Contrae Livro Site Sdh

7/22/2019 Contrae Livro Site Sdh

1/198


2/198


3/198

Dilma RousseffPresidenta da Repblica

Maria do Rosrio NunesMinistra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Patrcia BarcelosSecretria-Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Gabriel dos Santos RochaSecretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Jos Armando Fraga Diniz GuerraCoordenador-Geral da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo Conatrae


4/198


5/198

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOSPRESIDNCIA DA REPBLICASetor Comercial Sul B, quadra 9, Lote CEdifcio Parque Corporate, Torre A,10 andarCEP: 70308-200 Braslia, DFTel. (61) 2025-7908 / [email protected]

APOIO

Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura OEIEscritrio Regional da OEI em BrasliaSHS Quadra 06, Conjunto A, Bloco C, Ed.Brasil 21, sala 919CEP 70316-109 Braslia DF

Impresso no Brasil

DISTRIBUIO GRATUITA

5.000 exemplares

Braslia, 2013

Secretaria de Direitos Humanos, 2013Permitida a reproduo sem fins lucrativos, parcial ou total, por qualquer meio, desde que citada a fonte e o stio da Internet onde pode ser encontrado o original (www.sdh.gov.br).

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia: SDH, 2013.10 anos de Conatrae: Conatrae 2013

197 p. il.

1. 10 anos de Conatrae. Trabalho escravo e escravido contempornea. Ttulo

CDD: 341344


6/198

EXPEDIENTE DA PUBLICAO

Equipe editorialJos Armando Fraga Diniz Guerra Conatrae/SDHLeonardo Sakamoto ONG Reprter Brasil

Xavier Plassat Comisso Pastoral da TerraPesquisa e textoCarolina Falco Motoki

Pesquisa de imagemAndr Boselli

Imagem capaSrgio Carvalho

Projeto grficoEditorar Multimdia

DiagramaoEditorar Multimdia

ImagensAcervo da Cmara dos DeputadosAgncia BrasilAssessoria de imprensa do Ministrio do Trabalho e EmpregoAssociao Nacional dos Procuradores do Trabalho (ANPT)Centro de Documentao e Memria Sindical da CUTComisso Pastoral da TerraDiviso para Erradicao do Trabalho Escravo do Ministrio do Trabalho e EmpregoIber ThenrioJoo Roberto Ripper (Imagens Humanas)Joo ZinclarLeonardo Sakamoto

Organizao Internacional do Trabalho (OIT)Renato AlvesReprter BrasilSrgio CarvalhoSindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho (Sinait)Verena Glass


7/198

APRESENTAOSubmeter trabalhadoras e trabalhadores a condies de trabalho anlogas a escravido uma grave violao de Direitos

Humanos e, como tal, representa uma afronta ao Estado Democrtico de Direito. O Estado brasileiro, diante do fato de que esta

prtica inaceitvel ainda ocorre tanto no interior quanto nas grandes cidades, assumiu a erradicao e a represso prtica do

trabalho escravo como uma de suas prioridades.

Nos ltimos anos, o Brasil fez expressivos avanos no combate a esta prtica justamente por ter um olhar sobre a questo

com base na violao de direitos. O trabalho decente um direito a ser preservado e assegurado. Com o reconhecimento da

comunidade internacional, o Governo Federal trabalha com determinao para manuteno de uma economia forte e garantia de

emprego digno para todas e todos. Porm, mais que tudo, quer assegurar que estes postos de trabalho sejam disponibilizados da

forma adequada nossa legislao e sem que se admita qualquer discriminao s pessoas por suas caractersticas individuais.

Neste sentido, a criao da Comisso Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo CONATRAE um marco histrico para o

Pas. Coordenado pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o rgo completou 10 anos em julho de 2013.

Reconhecemos que muitos obstculos ainda precisam ser transpostos para que se possa garantir o cumprimento de todas as

metas do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, que se encontra em sua segunda verso. Todavia, nos ltimos

anos foram criados importantes mecanismos de combate ao trabalho escravo como, por exemplo, o Cadastro de Empregadores

que tenham submetido trabalhadores a condies anlogas de escravo, mais conhecido como Lista Suja. Ao lado das

operaes de campo coordenadas pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, a lista um valioso instrumento com o qual oEstado brasileiro pode contar na luta contra o trabalho escravo.


8/198

Temos nos dedicado ao debate pblico sobre a importncia da aprovao do Projeto de Emenda Constitucional (PEC 57-A/99,

Senado Federal), que prev a expropriao de propriedades nas quais sejam identificados trabalhadores em condies anlogas

escravido. O Projeto foi aprovado na Cmara dos Deputados em 2012 e agora se encontra sob apreciao do Senado Federal.

Trata-se de mais um instrumento decisivo para erradicar essa violao aos Direitos Humanos.

Alm disso, destacamos a articulao empresarial em torno do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, cujos

signatrios se comprometem a no adquirir qualquer produto cuja produo incorpore trabalho escravo em sua cadeia produtiva.

Da mesma forma, ressaltamos a importncia da criao de Comisses Estaduais para a Erradicao do Trabalho Escravo

em diversos estados brasileiros, com potencial para se estender a todas as 27 unidades federativas. Estes so importantesinstrumentos de garantia do direito ao trabalho decente para brasileiras e brasileiros. Em boa parte dos estados, alm da

criao da comisso estadual, tambm foi estabelecido um Plano Estadual e at mesmo uma lei estadual para somar foras ao

enfrentamento articulado no mbito federal.

A erradicao definitiva do trabalho escravo no Brasil uma das prioridades do governo da Presidenta Dilma. A CONATRAE, com

energia e determinao, continuar coordenando e avaliando a implementao das aes previstas no Plano Nacional, bem como

coordenando todos os esforos estaduais e federais de autoridades pblicas e entidades da sociedade civil engajadas nessa luta.

No descansaremos enquanto no erradicarmos definitivamente essa prtica herdada do passado colonial escravista, que tanto

afronta os preceitos da Declarao Universal dos Direitos Humanos.

Maria do Rosrio Nunes Ministra de Estado-Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.


9/198

INTRODUO| 12

ENTRE DENNCIASE ARTICULAES: O CAMINHO

AT A CONATRAE| 20

O NASCIMENTO

DA CONATRAE| 48

SUM

RIO


10/198

O QUE MARCOU A HISTRIA

DA CONATRAE| 612003 | 62

2004 | 82

2005 | 92

2006 | 104

2007 | 110

2008 | 1362010 | 140

2012 | 144

A CONATRAE HOJE:QUAIS OS DESAFIOS?| 158

LISTA DE SIGLAS| 188

LISTA DE PESSOAS ENTREVISTADAS| 189

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS| 191


11/198

INTRODUOFazia pouco mais de 80 anos da assinatura da Lei urea de 1888 quando dom

Pedro Casaldliga, bispo na prelazia de So Flix do Araguaia, em Mato Grosso,

denunciou publicamente que o trabalho escravo ainda era uma realidade no Brasil,

em sua carta pastoral Uma Igreja na Amaznia em conflito com o latifndio e a

marginalizao social, em 1971. Em um trecho dedicado aos pees1, o religioso

descreve a situao enfrentada pelos trabalhadores na abertura das grandes

fazendas da regio do Vale do Araguaia, estimulada pelo governo militar.

1 Parte VI: Pees. Uma

Igreja na Amaznia em

conflito com o latifndio e

a marginalizao social.

So Flix do Araguaia, 10 de

outubro de 1971.

FotgrafoSrgio Carvalho

LocalMinas Gerais

DescrioCana de acar, 2008

12


12/198

13


13/198

Os pees, aliciados fora, so transportados em avio, barco

ou pau-de-arara para o local da derrubada. Ao chegar, a

maioria recebe a comunicao de que tero que pagar os

gastos de viagem, inclusive transporte. E j de incio tm que

fazer suprimento de alimentos e ferramentas nos armazns

da fazenda, a preos muito elevados.

Para os pees no h moradia. Logo que chegam, so

levados para a mata, para a zona da derrubada onde tm que

construir, como puderem, um barraco para se agasalhar,

tendo que providenciar sua prpria alimentao. As

condies de trabalho so as mais precrias possveis. (...)

No h com os pees nenhum contrato de trabalho. Tudo

fica em simples combinao oral com o empreiteiro.

Acontece mesmo que o empreiteiro foge, deixando na

mo todos os seus subordinados. Os pagamentos so

efetuados ao bel-prazer das empresas. Muitas vezes usa-

se o esquema de no pagar, ou pagar s com vales, ou s

no fim de todo o trabalho realizado, para poder reter os

pees, j que a mo de obra escassa. (...)

Fotgrafo

Joo Roberto Ripper

LocalPiau

DescrioCarvoaria, 2008

14


14/198

Outros muitos, doentes, sentindo-se sem foras e temendo

morrer naquelas condies, no conseguindo receber o que

de direito, fogem para sobreviver. Outros ainda fogem por

se verem cada vez mais endividados. E nesta fugas so

barrados por pistoleiros pagos para tanto. (...)

O peo, depois de suportar este tipo de tratamento, perde

sua personalidade. Vive, sem sentir que est em condies

infra-humana. Peo j ganhou conotao depreciativa por

parte do povo das vilas, como sendo pessoa sem direito e

sem responsabilidade. Os fazendeiros mesmo consideram o

peo como raa inferior, com o nico dever de servir a eles,

os desbravadores. Nada fazem pela promoo humana

dessa gente. O peo no tem direito terra, cultura,

assistncia, famlia, a nada. incrvel a resignao, a

apatia e pacincia destes homens, que s se explica pelo

fatalismo sedimentado atravs de geraes de brasileirossem ptria, dessas massas deserdadas de semiescravos que

se sucederam desde as Capitanias Hereditrias.

[Trecho da carta pastoral Uma Igreja na Amaznia em conflito com o

latifndio e a marginalizao social, de dom Pedro Casaldliga, em 1971]

15


15/198

Foram necessrios mais 30 anos para que o governo federal

lanasse, em 2003, o primeiro Plano Nacional para a Erradicao do

Trabalho Escravo, com 75 metas envolvendo os poderes Executivo,

Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico e atores da sociedade

civil. Fruto de discusso realizada em 2002 no mbito do Conselho

de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) da Secretaria

de Direitos Humanos, o plano previa a criao da Comisso

Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo a Conatrae,

o que aconteceu em 31 de julho de 2003, por meio de decreto

presidencial. A comisso nasceu com a funo de acompanhar a

implementao das aes do plano, assim como as demais polticasnacionais para enfrentar o trabalho escravo, e propor estudos e

campanhas de divulgao de informao sobre o tema.

