TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO Secretaria de Controle Externo no RS Obras Públicas

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle Externo no RSSecretaria de Controle Externo no RS

Obras PúblicasObras Públicas

DIÁLOGO PÚBLICO RSDIÁLOGO PÚBLICO RS

• Porto AlegrePorto Alegre – Auditório Dante Barone – Assembléia Legislativa– 27 e 28 de junho de 2005

• Santa MariaSanta Maria– Park Hotel Morotin– 1o de julho de 2005

Apresentação sobre Obras PúblicasApresentação sobre Obras Públicas

ACE Claudio Augusto Prates Thomas

Diretor Técnico 2ª DT – Secex/RS

OOBRAS PÚBLICASBRAS PÚBLICAS

• IntroduçãoIntrodução• Aspectos prévios à Aspectos prévios à licitaçãolicitação

– Projeto básico– Licenciamento ambiental

• Aspectos Aspectos posterioresposteriores à à contrataçãocontratação– Fiscalização– Principais irregularidades detectadas

• ConclusãoConclusão

PRINCIPAIS ASPECTOS

1.1. Visibilidade:Visibilidade: • Obras são a parte mais aparente das políticas

públicas.

2.2. Materialidade:Materialidade: • Os recursos envolvidos são elevados.

3.3. Percepção social:Percepção social: • Estigma negativo por parte da sociedade.

4.4. Questões ambientais:Questões ambientais: • Preocupação com o desenvolvimento sustentável

5.5. Tempestividade:Tempestividade: • Necessidade de fiscalização concomitante.

IMPORTÂNCIA DO TEMAIMPORTÂNCIA DO TEMA

PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO

• Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93• Art. 6o, IX – definição de projeto básico (caput) e

descrição de seus elementos (alíneas a a f);• Art. 6o, X – definição de projeto executivo;• Art. 7o – definição da seqüência a ser adotada na

licitação de obras e serviços;• Art. 40 – definição do edital e de seus anexos (§

2o).

FUNDAMENTO LEGAL - PROJETOFUNDAMENTO LEGAL - PROJETO

ASPECTOS PRÉ-LICITAÇÃOASPECTOS PRÉ-LICITAÇÃO1.1. Programa de necessidadesPrograma de necessidades

2.2. Escolha do terrenoEscolha do terreno

3.3. Estudo de viabilidade e anteprojetoEstudo de viabilidade e anteprojeto

4.4. Projeto básicoProjeto básico

5.5. Projeto executivoProjeto executivo

6.6. LicitaçãoLicitação

FLUXOGRAMA DE FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOS - IPROCEDIMENTOS - I

• Levantamento das necessidadesLevantamento das necessidades• Avaliação do custo-benefício• Identificação do público-alvo• Avaliação das restrições (Código de Obras)

• AAvaliação prévia do custovaliação prévia do custo• Definição das características básicas• Elaboração de orçamento estimativo• Previsão da dotação orçamentária

PROGRAMA DE NECESSIDADESPROGRAMA DE NECESSIDADES

• A opção pela A opção pela localizaçãolocalização é fundamental e deve ser é fundamental e deve ser feita antes da elaboração dos projetos!feita antes da elaboração dos projetos!

• Aspectos a serem consideradosAspectos a serem considerados• Infra-estrutura disponível• Topografia do terreno• Geologia do terreno

ESCOLHA DO TERRENOESCOLHA DO TERRENO

• Escolha da Escolha da soluçãosolução que melhor atenda ao programa que melhor atenda ao programa de necessidades, sob os aspectos legal, técnico, de necessidades, sob os aspectos legal, técnico, econômico e ambiental. econômico e ambiental.

• O estudo de viabilidade deve concluir com o O estudo de viabilidade deve concluir com o anteprojetoanteprojeto da obra. da obra.

• Aspectos a serem consideradosAspectos a serem considerados• Definição do custo-benefício• Compatibilização com os recursos disponíveis• Definição dos métodos e prazo de execução

ESTUDO DE VIABILIDADEESTUDO DE VIABILIDADE

• Conjunto de elementos que definem a obra, Conjunto de elementos que definem a obra, permitindo a perfeita quantificação dos materiais, permitindo a perfeita quantificação dos materiais, equipamentos e serviços a serem utilizados.equipamentos e serviços a serem utilizados.

