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CARLOS ALEXANDRE DE AZEVEDO CAMPOS
DIMENSÕES do ATIVISMO JUDICIAL
daSTF ..--------= -
) ~ o
Apresentação
Daniel Sarmento
Prefácio
Luís Roberto Barroso
.
~ FORENSE
SUMÁRIO
INTRODUÇÃO...... ......................................................... ... ....... .. ................. ........ .. ............... 27
1. Delimitação do tema: o ativismo judicial do Supremo Tribunal Federal .. .... ............ 27
2. Importância do tema: a ubiquidade do ativismo judicial. ... .... ... .... ... ...... ..... ...... ... ..... 30
3. Premissas e propósitos do livro: a identificação multidimensional do ativismo ju-dicial ................................. ............... ..... ....... ............. .... ...................... ....... .. ... ................. .. 35
4. Estrutura do livro ...... ..... ... ... ........... ....... ..... ... .. ..... ... .... .... ..... ........ .................... ... ... ..... ... 38
CAPÍTULO I
O DEBATE SOBRE O ATIVISMO JUDICIAL NOS ESTADOS UNIDOS
1. A importância do debate norte-americano... .. ... ........ .... ..... ..... ... .... .. ........ .... ... ... ... ..... 41
2. A origem terminológica em Arthur Schlesinger Jr. : ativismo judicial v. autorres-trição judicial.... .... .......... .... .. ...... ... ........ ...... ... ...... ....... .... ........ .............. ....... .. ..... ..... .. ... .. 43
3. A pré-história do ativismo judicial. .. ....... .... ......... ...... .... ....... .. .. ... ... .. ... ... ..... .. ........ .. .. .. 49
3.1. Marbury v. Madison...... ....... ........ ..... ..... ... ..... .... ......... ..... ...... .... ... ...... .... ..... ... ....... . 50
3.2. Dred Scott v. Sandford ............................................................................................ 54
3.3. Lochner v. New York. .... ...... .... ...... ............... .... ......... ............................. ..... ............. 57
4. O ativismo judicial entre conservadores e liberais .. ......... .......................................... 60
4.1. Ascensão e queda da Corte Lochner: os mesmos fatores políticos........ ...... .... 61
4.2. A New Deal Court e o ativismo liberal da Corte Warren .......... .. .... ..... .... ... .... .. 66
4.3. A Contrarrevolução Republicana: Nixon, Reagan, Burger, Rehnquist, Scalia e o ativismo judicial conservador...... ...... .. ... ...... ........ ....................................... ... 78
5. O momento atual do debate: de volta à Lochner Era?. .... ...... ........ ........ ..... .... ........ .. .. 89
CAPÍTULO 11
O ATIVISMO JUDICIAL NO MUNDO
1. O ativismo judicial espalhado pelo mundo .. .. .. .. .......... ...... .......... ... ..... .. ... . ...... .... ... .. .. 99
2. O Tribunal Constitucional alemão e a interpretação dos direitos fundamentais. .. 100
3. A Corte Constitucional italiana e as sentenças aditivas .. ... .... ...... .............. ..... ... .... .. .. 113
4. O ativismo judicial na Colômbia: direitos fundamentais, sociais e econômicos.. .. 122
24 I DIMENSÕES DO ATIVISMO JUDICIAL DO STF- CARLOS ALEXANDRE DE AZEVEDO CAMPOS
5. A judicialização da política na Costa Rica e a importância dos desenhos institu-cionais... .. ..... ...... ... ................ ... ..... ............ ... .... ....... ... .. ..... ... ...... ...... ............. .......... .... ... ... 131
6. O ativismo judicial no Canadá e os diálogos democráticos ... .... ..... ..... .......... .... ... .... 13 7
7. O ativismo judicial responsável da Corte Constitucional da África do Sul. .... ........ 143
8. Elementos descritivos de implicações normativas......... ............................................. 148
CAPÍTULO III
A DEFINIÇÃO MULTIDIMENSIONAL DO ATIVISMO JUDICIAL
1. O problema da in definição conceitual ................. ................................. .......... ........ .... . 149
2. Lições sobre o ativismo judicial...... .. ...... .... ........... ........ .... .... ............ .. .. ..... ........... .... .... 151
2.1. O núcleo comportamental do ativismo judicial...... .. .... ...... ......... ........ ... .... .... ... 151
2.2. O espaço nobre do ativismo judicial: questões políticas e morais complexas ... .. 152
2.3. Ativismo judicial e judicialização da política: as Cortes como atores políti-cos ........................ .. ... ...... .... .......... ..... ...... ................... ........... ................ ......... .......... 153
2.4. Postura institucional e correção das decisões judiciais ... .... .... ... .. .. ... ... ... .... ...... 155