A releitura da carta de dom Pedro Casaldliga descortina uma

realidade daquela poca, que, no entanto, infelizmente se mostra

atual ainda hoje. Ao longo dos anos, a escravido foi revelada

em fazendas e carvoarias de todos os estados brasileiros, de

norte a sul, e em outras atividades econmicas: recentemente,

casos flagrados na construo civil e nas confeces ganharam

destaque. Como elemento comum, situaes que roubam a

dignidade do trabalhador.

16


16/198

A escravido contempornea no se utiliza de grilhes e chibata,

mas, assim como aquela que marcou nossos perodos de

Colnia e Imprio, baseia-se na violncia e na destituio dos

trabalhadores de sua condio de ser humano. Em muitos casos,

a explorao no vista como tal e considerada natural, como

hbito, cultura ou a nica opo destinada a quem nasceu pobre.

O reconhecimento pblico pelo governo brasileiro de que o trabalho

escravo existia em territrio nacional s veio em 1995. Desde ento,

o Estado passou a criar estruturas especficas para combater o

problema. Apesar disso e dos avanos alcanados desde ento,alguns setores insistem em negar a sua gravidade, atribuem a

exagero de fiscais algumas autuaes e contestam o conceito

brasileiro de trabalho escravo, evocando as imagens do passado.

Os dez anos de histria da Conatrae so marcados por esse

dualismo: eles acompanham a maneira como o combate

escravido contempornea no Brasil se consolidou, a ponto de

ser considerado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT)

uma experincia que deve servir de exemplo a outros pases

do mundo, ao mesmo tempo em que apontam as resistncias

enfrentadas para que a prtica seja condenada como um crime

de lesa-humanidade.

FotgrafoRenato Alves

(Assessoria deimprensa/MTE)

LocalCear, 2009

17


17/198

18


18/198

CASO COMPANHIA VALEDO RIO CRISTALINOSANTANA DO ARAGUAIA, SUL DO PAR

Em 1973, a Volkswagen, montadora de veculosalem, comprou 140 mil hectares de terra no sul doPar, respondendo ao chamado do regime militarpara a ocupao da Amaznia. A terra era baratae o governo concedeu incentivos fiscais a queminstalasse projetos agropecurios na regio, almde realizar obras de infraestrutura. dessa poca a

construo da rodovia Transamaznica.

Ao mesmo tempo em que incentivava a chegadado empresariado, o governo tambm atraamigrantes de diversas regies do pas, em especialdo Nordeste, de Minas Gerais e de Gois, sob ojargo falacioso terra sem homens para homenssem terra, propagandeando um grande projeto decolonizao e de distribuio de terras.

No entanto, ao chegarem ao destino, em vez deencontrarem a terra onde jorra leite e mel, osmigrantes depararam-se com intensos conflitosfundirios e muitos deles se viram obrigados aservirem de mo de obra farta e barata para aberturadas grandes fazendas. Assim se formou a basepara a escravido contempornea na Amaznia.

Sem terra e sem emprego, tiveram de atender aoschamados dos gatos, aliciadores de trabalhadores,e a se submeter a pssimas condies de trabalho.

No foi diferente na fazenda Vale do RioCristalino, da Volkswagen. O projeto da empresafoi aprovado pela Sudam em 1974, quando foraminiciadas as atividades. Ao passo em que a Valedo Rio Cristalino se utilizava de alta tecnologia ecolocava disposio de seus funcionrios retiroscom clube e escola, os pees, nos fundos dafazenda, eram tratados de maneira degradante etinham sua dignidade e liberdade roubadas.

Em 1983, ganharam repercusso na imprensainternacional as denncias elaboradas pelaComisso Pastoral da Terra CPT, representadapelo padre Ricardo Rezende Figueira, que acolhiaos trabalhadores fugitivos da fazenda. Peesamarrados, tortura, violncia sexual, cerceamentoda liberdade de ir e vir, endividamento, gua sujapara beber, doenas no tratadas apresentavam umcenrio de extrema violao de direitos. Em pocade derrubada, a Vale do Rio Cristalino chegava a

empregar mil trabalhadores nessas condies.

O inqurito policial instalado chegou concluso da

existncia do trabalho escravo na fazenda. Apesar

disso, a Volkswagen negou sua responsabilidade, e a

atribuiu ao empreiteiro.

REALIDADE

FotgrafoJoo Roberto Ripper

DescrioDesmatamento da

Floresta Amaznica

19


19/198

ENTRE DENNCIAS EARTICULAES:

O CAMINHO ATA CONATRAEFotgrafo

Srgio Carvalho

LocalPiau, 2008

20


20/198

21


21/198

LAS ABRAMO, DIRETORA DA OIT NO BRASIL

A OIT considera que o Brasil uma referncia internacional na luta contra o trabalho escravo. Isso est expresso nos relatrios globais sobre o

trabalho forado, elaborados periodicamente pelo diretor geral da OIT. Desde 2005, o Brasil aparece como um pas que tem realmente feito um

esforo muito grande no sentido da preveno e da erradicao do trabalho forado. A primeira questo que destacada quando se analisa a

experincia brasileira que eu acho que central o fato de o pas ter reconhecido oficialmente a existncia do problema.

As denncias em relao existncia de trabalho escravo contemporneo no Brasil vm desde os anos 1970. A Comisso Pastoral da Terra teve

um papel muito importante no desenvolvimento dessas denncias, e durante muito tempo isso era algo bastante oculto, bastante desconsiderado.

At que, em 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso, houve um reconhecimento oficial, ante a Organizao das Naes Unidas, da existncia

do problema no Brasil, e a primeira definio de um mecanismo de combate ao trabalho escravo.

A anlise da OIT que o trabalho escravo hoje, infelizmente, um fenmeno generalizado no mundo. Ele acontece em todas as regies e tem

crescido no contexto da globalizao. Est presente no apenas nos pases mais, digamos, atrasados ou menos desenvolvidos, mas tambm nos

pases centrais e em cadeias produtivas de empresas com presena no mercado internacional. Apesar de ser essa a realidade mundial, so poucos

os pases hoje em dia que reconhecem oficialmente a existncia do problema nos seus territrios.

DEPOIMENTO

22


22/198

As reiteradas denncias na imprensa, na Organizao Internacional do Trabalho OIT, na

Organizao das Naes Unidas e no Parlamento Europeu, elaboradas pela sociedade civil a partir

da dcada de 1970, especialmente pela Comisso Pastoral da Terra CPT, tornaram impossvel

negar que o trabalho escravo era uma realidade no Brasil. O reconhecimento oficial em 1995 se

deu aps o pas ser denunciado pela prpria CPT e pela organizao no governamental Centre

for Justice and International Law na Corte Interamericana de Direitos Humanos pelo que ficou

conhecido como caso Jos Pereira. A denncia alegava violao de diversos direitos humanos,

omisso do Estado brasileiro para investigar crimes de trabalho escravo, muitas vezes associados a

assassinatos, e ineficcia para punir os responsveis por essas prticas.

O caso do trabalhador Jos Pereira foi tomado como exemplo dessa situao. Em setembro de

1989, com 17 anos, ele tentou fugir da fazenda Esprito Santo, em Sapucaia, Par, com um colega

de trabalho apelidado de Paran. Os dois foram seguidos por pistoleiros e alvejados por tiros.

Paran morreu na hora e Jos Pereira ficou ferido no rosto e na mo. O rapaz se fingiu de morto e

foi abandonado na estrada a alguns quilmetros de distncia. Jos Pereira conseguiu denunciar a

situao Polcia Federal, que retirou 60 trabalhadores da fazenda. Os pistoleiros fugiram e nada

foi feito para punir os responsveis pelos crimes.

23


23/198

JOS PEREIRA2, TRABALHADOR RURAL

O gato [aliciador de servio para a fazenda] j dizia que ns estvamos devendo

muito. A gente trabalhava e eles no falavam o preo que iam pagar pra gente, nem

das coisas que a gente comprava deles, nem nada. E a, ns fugimos de madrugada,

numa folga que o gato deu. Andamos o dia todo dentro da fazenda. Ela era grande.

Mas a fazenda tinha duas estradas, e ns s sabamos de uma. Nessa, que ns

ia, eles no passavam. Mas eles j tinham rodeado pela outra e tinham botado

trincheira na frente, tocaia, n. Ns no sabia... Mais de cinco horas passamos na

estrada, perto da mata. E quando ns samos da mata, fomos surpreendidos pelo

Chico, que o gato, e mais trs. Que atiraram no Paran, nas curvas dele, e ele

caiu morrendo. Eles foram, buscaram uma caminhonete com uma lona e forraram

a carroceria. A colocaram ele de bruos e mandaram eu andar. Eu andei uns dez

metros e ele atirou em mim.

2 Em entrevista concedidaa Leonardo Sakamoto, da

ONG Reprter Brasil. In:

Trabalho escravo no

Brasil do sculo XXI.

Braslia: OIT, 2007.

3 Um exemplo so os relatrios

elaborados pela Coordenadoria

de Conflitos Agrrios doMinistrio da Reforma e

Desenvolvimento Agrrio que

defendiam a desapropriao de

imveis rurais onde a prtica

de trabalho escravo fosse

constatada, o que no chegou a

acontecer naquele perodo.

DEPOIMENTO

Entre as dcadas de 1970 e de 1990, aes da Polcia Federal, como a da fazenda Esprito

Santo, no garantiam os direitos aos trabalhadores nem a punio dos proprietrios. Muitas

das aes realizadas pelo prprio Ministrio do Trabalho no caracterizavam as situaes

flagradas como trabalho escravo, o que tambm era denunciado pela CPT. Nesse perodo,

iniciativas esparsas foram realizadas pelo governo3. Essas medidas, entretanto, no se

configuravam como uma ao organizada do pas para combater a prtica da escravido.

Enquanto isso, algumas instituies se articulavam para discutir o problema.

24


24/198

DEPOIMENTOANA DE SOUZA PINTO,

AGENTE DA CPT EM

XINGUARA, PARA divulgao era para mostrar: Olha, est

existindo na Amaznia um problema muito

grave e cabe aos poderes pblicos enfrentar

isso, se responsabilizar pelo que vem

acontecendo aqui, ter formas de agir. E o

primeiro passo seria reconhecer a existnciado problema. Todo o esforo era nessa direo,

para forar o poder pblico a agir.