• O projeto básico é o O projeto básico é o elemento mais importanteelemento mais importante para para a execução de uma obra pública!a execução de uma obra pública!

• O projeto básico deverá incluir (Lei 8.666/93, art. 6O projeto básico deverá incluir (Lei 8.666/93, art. 6oo, , IX):IX):

• Especificações técnicas dos materiais e serviços a serem utilizados.

• Orçamento detalhado, inclusive com BDI.• Licenciamento ambiental, caso exigido.

PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO

• Conjunto de elementos que permitem a execução Conjunto de elementos que permitem a execução completa da obra (Lei 8.666/93, art. 6completa da obra (Lei 8.666/93, art. 6oo, X)., X).

• Trata-se de um Trata-se de um detalhamentodetalhamento do projeto básico. do projeto básico.• O projeto executivo bem elaborado evita futuras O projeto executivo bem elaborado evita futuras

alterações e conseqüentes aditivos contratuais. alterações e conseqüentes aditivos contratuais. Embora não acompanhe o edital, é de todo Embora não acompanhe o edital, é de todo recomendável que:recomendável que:

• seja elaborado antes da contratação da obra;• não seja elaborado pela empresa encarregada da

execução.

PROJETO EXECUTIVOPROJETO EXECUTIVO

• Possíveis conseqüênciasPossíveis conseqüências• Falta de efetividade ou alta relação custo-benefício

do empreendimento (estudo de viabilidade inexistente ou inadequado);

• Diminuição da qualidade final do empreendimento (especificações técnicas inadequadas);

• Aumento do custo (projeto executivo e orçamento detalhado inadequados);

DEFICIÊNCIAS NO PROJETO DEFICIÊNCIAS NO PROJETO BÁSICO - IBÁSICO - I

DEFICIÊNCIAS NO PROJETO DEFICIÊNCIAS NO PROJETO BÁSICOBÁSICO - II - II

• Alterações contratuais envolvendo alterações de custos, podendo resultar em superfaturamento;

• Frustração do procedimento licitatório, dadas as diferenças entre o objeto licitado e o efetivamente executado;

• Responsabilização dos administradores.

JURISPRUDÊNCIA TCUJURISPRUDÊNCIA TCU

Súmula n. 177:Súmula n. 177:A definição precisa e suficiente do objeto licitado constitui

regra indispensável da competição, até mesmo como pressuposto do postulado de igualdade entre os licitantes, do qual é subsidiário o princípio da publicidade, que envolve o conhecimento, pelos concorrentes potenciais, das condições básicas da licitação (...)

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

• O licenciamento ambiental, quando exigido, é parte O licenciamento ambiental, quando exigido, é parte integrante do projeto básico (Lei 8.666/93, art. 6integrante do projeto básico (Lei 8.666/93, art. 6oo). ).

• Estão sujeitas ao licenciamento ambiental Estão sujeitas ao licenciamento ambiental propriamente dito os empreendimentos que, propriamente dito os empreendimentos que, alternativamente:alternativamente:

• utilizem recursos ambientais e/ou• sejam capazes de causar degradação ambiental.

• Esses empreendimentos estão listados na Esses empreendimentos estão listados na Resolução Conama n. 237/1997.Resolução Conama n. 237/1997.

QUEM ESTÁ SUJEITO AO QUEM ESTÁ SUJEITO AO LICENCIAMENTO?LICENCIAMENTO?

• Empreendimentos que necessitam de licenciamento Empreendimentos que necessitam de licenciamento ambiental:ambiental:

• rodovias, ferrovias e hidrovias• barragens, diques, canais para drenagem,

retificação de cursos d’água, transposição de bacias hidrográficas

• abertura de barras, embocaduras e canais• distritos e pólos industriais• projetos de assentamento e colonização

EXEMPLOS - LICENCIAMENTOEXEMPLOS - LICENCIAMENTO

• Independentemente da inclusão na Resolução Independentemente da inclusão na Resolução Conama 237/1997, deverão ser licenciados Conama 237/1997, deverão ser licenciados empreendimentos que:empreendimentos que:

• possuam potencial poluidor ou grau de utilização de recursos naturais muito elevados;

• localizem-se em ou interfiram com unidade de conservação ou zona de amortecimento;

• sejam incompatíveis com zoneamento ecológico-econômico aprovado.