2.5. Ativismo judicial e legitimidade..... ......... ... ...... .. ........ ...... ..... .. ......... .......... .......... 158
2.6. O ativismo judicial é algo predominantemente qualitativo. ... .... ....... .... ..... ...... 160
2.7. O caráter dinâmico e contextual do ativismo judicial....................................... 161
2.8. A diversidade dos fatores do ativismo judicial... ... ... ... .. .... ............... ........ ....... ... 162
2.9. A multidimensionalidade do ativismo judicial. .. ... .. ... ... .............. ............ ....... ... 163
3. A proposta conceitual multidimensional... ... .......... ..... ... ......... ............. ... ............ ........ 164
3.1. A proposta conceitual do livro.... ............... .............. ... .......................................... 164
3.2. Dimensões do ativismo judicial... ... ....... ........... .... ...... ........ ....... .. ........ ... .............. 165
3.2.1. Ativismo judicial e interpretação da Constituição.... .... ............ ... .... ... 165
3.2.2. Ativismo judicial e criação "legislativa" ................................................ 166
3.2.3. Ativismo judicial e deferência aos demais poderes .... ... ........... ........... 167
3.2.4. Ativismo judicial e afirmação de direitos.... .... ............ ................. ..... ... 169
3.2.5. Ativismo judicial e políticas públicas e sociais .................................... 170
3.2.6. Ativismo judicial e autoexpansão da jurisdição e dos poderes deci-sórios...... .... ... ...... .... .......... .... ...... ...... ..... ... .. .. .. ...... ........ ..... ..... .................. 171
3.2.7. Ativismo judicial e superação de precedentes .. ... ...... .... ........... ........ ... 172
3.2.8. Ativismo judicial e maximalismo ..................................... ... ........... ... .... 172
SUMÁRIO I 25
3.2.9. Ativismo judicial e partidarismo .......... .. .. ............. ...... .. ............. .... ... .... 173
3.2.10. Ativismo judicial e soberania judicial........... ..... ........ .... ....... ... .. ....... ... . 173
3.3. Algumas propostas de abordagem multidimensional do ativismo judicial... 174
4. Dimensões da autorrestrição judicial .... ..... .... ...... ............ .. ................ ......... ....... .... ...... 176
4.1. Deferência e prudência: sistematização.......... ... ...... ...... .............. .... .... ... ... ........ .. 180
4.2. Propostas teóricas de autorrestrição judicial..................................... ............ .... . 183
4.2.1. A proposta thayeriana- a pedra fundamental da autorrestrição ju-dicial estrutural ......... ................... ... .. ...................... ................................. 184
4.2.2. Virtudes passivas e prudência política................................... ........... .... 186
4.2.3. Minimalismo judicial e fluxo moral... .. .. ...... ... ... ................................. .. 189
4.2.4. Julgando sob os limites da capacidade institucional... .......... .............. 192
4.2.5. A doutrina dos standards.. ..... ...... .... ... .. ... .. ... ... ....... ...... ....... .... .... .... ....... 194
5. As vantagens da abordagem multidimensional .......... ... ... ............ ..... ............. ........ .... 200
5.1. A maior utilidade epistêmica da abordagem multidimensional... .... .. .... ..... ... . 201
5.2. Ativismo judicial de meio e de resultado ....... ..... .. .... .. ... .. .. ... .. .. .... .... ..... ...... .... ... 205
6. A abordagem multidimensional do ativismo judicial e a realidade brasileira ........ 206
CAPÍTULO IV
O ATIVISMO JUDICIAL NO BRASIL E A TRAJETÓRIA INSTITUCIONAL E POLÍTICA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
1. O incipiente debate do ativismo judicial no Brasil ... ................ ......... ........... ............ ..
2. O Supremo Tribunal Federal e o controle de constitucionalidade antes da Cons-tituição de 1988 .......... ... .. .. .. .... ..... .... .... .. ... ..... ... .... ... .... ....................... ............ ............... .
2.1. A debilidade dos desenhos institucionais do Supremo pré-Constituição de 1988 .... .. .......... .... ... ....... ..... .... .. .... .. ...... ............ .. ... ... ..... .......................................... . .
2.2. O Supremo Tribunal Federal em momentos de autoritarismo e insegurança institucional ........ ..... ............. .. ... ........ .... ..... ..... .. ....................... .............................. .