FotgrafoLeonardo Sakamoto

LocalEldorado dos Carajs, Par

DescrioTrabalhador libertado de

fazenda de gado

25


25/198

Em 1991, diante do acirramento dos conflitos envolvendo trabalhadores rurais e posseiros, especialmente

no sul do Par, foi criado o Frum Nacional contra a Violncia no Campo. Ele reunia na Procuradoria

Geral da Repblica, em Braslia, diversas entidades da sociedade civil, como a prpria CPT, sindicatos,

movimentos de direitos humanos e a Ordem dos Advogados do Brasil, e tinha a participao do prprio

Ministrio Pblico Federal e de alguns servidores do Ministrio do Trabalho.

O Frum surgiu com os objetivos de registrar as prticas de violncia no campo e de apontar solues

para o problema. No mesmo ano de seu lanamento, o sindicalista Expedito Ribeiro fora assassinado em

Rio Maria, sul do Par, uma morte anunciada por ele mesmo meses antes em um congresso da Central

nica dos Trabalhadores CUT em So Paulo. Nas reunies quase mensais, o trabalho escravo tornou-se um dos principais assuntos debatidos, com formulao de legislao e de propostas de polticas

pblicas para o enfrentamento ao crime, entre elas o que viria a ser a PEC do Trabalho Escravo, que at

meados de 2013 ainda tramitava no Congresso Nacional. A proposta de emenda constitucional prev o

confisco das propriedades onde for flagrado o trabalho escravo.Foto:arquivo/CPTXinguara

26


26/198

FotoTrecho do documentrioOs Rurais da CUT

DescrioSindicalista Expedito Ribeiro,assassinado em 1991

DEPOIMENTOFREI HENRI BURIN

DES ROZIERS,

ADVOGADO DA CPTEM XINGUARA, PAR

Teve o assassinato de Expedito, depois do

assassinato de Joo Canuto, dos filhos de

Joo Canuto. Em uma grande assembleia

da CUT em So Paulo, chamaram Expedito.

Ele disse: querem me matar, querem

eliminar o sindicato de Rio Maria. E estava

acontecendo, estavam eliminando pouco

a pouco. O pessoal queria que ele sasse

de l e ele disse: como posso abandonar

meus companheiros de luta?; e ficou. Ele

foi assassinado. Foi como uma bomba. Todo

mundo preocupado. No tinha advogadono local, e era necessrio acompanhar

imediatamente para no perder as pistas. Me

ofereci por dois meses, adiando uma viagem

que estava marcada. Quando cheguei a Rio

27


27/198

DEPOIMENTO Maria, estava presente o subprocurador geral da repblica lvaro Ribeiro, que

voltou a Braslia com a ideia do Frum Nacional contra a Violncia no Campo.

A procuradoria ofereceu seu espao para fazer as reunies. Eu estava no focoda violncia, em Rio Maria, e me convidaram a participar. A ideia era aliviar o

problema do sul do Par. O trabalho escravo j era uma coisa muito importante

na CPT de Conceio do Araguaia e apareciam sempre casos de trabalho escravo

gravssimos. Ento, sempre que eu ia ao espao do Frum, alm da violncia,

alm do andamento dos processos criminais, sempre colocava o trabalho

escravo: acontece isso, isso, isso e nada foi feito. No existia o Grupo Mvel.

Preocupava muito a situao e nada funcionava. O trabalho escravo se tornou

uma prioridade do Frum. E o que era fantstico: a partir da realidade que

colocvamos l. As pessoas estavam mobilizadas descobrindo a realidade.

Organizamos um seminrio no Congresso em 1994 sobre esta realidade que

estava negada oficialmente4. O seminrio foi assumido pelo Ministrio Pblico

do Trabalho, vrios procuradores do trabalho presentes e muita gente. O pblico

no era muito simpatizante, teve muito debate. Foi interessante, briga feia

entre os procuradores do Trabalho. Uns diziam: tem que sair do escritrio e

acompanhar, ver a realidade. Comeava um pouco a ideia do Grupo Mvel.

O outro dizia: no, temos que trabalhar sobre peas, no tem que sair. Foi

extremamente importante. Criou-se pouco a pouco o embrio do Grupo Mvel.

4Seminrio

Trabalho Escravo

Nunca Mais,

de 23 a 25 de

agosto de 1994,

na Cmara dos

Deputados,

Braslia.

FotoArquivo/CPT Xinguara

LocalRio Maria, Par, fev. 1991

Descrio

Ato pblico em protestoao assassinato deExpedito Ribeiro e deoutras lideranassindicais

28


28/198

O Estado brasileiro passou a

se mobilizar para combater o

trabalho escravo apenas em 1995,

quando, aps o reconhecimento,foi criado o Grupo Executivo

de Represso ao Trabalho

Forado Gertraf. O Gertraf era

coordenado pelo Ministrio do

Trabalho e composto por mais seis

ministrios5. Outras organizaes

eram convidadas s reunies, mas

sem poder de voto. No entanto,a avaliao que se faz que o

Gertraf no funcionava a contento.

5 Pelo decreto 1.538 de 27 de junho de 1995,

o Gertraf era composto por: Ministrio do

Trabalho; Ministrio da Justia; Ministrio do

Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da

Amaznia Legal; Ministrio da Agricultura e

do Abastecimento; e Ministrio da Indstria,

do Comrcio e do Turismo. Em 1996, o decreto

1.982 incluiu o Ministrio da Previdncia e

Assistncia Social e o Gabinete do Ministro

de Estado Extraordinrio de Poltica Fundiria.

29


29/198

RUTH BEATRIZ VILELA, SECRETRIADE INSPEO DO TRABALHO

1993-1994; 1995-1998;2003-JAN/2011

O Gertraf foi uma primeira tentativa de articulao interinstitucional para

lidar com o tema. Existia interesse e boa vontade da parte dos tcnicos

que representavam cada Ministrio. Mas no necessariamente eram

pessoas com poder de deciso, com governabilidade suficiente sobre os

recursos e sobre a possibilidade de caminhar. Eu entendo que o Gertraf,muito embora tenha sido uma iniciativa importante para a poca, no

vingou por falta de possibilidade de execuo das polticas.

O que realmente figurou uma mnima poltica governamental foi a

criao do Grupo Mvel, que tambm ocorreu em 1995. O que segurou

o tema e deu visibilidade foram as aes realizadas e a cobertura

da mdia. As questes comearam a ser divulgadas e chegaram ao

conhecimento pblico.

No incio, a fiscalizao sofreu muito, porque no tinha os instrumentos e

no havia nenhum antecedente que se pudesse usar. Tivemos que ir criando

as formas de atuao. Nas primeiras aes de que participei, eu desesperei,

porque voc encontra o problema e v a gravidade dele, mas no h legislao

eficiente que d conta do recado e no h recurso para bancar todos os

desdobramentos da ao. Ento, no incio, foi uma coisa de desbravador...

Porque no sabamos o que fazer. Tivemos que criar alternativas.

Se o Gertraf tivesse caminhado bem, teria sido timo, porque seria

uma estrutura que reforaria o trabalho da fiscalizao e o resultado

das aes. Mas, infelizmente, caminhavam bem separados porque

comearam as presses polticas contrrias. E o mesmo discurso que

ainda se ouve hoje: trabalho escravo inveno, no existe, um

exagero, forao de barra.

O discurso era muito semelhante, por incrvel que parea. Agora tem leis

mais claras, j tem vrios precedentes, tem decises da Justia; isso jdeveria ser um limitador da cara de pau de quem faz o discurso mais

escravagista. Mas, do ponto de vista dos parlamentares, da bancada

ruralista, o discurso no mudou. Ele continua nessa insistncia de que tudo

um exagero e inveno da fiscalizao. Eu tive muito esse enfrentamento,

cara a cara, em algumas audincias pblicas na Cmara dos Deputados. Eu

me lembro de um deputado que falou assim: mas, doutora, vocs esto

praticamente exigindo que a gente fornea gua Evian aos trabalhadores.

No respeita nem os costumes locais. Vocs no deixam nem os

trabalhadores dormirem em rede. Mentira, porque no tem isso.

O que ao longo do tempo foi mudando um pouco, com a boa repercusso

nacional e internacional, foi conseguir angariar um apoio maior e mais

adeptos para a defesa do trabalho.

DEPOIMENTO

30


30/198


31/198

6 Hoje Superintendncias

Regionais do Trabalho eEmprego - SRTE.

7 Entrevista concedida em

junho de 2013.

8Entrevista concedida por

email em julho de 2013.

Outra proposio surgida no espao do Frum Nacional contra a Violncia no Campo,

tambm levada a cabo pelo governo em 1995, foi a criao de um grupo de fiscalizao que

atendesse denncias de trabalho escravo com atuao nacional, livre de influncias polticas

locais e de possveis ameaas aos auditores fiscais envolvidos nas aes. Em entrevista,

Lus Antnio Camargo, procurador-chefe do trabalho, declara que havia muita dificuldade

no atendimento das denncias pelas ento chamadas Delegacias Regionais do Trabalho6:

no Mato Grosso do Sul, por exemplo, aconteceu de chegar a uma determinada empresa

ou propriedade rural para fazer uma verificao, e tomar conhecimento que o proprietrio j

estava nos aguardando. Significava no poder confiar naquelas estruturas das Delegacias

Regionais do Trabalho. A criao do Grupo Mvel diretamente ligado Secretaria de

Inspeo do Trabalho aqui em Braslia retirava das Delegacias Regionais do Trabalho o

conhecimento da operao7. A CPT fazia as mesmas queixas. De acordo com padre Ricardo

Rezende Figueira, no estado, o delegado do trabalho e os auditores do Ministrio eram

omissos ou coniventes8.

O Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, em funcionamento at os dias de hoje, ligado Secretaria de Inspeo do Trabalho em Braslia e fiscaliza casos de trabalho escravo com

auditores de diversas partes do pas, apoio da Polcia Federal e participao do Ministrio

Pblico do Trabalho. Por reunir diversas esferas para uma ao coordenada, considerado

um instrumento inovador no campo da represso.


DescrioAo do Grupo Mvelresgata trabalhadoresO GRUPO MVEL DE FISCALIZAO: OUTRA REIVINDICAO

32


32/198

33


33/198

VALDEREZ MONTE, AUDITORAFISCAL DO TRABALHO E

COORDENADORA DE EQUIPE DOGRUPO MVEL

1995-2004

Filha e neta de seringalistas, sempre quis saber o que era seringueiro

no saldo porque pelos comentrios soava como extravagncia.

Perguntando e entendendo aos poucos, descobri que era o trabalhadordos seringais que conseguia a faanha de sair, libertar-se das dvidas de

barraco; significava tambm um homem com dinheiro, esbanjando nas

compras e despesas com bares e cabars.

