FCRB JoseRicardoFernandes O Direito a Memoria

Fundao Casa de Rui Barbosa www.casaruibarbosa.gov.br

O direito memria: anlise dos princpios constitucionais da poltica de patrimnio cultural no Brasil (1988-2010)

Jos Ricardo Ori Fernandes

Resumo: No Brasil, temos assistido nos ltimos decnios uma preocupao maior com questes atinentes s polticas de memria e preservao do patrimnio cultural.

Pretendemos abordar os princpios constitucionais em que se fundamenta a preservao do

patrimnio cultural brasileiro, luz dos pressupostos tericos da nova histria cultural.

Consideramos que isso se deve, em grande parte, ao novo ordenamento constitucional,

inaugurado com a Constituio Federal de 1988, que ampliou o conceito de patrimnio

cultural. Alm dessa inovao conceitual, a carta constitucional trouxe importantes princpios

que devem nortear a ao preservacionista em nosso pas. Esses princpios propiciam a

construo de uma memria plural que enseje o exerccio da cidadania a todos os

brasileiros.

Palavras-chave: Poltica Cultural, Patrimnio Histrico, Cidadania, Direito Memria.

O historiador francs Pierre Nora, organizador da clssica obra Les Lieux de memoire,

ao fazer um balano da historiografia contempornea disse, de forma muito apropriada,

que:

Doutor em Histria da Educao pela Universidade de So Paulo (USP) e Consultor Legislativo da rea de

educao e cultura da Cmara dos Deputados. E-mail: [email protected].


JOS RICARDO ORI FERNANDES: O direito memria: anlise dos princpios constitucionais da poltica de patrimnio cultural no Brasil (1988-2010)

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Em todo o mundo, estamos experimentando a emergncia da memria [...] Durante os

ltimos vinte a vinte e cinco anos, todos os pases, todos os grupos sociais e tnicos,

passaram por uma profunda mudana, mesmo uma revoluo, no relacionamento

tradicional que tem mantido com seu passado. Essa mudana tem adotado mltiplas e

diferentes formas, dependendo de cada caso individual: uma crtica das verses oficiais da

Histria; a recuperao dos traos de um passado que foi obliterado ou confiscado; o culto

s razes, ondas comemorativas de sentimento; conflitos envolvendo lugares ou

monumentos simblicos; uma proliferao de museus; aumento da sensibilidade relativa

restrio de acesso ou explorao de arquivos; uma renovao do apego aquilo que em

ingls chamado de heritage e em francs patrimoine; a regulamentao judicial do

passado. Qualquer que seja a combinao desses elementos, como uma onda de

recordao que se espalhou atravs do mundo e que, em toda a parte, liga firmemente a

lealdade ao passado- real ou imaginrio e a sensao de pertencimento, conscincia

coletiva e autoconscincia. Memria e identidade (NORA, 2009, p. 6).

Outros historiadores e cientistas sociais comungam dessa mesma ideia. O ingls Peter

Burke chega a afirmar que vivemos, desde os ltimos anos do sculo passado, um

verdadeiro boom da memria, caracterizado pelas excessivas ondas de comemorao

de efemrides histricas (BURKE, 2009). Por sua vez, o antroplogo Andreas Huyssen

diz que estamos todos seduzidos pela memria: um dos fenmenos culturais e

polticos mais surpreendentes dos anos recentes a emergncia da memria como

uma das preocupaes culturais e polticas das sociedades ocidentais. Para ele, ...a

memria se tornou uma obsesso cultural de propores monumentais em todos os

pontos do planeta (HUYSSEN, 2000, p. 9-16)

