Estado e políticas sociais na América Latina Aula 9 ...rodrigocantu.weebly.com/uploads/2/3/0/7/23070264/epsal_aula9_hist... · Coalização de classes, partidos ... 1900 1905 1910

Estado e políticas sociais na América Latina

Aula 9 – Evolução da política social na América Latina

Prof.: Rodrigo Cantu

Geoff Wood

Ian Gough

http://www.welldev.org.uk/

Estado de Bem-Estar(Welfare State)

Satisfação Vital(Welfare & Well-being)

Regimes de Estado de Bem-Estar

Modo de produção dominante

Capitalismo

Relação social dominante

Exploração e desigualdades de

mercado

Fonte de subsistência dominante

Mercado de trabalho formal

Forma de mobiliação política dominante

Coalização de classes, partidos políticos

temáticos, acordos políticos

Forma do EstadoEstado relativamente

autônomo

Paisagem institucional

Combinação entre mercado, Estado e

famíliaResultados de Bem-

EstarDesmercantilização,

capacitação

Trajetória sócio-política

Regimes liberal, conservador e social-

democrata

Natureza da política social

Poder compensatório baseado na diferenciação

institucional

Regimes de Estado de Bem-Estar

Regimes de seguridade informal

Regimes de inseguridade

Modo de produção dominante

CapitalismoEconomia camponesa + capitalismo periférico

Capitalismo predatório

Relação social dominante

Exploração e desigualdades de

mercadoExploração, exclusão e dominação

Formas variadas de opressão, aniquilação

Fonte de subsistência dominante

Mercado de trabalho formal

Subsistência diversificadaSubsistência diversificada

+ conflitos extensos

Forma de mobiliação política dominante

Coalização de classes, partidos políticos

temáticos, acordos políticos

Difusa e particularista, clientelismo

Difusa e fluida, inclui fuga

Forma do EstadoEstado relativamente

autônomoEstado pouco diferenciado de

outros núcleos de poderEstados precários e

predatórios

Paisagem institucional

Combinação entre mercado, Estado e

família

Matriz de responsabilidade institucional mais ampla

Precariedade, instabilidade

Resultados de Bem-Estar

Desmercantilização, capacitação

Insegurança diminuída por garantias informais

Intermitência extrema

Trajetória sócio-política

Regimes liberal, conservador e social-

democrata

Trajetória menos autônoma, com eventuais rupturas

Desequilíbrio político e caos

Natureza da política social

Poder compensatório baseado na diferenciação

institucional

Menos diferenciada por permeabilidade e agentes

externosAusente

Regimes de Estados de Bem-Estar efetivos ou potenciais

Tailândia

Bielorrússia, Bulgária, R. Tcheca, Hungria, Lituânia, Polónia, Eslováquia, Ucrânia

Uzbequistão

Argélia, Tunísia

Quênia

Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia

Regimes de seguridade informal mais efetivos

Indonésia, Filipinas, Vietnã, Sri Lanka

Arménia

Irã, Líbano, Marrocos, Síria

R. Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguai, Peru, Uruguai

Regimes de seguridade informal menos efetivos

Camboja Bangladesh, Nepal, Paquistão

Camarões, R. Centro-Africana, Madagáscar, Tanzânia, Togo

Regimes de inseguridade dependentes externamente

Laos

Benin, Burkina Faso, Burundi, Chade, Etiópia, Gana Malawi, Mali, Moçambique, Senegal, Uganda

Regimes de Estado de

Bem-Estar

Regimes de seguridade

informal e de

inseguridadeEstabilidade Instabilidade

Riscos de mercado e do ciclo de vida

Maior variedade de riscos

Estado, mercado, família Maior variedade da matriz institucional

• Naturais• Sanitários• Políticos

• Estado fraco• Mercado de trabalho precário• Comércio e culturas de subsistência• Família• Comunidade• Mercado de trabalho internacional• Organizações internacionais

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EUA

Suécia

Alemanha

Uruguay

Colombia

Guatemala

Burkina Faso

PIB per capita (1900-2010)

Fonte: Angus Maddison Project

Nível de urbanização

Trabalhadores familiares não remunerados e trabalhadores autônomos (% do emprego total)

Comparação da temporalidade da

política social

Europa e Países Anglo-Saxões

América Latina

Cronologia comparativa dos benefícios





País Anos Obs. Desenvolvimento posteriores de destaque

Uruguai 1838-1954Ampliação

gradual

Argentina 1904Funcionalismo

público1944 (comércio), 1946 (indústria), 1954

(trabalhadores rurais)

Brasil 1923 Ferroviários 1934 (comércio), 1936 (indústria)

Chile 1924

Equador 1928

Peru 1936Funcionalismo

público1962 (Trabalhadores do setor privado)

Venezuela 1940

Costa Rica 1941

Panamá 1941

México 1943

Paraguai 1943

Colômbia 1946

Bolívia 1949 1956 (Código de Seguridade Social)