Nossa casa sempre foi frequentada por todos os tipos de pessoas e me

fascinavam as histrias sofridas dos nordestinos que deixaram tudo

pra trs e foram em busca de um sonho de vida digna que muitos no

conseguiram. Era um mundo paradoxal: muita gua, peixes, animais e a

pujana da floresta. Era tambm a primeira notcia de trabalho escravo

que conhecia.

Inconformada, abordava sempre o assunto, at que um dia, trabalhando

no Movimento de Educao de Base da CNBB, Paulo Freire como base,

encontrei amigos que tambm eram sensveis questo. Chegamos a

escrever uma pea de teatro, inclusive com msica, sobre o tema. Veio aDitadura, foi tudo destrudo e nosso projeto tambm.

J auditora fiscal do trabalho, logo me apaixonei pela fiscalizao rural,

poca feita de forma muito precria e sazonal na regio Centro-Oeste.

Em 1995, com o reconhecimento da existncia de trabalho escravo pelo

Estado brasileiro, foram criados os Grupos Mveis de Fiscalizao para

combate e erradicao do trabalho escravo. Me coloquei disposio

para fazer parte do trabalho, dedicando-me integralmente a ele

enquanto estive na ativa, at 2004 quando me aposentei.

Foi uma das mais gratificantes experincias que tive no servio pblico,

sentindo-me realmente til.

DEPOIMENTO

34


34/198

No incio de sua formao, porm, o Grupo Mvel enfrentou algumas dificuldades, o que pode ser notado pelo

baixo nmero de trabalhadores libertados entre 1995 e 2002, em comparao com os anos seguintes9. Alm

da falta de estrutura para a realizao das operaes as equipes no dispunham nem de computadores para

relatoria , carecia de agilidade no atendimento das denncias e, ainda, sofria influncia poltica de algunsdelegados regionais, que negavam aos seus fiscais participao nas aes.

Ao longo dos anos, o Grupo Mvel tem enfrentado resistncias e ataques de alguns setores econmicos.

Rosa Maria Campos Jorge, do Sindicato Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho Sinait, afirma que

o trabalho dos auditores fiscais do trabalho que compem e coordenam os Grupos Mveis feito no

estrito cumprimento da lei, de forma exaustivamente documentada, com vdeos, fotografias, depoimentos

dos trabalhadores e ainda com presena de outros servidores pblicos. Ao final so produzidos relatrios

minuciosos, sempre com a preocupao de deixar claro, e de maneira inequvoca, se a realidade encontrada

pela fiscalizao se adqua descrio legal10.

9 Segundo

levantamento da CPT,

entre 1995 e 2002

foram libertados 5.893

trabalhadores. Somenteem 2003, 5.228 pessoas

foram resgatadas pelo

Grupo Mvel.

10 Entrevista

concedida por

email em julho

de 2013.

35


35/198


DescrioAo do Grupo Mvelem canavial

36


36/198

ALEXANDRE LYRA, CHEFE DA DIVISO DE FISCALIZAO PARAERRADICAO DO TRABALHO ESCRAVO DO MINISTRIO DO TRABALHO

Os que contestam dizem que h ausncia de objetividade do conceito, que trabalho escravo coisa da cabea de auditor. Posso garantir que isso no

corresponde realidade. Se eventualmente percebemos excessos, analisado e contestado. Quando voc se depara com aquela situao, no h

dvida de que trabalho escravo. At o deputado Giovanni Queiroz, em fiscalizao no Par, ficou chocado com o que viu e afirmou ser impossvel

que essa situao ainda acontea. Por falta de argumento, dizem que so meras irregularidades, que por dormir na rede, que pela espessura do

colcho. mentira. O que acontece que, junto com o trabalho escravo, so lavrados autos sobre todas as irregularidades encontradas. So autos

perifricos. Trabalho escravo uma situao gravssima na qual h negao total do direito do trabalhador. Alm disso, em mdia a fiscalizao tem

contato com 30 mil trabalhadores, e apenas 10% se resgata da situao de trabalho escravo. Se a fiscalizao estivesse de qualquer forma buscando

resgatar ou apontar como trabalho escravo, o nmero seria maior. No razovel dizer que a fiscalizao est exagerando.

DEPOIMENTO

37


37/198

Apesar das dificuldades, o Grupo Mvel consolidou-se como um dos

principais instrumentos na represso ao trabalho escravo, a partir

do qual derivam aes em outras instncias, como na Justia do

Trabalho e no Ministrio Pblico Federal. Entre 1995 e setembro de2013, 47.666 pessoas foram libertadas da escravido.11

Durante a ao de fiscalizao, os auditores fiscais,

coordenadores da equipe, verificam as condies de trabalho

e aplicam autos de infrao em caso de irregularidade. Se

constatados elementos que configurem a situao como

trabalho escravo, feita a resciso indireta dos contratos

de trabalho. Assim, garantem o pagamento de todos os

direitos trabalhistas no ato do resgate. J os procuradores

do trabalho reforam a atuao dos auditores com medidas

judiciais urgentes, como o bloqueio de bens dos acusados

que se negarem a pagar os direitos trabalhistas. Alm disso,

podem firmar termos de ajustamento de conduta ou entrar na

Justia do Trabalho com aes civis pblicas, com a exigncia

de indenizaes por dano moral coletivo. Para o procurador do

trabalho Sebastio Caixeta, a participao dos procuradores do

trabalho nas atuaes do grupo Mvel, sem dvida, influenciou

a forma como o MPT trata o tema hoje12.

11 Dado compilado

pela ComissoPastoral da Terra.

12 Entrevista

concedida por

e-mail em agosto

de 2013.

FotgrafoRenato Alves(Assessoria deimprensa/MTE)

LocalPar, 2010

38


38/198

Os policiais federais, alm de garantir a segurana da equipe,

devem colher provas, abrir inquritos e efetuar prises em caso

de flagrantes de crimes. Para Paula Dora, chefe do Servio de

Represso ao Trabalho Forado da Polcia Federal, o choque derealidade com questes como vulnerabilidade e explorao faz

com que os policiais passem a enxergar um delito hediondo e

silencioso, o que fundamental para a atuao. O principal

desafio da PF continua sendo a qualificao e treinamento dos

policiais visando no s aprimorar as tcnicas operacionais,

como tambm a sensibilizao com a existncia e prtica do

delito, complementa13.

Desde 2003, os trabalhadores resgatados pelas equipes mveis

tm direito a trs meses de salrio do Seguro-Desemprego14. O

objetivo da medida impedir que retornem mesma situao,

mesmo que temporariamente.

Mais recentemente, as Superintendncias Regionais do Trabalho

e Emprego SRTEs passaram a investigar denncias e afiscalizar casos de trabalho escravo. A prtica bastante comum

e, em alguns estados, praticamente o Grupo Mvel no tem

atuado, como em Mato Grosso, Minas Gerais, So Paulo e

Tocantins, por exemplo. De acordo com Alexandre Lyra, chefe

13 Entrevista

concedida por

e-mail em junho

de 2013.

14 Lei 10.068 de 20

de dezembro de 2002.

39


39/198

da Diviso de Fiscalizao para Erradicao do Trabalho Escravo

do Ministrio do Trabalho e Emprego, ao longo dos anos, as

SRTEs se organizaram e, ao receberem denncias, podem

optar pela fiscalizao. A Secretaria de Inspeo em Brasliatambm pode solicitar que a fiscalizao seja efetuada pelas

regionais. Quando no envolve um alto nvel de complexidade

ou quando no se coloca em risco a segurana dos auditores,

encaminhamos para as superintendncias15.

A medida, no entanto, ainda polmica: alguns auditores

consideram que essas aes colocam em risco a segurana

dos servidores e que deveriam ser feitos mais investimentos

no grupo nacional. Para Rosngela Rassy, presidenta do Sinait,

esse movimento foi uma tentativa de facilitar o deslocamento,

de atender mais rpido, de dar mais agilidade. Sem dvida

nenhuma funcionou, est funcionando. Mas, por outro lado, ns

como categoria temos esta preocupao com a segurana16.

15 Entrevista

concedida por

telefone em outubro

de 2013.

16 Entrevista

concedida em junho

de 2013.

40


40/198

DEPOIMENTORACHEL CUNHA, SERVIDORA

NO MINISTRIO DO TRABALHO

E EMPREGO (1993-2001) ECOORDENADORA DO BALCO DEDIREITOS, NA SECRETARIA DIREITOSHUMANOS (2001-2010)

Eu cheguei ao Ministrio do Trabalho em 1993 para trabalhar com a

Ruth Vilela. No havia informao nenhuma sobre trabalho escravo na

Secretaria. As denncias chegavam, mas no tinha estrutura, no tinha

carro, no tinha pessoal. O ministrio levava meses para apurar. O trabalho

escravo tem um carter temporrio e quando a fiscalizao chegava l,

claro, o trabalho escravo j estava acabado. E os fiscais colocavam assim:

trabalhador sem carteira. Descries muito bobas e no acontecia nada.

O Brasil foi denunciado na OEA pelo caso de Z Pereira. E Valter Barelli,

ministro do Trabalho na poca, teve a ousadia de reconhecer. Porque todomundo dizia: no, acho que no pode escancarar. Valter Barelli esteve

na conferncia da OIT dizendo: ns temos trabalho escravo sim e agora

o governo vai fazer um esforo para combater. Foi quando o governo

Fernando Henrique resolveu criar o Gertraf.

E criou o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, formado de auditores

fiscais de diversas regies com o objetivo de combater o trabalho escravo.

Esse grupo foi, aos poucos, comeando, e o pessoal aprendeu a fazer

fazendo. Ia apurar uma denncia e a situao encontrada era uma lona

preta e os pedaos de pau; essa era a habitao desses trabalhadores. s

vezes, bebiam gua onde os animais bebiam; as necessidades fisiolgicas

eram feitas na mata... Era uma situao deplorvel. Naquela poca, eram

grandes propriedades com 20 mil cabeas de gado, grandes projetos

agropecurios. Os trabalhadores eram jogados no mato, e as fazendas com

casas projetadas por Burle Marx; os proprietrios no fim de semana iam de

jatinho para a sua propriedade e os trabalhadores naquelas condies.