No Brasil, no menos diferente. A cada dia presenciamos criao de novos museus,

centros de pesquisa e documentao, desenvolvimento de projetos de histria oral em

associaes comunitrias e de histrias institucionais por parte de rgos do governo e

empresas. Por sua vez, desde meados dos anos 1980, os movimentos sociais

populares, encetados por novos atores sociais na cena poltica (mulheres, ndios,

negros, sem-terra, homossexuais, etc.) veem no resgate de sua memria um

instrumento poderoso de afirmao de sua identidade e de luta pelos direitos de



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cidadania. Assim, como ocorre em outras partes do mundo, assistimos nos ltimos

decnios uma preocupao maior com questes atinentes s polticas de memria e

preservao do patrimnio cultural. Consideramos que isso se deve, tambm, ao novo

ordenamento constitucional brasileiro. A Constituio Federal de 1988 ampliou

consideravelmente o conceito de patrimnio cultural, para alm da dimenso pedra e

cal, incorporando os bens de natureza material e imaterial, portadores de referncia

identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores da sociedade

brasileira (art. 216, caput). Alm dessa inovao conceitual, a carta constitucional

trouxe importantes princpios que devem nortear a ao preservacionista em nosso

pas.

Uma leitura analtica do texto constitucional permite-nos elencar os seguintes princpios:

a construo da memria plural, a diversidade de instrumentos de preservao, a municipalizao da poltica patrimonial e a multiplicidade de sujeitos/atores na defesa do patrimnio cultural. Esses princpios propiciam, na prtica, a construo de uma poltica cultural para o patrimnio que enseje o exerccio da cidadania a todos os

brasileiros.

A Cidadania Cultural e o Direto Memria Pioneiramente, o legislador constituinte, sensvel s mudanas epistemolgicas no

mbito das Cincias Humanas e motivado pelas reivindicaes de movimentos sociais

os mais diversos que emergiram na cena poltica nacional dos anos 1980, introduziu, no

texto constitucional, o Princpio da Cidadania Cultural.

Pela primeira vez na histria constitucional do Pas, passou-se a falar em direitos

culturais. Isso j se constituiu um grande impacto advindo com a Constituio de 1988,

que permitiu sociedade a reivindicao do acesso aos bens culturais como expresso

maior da Cidadania. Por sua vez, o poder pblico, em suas diversas instncias, sentiu a

necessidade de contemplar, em sua agenda poltica, aes que garantissem os direitos

culturais a todos os brasileiros. Ocorreu, pioneiramente, uma constitucionalizao da



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cultura. A seo II, do Captulo III, do Ttulo VII, da nossa Constituio, dedicada

questo cultural, afora artigos outros, pargrafos e incisos que tratam, direta ou

indiretamente, da cultura. Os princpios constitucionais da Cidadania e da Diversidade

Cultural norteiam o captulo da Cultura de nossa Carta Magna. Veremos, pois, cada um

de per si.

Na atual Constituio brasileira, pela primeira vez, o legislador constituinte teve a

sensibilidade poltica de enquadrar no rol dos direitos fundamentais os chamados

direitos culturais e de exigir que o Estado garanta a todos os brasileiros o exerccio

desses direitos. Isto evidente a partir da leitura ao dispositivo constitucional: O Estado

garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura

nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.

(art. 215, caput).

Mas o que vem a ser direitos culturais? Podemos dizer que so aqueles direitos que o

indivduo tem em relao cultura da sociedade da qual faz parte, que vo desde o

direito produo cultural, passando pelo direito de acesso cultura at o direito

memria histrica.

O direito de produo cultural parte do pressuposto de que todos os homens produzem cultura. Todos somos, direta ou indiretamente, produtores de cultura. o

direito que todo cidado tem de exprimir sua criatividade ao produzir cultura. O direito de acesso cultura pressupe a garantia de que, alm de produzir cultura, todo indivduo deve ter acesso aos bens culturais produzidos por essa mesma sociedade.

Trata-se da democratizao dos bens culturais ao conjunto da populao. E, finalmente,

o direito memria histrica1 como parte dessa concepo de Cidadania Cultural,

1 A discusso sobre o direito memria como parte integrante do princpio da Cidadania Cultural foi objeto de

nossa dissertao de mestrado, intitulada O Direito memria: a proteo jurdica ao patrimnio histrico-cultural brasileiro. Fortaleza: Faculdade de Direito da Universidade Federal do Cear, 1995.



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segundo o qual todos os homens tm o direito de ter acesso aos bens materiais e

imateriais que representem o seu passado, sua tradio e sua Histria.

Vale ressaltar que os trs grupos de direitos que compem os chamados direitos

culturais so partes interdependentes de uma mesma concepo de Cidadania Cultural.