REGRA GERALREGRA GERAL

• Licença prévia (LP)Licença prévia (LP)• autoriza o início do planejamento• deve ser requerida na fase de estudo de

viabilidade, previamente à elaboração do projeto básico

• Licença de instalação (LI)Licença de instalação (LI)• autoriza o início das obras

• Licença de operação (LO)Licença de operação (LO)• autoriza o funcionamento do empreendimento

TIPOS DE LICENÇA AMBIENTALTIPOS DE LICENÇA AMBIENTAL

• Paralelamente ao licenciamento ambiental, pode ser Paralelamente ao licenciamento ambiental, pode ser exigida, pelo órgão ambiental, a apresentação de exigida, pelo órgão ambiental, a apresentação de estudos ambientaisestudos ambientais, como condição para concessão , como condição para concessão da licença.da licença.

• Estão sujeitas a estudo ambiental, em princípio, Estão sujeitas a estudo ambiental, em princípio, empreendimentos com empreendimentos com significativo impacto significativo impacto ambientalambiental..

• Esses empreendimentos estão listados na Esses empreendimentos estão listados na Resolução Conama n. 01/1986.Resolução Conama n. 01/1986.

ESTUDOS AMBIENTAISESTUDOS AMBIENTAIS

• Empreendimentos que podem vir a necessitar de Empreendimentos que podem vir a necessitar de estudos ambientais (Resolução Conama n. 01/1986):estudos ambientais (Resolução Conama n. 01/1986):

• rodovias com duas ou mais faixas de rolamento• ferrovias, portos e terminais de minério, petróleo e

produtos químicos• oleodutos, gasodutos e emissários de esgotos• distritos e pólos industriais• aterros sanitários• projetos urbanísticos acima de 100 ha

EXEMPLOS – ESTUDOS EXEMPLOS – ESTUDOS AMBIENTAISAMBIENTAIS

• Estudo de impacto ambiental (EIA)Estudo de impacto ambiental (EIA)

Diagnóstico das potencialidades naturais e socioeconômicas, dos impactos e das medidas destinadas à mitigação, compensação e controle desses impactos (documento técnico).

• Relatório de impacto ambiental (RIMA)Relatório de impacto ambiental (RIMA)

Informação prestada à população acerca das tagens e desvantagens do projeto e das conseqüências ambientais de sua implementação (documento gerencial).

TIPOS DE ESTUDOS AMBIENTAISTIPOS DE ESTUDOS AMBIENTAIS

FISCALIZAÇÃO

• Lei n. 8.666/93Lei n. 8.666/93• Art. 58, II – prerrogativa de fiscalização;• Art. 67 e §§ – definição das atividades de

fiscalização;• Art. 73, I, alínea a – recebimento provisório de

obras e serviços.

FUNDAMENTO LEGAL - FUNDAMENTO LEGAL - FISCALIZAÇÃOFISCALIZAÇÃO

ASPECTOS PÓS-LICITAÇÃOASPECTOS PÓS-LICITAÇÃO

6.6. LicitaçãoLicitação

7.7. ContratoContrato

8.8. FiscalizaçãoFiscalização

9.9. Recebimento da obraRecebimento da obra

FLUXOGRAMA DE FLUXOGRAMA DE PROCEDIMENTOS - IIPROCEDIMENTOS - II

• À fiscalização caberão, dentre outras, as seguintes À fiscalização caberão, dentre outras, as seguintes atribuições:atribuições:

• Verificar a adequação das instalações, equipamentos e equipe técnica;

• Esclarecer ou solucionar incoerências, falhas e omissões eventualmente constatadas no projeto básico ou executivo ou no caderno de encargos (especificações);

• Aprovar amostras de materiais propostas pelo contratado;

ATIVIDADES DA FISCALIZAÇÃOATIVIDADES DA FISCALIZAÇÃO

• Controlar o cronograma de execução;• Aprovar ou rejeitar os serviços executados;• Acompanhar testes, ensaios, exames e provas

necessárias ao controle de qualidade dos serviços;• Verificar e atestar as medições dos serviços;• Conferir e encaminhar para pagamento as faturas

emitidas;• Acompanhar a elaboração do as built ao longo da

execução do contrato;• Receber provisoriamenteReceber provisoriamente o objeto do contrato.

