A relevância da gestão do contrato em PPP/concessão

Seminário PPP do CONSEPLAN 27 de fevereiro de 2013

São Paulo

Rui Monteiro (World Bank Institute)

Racional de PPP/concessões

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concepção da infraestrutura

construção da infraestrutura

manutenção da infraestrutura

provisão do equipamento

manutenção do equipamento

provisão serviços intermédiários

provisão de serviços ao usuário

D-B PPP PPP PPP PPP Tradit.

Em cada caso, serviços prestados de acordo com as regras públicas

core

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Três objetivos da gestão do contrato

a) Implementar o contrato de modo a atingir seus objetivos

b) Facilitar a cooperação entre os parceiros público e privado

c) Gerenciar os riscos do setor público, prevenindo comportamentos estratégicos que prejudiquem o interesse público

Três componentes da gestão do contrato

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Aplicação

do contrato

Cooperação Análise

estratégica

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Objetivo (a): implementar o contrato

• Gerir trocas de informação

• Monitorar transferências de pessoal

• Monitorar fase de construção

• Monitorar fase operacional

• Medir produção e desempenho

• Gerir alterações e conflitos

• Preparar/gerir conclusão do contrato

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Objetivo (b): cooperação/parceria

• Melhorar as relações entre parceiros privado e público

• Melhorar os interfaces com outras entidades públicas: comunicação, licenças, regulação, reporte

• Melhorar interfaces com usuários, contribuintes e mídia

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Objetivo (c): gestão estratégica do contrato

• Identificar, monitorar e mitigar todos os riscos que potencialmente afetem a entidade contratante e o setor público, durante toda a vida do contrato

• Perceber possíveis comportamentos estratégicos (pelo parceiro privado ou outros stakeholders) que possam afetar serviço ou interesse público

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Uma nota sobre (a)+(b)+(c)

O objetivo (a) requer planejamento cuidadoso e resposta rápida; e usualmente “goes by the book”, isto é, o contrato

O objetivo (b) é baseado numa abordagem de cooperação, ao invés de (c), que requer um raciocínio não-cooperativo (de teoria dos jogos) e abordagem cética

De certo modo, as atividades (b) visam a equilibrar o necessário ceticismo com acrescida colaboração

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Alguns exemplos

• Produção inferior à contratada

• Produção superior à contratada

• Desempenho inferior ao contratado

• Cream-skimming, selecção de clientes, ou sua rejeição

• Devolução efetiva de riscos assumidos contratualmente - Sobretudo perante alterações tecnológicas ou demográficas, ou mudanças de política

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Rotina vs. estratégia

• Atividades planejadas: • Fornecimento de informação

• Monitoramento da construção e transição

• Monitoramento do efetivo desempenho

• Faturamento e pagamentos

• Raciocínio estratégico: • Registo de riscos e seu monitoramento

• Análise do impacto de mudanças

• Prevenção de risco/planos contingência

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Requisitos da gestão dos contratos PPP/concessão

• Governança: • Definir liderança e estrutura da equipe

• Esclarecer papéis (regras de decisão, reporte, responsabilidades claras e sem sobreposição)

• Gerenciar conflitos de interesses

• Relatórios, interfaces com terceiros

• Aquisição de capacidade: • pessoal + consultores externos

• Contratar e reter especialistas

• Treinar, capacitar, partilhar conhecimento

Obrigado pela vossa atenção

Rui Sousa Monteiro

senior public-private partnerships specialist World Bank Institute 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, USA tel: +1-202-473-9450 e-mail: RMonteiro@WorldBank.org

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