Na verdade, os direitos culturais so direitos de cidadania e direitos fundamentais,

segundo a moderna terminologia jurdica. Essa uma tendncia generalizada nos

pases ocidentais, conforme afirmam Jorge Miranda e Vasco Pereira da Silva,

constitucionalistas portugueses, ao se referirem ao conjunto de normas que fazem

aluso s matrias e disposies consubstanciadoras dos direitos sociais relativos

cultura. Houve, no Brasil, a partir da Constituio de 1988, uma nova Ordem

Constitucional da Cultura ou uma Constituio Cultural, presente nos arts. 215 e 216.

Podemos tambm acrescentar aos direitos culturais, anteriormente explicitados, o

direito informao como condio bsica ao exerccio da cidadania e o direito participao nas decises pblicas sobre polticas culturais (CHAU, 2006, p. 136), por meio de conselhos e fruns deliberativos, onde o cidado possa, atravs de seus

representantes, interferir nos rumos da poltica cultural a ser adotada, distanciada dos

padres do clientelismo, da tutela assistencialista e da descontinuidade que,

geralmente, norteiam as polticas pblicas de cultura no Pas (RUBIM, 2007).

A Constituio Federal, no seu art. 227, no Captulo V - DA FAMLIA, DA

CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO, ao tratar do dever da famlia, da sociedade e

do Estado de assegurar criana e ao adolescente direitos bsicos ao seu desenvolvimento

integral como pessoa, elenca entre esses direitos o direito cultura. Este mesmo dispositivo

constitucional encontra-se consagrado no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n.

8.060/90). O Estatuto do Idoso prev, em seus arts. 20 e 23, o exerccio dos direitos

culturais a esse segmento da populao (Lei n. 10.741, de 2003). Mais recentemente, a

Emenda Constitucional n. 65/2010, ao modificar o art. 227, ampliou os direitos culturais ao

segmento jovem do Pas.



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O atual Plano Nacional de Cultura (PNC), estabelecido pela Lei n. 12.343, de 2010,

consagrou como um dos seus objetivos: proteger e promover o patrimnio histrico e

artstico, material e imaterial e promover o direito memria por meio dos museus,

arquivos e colees (art. 2, II e IV). Como se v, as leis que surgiram posteriores

Constituio de 1988 j incorporam aos seus dispositivos a necessidade de garantia

dos direitos culturais como dimenso importante do exerccio da cidadania, seja para

crianas, adolescentes, jovens ou idosos.

A Diversidade Cultural: nosso maior patrimnio Segundo a historiadora Lia Calabre, o tema da diversidade cultural ganhou a agenda

poltica internacional nos ltimos decnios:

Ocorre, hoje, em nvel mundial um processo de valorizao cada vez maior da cultura nas

sociedades em um mundo globalizado. Os processos culturais vm sendo considerados

importantes, seja como fontes e gerao de renda e emprego, seja como elementos

fundamentais na configurao do campo da diversidade cultural e da identidade nacional.

(CALABRE, 2005, p. 18-19)

O reconhecimento de que somos um pas de marcante diversidade cultural est

tambm consagrado no texto constitucional. Vejamos, pois, alguns artigos que tratam

da diversidade cultural como princpio constitucional e que apontam para a construo

de uma memria plural a ser levada em considerao quando da elaborao da poltica

de preservao de nosso patrimnio cultural:

1. A proteo do poder pblico em relao as diferentes etnias: O Poder Pblico, em

suas diferentes instncias e esferas (federal, estadual e municipal) tem a obrigao

constitucional de proteger, promover e valorizar os bens e valores culturais dos

diferentes segmentos tnicos que compem a sociedade brasileira: O Estado

proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e

das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. (Art. 215 1).



