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APRESENTAO

A Ferramenta de Inspeo de Inquritos Policiais FIPOL foi desenvolvidaa partir de demanda do Grupo de Trabalho do Controle Externo do Atividade Policialda 2 Cmara de Coordenao e Reviso 2 CCR do Ministrio Pblico Federal.

O objetivo da FIPOL fornecer ao controle externo da atividade policial,nas modalidades difusa e concentrada, um mecanismo e uma metodologia eficientede inspeo e anlise individual e global dos Inquritos Policiais IPLs.

A FIPOL conjuga os dados temporais dos IPLs, como a data de entrada danotcia crime na Polcia, o dia da instaurao do inqurito policial, os intervalos dasprorrogaes at a concluso da investigao, com as provas produzidas pelainvestigao policial e aquelas decorrentes da atividade administrativa de diversosrgos da administrao pblica.

O trabalho foi desenvolvido em parceria entre as Procuradorias daRepblica em Santa Catarina e a Procuradoria da Repblica no Paran, sendo que aprogramao foi de responsabilidade da Coordenadoria de Informtica daProcuradoria da Repblica no Paran PR/PR. A ferramenta foi concebida emformato simples e indutivo, nos termos da metodologia desenvolvida a partir deinmeros testes prticas e sugestes colhidas nos encontros criminais e do controleexterno da atividade policial. A proposta visa permitir a alimentao uniforme dosdados, conferindo confiabilidade aos dados obtidos, e a compreenso do que consisteo contedo dos IPLs.

Com o intuito de facilitar a utilizao e as modificaes da ferramenta, amesma se encontra acessvel via plataforma web, em linguagem php, associada aoframework ExtJS. A linguagem proporciona a comunicao entre a FIPOL e o sistemanico. Dessa forma, as informaes de cunho cadastral, como por exemplo o nmero

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dos autos, podem ser importadas visando evitar trabalho em duplicidade e focando otrabalho analtico da inspeo dos IPLs.

Os diversos relatrios gerados a partir da alimentao ocorrida durante ainspeo permitem a verificao dos perodos em que o IPL permaneceu sem impulsoou tempo decorrido o at que o impulso seja dado pela autoridade policia.

A FIPOL gera relatrios de IPLs concludos ou no, permitindo um anliseda efetividade da investigao, fornecendo indicao da destinao dada ao inqurito(denunciado, declinado, arquivado), alm de apontar se houve baixa paracomplementao de investigao e cumprimento de cota ministerial.

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FERRAMENTA DE INSPEO DE INQURITOS POLICIAIS FIPOL

O presente manual tem objetivo de apresentar os principais passos para arealizao de inspeo em inquritos policiais utilizando a FIPOL, por meio dasseguintes etapas:

1. A ferramenta ser acessada:

No NICO na aba autos judiciais/ipl Ferramenta de Inspeo deIPLs FIPOL

Tambm est disponvel no link:https://aplicativos.pgr.mpf.mp.br/fipol

2. A tela inicial da ferramenta:

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2. O cadastro do usurio permitir acesso a ferramenta e controle sobre a insero dosdados.

3. Aps a abertura da Ferramenta aparecer a seguinte tela:

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4. Visualizao da aba esquerda:

5. Em sequncia ser descrito cada passo para a concluso de uma inspeo, ressalta-se que os cadastros das tabelas de unidades do MPF, de rgos de governo, ofcios,delegacias da polcia federal e delegados j devem estar alimentadas peloadministrador local da ferramenta.

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I) Cadastro de uma inspeo.

Antes de iniciar a alimentao dos inquritos necessrio cadastrar a inspeo queser realizada

A ferramenta permite o cadastramento tanto pelo controle concentrado (GCEAP),como pelo controle difuso (Gabinetes):

a) possvel o registro de uma inspeo realizada em determinado perodo de tempo(semana de inspeo), com anlise de uma amostragem de IPLs pr-definido(totalidade de uma Delegacia, instaurados em determinado perodo, IPLs relatados,IPLs com maior tempo de tramitao etc).

b) possvel a realizao da inspeo regularmente por meio da alimentao contnuado IPL cada vez que entre no gabinete.