El Salvador 1953, 1969

Nicaragua 1956

Honduras 1959

Guatemala 1969

Primeiras leis de seguridade social (idosos, inválidos e sobreviventes)

Fonte: International Social Security Association



gradual




Brasil 1923 Ferroviários 1934 (comércio), 1936 (indústria)

Chile 1924

Equador 1928

Peru 1936Funcionalismo

público1962 (Trabalhadores do setor privado)

Venezuela 1940

Costa Rica 1941

Panamá 1941

México 1943

Paraguai 1943

Colômbia 1946



Nicaragua 1956

Honduras 1959

Guatemala 1969



Argentina

Brasil Chile

Equador

Peru

VenezuelaCosta Rica

Panamá

MéxicoParaguai

Colômbia

Bolívia

El Salvador

Nicaragua

Honduras

Guatemala

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980




gradual




Chile 1924

Equador 1928

Venezuela 1940

Costa Rica 1941

México 1943

Paraguai 1943

Colômbia 1946



Nicaragua 1956

Honduras 1959

Guatemala 1969

Burkina Faso 1960

Bangladesh 1971

Zimbábue 1993



AnosRiscos

protegidosGrupos cobertos

1923 VIS Ferrovias1926 VIS Portos1928 VIS Comunicações1932 VIS Minas1933 VIS Marinha Mercante1934 VIS Comércio1936 VIS Indústria1971 VIS Trabalhadores rurais1972 VIS Trabalhadores domésticos

Cronologia Brasil1923 - Caixas de Aposentadorias e pensões (CAPs)

1930 - Institutos de Aposentadorias e pensões (IAPs)

1967 - Instituto Nacional da Previdência Social (INPS)

1990 - Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)

Sociedade Operária e Beneficente 5 de Julho

AñosRiesgos

protegidosGrupos cubiertos

1835, 1907, 1941 VIS Fuerzas Armadas1838, 1904, 1920, 1940 VIS, RP Empleados públicos

1896 VIS Maestros públicos

1914, 1920 RP Obreros y empleados1919 VIS Indigentes

1919 VIS Servicios públicos1920 VIS Astilleros

1923, 1948 VIS Jockey Club

1925-26 VIS Banca, bolsa, prácticos de puerto1928-29 VIS Obreros y empleados en corpora-cion.es y otros grupos

1934, 1941 RP Todos1934-38 VIS Resto de obreros y empleados privados, empleadores

1942-43 VIS Servicio doméstico y trabajadores rurales1943 AF Obreros y empleados privados

1944-45 D Carne, lana y cuero

1948 EM Congreso, banca estatal1950, 1960 AP Empleados públicos, Fuerzas Armadas

1954 VIS Profesionales1954 AF Trabajadores rurales

1958 D Industria y comercio

1958 M Todas las trabajadoras1958, 1960 AP Desempleados, pensionados

1961 D Tabaco, vidrio

1960-66 ETransporte, construcción, lana, cueros, estiba, ttadera, metalurgia, banca, textil, gráficos, confecciones, marinos

1965-66 D Estiba,.trabajadores rurales1971-72 E Empleados públicos, bebidas, vidrio, cuero, gastronómicos

1967-82 VIS, D, AF, EProceso gradual de unificación y unifortnidad de estos programas con algunas excepciones

Cronologia Uruguai

Años Riesgos protegidos Grupos cubiertos

1855,1915 VIS, E Fuerzas Armadas

1880 VIS Empleados públicos

1911, 1916-18 VIS Ferrocarriles

1916,1924 RP Obreros

1924, 1952 VIS, EM Obreros

1924,1937 VIS Empleados privados

1925 VIS fispleados públicos, periodistas

1925, 1937, 1952 VIS Marina Mercante (dos grupos)

1925 - 27 VIS Policia

1936,1941 VIS Varios grupos en hipódromos

1937 AF, D Empleados privados

1940 D Ferrocarriles

1943,1952 D, VIS Municipalidades

1946 VIS, RP, EM Bancos

1952 AF Empleados públicos, Fuerzas Armadas, policia

1952 EM Indigentes

1953 AE, D Obreros

1953, 1968 EM Empleados públicos y privados, Marina Mercante, Municipalidades

1954 E, RP Policia

1954 D Fuerzas Armadas

1957 VIS Banco del Estado

1968 RP Todos (menos Fuerzas Armadas)

1968 VIS, RP, E Fuerzas Armadas

1972 VIS, E Pequenos comerciantes, arte-sanos y otros trabajadores independientes

1974-79 VIS, EM, AE, D Varias medidas de unificación y/o uniformidad total o parcial del sistema antiguo