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2. A incorporao de datas no calendrio cvico-nacional: A instituio de datas cvicas

e efemrides histricas das diferentes matrizes tnicas so elementos fundamentais

para a construo de uma identidade nacional que se pretende plural, democrtica e

cidad: A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao

para os diferentes segmentos tnicos nacionais. (art. 215 2)

3. O ensino de Histria do Brasil: No h no mundo pas que no promova o ensino da

Histria Ptria como instrumento de afirmao de sua identidade nacional e de

pertencimento dos seus cidados. Assim, o art. 242, 1 da CF, determina que O

ensino de Histria do Brasil levar em conta as contribuies das diferentes culturas

e etnias para a formao do povo brasileiro. Por conta da reivindicao do

movimento negro organizado, foi sancionada, no incio da gesto do primeiro

governo Lula (2003-2006), a Lei n. 10.639, de 2003, que altera a Lei n. 9.394, de 20

de dezembro de 1996 (LDB), que estabelece as diretrizes e bases da educao

nacional, para incluir no currculo oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da

temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira.

4. O segmento afro-brasileiro: Em relao especificamente ao segmento afro-

brasileiro, podemos citar a deciso do Poder Pblico em tombar todos os

documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos

quilombos, conforme estabelece o art. 216, 5. Com esse dispositivo

constitucional, o legislador abriu uma exceo e criou uma nova modalidade de

tombamento pela via legislativa, pois o tombamento, pela legislao que lhe

especfica (Decreto-Lei n. 25/37), ato administrativo do Poder Executivo que

declara o valor histrico-cultural de um determinado bem material. No art. 68 do Ato

das Disposies Constitucionais Transitrias, o legislador constituinte teve a

sensibilidade histrica de reconhecer a importncia dos quilombos e quilombolas na

formao de nossa identidade cultural ao estabelecer que: Aos remanescentes das

comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a

propriedade definitiva, devendo o Estado emitir os ttulos respectivos. A Lei n.



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12.288, de 2010, mais conhecida como Estatuto da Igualdade Racial, reforou o

princpio constitucional da diversidade cultural, ao remeter ao Poder Pblico a

garantia do reconhecimento das sociedades negras, clubes e outras formas de

manifestao coletiva da populao negra, com trajetria histrica comprovada,

como patrimnio histrico e cultural, nos termos dos arts. 215 e 216 da Constituio

Federal (art. 17). Importante tambm destacar que essa Lei instituiu, no seu art. 20,

o registro da Capoeira como bem imaterial integrante do Patrimnio Cultural

brasileiro e reconheceu o samba como importante manifestao artstica, devendo o

Poder Pblico incentivar a celebrao das personalidades e das datas

comemorativas relacionadas trajetria do samba e de outras manifestaes

culturais de matriz africana, bem como sua comemorao nas instituies de ensino

pblicas e privadas (art. 19).

5. As comunidades indgenas: Os ndios tambm tm seu lugar na atual Constituio

brasileira, atravs de captulo especfico, e a demonstrao por parte do legislador

da necessidade de se preservar essa cultura milenar: So reconhecidos aos ndios

sua organizao social, costumes. lnguas, crenas e tradies e os direitos

originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio

demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (art. 231, caput). s

comunidades indgenas remanescentes so-lhes assegurada a utilizao de suas

lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem, conforme estatui o art.

210 2 da Constituio, reforado pelo art. 78 da LDB que estabelece, entre

outros, que a educao indgena ficar a cargo da Unio, em colaborao com as

agncias federais de fomento cultura e de assistncia aos ndios, devendo

desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa, para oferta de educao

escolar bilingue e intercultural aos povos indgenas. Na promoo dessa modalidade

de educao, deve-se ter em mente que um de seus objetivos proporcionar aos

ndios, suas comunidades e povos, a recuperao de suas memrias histricas: a

reafirmao de suas identidades tnicas; a valorizao de suas lnguas e cincias

(art. 78, I da LDB).



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Assim, a anlise do texto constitucional permite-nos concluir que h uma tentativa de

construo de uma memria plural, que venha subsidiar uma nova poltica cultural para o Pas. A atual Constituio tenta, pois, corrigir uma omisso, ao estabelecer em

vrios dispositivos a importncia de outros elementos formadores do processo

civilizatrio nacional e que devem ter suas manifestaes culturais preservadas para as

atuais e futuras geraes de brasileiros.