Eu digo sempre que os animais tinham um atendimento e uma assistncia

muito melhor do que os trabalhadores. Os animais tinham rao

balanceada, vacina, currais at aquecidos. No incio, a sofisticao era to

grande que voc tinha um chip na pata do animal e esse chip ia identificar

o momento ideal para o corte. O gado tinha um atendimento timo. Os

trabalhadores no tinham nada. Se casse uma tora de rvore na cabea

ou houvesse picada de cobra, no tinham assistncia mdica. Omisso

de socorro, a fiscalizao sempre autuava. Chegava e encontrava um

trabalhador em uma rede, com malria, doente, com febre alta.

O incio sempre difcil porque tudo por fazer; no tinha frmula. Em 2003,

voc j tinha todo esse incio estruturado. De 1993 a 2003, se preparou o

terreno para que as coisas comeassem a acontecer de forma bem estruturada.

41


41/198

42


42/198

A COMISSO PASTORAL DA TERRA E SUA AOARTICULADA

A CPT foi pioneira ao dar visibilidade, nacional e internacionalmente,

condio de explorao a que eram submetidos muitos trabalhadores

acolhidos por seus agentes pastorais, funo que desempenha at hoje17.

A sua participao no Frum Nacional contra a Violncia no Campo

possibilitou o encontro com fiscais do trabalho comprometidos com o

combate escravido, o que fez com que a entidade se tornasse referncia

na formalizao de denncias ao Ministrio do Trabalho, construindo a ponte

entre os trabalhadores e o poder pblico.

Ainda hoje, responsvel pela maior parte das denncias que so

encaminhadas ao Grupo Mvel de Fiscalizao. Sua ao tem sido fatordeterminante para que muitas vtimas sejam resgatadas e tenham seus

direitos ressarcidos. Desde 2003 at 2012, a CPT encaminhou 1.174 denncias

Secretaria de Inspeo do Trabalho, das quais 446 foram fiscalizadas,

resultando no resgate de 8.146 trabalhadores.


17 A CPT foi criada

em 1975, em resposta

s violncias sofridas

no campo por

trabalhadores rurais e

posseiros, sobretudo

na Amaznia. O

trabalho escravo

eixo transversal das

aes da entidade,

que mobiliza e articulacomunidades rurais

para reivindicao

de seus direitos e

para a conquista e

a permanncia na

terra com vida digna.

Desse modo, a CPT

acredita que suas

atividades, no geral,

acabam por evitar que

trabalhadores desses

grupos caiam no cicloda escravido, ao

atuarem diretamente

no que considera a

raiz do problema:

a concentrao

fundiria.

43


43/198

ANA DE SOUZA PINTO, AGENTEDA CPT EM XINGUARA, PAR

Nos vrios povoados, havia equipes pastorais, compostas de

padres, irms e leigos que trabalhavam ligados prelazia [de So

Flix do Araguaia, Mato Grosso], no sentido de acompanhar a

caminhada do povo da regio, frente aos seus problemas ligados

terra, questo das relaes de trabalho, e tambm sade,

educao e tudo mais. Na medida em que os trabalhadores

fugiam, buscavam apoio nas casas dessas pessoas, em condies

de extremo sofrimento e com muito medo. Se at agora ainda tempistoleiros, imagine naquela poca, na dcada de 1970, o nvel

de controle que era exercido sobre os pees. Eu me lembro, em

Ribeiro Cascalheira onde eu morei seis anos , de um grupo de

seis pees que vieram. Eles chegaram espancados por pistoleiros,

todos arranhados, cheios de feridas, os ps inchados, com um

medo, um desespero... Tinham andado mais de uma semana,

morrendo de fome... Chegaram l pedindo comida, roupa, remdio,essas coisas. A atuao da equipe da prelazia, que tinha ligao

com a CPT, era de acolher e prestar a solidariedade bsica em

funo dessa situao limite.

DEPO

IMENTO


DescrioPeo que trabalhava comoescravo em fazenda noestado do Par

44


44/198

Entre as primeiras denncias da dcada de 1970 e os anos 1990, as equipes do Mato

Grosso e do sul do Par perceberam que a maioria dos trabalhadores escravizados

na regio chegavam de outros estados, principalmente do Piau, do Maranho e

do Tocantins. E que, ento, fazia-se necessria uma articulao com as equipespastorais que atuavam nos locais de origem desses trabalhadores.

Assim, a partir de 1997, a CPT tambm organizou sua prpria articulao, na forma

de uma campanha chamada deDe olho aberto para no virar escravo. Alm do

recolhimento de denncias, so realizadas aes preventivas, com distribuio de

materiais, palestras com trabalhadores, educadores, lideranas e agentes pblicos.

Hoje, oito estados participam da campanha (Bahia, Gois, Maranho, Mato Grosso,

Par, Piau, Tocantins e Rondnia), alm do Centro de Defesa da Vida e dos Direitos

Humanos Carmen Bascarn, de Aailndia (MA), e da ONG Reprter Brasil.

45


45/198

FotoDivulgao/CPT

DescrioMaterial da CPT explicacomo se d o ciclo dotrabalho escravo

46


46/198

DEPO

IMENTOFREI XAVIER PLASSAT,

AGENTE DA CPT EM

ARAGUANA, TOCANTINS, ECOORDENADOR NACIONALDA CAMPANHA DE OLHOABERTO PARA NO VIRAR

ESCRAVO

A ideia era simples: existem rotas do trabalho escravo;e ns da CPT estamos nas rotas. Ento, que as equipes

de cada lugar da rota abram o olho, entendam o que

est acontecendo. Que verifiquem se h trabalhadores a

caminho do trabalho escravo, quais so as modalidades

de seu aliciamento, como fazer um trabalho de alerta e

de preveno. E nas linhas de frente, onde o trabalho

escravo acontece, na poca supostamente somente no

Par e no Mato Grosso, incentivamos esse trabalhador

a denunciar, acolhemos e protegemos esse trabalhador,

sendo rigorosos na lavratura das denncias e respeitando

regras de sigilo absoluto.

47


47/198

O NASCIMENTODA CONATRAE

48


48/198


LocalMato Grosso

do Sul, MS

Descriondio trabalhando em

usina de cana de acar

49


49/198

ROBERTO CALDAS,REPRESENTANTE DA

OAB NA CONATRAE2003-2007 E 2010-2013

Antes se falava em combate ao trabalho escravo. No governo Lula,

o ministro Nilmrio Miranda veio com o conceito de erradicao

do trabalho escravo. Da o nome: Comisso Nacional para a

Erradicao do Trabalho Escravo. Claro que ns discutimos muito

na poca, porque erradicao parece um termo utpico pelo

tamanho do problema e pelas suas razes. Mas ns entendemos

que deveramos perseguir essa utopia, que ns no deveramos

sossegar enquanto houvesse um s trabalhador escravizado.

DEPO

IMENTO Com a ineficcia do Gertraf, o Frum Nacional contra a Violncia

no Campo continuou a se reunir e identificou que era fundamental

um espao de articulao que aglutinasse no somente o Poder

Executivo mas tambm, oficialmente, organizaes da sociedade

civil, com participao de outras instituies pblicas, como o

Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Trabalho.

O processo do caso Jos Pereira corria na Corte Interamericana de

Direitos Humanos desde 1992. Em 1999, o governo brasileiro se

prontificou a assinar um Acordo de Soluo Amistosa. No entanto,

a assinatura foi sendo adiada sucessivamente e o pas, cada vez

mais pressionado pela possibilidade de uma condenao. Diante

disso e do impressionante crescimento do nmero de denncias de

casos de trabalho escravo18, foi instituda, em 2002, uma Comisso

Especial ligada ao CDDPH: um de seus objetivos era propor

medidas urgentes para combater o trabalho escravo.

18 De acordo com a CPT, em 2001,

foram 59 casos denunciados,

explodindo para 215 casos em

2002, mais do que o total de todo o

perodo entre 1995 e 2001 (168 casos

denunciados).

50


50/198

Naquele ano, a sociedade civil apresentou muitas denncias, inclusive de

assassinato de oito trabalhadores tocantinenses em fazenda na regio do Iriri,

no Par19. A articulao se fazia cada vez mais forte: as organizaes mais

atuantes se reuniam paralelamente para dar forma s propostas. A partir das

discusses foi construdo o que viria a ser o primeiro Plano Nacional para a

Erradicao do Trabalho Escravo, lanado no ano seguinte pelo governo Lula.

A Conatrae foi proposta diante da necessidade de planejamento conjunto

e de monitoramento de aes articuladas para combater o trabalho

escravo, e prevista como uma das metas do Plano Nacional. Ela se moldou

como a consolidao de uma demanda antiga, congregando pessoas

historicamente engajadas em suas prticas no combate ao trabalho

escravo dentro de suas instituies. O que torna a experincia brasileira

to particular, segundo a OIT, a articulao desses diversos atores para

criar instrumentos que combatam o problema. E a Conatrae tornou-se o

espao institucionalizado para esse encontro.

19 Entre junho e agosto de 2002, oito trabalhadores

dos municpios de Anans, Angico e Tocantinpolis,

norte do Tocantins, retornaram sem vida da regio do

Iriri, no Par, onde haviam ido trabalhar. A coincidncia

das mortes por acidente causou estranhamento.

Cinco deles trabalhavam em fazenda de Aldemir

Lima Nunes, conhecido como Branquinho. Em funo

das denncias, o fazendeiro ameaou testemunhas,

agentes da CPT e o procurador da repblica Mrio Lucio

Avelar, que tiveram de deixar o estado. Condenado

por trabalho escravo, falsificao de documentos e

desmatamento ilegal, Branquinho ficou foragido durante

anos e, at hoje, conseguiu escapar do cumprimento de

qualquer sentena penal, apesar de vrias acusaes e

condenaes por grilagem e homicdios.

51

FotgrafoAssessoria de imprensa/SDH

Descrio


51/198

RAQUEL DODGE, PROCURADORA DA REPBLICAHavia uma desconfiana da sociedade civil muito forte em relao ao Gertraf porque era um frum de debates diferente do Frum Nacional contra

a Violncia no Campo. Ele tinha uma marca de uma instituio absolutamente oficial da qual no participavam oficialmente os representantes da

sociedade civil ou os membros do Ministrio Pblico enquanto defensores da sociedade civil. No tinha um desenho institucional que permitisse

entender aquele grupo como um ambiente em que a sociedade civil tinha voz, podia encaminhar perguntas para serem respondidas, diretrizes de

atuao e cobrar relatrios. Comea uma nova discusso para criar uma instituio voltada para a questo do trabalho escravo em que membros da

sociedade civil e organismos de governo tivessem um ambiente oficial de discusso com paridade de votos.