Aps definir qual a forma que ser realizada a inspeo:

Ir nas TABELAS e clicar em INSPEES. Aparecer as inspees j cadastradaspara aquela unidade:

Para incluir outra inspeo basta clicar em INCLUIR

Inserir os seguintes dados: Descrio: dados referentes a inspeo. Ex. Ordinria, Extraordinria, dados

da Unidade, etc

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Incio da Inspeo: data do incio da realizao da inspeo) Trmino da Inspeo: data do trmino da realizao da inspeo) Incio do Perodo Analisado: data referente ao perodo que ser

inspecionado. Obs. Os relatrios apenas consideram os eventos lanados apartir desta data.

Trmino do Perodo Analisado: data referente ao perodo que serinspecionado. Obs. Os relatrios apenas consideram os eventos lanados atessa data.

Clicar em SALVAR.

Obs.: Todos os inquritos policiais que forem cadastrados em uma inspeopermanecem com seus dados armazenados e podero ser utilizados em relatriosfuturos.

II) Incluso dos inquritos a serem inspecionados

Nesse passo sero includos os dados dos inquritos policiais a serem inspecionados.

imprescindvel que antes do incio da incluso do inqurito policial estejam oscadastros de todas as tabelas preenchidos, caso haja divergncia ou ausncia dealgum item deve entrar em contato com o administrador da FIPOL.

Ressalta-se que a incluso incorreta de dados nas tabelas afeta a importao de dadosdo sistema NICO, bem como pode afetar diretamente nos relatrios fornecidos.

Cabe ao alimentador verificar no momento da insero de dados as divergncias, taiscomo duplicidade de cadastros de rgos, unidades, delegacias, delegados e ofcios,alertando o administrador para a correo.

Vale lembrar que a ferramenta permite uma inspeo contnua nos IPLs.

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II.a - Realizando a Incluso

Ir em IPL e clicar em INCLUIR:

a) Aberta a aba: Dados do Inqurito Policial:

Informar o rgo Gerador do Nmero do IPL deve ser o nmero que foi lanado no nico para permitir a importao

de dados Destaca-se que este rgo normalmente um rgo do poder judicirio

(JUSTIA FEDERAL DA SUBSEO DO MUNICPIO XXX) ou umrgo da Polcia Federal (SUPERINTENDNCIA DA POLCIAFEDERAL NO ESTADO XXX)

preciso estar atento a esta incluso, pois nesse momento o alimentadordeve buscar junto ao administrador do sistema NICO a informao decomo realizado o cadastros de inquritos naquele sistema, para quepossa efetuar a correta insero dessa informao;

Caso no esteja disponvel o rgo gerador do nmero da sua unidade,deve imediatamente informar ao administrador da FIPOL para queprovidencie sua incluso.

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Inserir n do Auto Judicial/IPL: inserir os dados com o nmero do IPLconforme cadastro no nico (apenas inserir nmeros, no colocar pontos,barras ou traos: padro adotado pelo CNJ com 20 dgitos: 0000000-00.0000.000.0000 se

o rgo gerado do nmero for uma vara federal; nmero do IPL com oito nmero 00001111, se o rgo gerador for

Delegacia da Polcia Federal. Clicar em Consulta/Incluir (a ferramenta ir buscar os dados no nico)

Abrir uma Janela INFORMAO, confirmando que o Registro foi inserido comsucesso.

Da mesma ser alertado pela ferramenta que alguns dados cadastrais foramimportados do sistema NICO, cabendo a responsabilidade do alimentador emconfirmar se esto corretos.

Na sequncia sero seguidos os passos para insero dos dados colhidos dos inquritos policiais pormeio do preenchimento das seguintes abas:

b) Preencher a aba Registro com os dados da inspeo e do inqurito.

Item Dados do Inqurito: Delegacia: inserir a delegacia que originou o IPL.