No tocante aos bens culturais, nunca antes um texto constitucional brasileiro lhes

dedicou tanto espao e relevncia. Pela primeira vez surge a denominao Patrimnio Cultural, sua definio e caracterizao. Outra novidade a distino entre patrimnio cultural e natural, este ltimo sob a denominao ambiental. Embora sendo parte

constitutiva do Patrimnio Cultural do Pas, o meio ambiente passou a constar de

captulo especfico no texto constitucional (Captulo VI do Ttulo VIII - DA ORDEM

SOCIAL).

Patrimnio cultural brasileiro: uma nova concepo Quando se fala em Patrimnio Histrico a primeira imagem que nos vem mente,

consagrada no senso comum, aquela identificada com as cidades coloniais, os

monumentos, os edifcios antigos, as obras de arte e os stios arqueolgicos. Nas

ltimas dcadas do sculo XX ocorreu uma ampliao da noo de patrimnio histrico

para a de patrimnio cultural.

A perspectiva reducionista inicial, que reconhecia o patrimnio apenas no mbito histrico,

circunscrito a recortes cronolgicos arbitrrios e permeados por episdios militares e

personagens emblemticos, acabou sendo, aos poucos, suplantada por uma viso muito

mais abrangente. A definio de patrimnio passou a ser pautada pelos referenciais

culturais dos povos, pela percepo dos bens culturais nas dimenses testemunhais do

cotidiano e das realizaes intangveis (FUNARI & PELEGRINI, 2006, p. 31-32).

A Constituio Federal de 1988 acompanhou essa nova conceituao. No mbito do

Captulo III - DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO - emerge, com



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bastante intensidade, a questo referente preservao do Patrimnio Cultural. Um s

artigo especfico trata da conceituao, caracterizao e formas de preservao do

acervo histrico do Pas. No texto constitucional, no seu art. 216, usa-se a expresso

Patrimnio Cultural em substituio a Patrimnio Histrico e Artstico, que vinha

sendo usada desde a Carta de 1937. Assim, seguindo a moderna orientao adotada

pelas Cincias Sociais, o legislador constituinte ampliou a interpretao do que seja

Patrimnio Cultural que, pelo texto vigente, engloba

[...] os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,

portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos

formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: as formas de expresso; os

modos de criar, fazer e viver; as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; as obras,

objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-

culturais; e os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,

arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (art. 216).

Como podemos constatar, o legislador constitucional aceitou integralmente a moderna

conceituao de Patrimnio Cultural, deixando de lado as expresses at ento

consagradas nos textos constitucionais anteriores, tais como: patrimnio histrico,

artstico, arquitetnico, arqueolgico e paisagstico. Adota-se, portanto, uma noo

mais abrangente de Patrimnio Cultural e se rompe com a viso elitista de considerar

apenas objeto de preservao cultural as manifestaes da classe historicamente

dominante ao incorporar os diferentes grupos tnicos que contriburam para a formao

da sociedade brasileira.

O novo conceito de Patrimnio Cultural vem ao encontro do anseio do escritor paulista

Mrio de Andrade, um dos intelectuais mais atuantes do Movimento Modernista de 1922

e que, no seu anteprojeto, j delineava essa concepo abrangente de Patrimnio

Histrico. Posteriormente, Alosio Magalhes, frente da extinta Fundao Nacional

Pr-Memria, tentou retomar essa concepo que agora j praticada pelo atual

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN).



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Um dos impactos advindos dessa ampliao do conceito de Patrimnio Cultural foi a

necessidade de se criar um novo instrumento de preservao aos bens culturais de

ordem imaterial ou intangvel. A Constituio de 1988 recepcionou, em sua

integralidade, o Decreto-Lei n. 25/37, que criou a figura jurdica do tombamento para a

preservao dos bens culturais materiais. No entanto, havia, pois, a urgncia de um

mecanismo vivel que tutelasse os bens imateriais, muito mais susceptveis ao

desaparecimento, frente onda avassaladora da homogeneizao cultural decorrente

do processo de globalizao.

Assim, aps doze anos, o governo federal, mediante anlises e estudos com tcnicos e

especialistas, editou o Decreto n. 3.551, de 2000, que "institui o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o

Programa do Patrimnio Imaterial e d outras providncias".