[A Conatrae] uma instituio que me parece moderna porque ela no integrada apenas por rgos de governo em ambiente em que a sociedade

civil tratada como visitante ocasional, como se fosse uma deferncia t-la ali assistindo s reunies, mas ao contrrio: a Conatrae moderna

exatamente porque ela um organismo do Estado integrado pela sociedade civil, em que os rgos da sociedade civil tm voz, vez e atribuies,

inclusive, de exigir prestao de contas, fiscalizao, mecanismos de controle e de cobranas de indicadores da correo e do xito desta poltica

pblica de erradicao do trabalho escravo. Me parece que uma ideia bastante feliz, tambm, porque ela nasce da prpria sociedade civil, que

demanda e acaba conseguindo que exista um rgo com essas caractersticas, um rgo em que a sociedade tenha participao e voz ativa. uma

soluo bem interessante.

DEPOIMENTO

DescrioMinistra Maria do Rosriopreside reunio daConatrae; dezembrode 2012

52


52/198

53


53/198

FotoDivulgao/OIT

DescrioPea publicitria decampanha da OIT

54


54/198

A ORGANIZAOINTERNACIONAL DOTRABALHO COMO

ARTICULADORA

A OIT teve importante papel no processo de articulao contra

o trabalho escravo a partir de 2001, em seu primeiro projeto

no Brasil, que previa diversas aes com objetivo de otimizar

os mecanismos de coordenao entre os diferentes rgos e

reforar a fiscalizao. Entre elas, estava a construo de um

plano de ao, que se misturou formulao do Plano Nacional.

Foram convocados pela organizao vrios encontros de

discusso do problema.

Alm disso, a OIT apoiou diretamente o Grupo Mvel, ao doar

equipamentos s equipes. Tambm auxiliou no processo de

padronizao dos relatrios e na construo de um banco dedados sobre trabalho escravo.

No campo normativo, realizou oficinas jurdicas que contriburam

para a reflexo, pelos operadores de direito, de suas atribuies nas

diferentes instncias do Judicirio e do Ministrio Pblico, para a

criao de novos instrumentos e para a definio de competncias.

Antes do projeto, a OIT j havia formulado observaes e

recomendaes ao governo brasileiro acerca do trabalho escravo.

55


55/198

LUS ANTONIO CAMARGO, PROCURADOR-CHEFE DO TRABALHO

Durante os anos de 2001 e 2002, ns temos um fator importante: a entrada da Organizao Internacional do Trabalho, com um projeto deenfrentamento ao trabalho escravo financiado pelo governo dos Estados Unidos. Esse projeto da OIT d uma nova conformao nossa atuao. Era

como se todos ns colaborssemos com o projeto da OIT. O fato de todos ns, representantes de instituies, passarmos a colaborar com o projeto

da OIT, fez com que aquela fogueira de vaidades que existe entre as instituies do poder pblico fosse apagada. Isso deu um novo flego no final do

governo do Fernando Henrique Cardoso, concomitantemente com a elaborao do primeiro Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo.

DEPOIM

ENTO

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS: O LUGAR DA CONATRAE

A Conatrae foi criada em 2003 e sua coordenao ficou sediada na Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica20. Esta

opo visava a afirmar o trabalho escravo como uma grave violao dos direitos humanos, e no s trabalhistas, alm de reforar a ideia

de que seu combate deveria ser transversal, envolvendo diversos ministrios e instituies. De acordo com Nilmrio Miranda, ministro

de Direitos Humanos entre 2003 e 2005, isso foi uma conquista. Para ele, se tivesse ficado vinculado ao excesso da lei trabalhista, iria

conviver ad eternun com o Estado de Direito, como uma pequena violao, punindo s com multas. Na medida em que associado aosdireitos humanos, inclui outras responsabilizaes penais e cveis para a prtica do trabalho escravo21.

Diferentemente das articulaes que a antecederam, sua composio garantiu a participao de representantes dos trs poderes, da

sociedade civil, de entidades de classe (incluindo a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA, patronal), alm da presena

20 Ento

Secretaria Especial

de Direitos

Humanos daPresidncia da

Repblica.

21 Entrevista

concedida em junho

de 2013.

56


56/198

do Ministrio Pblico do Trabalho, do Ministrio Pblico Federal e da

OIT22. Na opinio de Marcelo Campos, auditor fiscal do trabalho, o

significado da Conatrae era transformar aquela estrutura embrionria

do Gertraf, puramente estatal, ventil-la, e trazer a sociedade civil pra

dentro dessa organizao, que vigiaria e formularia a respeito da polticanacional. Para ele, foi um grande marco porque trouxe a sociedade civil

para discutir, acompanhar e fiscalizar23.

Na solenidade de lanamento da comisso, o Brasil assinou o Acordo

de Soluo Amistosa que reconheceu sua responsabilidade diante do

caso Jos Pereira. Com isso, o pas assumiu diversos compromissos de

reparao ao trabalhador24e de punio dos responsveis pelos danos

causados a ele, alm de medidas para combater o trabalho escravo, comoaperfeioamento legislativo, incremento da fiscalizao e da represso, e

informao da sociedade sobre o tema.

De acordo com o decreto de sua criao, a Conatrae tem como objetivos:

acompanhar o cumprimento do Plano Nacional para a Erradicao do

Trabalho Escravo, propondo adaptaes necessrias; acompanhar projetos

de lei relacionados temtica; propor estudos, pesquisas e incentivar

campanhas, entre outros. Ao longo dos anos, sua importncia comoespao de encontro e de articulao, de discusso da poltica nacional e

de apoio estratgia de combate ao trabalho escravo tornou-se evidente,

como se poder notar pela linha do tempo que se segue.

22 A composio inicial da Conatrae,

estabelecida pelo decreto, era: Secretrio

Especial dos Direitos H umanos (presidente);

Ministros de Estado (da Agricultura,

Pecuria e Abastecimento; da Defesa; do

Desenvolvimento Agrrio; do Meio

Ambiente; da Previdncia Social, e do

Trabalho e Emprego); dois representantes

do Ministrio da Justia, sendo um do

Departamento de Polcia Federal e outro do

Departamento de Polcia Rodoviria Federal;

e at nove r epresentantes de entidades

privadas no governamentais, reconhecidas

nacionalmente, e que possuam atividades

relevantes relacionadas ao combate ao

trabalho escravo.

23 Entrevista concedida emmaio de 2013.

24 Aps 14 anos de

sua fuga, Jos Pereira

recebeu do Estado

brasileiro indenizao

de 52 mil reais.

57


57/198

CARLOS HENRIQUE KAIPPER, REPRESENTANTE DO MINISTRIO DO

DESENVOLVIMENTO AGRRIO NA CONATRAE2003-2006

O plano foi fundamental. A cada passo e a cada movimento que se d em torno desse tema, h uma repercusso, tanto interna, aqui no pas, quanto

externa. So sinalizaes que potencializam e do fora para a poltica que se tenta implementar. E o que eu sempre dizia na poca: o trabalho

escravo, ainda tem muita gente que nega. Para poder abolir o trabalho escravo contemporneo, para poder implementar todas as polticas pblicas,

para articul-las, tem que se admitir que o trabalho escravo existe no Brasil ainda nos dias de hoje. E todos esses movimentos de criao, de

indenizao, de articulao sinalizam para a sociedade e para a comunidade internacional que, apesar de ainda ser uma mazela do nosso pas, ns dogoverno e da sociedade civil admitimos e estamos trabalhando para combater.

DEPOIM

ENTO

58


58/198


LocalPar

DescrioResgate de

trabalhadores, 1999

59


59/198

60


60/198

O QUE MARCOU

AHISTRIA

DA CONATRAEFotgrafo

Joo Roberto Ripper

DescrioCondies do alojamento 61


61/198

2003

O ano foi marcado pelaconsolidao dos

instrumentos de combate escravido

contempornea no Brasil. Alm do

lanamento do primeiro Plano Nacional

para a Erradicao do Trabalho Escravo e da

Conatrae, foi implementada a lista suja,

que d visibilidade ao nome de quem

flagrado cometendo esse tipo de explorao,

e foi alterado o artigo 149 do Cdigo Penal,

que atribuiu contornos mais exatos ao crime.

O ano comeou com uma grande oficina

no Frum Social Mundial, que demonstrou

a tnica desta nova etapa do combate ao

trabalho escravo no pas. E um protesto deproprietrios rurais em Redeno, no Par, foi

uma mostra das resistncias que a Conatrae

teria de enfrentar ao longo destes dez anos.

O QUEMARCOUA HISTRIADA CONATRAE

62

Janeiroper


62/198

A oficina Trabalho escravo, uma chaga aberta, no III Frum Social

Mundial em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, marca simbolicamente o incio

de uma nova etapa no combate ao trabalho escravo no Brasil. Reunindo cerca

de duas mil pessoas, foi organizada de forma conjunta por diversas entidades,

um retrato da articulao que vinha se consolidando. A oficina foi dividida em

trs momentos, que visavam a responder as seguintes perguntas:Quem o

escravo? Quem escraviza? Quem liberta?

Na ocasio, Nilmrio Miranda, ministro dos Direitos Humanos (2003-2005),

anunciou o lanamento do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho

Escravo. A palavra de ordem passou a ser erradicao, e no mais

combate, e o termo trabalho escravo passou a ser empregado de forma

oficial, em substituio a trabalho forado.

2003Foto:JooRobertoRipp

Foto:JooRobertoRipper

Foto:JooRobertoRipper

63

Lula pediu que cada setor do governo, que cada ministrio, cada secretaria, apresentasse algumas25 In: Anais da oficina


63/198

u a ped u que cada se o do go e o, que cada s o, cada sec e a a, ap ese asse a gu as

prioridades, algumas aes. Na nossa secretaria, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, a primeira

que ns escolhemos foi erradicar, acabar, sepultar o trabalho escravo no Brasil. Entendo que isso

possvel. Exatamente porque h toda uma luta das pessoas que esto nesta mesa, que esto sentadas

aqui. H um acmulo, h um trabalho feito por vrias frentes e que nos permite dizer que, se houver

vontade poltica, o trabalho escravo vai desaparecer do Brasil nos prximos quatro anos.

(...) H inclusive uma proposta j elaborada por uma Comisso Especial do Conselho de Defesa e

Direitos da Pessoa Humana, constituda no ano passado, coordenada pelo professor Jos de Souza

Martins, que produziu uma proposta por todas as organizaes citadas aqui, instituies, pessoas

que detm o conhecimento de como enfrentar essa chaga aberta. E essa proposta j foi feita no

governo passado. Ns prorrogamos essa Comisso Especial por mais 60 dias e em 30 dias nosapresentaro uma atualizao disso.