ATIVIDADES DA FISCALIZAÇÃO - ATIVIDADES DA FISCALIZAÇÃO - ContinuaçãoContinuação

PRINCIPAIS IRREGULARIDADES

• Inadequação dos cronogramas físico-financeiros propostos pelo licitante vencedor, mostrando manipulação dos preços unitários, de forma que os serviços iniciais do contrato ficam muito caros e os finais muito baratos, podendo gerar um crescente desinteresse do contratado nas etapas finais da obra;

• Participação, direta ou indireta, do autor do projeto na licitação ou na execução da obra;

• Inadequação dos critérios de reajuste, não retratando a variação efetiva dos custos de produção;

RELACIONADAS COM PROJETOSRELACIONADAS COM PROJETOS

• Alterações de quantitativos sem justificativas consistentes, gerando sobrepreço e superfaturamento;

• Ausência de previsão de recursos orçamentários capazes de assegurar o pagamento das etapas a serem executadas no exercício financeiro;

• Contratação de obras com base em projeto básico elaborado sem licença ambiental prévia.

RELACIONADAS COM PROJETOS RELACIONADAS COM PROJETOS – Continuação– Continuação

• Designação de profissional não habilitado;• Pagamento de serviços não executados efetivamente ou

executados sem a qualidade necessária;• Falta de comprovação e conferência pela fiscalização

dos serviços executados;• Divergências entre as medições atestadas e os serviços

pagos;• Ausência de relatórios ou anotações no diário de obra

comprovando as atividades da fiscalização;• Ausência de recebimento provisório pela fiscalização.

RELACIONADAS COM RELACIONADAS COM FISCALIZAÇÃOFISCALIZAÇÃO

• Publicações TCU:Publicações TCU:• “Obras Públicas – Recomendações básicas para a

contratação e fiscalização de obras de edificações públicas”;

• “Cartilha de Licenciamento Ambiental”• “Licitações e Contratos – Orientações Básicas”

MAIORES INFORMAÇÕESMAIORES INFORMAÇÕES

CONCLUSÃOCONCLUSÃO

• Princípios constitucionais aplicáveis à administração pública:

• L I M P L I M P EE;

• Princípio da eficiência = direito ao “bom governo” (Carta Européia dos Direitos Humanos - 2002).

Secretaria de Controle Externo no RSSecretaria de Controle Externo no RS

Rua Caldas Júnior, 120 – 20º andarEdifício Banrisul

90018-900 – Porto Alegre – RS Fone: (51) 3228-0788

E-mail: secex-rs@tcu.gov.br

Estamos à disposição!Estamos à disposição!

Obrigado!Obrigado!

Limite dos slides conferidosLimite dos slides conferidos

Apagar este slide quando concluir a apresentação

MODALIDADES DE FISCALIZAÇÃO

• ACOMPANHAMENTO• AUDITORIA• INSPEÇÃO• LEVANTAMENTO• MONITORAMENTO

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS HISTÓRICO

• 1995 - Obras Inacabadas• 1996 - Auditoria nas obras prioritárias• 1997 a 2004 (previsão nas LDO) • Fiscalizações nas principais obras do OGU• Informações sobre outros processos• Bloqueio PTs

CRITÉRIOS DE SELEÇÃO

• Valor Liquidado no Exercício Anterior

• Valor Fixado para o Exercício

• Regionalização do Gasto

• Histórico de Irregularidades Pendentes

RESULTADO DA AÇÃO

• CORREÇÃO OU BLOQUEIO das obras e serviços com indícios de irregularidades graves

INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE

• Podem ocasionar prejuízos significativos ao Erário ou a terceiros;

• Podem ensejar nulidade do procedimento licitatório ou de contrato;

• Contratos ou convênios que não atendam ao disposto no art. 18 da LDO.

CADASTRO DE CONTRATOS - SIASG

• Todos os contratos e convênios firmados devem estar registrados no Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais - SIASG.

SISTEMA REFERENCIAL DE PREÇOS

• Os custos unitários de materiais e de serviços não poderão ser superiores à mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil - Sinapi, mantido pela Caixa Econômica Federal.