Outra caracterstica constitucional relativa questo do Patrimnio Histrico brasileiro

o reconhecimento por parte do Estado da necessidade de se preservar a documentao

pblica. o que estabelece o art. 216, 2: Cabem administrao pblica, na forma

da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua

consulta a quantos dela necessitem.

Por esse artigo, constata-se que os documentos so tambm parte integrante do

Patrimnio Cultural brasileiro, necessitando, portanto, de proteo jurdica. No que

concerne gesto da documentao produzida pela Administrao Pblica, o legislador

constituinte remeteu legislao complementar a regulamentao deste dispositivo

constitucional, o que j foi feito atravs da Lei n. 8.159, de 8 de janeiro de 1991, que

dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d outras

providncias. Assim, ao lado das bibliotecas e museus, os arquivos so importantes

suportes da memria, sem os quais fica quase impossvel o acesso s fontes de nosso

passado, uma vez que sem documentos no h histria possvel.



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Anteriormente promulgao de nossa atual Constituio, a prtica da preservao do

Patrimnio Histrico em nosso Pas era algo restrito aos profissionais da rea

(arquitetos, historiadores, juristas, antroplogos e demais cientistas sociais), que

lidavam com a questo da memria no seu mtier e oficio ou, quando muito, dizia

respeito tutela oficial dos rgos de preservao. Com a atual Constituio e a prxis

poltica dos movimentos sociais, novos atores e sujeitos histricos passaram a se

interessar pela preservao do Patrimnio Histrico e pelo acesso aos bens culturais.

A prpria Constituio Federal reconheceu, em seu artigo 216, 1 a importncia desse

fato e da necessidade de novos atores na luta pela preservao do Patrimnio Cultural:

O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o

patrimnio cultural brasileiro,... (grifos do autor). O Estado no se exime da tarefa de

preservao de nosso acervo cultural, mas d comunidade o papel de colaboradora e

co-responsvel nessa tarefa. Como dizia Alosio Magalhes, a comunidade a melhor

guardi de seu patrimnio cultural! Assim, no cessam de surgir novos atores, quer no

mbito do prprio Estado, quer no mbito da sociedade civil organizada e da iniciativa

privada, que dividem aes, metas e projetos de recuperao e revitalizao do

Patrimnio Histrico.

No mbito do Poder Pblico, alm do IPHAN e do IBRAM (Instituto Brasileiro de

Museus), ambos ligados ao Ministrio da Cultura, nota-se uma crescente participao

de outras instncias governamentais, seja na esfera do Poder Judicirio, produzindo,

atravs de suas decises, jurisprudncia sobre o assunto, seja na alada do Legislativo,

com a elaborao de normas jurdicas e a atuao em comisses temticas especficas

(Comisso de Educao e Cultura e Comisso de Direitos Humanos e Minorias) ou

Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI). de se ressaltar, tambm, a atuao do

Ministrio Pblico da Unio, dos Estados e do Distrito Federal na defesa do Meio

Ambiente e do Patrimnio Cultural.

Alm dos aspectos e caractersticas constitucionais anteriormente explicitados, a

Constituio Federal trata de outra questo que vale ser mencionada. Estamos nos



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referindo ao dispositivo legal que trata da multiplicidade de instrumentos disponveis que

podem ser usados para a preservao dos bens culturais, expresso no art. 216 1: O

Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio

cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia tombamento e

desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao (grifos do autor).

Dispomos, hoje, de dois outros instrumentos de ordem processual, tambm previstos

constitucionalmente, que podem ser acionados pelo cidado e por instncias do

governo e da sociedade civil na defesa do patrimnio cultural brasileiro. Trata-se da

ao popular e da ao civil pblica, previstos, respectivamente, nos arts. 5, inciso LXXIII e 129, inciso III da Constituio Federal.

Consideraes Finais Em que pese a atuao mpar do IPHAN, desde a sua criao na dcada de 1930,

impedindo a destruio de importantes stios, cidades e monumentos histricos

identificados com o barroco colonial, no podemos deixar de registrar que essa poltica

preservacionista trouxe algumas consequncias para a vida poltica cultural brasileira.