Destaca-se que esse campo deve conter a delegacia que efetua a apurao do delito,ressaltando que em unidades da Polcia Federal de maior porte h a diviso dotrabalho por delegacias especializadas, tais como DELEFAZ, DELEFIN,DELEPREV, sendo necessrio que seja includo neste momento tal delegacia.

Ainda, nos casos das unidades que o rgo gerador do nmero uma delegacia dapolcia federal importante tomar o cuidado de verificar se h delegaciaespecializadas, pois muitas vezes o sistema NICO tem cadastrado apenas a unidadegeral da Polcia Federal, sem separar por delegacias especializadas.

Da mesma forma, caso no conste a delegacia que esteja tramitando aquele IPLinspecionado cabe ao usurio solicitar ao administrador local da FIPOL a sua

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incluso.

Inspeo: inserir os dados da inspeo que j foi anteriormentecadastrada, conforme dito acima.

Caso haja mais de uma inspeo cadastrada preciso verificar junto ao administradorlocal em qual deve ser efetuada a incluso do IPL.

Ofcio: identificar o ofcio que o IPL est relacionado.

Verificar na importao do NICO se houve a importao correta do ofcio que estresponsvel pelo IPL lanado, o rol deve ter a correspondncia com o NICO.

Lembre-se o ofcio identifica a distribuio que foi realizada dentro do MPF paraaquele IPL, no h necessidade de que esteja contemplado na ferramenta o nome dotitular daquele ofcio. Ex. Ofcio nico de Joaaba/SC, 1 Ofcio Criminal da PRSP.

Caso no rol no esteja contemplado o ofcio para qual est distribudo aquele IPL,solicite ao administrador da FIPOL que efetue sua incluso.

N do DPF: (inserir o nmero do IPL da Polcia Federal).

Este campo destinado ao nmero do IPL atribudo pela Polcia Federal.

Em regra a ferramenta deve importar tal informao do sistema NICO, cabendo aousurio a sua conferncia.

Caso haja divergncia deve fazer a retificao.

Destaca-se que nas unidades em que o IPL tramita entre o MPF e a PF sem atribuiode numerao pelo judicirio, esse nmero ser igual aquele lanado para dar-seincio a insero dos dados de inspeo.

N do MPF: quando o IPL tiver origem em Procedimento do MPF inseriro nmero. Obs. Deve ser inserido o nmero padro do MPF com 18dgitos: 0.00.000.000000/0000-00.

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b) Item Tipificao

Verificar a importao dos dados do nico e fazer a confirmaoclicando em SALVAR.

No importando os dados do nico ou se os dados estiveremincorretos/incompletos promover a correo/incluso/complementao.

Caso haja divergncia na tipificao, o usurio deve fazer a devidacorreo.

Quando houver mais de um tipo penal todos devem ser includos,individualmente.

O alimentador deve incluir a informao da pena mnima e da mximapara cada delito.

Deve clicar em < 21 quando algum dos investigados for menor de 21anos;

Deve clicar em > 65 quando algum dos investigados for mair de 65 anos. A FIPO efetua automaticamente o clculo da prescrio.

c) Valor estimado do dano no momento da instaurao do IPL

Neste campo deve ser inserido o valor estimado que o delito causou de dano. Pode-secitar alguns exemplos: valor do tributo suprimido; valor da corrupo; montante davantagem indevida no estelionato;

Importante, inobstante esse campo seja de livre alimentao, pois nem sempre ainformao estar disponvel, quando houver o dado o usurio obrigatoriamente devefazer sua insero.

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Gera a seguinte informao na tela:

d) Insero de datas e dados iniciais do IPL:

Data do documento que ensejou a instaurao do IPL incluir data do documento. ex. Notcia crime, ofcio requisitrio, etc

Origem da Instaurao:

Por Portaria (de ofcio) Aqui deve ser considerado quando a Polcia Federal inicia o

IPL de ofcio, ou quando recebe a notcia crime de terceiro,que no seja o MPF ou Ministro da Justia

Destaque que No deve ser considerado esta forma de incio,inobstante a existncia de portaria caso haja ofcio requisitriode IPL pelo MPF.

