ESTUDOS T‰CNICOS DE SUBSDIO € .estudos t‰cnicos de subsdio € revisƒo/elabora‡ƒo de legisla‡ƒo

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  • ESTUDOS TCNICOS DE SUBSDIO REVISO/ELABORAO DE LEGISLAO URBANSTICA PARA ZEIS OCUPADAS E DE

    VAZIOS URBANOS EM SALVADOR

    RELATRIO 3 REGULAO URBANSTICA E EDILCIA DE ZEIS:

    CRITRIOS, DIRETRIZES E PARMETROS PARA SALVADOR

    SALVADOR-BAHIA NOVEMBRO DE 2010

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    PREFEITURA MUNICIPAL DO SALVADOR Prefeito Joo Henrique de Barradas Carneiro SECRETARIA MUNICIPAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO, HABITAO E MEIO AMBIENTE- SEDHAM Secretrio: Paulo Srgio Damasceno Silva FUNDAO MRIO LEAL FERREIRA - FMLF Gestor Presidente Vilma Emlia Gomes Barbosa Lage

    ELABORAO Heloisa Oliveira de Araujo - Arquiteta COLABORAO Ilce Maria Marques de Carvalho Arquiteta

  • SUMRIO

    APRESENTAO ............................................................................................................................5 1. INTRODUO ..........................................................................................................................7 2. REGULAO URBANSTICA E EDILCIA DE ZEIS ............................................................12 2.1. OBJETO .............................................................................................................................12 2.2. PRINCPIOS.......................................................................................................................12 2.3. OBJETIVOS .......................................................................................................................13 2.4. CONCEITOS, CATEGORIAS E CRITRIOS PARA ENQUADRAMENTO, INSTITUIO,

    PRIORIZAO E DESAFETAO DE ZEIS ...................................................................14 2.4.1. Conceitos........................................................................................................................14 2.4.2. Categorias ......................................................................................................................14 2.4.3. Critrios para Enquadramento Segundo a Categoria ........................................16 2.4.4. Critrios para Instituio............................................................................................19 2.4.5. Critrios para Priorizao ..........................................................................................21 2.4.6. Critrios para Desafetao ........................................................................................21 2.5. DIRETRIZES, CRITRIOS E PARMETROS APLICVEIS REGULARIZAO DAS

    ZEIS I, II, IV e V.................................................................................................................22 2.5.1. Disposies Preliminares ..........................................................................................22 2.5.2. Plano de Regularizao ..............................................................................................23 2.5.2.1. Plano de Ao Social e Gesto Participativa .......................................................25 2.5.2.2. Plano de Urbanizao .................................................................................................26 2.5.2.3. Plano de Atuao em reas de Risco para a Ocupao Humana...................28 2.5.2.4. Plano de Relocao .....................................................................................................30 2.5.2.5. Plano de Requalificao ............................................................................................31 2.5.2.6. Plano de Regularizao Fundiria ...........................................................................31 2.5.3. Diretrizes Gerais para a Regularizao Urbanstica ...........................................32 2.5.3.1. Diretrizes de Integrao Territorial ..........................................................................32 2.5.4. Diretrizes Especficas para a Regularizao Urbanstica..................................37 2.5.4.1. Diretrizes Aplicveis s ZEIS II .................................................................................37 2.5.4.2. Diretrizes Aplicveis s ZEIS IV ...............................................................................39 2.5.4.3. Diretrizes Aplicveis s ZEIS V.................................................................................40 2.5.4.4. Diretrizes para reas de Risco para a Ocupao Humana ...............................41 2.6. DIRETRIZES, CRITRIOS E PARMETROS APLICVEIS S ZEIS OCUPADAS NO

    REGULARIZADAS ............................................................................................................41 2.6.1. Diretrizes para o Ordenamento do Uso e Ocupao do Solo ..........................42 2.6.2. Diretrizes Aplicveis Construo, Reforma e Adequao de Edificaes

    para HIS...........................................................................................................................44