Na verdade, a poltica de patrimnio, ao privilegiar o instrumento jurdico do

tombamento em sua ao preservacionista, consagrou uma memria nacional vinculada

apenas a determinados segmentos da sociedade e a um estilo arquitetnico

predominante, no caso, o barroco. Por fora da legislao ainda vigente (Decreto-Lei n.

25/37), o conceito de Patrimnio Histrico esteve restrito ao "conjunto de bens mveis e

imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua

vinculao a fatos memorveis da Histria do Brasil, quer por seu excepcional valor

arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico" (grifos do autor). Os conceitos de

monumentalidade do bem e de excepcionalidade de seu valor nortearam, na prtica, a

poltica de preservao do Patrimnio Histrico no Pas e em diversos Estados e

Municpios da federao brasileira, por fora da estrutura de poder centralizador,

imposto pelo Estado Novo (1937-1945). Priorizou-se, assim, o patrimnio edificado e



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arquitetnico, a chamada "pedra e cal", em detrimento de outros bens culturais

significativos, mas que, por no serem representativos de uma determinada poca ou

ligados a algum fato histrico notvel ou pertencentes a um estilo arquitetnico

relevante, deixaram de ser preservados e foram relegados ao esquecimento e at

destrudos por no terem, no contexto dessa concepo histrica, valor que justificasse

a sua preservao.

O mais srio que essa poltica de Patrimnio Histrico levada a cabo pelo ento

SPHAN, desde a sua criao em 1937 at o final dos anos 60, deixou um saldo de bens

tombados, sobretudo imveis, referentes aos setores dominantes da sociedade

brasileira. Houve uma poltica de patrimnio que preservou a casa-grande, as igrejas

barrocas, os fortes militares, as casas de cmara e cadeia como as referncias para a

construo de nossa identidade histrica e cultural e que relegou ao esquecimento as

senzalas, as favelas e os bairros operrios (FERNANDES, 1993, p. 275).

Essa poltica de preservao que norteou a prtica do SPHAN objetivava passar a ideia

de uma memria mtica, de um passado homogneo e uma Histria sem conflitos e

contradies sociais. A concepo predominante era a de se construir um passado

unvoco, forjar uma memria nacional nica para o Pas, excluindo as diferenas e a

riqueza de nossa pluralidade cultural, evidenciada atravs de outras matrizes tnicas

que contriburam na formao do nacional.

Em sntese, podemos afirmar que, no Brasil, a preservao do Patrimnio Histrico

nasceu sob a gide estatal, ou seja, em ltima instncia, foi quase sempre o Poder

Pblico quem determinou o que deveria ou no ser preservado, o que deveria ser

lembrado ou esquecido. Construiu-se uma memria nacional oficial, excludente e

celebrativa dos feitos dos heris nacionais. Privilegiou-se o barroco como cone da

identidade nacional e excluram-se outros estilos estticos, como o neoclssico, o art-

nouveau, o neocolonial e o ecletismo. Elegeram-se determinados bens como

representativos da memria nacional em detrimento de outros, que pudessem mostrar

a cara multifacetada e pluritnica deste pas Brasil.



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Com a emergncia de um novo ordenamento constitucional, a partir da promulgao da

Carta Magna de 1988, houve mudanas substanciais na legislao referente

preservao do Patrimnio Cultural (art. 216 e respectivos incisos e pargrafos).

Ampliou-se o conceito de Patrimnio Cultural, incluiu-se a perspectiva de se construir

uma memria plural, a partir da contribuio das diferentes matrizes tnicas que

formaram a nao brasileira, criaram-se outros mecanismos de preservao do

patrimnio, alm do tombamento e conferiu-se sociedade o poder de colaborar na

gesto da poltica patrimonial dos diferentes entes federativos.

No podemos deixar de salientar o papel que tiveram os diferentes movimentos da

sociedade civil brasileira que, na luta pelos direitos de cidadania, reivindicam para si

direito memria e identidade, consubstanciado no acesso aos bens culturais de seu

passado histrico comum. Exemplo marcante tem sido o movimento afro-brasileiro que

luta pela construo e reconhecimento de uma histria do Pas que contemple a

participao do negro. Diversas instituies como sindicatos, organizaes no-

governamentais (ONGs), associaes de classe e empresas criam seus prprios

arquivos, museus, centros de documentao, ncleos de histria oral e memoriais, cujo

objetivo nada mais do que a preservao de bens culturais e o acesso da populao

sua histria.

