AULA 05: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA · 3. Organização da Administração Pública...

AULA 05: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

INDIRETA

Professor Thiago Gomes

1. NOS CAPÍTULOS ANTERIORES...

2. CONTEXTUALIZAÇÃO

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3. Organização da Administração Pública

Administração Direta

Administração Indireta

▪ Características Gerais

▪ Personalidade Jurídica Própria

▪ Observa os regimes de direito público ou privado

▪ Autonomia Administrativa

▪ Patrimônio Próprio

▪ Vinculação aos órgãos da Administração Direta

3. Organização da Administração Pública

Administração Indireta

Decreto 200/67 e a estrutura básica

“Art. 4º, II - A Administração Indireta, que compreende asseguintes categorias de entidades, dotadas depersonalidade jurídica própria:

a) Autarquias;

b) Empresas Públicas;

c) Sociedades de Economia Mista.

d) Fundações públicas.

Administração Indireta

Composição Doutrinária

3. Organização da Administração Pública

AutarquiasEmpresas Públicas; Soc. de Economia MistaFundações públicas.

Agências ReguladorasAgências ExecutivasAssociações Públicas

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4. Autarquia (art. 5º, I, Decreto 200/67)

Aspectos Gerais

Criação por meio de lei específica

Desempenha atividades típicas da Administração Pública

Características Importantes Pessoa Jurídica de Direito Público

Dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial▪ Autonomia ≠ Independência

▪ Autonomia x tutela ministerial

Extinção: Somente através de lei?

4. Autarquia (art. 5º, I, Decreto 200/67)

Características Importantes Imunidade aos impostos (art. 150, §2º, CF)

Patrimônio se reveste da condição de bem público

Celebram contratos administrativos

Responsabilidade Civil das Autarquias: Objetiva

Está sujeita ao controle do Tribunal de Contas

Foro Competente

Prerrogativas Processuais Especiais: ▪ Dobro para recorrer e quádruplo para contestar (Obs: Novo CPC)

▪ Execução das dívidas por precatórios

4. Autarquia (art. 5º, I, Decreto 200/67)

Checagem do AprendizadoAdmite-se acionamento

subsidiário da Administração Direta?

Pagará a autarquia contribuição de

melhoria?

4. Autarquia (art. 5º, I, Decreto 200/67)

Características Importantes Contratação de Funcionários:

▪ Regra/ Excepcionalidade

▪ Vedação da acumulação de cargos

Dever de licitar

Prerrogativas Processuais Especiais: ▪ Dobro para recorrer e quádruplo para contestar

▪ ATENÇÃO: No novo CPC o prazo é apenas o dobro ( Art. 183, CPC/15)

▪ Execução das dívidas por precatórios

Exemplos de Autarquias

5. Fundações Públicas

Diferenciação: Fundação Pública x Privada

Conceito Legal

Art. 5º ,IV - Fundação Pública - a entidadedotada de personalidade jurídica de direitoprivado,semfinslucrativos,criadaemvirtudede autorização legislativa, para odesenvolvimento de atividades que nãoexijamexecuçãoporórgãosouentidadesdedireito público, com autonomiaadministrativa, patrimônio próprio geridopelos respectivos órgãos de direção, efuncionamento custeado por recursos daUniãoedeoutrasfontes.”

Pessoa jurídica de direito públicointerno,instituídasporleiespecíficasmediante a afetação de um acervopatrimonial do Estado a umafinalidadepública.

(Mazza, 2012, p. 143)

Conceito Doutrinário

Art.37,XIX,CF-somenteporleiespecíficapoderásercriadaautarquiaeautorizada a instituiçãode empresapública, de sociedade de economiamista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso,definirasáreasdesuaatuação;

Crítica Conceituação legal não recepcionada

pela CF/88!

6. Empresa Estatais

Conceito

Pessoas Jurídicas de Direito Privado integrantes daAdministração Indireta▪ Aplicação pura do regime de direito privado?

Espécies de Empresas Estatais

Empresas Públicas

Sociedades de Economia Mista

6. Empresas Estatais

Características comuns das empresas estatais

Personalidade Jurídica

Criação/Extinção

▪ Cuidado! (Criada por lei ≠ Autorizada por lei)

Podeexploraratividadeeconômicaouprestarserviçopúblico.

Regime de Trabalho Celetista

▪ Emprego Público x Fins Penais

▪ Impossibilidade de Acumulação

▪ Forma de Ingresso/Dirigentes e as funções comissionadas

Impossibilidade de Falência

6. Empresas Estatais

Características comuns das empresas estatais

Bens (Divergência Doutrinária)▪ 1ª LINHA

▪ Prestadoras de Serviço Público: Bens Públicos (Fundamento Principiológico)

▪ Exploradoras de Atividade Econômica: Bens Privados

▪ 2ª Linha▪ Privado, salvo as prestadoras de serviço público em que se admite usucapião mas

não penhora.

▪ 3ª Linha▪ Sempre privado, caracterizando os empregados no serviço público como bens

privados com destinação especial.

6. Empresas Estatais

Características comuns das empresas estatais

Licitação

▪ Regra Geral: Licitação obrigatória

▪ Exceção:▪ Estão desobrigadas de licitar as empresas públicas e sociedades de economia

mistanotocanteaatividade-fim.

O que é a atividade-meio?

▪ Motivo: Inviabilidade de Competição?

Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas

6. Empresas Estatais

Características comuns das empresas estatais

Imunidade Tributária▪ Prestadoras de Serviço Público: Há que se falar de imunidade

▪ Exemplos: ECT, INFRAERO e CODESP (Companhia das Docas de São Paulo)

▪ Exploradoras de Atividade Econômica: Não. (Art. 150, §3º,CF)

Responsabilidade Civil▪ Prestadoras de Serviço Público: Objetiva

▪ Exploradoras de Atividade Econômica: Subjetiva

6. Empresas Estatais

Diferenças

Capital Social da Empresa Pública

▪ Exclusivamente público▪ Qual a origem desse capital público?

▪ Forma organizacional livre/tipo societário

▪ Foro competente: As federais na justiça federais e as estaduais na justiça comum

6. Empresas Estatais

Diferenças

Capital Social da Sociedade de Economia Mista

▪ Capital majoritariamente público▪ Ações com direito ao voto

▪ Adota obrigatoriamente o sistema S.A (Sociedade Anônima)

▪ Foro competente: Justiça Comum▪ Exceção: Quando a União intervir como assistente ou opoente a

competência será da Justiça Federal.

EMPRESAS PÚBLICAS

Banco Nacional deDesenvolvimento Econômico eSocial – BNDES

Empresa de Correios eTelégrafos – ECT

Caixa Econômica Federal –CEF

Empresa Brasileira de PesquisaAgropecuária – Embrapa

Empresa Brasileira deInfraestrutura Aeroportuária –Infraero

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

Petrobras

Banco do Brasil

Telebrás

Eletrobrás

Furnas

Boa Noite!

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7. Súmulas

S.333- STJ Execução Judicial Se cabe ou não MS