzir o volume de estoque de matria-prima, para que o carro fosse pago antes do pagamento de salrios

1.1.2. Teoria Clssica ou Gesto Administrativa: Henry Fayol

Anatomia estrutura. Fisiologia funcionamento. Viso de cima para baixo; do todo para as partes. Funes da Empresa: Tcnica, Comercial, Financeira, Segurana, Contbil,

Administrativa (coordena as demais).

Funes da Administrao quando realizadas de forma cclica formam o processo organizacional

Prever: perscrutar o futuro e traar plano de ao; Organizar: constituir o organismo material e social da empresa; Comandar: dirigir o pessoal; Coordenar: ligar, unir e harmonizar os esforos; Controlar: tudo corra de acordo com as regras.

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Princpios Gerais da Administrao

Diviso do Trabalho: especializar funes; Autoridade e Responsabilidade: direito de mandar e poder de se fazer obedecer; Disciplina: estabelecer convenes, formais e informais com seus agentes, para trazer

obedincia e respeito;

Unidade de comando: recebimento de ordens de apenas um superior princpio escalar; Unidade de direo: um s chefe e um s programa para um conjunto de operaes que

tenham o mesmo objetivo;

Subordinao do particular ao geral: O interesse da empresa deve prevalecer ao interesse individual;

Remunerao do pessoal: premiar e recompensar; Centralizao: concentrar autoridade no topo; Cadeia escalar ou linha de comando: linha de autoridade que vai do topo ao mais baixo

escalo;

Ordem: um lugar para cada coisa e cada coisa em seu lugar; Equidade: tratar de forma benevolente e justa; Estabilidade: manter as pessoas em suas funes para que possam desempenhar bem; Iniciativa: liberdade de propor, conceber e executar; Esprito de equipe: harmonia e unio entre as pessoas.

Enquanto a administrao cientfica preocupava-se na melhoria da produtividade no nvel

operacional, a gesto administrativa preocupava-se com a organizao em geral e a busca da efetividade. Limitaes: Organizao como sistema fechado;

Pressupostos motivacionais materiais e simplistas;

Criava condies para alienao do trabalhador, com a elevada especializao e diviso

do trabalho (administrao cientfica)

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1.2. Teoria da Burocracia

A Burocracia: bureau (escritrio), kratia (poder, regra) poder do escritrio surge na dcada de 40 em razo da fragilidade da teoria clssica e relaes humanas; necessidade de um modelo aplicado a todas as formas de organizao; racionalizao do direito e consolidao da sociedade

em massa e capitalista.

Busca organizar de forma estvel, duradoura e especializada a cooperao de indivduos.

Abordagem descritiva e explicativa. Tem foco interno. Estuda a organizao como um todo estrutura organizacional.

Weber distingue trs tipos sociedades e autoridades legtimas:

Tradicional: patrimonial, patriarcal, hereditrio e delegvel. Carismtica: personalstica, mstica. Legal, racional ou burocrtica: impessoal, formal, meritocrtica.

Alm disso, Weber faz uma distino entre os conceitos de Autoridade e Poder:

Autoridade: probabilidade de que um comando ou ordem especfica seja obedecido poder oficializado.

Poder: potencial de exercer influncia sobre outros, imposio de arbtrio de uma pessoa sobre outras.

Ter autoridade ter poder: a autoridade depende de legitimao (aceitao), que explica por que as pessoas obedecem s ordens de algum, conferindo-lhe poder. Se a

autoridade proporciona poder, o poder conduz a dominao.

Caractersticas da Burocracia: Carter legal das normas;

Carter formal das comunicaes;

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Diviso do trabalho e racionalidade;

Impessoalidade do relacionamento;

Hierarquizao da autoridade;

Rotinas e procedimentos padronizados;

Competncia tcnica e mrito;

Especializao da administrao separao do pblico e privado;

Profissionalizao: especialista, assalariado; segue carreira.

Consequncias previstas: previsibilidade do comportamento humano e padronizao do desempenho.

Vantagens Principais: Racionalidade: alcance dos objetivos; Preciso na definio do cargo: conhecimento dos deveres; Rapidez nas decises: cada um conhece o que deve ser feito; Univocidade de interpretao: regulamentao escrita; Continuidade da organizao: substituio do pessoal afastado; Reduo do atrito entre pessoas: conhecimento dos limites e responsabilidades; Constncia: mesmas decises em situaes iguais; Confiabilidade: regras conhecidas; Benefcios para as pessoas: hierarquia formalizada, trabalho ordenado, treinamento de

especialistas, carreira em razo do mrito;

O nepotismo evitado, dificulta a corrupo.

A maior vantagem a democracia: impessoalidade e regras legais, que permitem igualdade de acesso

Disfunes - Merton Internalizao das normas;

Excesso de formalismo e papelrio;

Resistncia a mudanas;

Despersonalizao do relacionamento;

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Categorizao do relacionamento;

Superconformidade s rotinas e procedimentos;

Exibio de sinais de autoridade;

Dificuldades com clientes.

Consequncias imprevistas: imprevisibilidade do comportamento humano, ineficincia, lentido e rigidez. Incapacidade de resposta e adaptao, perda da viso do todo,

manuteno do status quo (no proatividade).