Por outro lado, a preservao do Patrimnio Cultural, devido ao seu carter

multidisciplinar, deixou de ser encarado como algo restrito ao discurso competente de

tcnicos e especialistas do setor governamental. Hoje, o tema da preservao ganhou

espao tambm na mdia e na agenda poltica dos governos municipais e estaduais e

da sociedade como um todo. Ocorreu uma municipalizao da poltica patrimonial.

Muitos municpios passaram a criar seus rgos e conselhos municipais de

preservao, alm de incluir em suas leis orgnicas e respectivos planos diretores

dispositivos sobre a questo.



16

Hoje, respaldados pelo novo ordenamento constitucional, preservar o Patrimnio

Cultural uma questo de cidadania: todos temos o direito memria, mas tambm o

dever de zelar pelos bens culturais para as atuais e futuras geraes de brasileiros.

Referncias bibliogrficas BURKE, Peter. Centenrios e Milnios. In: BURKE, Peter. O historiador como colunista. Rio

de Janeiro: Ed. Civilizao Brasileira, 2009.

CALABRE, Lia (org.). Polticas Culturais: dilogo indispensvel. Rio de Janeiro: Edies

Casa de Rui Barbosa, 2005.

CHAU, Marilena. Cidadania Cultural: o direito cultura. So Paulo: Editora Fundao

Perseu Abramo, 2006.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1988.

DECRETO-LEI n. 25/37, que organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico

nacional.

DECRETO n. 3.551, de 2000, que "institui o Registro de Bens Culturais de Natureza

Imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, cria o Programa do Patrimnio

Imaterial e d outras providncias".

EMENDA CONSTITUCIONAL n. 65, de 2010, que altera a denominao do Captulo VII do

Ttulo VIII da Constituio Federal e modifica o seu art. 227, para cuidar dos interesses da

juventude.

FERNANDES, J. Ricardo Ori. Educao Patrimonial e Cidadania: uma proposta alternativa

para o ensino de Histria. Revista Brasileira de Histria 13 (25/26), 1993, p. 265-276.

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Mestrado).

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Janeiro: Aeroplano, 2000.

LEI n. 8.060, de 1990, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras

providncias.

LEI n. 8.159, de 1991, que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados

e d outras providncias.

LEI n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece diretrizes e bases da educao

nacional.

LEI n. 10.741, de 2003, que dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias.

LEI n. 10.639, de 2003, que altera a Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que

estabelece diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede

de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira, e d outras

providncias.

LEI n. 11.904, de 2009, que institui o Estatuto dos Museus e d outras providncias.

LEI n. 11.906, de 2009, que cria o Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM)....

LEI n. 12.288, de 2010, que institui o Estatuto da Igualdade Racial;.....

LEI n. 12.343, de 2010, que institui o Plano Nacional de Cultura - PNC, cria o Sistema

Nacional de Informaes e Indicadores Culturais - SNICC e d outras providncias.

MIRANDA, Jorge. Notas sobre Cultura, Constituio e Direitos Culturais. In: RODRIGUES,

Francisco Luciano Lima (org.). Estudos de Direito Constitucional e Urbanstico. So Paulo:

RCS Editora, 2007.

NORA, Pierre. Memria: da liberdade tirania In: MUSAS. Revista Brasileira de Museus e

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RUBIM, Antonio Albino C. Polticas culturais no Brasil: tristes tradies, enormes desafios In:

BARBALHO, Alexandre e RUBIM, Antonio A. C. Polticas Culturais no Brasil. Salvador:

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Coimbra: Edies Almedina S.A., 2007.

O direito memria: anlise dos princpios constitucionais da poltica de patrimnio cultural no Brasil (1988-2010)A Cidadania Cultural e o Direto MemriaA Diversidade Cultural: nosso maior patrimnioPatrimnio cultural brasileiro: uma nova concepoConsideraes FinaisReferncias bibliogrficas

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