[Trecho da fala de Nilmrio Miranda, durante oficina]25

Trabalho Escravo: uma

chaga aberta.Braslia:

OIT, 2003.

64

Maro2003

lanado o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho


64/198

2003 p

Escravo,formulado pela Comisso Especial do CDDPH em 2002 e

referendado pelo governo que acabava de assumir. Com o plano, o

governo federal passa a declarar a erradicao do trabalho escravo como

uma prioridade do Estado brasileiro.

O plano funcionou como aglutinador das aes previstas ou em

desenvolvimento, na tentativa de coordenar os esforos para enfrentar

o trabalho escravo. Ele apresentava aes gerais, aes de promoo

da cidadania e de combate impunidade e aes de conscientizao,

capacitao e sensibilizao. Alm disso, propunha melhorias na estrutura

administrativa do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel, da ao policial,do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico do Trabalho. As

responsabilidades foram atribudas a diversas instituies, do poder pblico e

da sociedade civil.

Dentre as Aes Gerais, a meta 13 previa a criao da Conatrae: Criar o

Conselho Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo Conatrae vinculado

Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

Em 2007, um estudo publicado pela OIT avaliou que haviam sido cumpridas

68,4% das metas do Plano Nacional26. E em 2008 foi lanado um novo plano.

26 In: trabalho

escravo no Brasil

no sculo XXI.

Braslia: OIT, 2007.

Foto:VictorSoares,AgnciaBrasil

65


65/198

LUS ANTONIO CAMARGO,PROCURADOR-CHEFE DO TRABALHO

Eu creio que o primeiro plano responsvel pela organizao e estruturao dessa interveno. Quando voc parte para escrever o Primeiro Plano

Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, ns no tnhamos comeado a atuar na noite anterior; ns atuamos desde o incio dos anos 1990.

Algumas instituies se incorporam a esse projeto ao longo dele, mas ele no um projeto que comeou, por exemplo, com o Gertraf em 1995. Pode-

se dizer: mas ele comea de forma desorganizada. Sim, mas as instituies j estavam l, o Ministrio Pblico do Trabalho j estava l, o Ministrio

do Trabalho e Emprego j estava l. Desorganizado? Claro, desorganizado. Com, digamos assim, um foco no muito definido? Sim, com um foco no

muito definido. Se o plano foi um sucesso e foi um sucesso porque havia uma experincia acumulada. As pessoas no tinham chegado naquela

reunio para escrever o plano e dito: hoje eu vou escrever um Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo; no, essas pessoas j tinhamdez anos de interveno.

E eu no posso trabalhar sozinho, e isso ns fomos aprendendo. Voc vai aprendendo com a experincia, com a prtica, com a articulao, com

a convivncia com outras instituies; ns aprendemos isso. Identificamos muitas instituies importantes em todos esses processos. E essas

instituies hoje esto na Conatrae.

A Conatrae, do meu ponto de vista, est onde sempre esteve: um grande frum democrtico de discusso, onde voc tem o poder pblico e a

sociedade civil reunidos, observando os problemas e discutindo solues. Isso um grande exerccio democrtico.

DEPOIM

ENTO

66

Agosto2003


66/198

DECRETO DE 31 DE

JULHO, PUBLICADO NODIRIO OFICIAL EM 1DE AGOSTO,CRIA

A CONATRAE.

2003

67

Novembro2003


67/198

2003

A Conatrae realiza sua primeira reunio itinerante em Redeno, no Par, quando foi lanada

a Campanha Estadual de Erradicao do Trabalho Escravo. Em 2003, fazendeiros da regio

haviam realizado uma ofensiva contra a CPT e contra o Ministrio do Trabalho, em funo do

grande nmero de aes no incio do ano no sul do estado: somente no primeiro trimestre,

foram cerca de 500 trabalhadores resgatados.

Duas fiscalizaes foram especialmente difceis, pois houve dificuldade para garantir o

pagamento aos trabalhadores: uma envolvendo 250 trabalhadores na fazenda Vale do Rio

Fresco, de propriedade de Jos Lucena de Barros, em Santana do Araguaia; outra envolvendo

100 trabalhadores na fazenda Santa Ana, em Cumaru do Norte, de propriedade do deputado

Augusto Farias e Eleuza Farias, irmos do tesoureiro da campanha de Fernando Collor

presidncia, PC Farias. Augusto e Eleuza chegaram a ter priso preventiva decretada.

Essa situao gerou um descontentamento nos fazendeiros da regio, liderados pelo

Sindicato Rural de Redeno, que realizou discusses para questionar as aes do Ministrio

do Trabalho, com apoio do prefeito da cidade, da Cmara Municipal e do ex-secretrio de

agricultura do Par Gervsio Camilo. O sindicato comeou a atacar a atuao do Grupo Mvel.

68


68/198

Segundo o sindicato rural de Redeno, o grupo mvel

de fiscalizao vem agindo de forma arbitrria e

intimidatria nas fazendas. (...)

Sendo assim, teremos que demitir toda mo de obra

contratada, no podemos comparar a realidade de

grandes centros do sul e sudeste com o interior do

nosso estado para seguir ao p da letra, o que exigem

os fiscais do ministrio, afirmou o presidente do

Sindicato, Adelino Junqueira Franco Neto.

[Trecho de matria27publicada no jornal Folha de Carajs

em 28 de fevereiro de 2003].

So de conhecimento pblico os fatos envolvendo denncias

de trabalho escravo em nossa regio, que chegaram,

inclusive, a culminar em prises de produtores ruraisacusados de descumprir a Legislao Trabalhista. O Sindicato

Rural de Redeno v aes desta natureza com perplexidade.

Estes funcionrios pblicos agem desta forma no sul do

Par, porque no tm compromisso com a soluo dos

problemas da regio, mas sim com a necessidade de aparecer

na imprensa para serem promovidos em seus cargos. Estes

cidados deveriam ser mais responsveis, pois somente

desmoralizam o setor que hoje o maior gerador de emprego

e renda do Estado do Par, afirma o produtor rural e diretor

do SRR, Luciano Guedes (...).

O Sindicato Rural de Redeno entende que aes como essa da

fiscalizao tm como objetivo paralisar a atividade agropecuria,

uma vez que os responsveis demonstram claramente que no

abriro espao para nenhum tipo de flexibilizao da lei, levandoem conta as peculiaridades regionais.

[Trecho de matria28 publicada no jornal Folha de Carajs

em 21 de maro de 2003].

28 SRR questiona

aes do Ministrio

do Trabalho, p. 8.

[Arquivo CPT]

27 Pecuaristas

se renem para

discutir sobre

fiscalizao do

Ministrio do

Trabalho na

regio, p. 7

[Arquivo CPT].

69

Na imprensa local, tambm foram publicadas notas desqualificandoLeonardoSakamoto


69/198

a atuao da CPT, com ataques diretos a frei Henri des Roziers.

Assim, fcil encaminhar denncias ao Tribunal Superior do

Trabalho, ao Ministrio da Justia, Organizao Internacional doTrabalho, com provvel noticirio para o exterior, especialmente

para a Frana, de onde veio esse frei Henri Burin des Roziers. Todos

conhecem as ambies internacionais sobre a Amaznia Legal e

desmoralizar o Par com um denuncismo vazio e repetitivo, parece

colaborar com a campanha orquestrada em vrios pases a respeito

da Amaznia, inclusive com a divulgao de um mapa do Brasil, na

Inglaterra, sem constar a Amaznia.

Se existem alguns poucos fazendeiros, comprovadamente escravagistas,

isso no autoriza essa campanha sistemtica do frei Henri e da CPT,

sob o comando dele, contra os pecuaristas do sul e sudeste do Par,

especialmente os de Redeno. Ningum do Sindicato Rural de

Redeno quer denegrir a imagem do frei Henri Burin des Roziers,

e esse tipo de acusao infundada, parece mais uma tcnica de

autovalorizao, de autopromoo, de se apresentar espertamente comovtima, do que outra coisa.

[Trecho de nota do Sindicato Rural de Redeno29

publicada no jornal Folha de Carajs em 23 de maio de 2003].

Com o passar do ano, cerca de cem outras aes do GrupoMvel de Fiscalizao libertaram trabalhadores no sul e no

sudeste do Par, e os ataques dirigidos pelo Sindicato Rural de

Redeno no esmoreceram. Assim, julgou-se necessrio fazer

na cidade o lanamento da Campanha Estadual de Erradicao

do Trabalho Escravo, com a presena da Conatrae e do ministro

de Direitos Humanos Nilmrio Miranda.

Ao chegar, a comisso foi recebida com hostilidade, e foi

impedida de realizar a reunio no local agendado. Apesar disso,

as atividades aconteceram, com a presena de trabalhadores

rurais, sindicalistas e entidades de atuao local.

29 Sindicato

Rural de

Redeno contra

generalizaes, p.

8. [Arquivo CPT]

Foto:L

Foto:LeonardoSakamoto

Foto: Leonardo Sakamoto

70

TOCARLOS HENRIQUE KAIPPER, seria cerceado de aterrissar. Eu lembro que ns tivemos que aterrissar em


70/198

DEPOIMENT

REPRESENTANTE DO MINISTRIODO DESENVOLVIMENTO AGRRIONA CONATRAE

2003-2006

Foi um daqueles momentos inesquecveis. Ns samos no avio da FAB,

vrios representantes da Conatrae. E, no caminho, nos chegou a notcia

de que os produtores rurais haviam colocado tratores e mquinas na

pista do aeroporto para no deixar o avio aterrissar naquela localidade.

Ns ficamos perplexos porque nunca iramos imaginar que, no Estado

Democrtico de Direito, um avio cheio com uma comitiva de Braslia, com

ministro de Estado e uma representao bem forte do Poder Executivo,

um aeroporto de uma cidade vizinha e nos deslocar de carro para o destino.

E, chegando l, havia algumas pessoas vestidas de preto e faixas dizendo

que a cidade estava de luto com a presena da Comisso Nacional para

a Erradicao do Trabalho Escravo. Uma coisa absurda, impensvel; se

algum me contasse, eu no acreditaria. Se as pessoas se encorajam de

ir publicamente contra a Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho

Escravo, o que no se faz em um mbito no pblico de boicote poltica?

Foi um momento bem marcante da existncia da Conatrae esse episdio,

mas fomos. No conseguimos aterrissar naquele aeroporto, aterrissamos

no aeroporto mais prximo, fomos l de carro, ultrapassamos essas

barreiras, faixas e cartazes e pessoas de preto, fizemos a reunio que

tnhamos planejado. No obstante toda a hostilidade do momento, ns no

deixamos de fazer tudo o que estava previsto na regio.