3. O Supremo Tribunal Federal e o controle de constitucionalidade depois da Cons-tituição de 1988 .. ....... .... ... .......... ... .............. ....... .... ... .... .................... .. .. ..... .................... .
3.1. A virada institucional do Supremo Tribunal Federal com a Constituição de 1988 .. .................. .. ... ... .... ...... .................. .... ... .. .. ...... .................. ... ....................... .... .
3.2. Judicialização da política e ativismo judicial pós-Constituição de 1988 ........ .
3.2.1. A fase inicial: passivismo judicial... ..... ................ .......... ....................... .
3.2.2. Buscando explicações para o passivismo judicial inicial... ................ .
3.2.3. O extraordinário avanço do protagonismo institucional do Supre-mo Tribunal Federal ... .................... ... .... ... .... .... .......... ..... .... ............ ... .... .
4. Explicando o avanço do ativismo judicial do Supremo Tribunal Federal: fatores institucionais, políticos, sociais e jurídico-culturais ... ... ...... ...... ............. ...... ............. .
209
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26 I DIMENSÕES DO ATIVISMO JUDICIAL DO STF- CARLOS ALEXANDRE DE AZEVEDO CAMPOS
CAPÍTULO V
IDENTIFICAÇÃO MULTIDIMENSIONAL DO ATIVISMO JUDICIAL DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
1. Esboço das dimensões do ativismo judicial do Supremo Tribunal Federal.. ... .. ... .. 275
2. O ativismo judicial metodológico (interpretativo) ....... ..... ........ .... .......... ..... ... .... ...... . 276
2.1. Interpretação e aplicação das normas constitucionais .. ..... ......... .. .................... 278
2.2. Interpretação conforme a constituição e a declaração de nulidade parcial.... 287
2.3. O controle judicial da omissão legislativa inconstitucional.... ... ...... .. .. .. .... ..... .. 295
2.3.1. O controle judicial da omissão legislativa total .... ..... ..... .. ..... ..... ....... .. 297
2.3.2. O controle judicial da omissão legislativa relativa .... ...... ............ .. .... .. 300
2.4. As decisões maximalistas ... ........... .. ... .. ..... . ... .. .... ....... ... .. ...... .......... .... .... .. ..... .. ..... 303
3. O ativismo judicial processual... ... ... .... .. ..... ........... ..... ................ .... ...... .. .... ...... .. ..... .... .. 305
3.1. Eficácia das decisões de (in)constitucionalidade .... .... ... ........ ... ...... ..... .. ....... ..... 307
3.2. Reclamação. ........ ...... ... ....... .. ...... ........... .... ...... ..... .......... .. .. ..... ..... ......... ... ... .... .. ...... 309
3.3. Mandado de injunção. .. ... .... .... .. ..... ........ .. ........ ..... ...... ...... ...... ...... .. .. ... .... ... .... .... .. 311
3.4. Súmula vinculante ........ ...... .... .... ... .. ............ ... ..... ... ............ .... ........ .... ... ... ... ......... .. 311
3.5. Repercussão geral. ........... .... ...... ..... .... .. ... .......... .......... ..... ...... ........ ............... ......... 313
4. O ativismo judicial estrutural ou horizontal.. ... ... .. .. ..... ... ... .. ......... .......... .. ....... .... .. .... 314
4.1. Poder Executivo. ..................... .. ......... .. ..... ........ ...... .... .......... ... ...... ...... ........... ........ 317
4.2. Poder Legislativo ...... .. .. .......... .... .. .. ........... ... ...... ....... ............ ........... .. ... .... .... ...... ... 320
5. O ativismo judicial de direitos... .... .. ....... ..... .. .......... ... .. .... ...... .. ..... .... .. ........ ... ... ..... .... .. . 322
5.1. Dimensão negativa (ou de defesa) .. ...... .. ..... ... ... ............ ........ .... ... ... .. ... .. ....... ... ... 323
5.2. Dimensão positiva (ou prestacional) .. .... .. .... .. .. .. .......... .... .. .... .. .... .... .......... ........ . 328
6. O ativismo judicial antidialógico .............................. .. ...... .. ...... .. .......................... .. .... .. 332
7. Conclusão.. .... .. ............... .. .......... ....... ... ............................................. .. .. .. .... ..... ...... .. .. .. .... 338
PROPOSIÇÕES CONCLUSIVAS
1. Proposições objetivas........................................ .. .. .. .............. .. .......................... ......... .. ... 341
2. Palavras finais.. .. ... ................................... ................. .. ....................... .. ............... .. .......... . 358
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........ .. ................... .. .......... .. ........ .. .. ...... .. ......... .. ..... ... 361