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    2.6.2.1. Construo de Edificaes ...........................................................................................44 2.6.2.2. Reforma e Adequao de Edificaes para HIS .......................................................47 2.6.3. Diretrizes Aplicveis s Edificaes pelo Processo de Autoconstruo .....47 2.7. DIRETRIZES, CRITRIOS E PARMETROS APLICVEIS S ZEIS III..........................48 2.7.1. Disposies Preliminares ..........................................................................................48 2.7.2. Construo, Reforma e Adequao de Edificaes para HIS ..........................49 2.7.3. Diretrizes Aplicveis aos Parcelamentos do Solo...............................................50 2.7.3.1. Critrios Gerais ...............................................................................................................50 2.7.3.2. Requisitos Urbansticos .................................................................................................52 2.7.4. Diretrizes Aplicveis aos Empreendimentos de Urbanizao Integrada ......58 2.7.4.1. Critrios Gerais ...............................................................................................................58 2.7.4.2. Requisitos Urbansticos .................................................................................................58 2.8. DIRETRIZES PARA A GESTO DAS ZEIS ......................................................................60 2.8.1. Diretrizes para a constituio do Sistema Integrado de Gesto das ZEIS ...60 2.8.2. Diretrizes Aplicveis s Unidades do Sistema Integrado de Gesto das ZEIS

    61 2.8.3. Diretrizes para a constituio de um Sistema Integrado de Licenciamento

    Monitoramento e Fiscalizao ..................................................................................65 2.8.4. Diretrizes para a Constituio de um Sistema de Informaes sobre ZEIS.66 2.8.5. Diretrizes para a Implementao de Programas para ZEIS ..............................67 3. CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................................69 ANEXOS .........................................................................................................................................72 ANEXO A.1. CONCEITOS..............................................................................................................73 ANEXO A.2 - QUADROS ...............................................................................................................91 QUADRO I PARMETROS MNIMOS APLICVEIS S EDIFICAES EM ZEIS I, II,

    IV E V NO REGULARIZADAS ..................................................................................91 QUADRO II COEFICIENTES DE APROVEITAMENTO BSICO E MXIMO EM ZEIS

    ...........................................................................................................................................92 QUADRO III PARMETROS MNIMOS APLICVEIS S EDIFICAES EM ZEIS III

    ...........................................................................................................................................94 QUADRO IV PARMETROS E NDICES APLICVEIS S ZEIS III ..............................95 QUADRO V PARMETROS PARA VIAS DE CIRCULAO EM ZEIS III....................98 QUADRO VI CRITRIOS E PARMETROS DE COMPATIBILIDADE ENTRE O USO

    DO SOLO E OS SISTEMAS VIRIO E DE TRANSPORTES EM ZEIS III ..........99 QUADRO VII - RESUMO DA JUSTIFICATIVA DE PROPOSTAS ADOTADAS ............101

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    APRESENTAO

    Este Relatrio insere-se no mbito da Consultoria Tcnica contratada com base no Termo de Referncia Estudos Tcnicos de Subsdio Reviso/Elaborao da Legislao Urbanstica de Salvador, para ZEIS em reas Ocupadas e em Vazios Urbanos, pela Fundao Mrio Leal Ferreira, com apoio e financiamento da Aliana de Cidades. A Consultoria Tcnica compreende a proposio de diretrizes para a formulao de documento legal, a partir de levantamentos e anlises efetuadas na legislao de outros entes da Federao, e da experincia de outros municpios brasileiros, cotejada com a do Municpio de Salvador.

    Os estudos visam fundamentar a elaborao de uma nova legislao aplicvel s Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, atendendo s diretrizes contidas na Lei 7.400/2008 PDDU/2008, especialmente as atinentes Poltica Municipal de Habitao de Interesse Social. Possibilita-se, assim, ao Municpio, o desenvolvimento de instrumento jurdico que permita uma atuao ativa e factvel em relao ao uso e ocupao do solo urbano em ZEIS j ocupadas e em novas ZEIS passveis de ocupao.

    Esta etapa, com base nos levantamentos e anlises efetuados no Relatrio 1, volumes 1 e 2 e no Relatrio 2 apresenta a proposta de Regulao Urbanstica e Edilcia das ZEIS: critrios, diretrizes e parmetros para Salvador

    No item 1. Introduo apresenta-se a justificativa para a elaborao de uma lei urbanstica geral para as ZEIS em Salvador, assim como a sua concepo geral e insero no sistema de leis urbansticas do Municpio. No Anexo A.2 apresenta-se um Quadro Resumo da Justificativa de Propost