Depois de Redeno, outras reunies itinerantes foram realizadas ao longo destes dez anos, em diversos estados Tocantins, Maranho, Bahia, Rio de Janeiro,Mato Grosso , para apoiar as foras locais que atuam no combate ao trabalho escravo e para tentar envolver os governos estaduais na luta contra a escravido.

71

ROBERTO CALDAS, REPRESENTANTE DA OAB NA CONATRAEN

TO


71/198

2003-2007 E 2010-2013

A sociedade tem que compreender que o Estado no consegue estar em todos os lugares neste pas de dimenses continentais. Especialmente nas

novas fronteiras, isso [que aconteceu em Redeno] sempre possvel de acontecer. O importante que, se acontecer, haja uma reao imediata

do Estado para no permitir que esse tipo de coisa acontea. A possibilidade hoje muito menor. Vamos dizer que os movimentos ruralistas j

esto acostumados com a presena do Estado. Havendo uma ao, haver uma reao e vice-versa. Ento o importante , para atividades ilcitas ou

criminosas, que o Estado esteja presente para garantir a liberdade das pessoas.

DEP

OIMEN

72

Novembro2003


72/198

O Ministrio do Trabalho e Emprego lana portaria que cria o Cadastro de Empregadores que tenham submetido trabalhadores a condies anlogas de

escravo, mais conhecido como lista suja. Na mesma data, o Ministrio da Integrao Nacional tambm divulga portaria com recomendao aos bancos

pblicos de cortar financiamento aos proprietrios do cadastro. A primeira lista continha 52 nomes e, desde ento, vem sendo atualizada semestralmente.

A atualizao de julho de 2013 apresentava 490 nomes.

O empregador inserido na lista aps encerrado, no Ministrio do Trabalho e Emprego, o processo administrativo em consequncia do flagrante de trabalho escravo

pela fiscalizao. Seu nome nela mantido por dois anos, e retirado se os dbitos trabalhistas e multas forem quitados, desde que no haja reincidncia.

A lista suja apontada como um dos principais instrumentos de combate escravido. Primeiro, pelo constrangimento ao expor publicamente o fato de a

pessoa ou a empresa ser escravagista. Segundo, por ser usada para restringir crditos e financiamentos. Por fim, pela sua utilizao por outras instituies,

o que gerou novas iniciativas, como a pesquisa de cadeias produtivas envolvendo trabalho escravo e o Pacto Nacional pela Erradicao ao Trabalho Escravo,

acordo que rene importantes grupos econmicos do pas que se comprometem a no realizar transaes comerciais com os que tm o nome na relao.

A lista suja, assim, foi o primeiro instrumento que visava a mexer no bolso de quem escraviza. O ministro de Direitos Humanos Nilmrio Miranda

(2003-2005) considera essa estratgia muito importante, pois o trabalho escravo tem que deixar de ser uma atividade economicamente vivel eatraente para quem quer faz-la, as pessoas sem escrpulo. Porque enquanto for vivel economicamente, haver trabalho escravo30.

Algumas empresas tm entrado com liminares na Justia para retirada dos nomes do cadastro, processos contestados pela Advocacia Geral da Unio AGU.

2003

30 Entrevista

concedida em

junho de 2013.

73

Via de regra, os empregadores alegam a inconstitucionalidade e a ilegalidade da atual Portaria Conjunta 02 (antiga Portaria 540),

pois entendem que a mesma tem carter sancionatrio e portanto deveria ter anterior previso legal ou constitucional


73/198

pois entendem que a mesma tem carter sancionatrio e, portanto, deveria ter anterior previso legal ou constitucional.

A AGU defende a Unio em todas as aes em que existe algum questionamento a respeito do cadastro. Os principais

argumentos adotados pela AGU so:

O cadastro tem como fundamentos constitucionais a dignidade da pessoa humana e a valorizao social do trabalho

(artigo 1, III e IV, artigo 3,I e III, artigo 4,II, artigo 170, III e VIII, 186,III e IV, todos da Constituio Federal);

O cadastro tem embasamento legal diante das previses existentes em atos internacionais: Conveno da OIT n

29 (Decreto n 41.721/1957), Conveno da OIT n 105 (Decreto n 58.822/1966), Conveno sobre Escravatura de

1926 (Decreto n 58.563/1966) e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa Rica -

Decreto n 678/1992), todas ratificadas pelo Brasil, com status normativo de lei ordinria e plenamente recepcionadas

pela Carta Constitucional de 1988, que contm dispositivos prevendo a adoo imediata de medidas, sejam elaslegislativas ou no, necessrias para a erradicao do trabalho escravo;

A criao do cadastro funciona como um dos mecanismos de orientao de polticas conjuntas do governo, no

implicando por si s restrio aos direitos de quem foi apanhado na conduta de reduzir trabalhadores condio

anloga de escravo. Nessa linha, o Poder Executivo pode e deve possuir bancos de dados e cadastros de suas

atividades no sentido de registro e orientao das suas aes, sendo o cadastro uma importante ferramenta

administrativa na medida em que permite a atuao conjunta de rgos pblicos, evitando-se o risco da adoo de

polticas contraditrias no mbito do Governo Federal.

Mario Guerreiro, diretor do Departamento Trabalhista da AGU31

31 Entrevistaconcedida por e-mail

em julho de 2013.

74

O CASO DAA

DE

o/DivisodeFiscalizaopara

aodoTrabalhoEscravo(MTE)


74/198

CONSTRUTORA MRV AMERICANA, INTERIORDE SO PAULO

Um caso que ficou conhecido pela disputa judicial

contrria lista suja foi o da construtora MRV.

A primeira insero da empresa no cadastro se deu

em julho de 2012, por conta de dois flagrantes de

escravido em 2011 no interior de So Paulo: um em

Americana, onde 63 trabalhadores foram libertadosna construo de um condomnio residencial que

recebeu financiamento do programa Minha Casa,

Minha Vida; outro em Bauru, com o resgate de 5

trabalhadores contratados no Maranho. A Caixa

Econmica Federal chegou a suspender a concesso

de crdito empresa, que entrou com liminar para

retirada de seu nome da lista, acolhida pelo ministro

Benedito Gonalves do Superior Tribunal de Justia.

A partir de novo flagrante de escravido em Curitiba,

Paran, a MRV retornou ao cadastro em dezembro

de 2012. No entanto, outra liminar foi concedida

pelo STJ, desta vez pela ministra Eliana Calmon.

Entre 2011 e 2013, a utilizao de mo de

obra escrava foi flagrada em quatro canteirosde obras da empresa, resultando num total

de 85 trabalhadores resgatados. O ltimo

aconteceu em Contagem, regio metropolitana

de Belo Horizonte, Minas Gerais. As situaes

encontradas apresentavam elementos de

condies degradantes de trabalho, no

pagamento de salrio, informalidade empregatcia

e aliciamento. Em todos os casos, a MRV alegou

responsabilidade de empresas terceirizadaspor ela contratadas. Em 2011, ano em que

aconteceram trs dos flagrantes, a empresa teve

faturamento bruto de R$ 2,5 bilhes.

Os casos de libertao na construo civil

aumentaram nos ltimos anos. Os primeiros

flagrantes aconteceram em 2008 no Rio de Janeiro,

no Mato Grosso e no Mato Grosso do Sul. Muitos

dos municpios que antes forneciam trabalhadorespara atividades agrcolas hoje veem seus filhos

saindo para buscarem emprego nesse outro setor

econmico, em franco crescimento no Brasil, nem

sempre com melhoria nas condies de trabalho.

REALIDA

Foto:Divulga

Erradica

Foto:Divulgao/DivisodeFiscalizaopara

ErradicaodoTrabalhoEscravo(MTE)

Foto:Divulgao/DivisodeFiscalizaopara

ErradicaodoTrabalhoEscravo(MTE)

Foto:Divulgao/DivisodeFiscalizaopa

ra

ErradicaodoTrabalhoEscravo(MT

E)

75

Dezembro2003


75/198

2003

aprovada anova redao do artigo

149do Cdigo Penal Brasileiro, que d

forma mais precisa tipificao do crime,

ao considerar a jornada exaustiva, a

restrio da liberdade em razo de dvida

e o trabalho degradante como formas de

trabalho escravo, adequando a definio

realidade brasileira. Na verso anterior,

apenas aparecia na lei: reduzir algum a

situao anloga a de escravo.

Artigo 149

Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou

a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo,

por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto.

Pena recluso, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia.

1 Nas mesmas penas incorre quem:I cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do trabalhador, com o fim de ret-lo

no local de trabalho;

II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera de documentos ou objetos

pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho.

2 A pena aumentada de metade, se o crime cometido:

I contra criana ou adolescente;

II por meio de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem.

76

NTOMARCELO CAMPOS, AUDITOR FISCAL

DO TRABALHO E COORDENADOR

o cerceamento da liberdade de ir e vir. O que distingue o trabalhador

com direitos e o trabalhador escravo como objeto? a dignidade. Porque o


76/198

DEPOIMENDO TRABALHO E COORDENADOR

NACIONAL DO GRUPO MVELNA SECRETARIA DE INSPEO DOTRABALHO

1997-2000 E 2003-2010

Ns fazamos um enfrentamento no seguinte sentido: no h cerceamento

da liberdade de ir e vir, mas trabalho anlogo ao de escravo, entendemos

como tal. Sempre dialogvamos com o conjunto das instituies pblicas e

com a sociedade civil e dizamos: ns temos que modificar o Cdigo Penal.

O Cdigo Penal no dizia que deveria haver cerceamento da liberdade de

ir e vir; quem dizia era uma jurisprudncia que nunca tinha enfrentado a

realidade. Era uma inveno da cabea de alguns juristas, completamente

pautada em algo que no era uma realidade.

Ns considervamos [trabalho escravo] porque aquilo feriafundamentalmente a dignidade do trabalhador. Se fizer uma anlise do

ponto de vista filosfico e conceitual, o que diferencia o trabalhador

contemporneo com direitos e livre do trabalhador escravo do Imprio no

j g q

trabalhador contemporneo um sujeito de direitos, livre, e, para realizar

o seu trabalho, h uma srie de direitos que tm que ser cumpridos. E

esses direitos no so uma fico: na prtica dariam a ele uma dignidade

para exercer o seu trabalho.

Para o escravo no Imprio e na Colnia, no havia o

Documents

Contrae Livro Site Sdh