1981 VIS, EM Introducción del sistema nuevo (AFPs, ISAPRES) que privatizan estos programas

Cronologia Chile

AñosRiesgosprotegidos

Grupos cubiertos

1886, 1958 VIS Educación

1918 VIS Comunicaciones

1923 VIS Registro público

1924, 1951 RP Todos los trabajadores privados

1933 VIS Músicos

1939 VIS Poder Judicial

1941 VIS Municipalidades

1941, 1961, 1971

VIS, EMSistema general (CCSS) pero limitado a capital y capitales de provincias

1943 VIS Hacienda y Poder Legislativo

1944 VIS Obras públicas y transportes

1955, 1963 EMExtensión del sistema general a los dependientes del asegurado

19731978 EM Transferencia de todos los hospitales públicos a la CCSS

1974 EM, VIS Indigentes (a través de asignaciones familiares)

1974, 1976 EMTrabajadores por cuenta propia, pensionados y sus dependientes

Cronologia Costa Rica

AñosRiesgos


1925, 1959, 1983 VIS, EM, RP Empleados públicos federales Empleados públicos federales

1926, 1946 VIS, RP Fuerzas Armadas

1928 VIS, EM, RP Maestros públicos

1931 RP Empleados privados y obreros

1935, 1966-70 VIS, RP Petróleo

1936-38, 1948, 1966-70

VIS, EM, RP ' Ferroearriles

1941, 1966-70 VIS, EM, RP Electricidad.

1943 VIS, EM, RP Empleados privados y obreros b/

1954-1955 IbidTrabajadores rurales permanentes, ejidatarios, miembros de cooperativas, pequeSos granjeros

1960 Ibid Trabajadores rurales estacionales y urbanos temporales

1963 Ibid Trabajadores azucareros

1970 Ibid Todos los trabajadores en relacíón relación de dependencia

1971-1973 Ibid Trabajadores dei henequên y tabaco

1973 Ibid Servicio doméstico, b/ trabajadores independientes, empleadores b/

1974 Ibid Trabajadores dei café y la palma

1962, 1973 Guarderias Todos bajos el IMSS

1973-1974 EM Grupos marginados (solidaridad social)

1979-1983 EM Población rural (IMSS-COPLAMAR)

Cronologia México

AñosRiesgos


1850, 1910, 1923 VIS, D Fuerzas Armadas

1850, 1936, 1941, 1950, 1960

VIS, D Empleados públicos

1911,1935 RP Obreros

1934 VIS Estibadores de El Callao

1936 EM Obreros

1946 A Empleados privados

1947 VIS Jinetes de hipódromos

1948 EM Empleados privados y públicos

1950 EM Fuerzas Armadas

1961 VIS Obreros

1961-1962 VIS Empleados privados y públicos (para nuevos ingresados)

1965 VIS Congreso, judicatura, registro público, maestros estatales, universidades

1965,1978 D, EM Pescadores

1966-1968 VIS Choferes independientes (propietarios de taxi)

1970 VIS Servicio doméstico

1972 VIS Pescadores

1972 VIS Uniforma el sistema de las Fuerzas Armadas

1973-1974 VISUnifica y uniforma el sistema de obreros y empleados privados y públicos, y otros grupos

1979 EM Unifica y uniforma el sistema de obreros, empleados privados y públicos.

1980 TodoBuevo sistema unificado y uniforme (iPSS)sólo deja fuera las Fuerzas Armadas

Cronologia Peru

Grupos de países

Lei inicial de aposentadorias

(década)População coberta

% da contribuição

legal

Gastos com seguridade social - % PIB

Total (saúde) PEA (aposentadoria)

Uruguay 1920 69 81 33 11Argentina 1920 79 69 46 10

Chile 1920 67 62 29 11Cuba 1920 100 93 10 9Brasil 1920 96 96 26 5

Costa Rica 1940 73 68 27 9

Intervalo típico 67-100 62-96 26-46 9-11

Indicadores - Grupo alto (Mesa-Lago, 1980)

Grupos de países



% da contribuiçã

o legal



Panamá 1940 50 46 21 7México 1940 53 42 18 3Perú 1930 17 37 21 3Colombia 1940 12 22 20 4Bolivia 1950 25 18 25 3Ecuador 1930 8 23 21 3Paraguay 1940 18 14 20 2

Venezuela 1960 45 50 14 3


Indicadores - Grupo intermediário (Mesa-Lago, 1980)

Indicadores - Grupo baixo (Mesa-Lago, 1980)

Grupos de países



% da contribuição

legal



Rep. Dominicana 1940 8 14 14 2

Guatemala 1960 14 33 20 2El Salvador 1950 6 12 12 2Nicaragua 1950 9 19 16 2Honduras 1950 7 13 14 3Haiti 1960 1 2 12 1


• Europa e Países Anglo-Saxões:• Maior parte da política social iniciada entre 1890 e o fim da

Primeira Guerra Mundial• Cobertura praticamente integral após Segunda Guerra Mundial

• América Latina

• Pioneiros (1920) • Sistema estratificado, • Reforma unificadoras nas décadas de 1960-70 • Ampla cobertura no período posterior

• Intermediários (1940) e tardios (1950-60) • Sistema unificado • Cobertura restrita

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