Por Auto de Priso em Flagrante Quando escolhida essa opo a ferramente inabilita as datas de

protocolo e de instaurao, pois se compreende que quandohouve priso em flagrante o incio (comunicao) e instaurao simultnea.

Por Requisio do Ministro da Justia

Por Requisio do Ministrio Pblico Federal importante destacar que muitas vezes o ofcio requisitrio do

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MPF pode estar algumas pginas para frente do IPL

Data do Protocolo do documento na DPF Trata-se do dia efetivo que o documento ensejador da instaurao

chegou na Polcia Federal, normalmente consta em sistema deprotocolo, por carimbo ou etiqueta.

Data da instaurao do IPL Deve ser considerada a data da Portaria do IPL

e) Situao do IPL

inserir a situao que o IPL se encontra: Em trmite ou Concludo.

Deve ser trmite quando o IPL ainda no tiver sido concludo pelaPolcia Federal

Em sendo Concludo outras informaes sero solicitadas:

Data: inserir a data em que o IPL foi concludo (data do relatrioou data do cumprimento da cota)

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Concluso da autoridade policial a incluso neste campo qual foi a concluso que o delegado

que presidiu o IPL chegou ao final da investigao, tendo aFIPOL as seguinte opes: indiciamento ausncia de competncia Ausncia de autoria ausncia de materialidade fato atpico Presena de excludente Falta justa causa

Manifestao do MPF A incluso neste campo qual foi a manifestao que o MPF

efetuou aps a concluso do IPL, tendo as seguintes opes: Arquivado fato atpico; Arquivado prescrito; Arquivado presena de excludente; Arquivado sem identificao de autoria; Arquivado sem justa causa; Declinado; Denunciado; Em anlise pelo MPF.

Aps o trmino do lanamento das informaes clicar em SALVAR paraarmazenar os dados do IPL.

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f) Preencher a aba Prorrogao:

Instrues de preenchimento:

Data de entrada do IPL no MPF: inserir a data em que o IPL deu entrada noMPF e no aquela que foi solicitada a prorrogao de prazo OBS. No caso do IPL ter sido remetido da PF para a Justia Federal a

data a ser inserida a data que o IPL deu entrada na JF. Justificativa: inserir qual o motivo exposto pelo Delegado para a

necessidade da prorrogao, conforme tabela: Acmulo de servio; Afastamento legal (frias/licena/trnsito/etc); Aguardo de cumprimento de diligncia policial; Outros; Participao em cursos e eventos; Participao em misses e operaes policiais; Redistribuio; Relatrio final com cota; Solicitada remessa ao MPF; Solicitada remessa Justia Federal.

Delegado: inserir o delegado que efetuou o pedido de prorrogao de prazo Data de chegada do IPL da DPF: inserir o dia em que o IPL chegou

efetivamente na PF Nos IPLs eletrnicos a data da concesso do prazo pelo MPF Nos IPLs fsicos data do protocolo de recebimento do IPL pela PF

Quantidade dias: inserir o prazo concedido pelo MPF e em no havendoindicao de prazo incluir 30 dias Quando o IPL estiver no MPF no momento da inspeo com pedido de

prorrogao deve ser clicado no item Pedido Pendente, o que fecharas janelas referentes a Data de Concesso e Qtde dias.

Clicar em SALVAR e repetir a sequncia para todas as prorrogaesexistentes (Obs. A insero pode ocorrer alternadamente com opreenchimento da aba Produo de Provas)

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g) Preencher a aba Produo de Provas:

Instrues de preenchimento:

Data da determinao: inserir a data que foi determinada a diligncia pelaautoridade policial

Determinao: inserir a diligncia determinada, conforme tabela: Acareao Busca e apreenso Interrogatrio - Pessoal Interrogatrio carta precatria Juntada de documento Apresentada por terceiro Juntada de documento de ofcio Memorando ou ofcio para diligncia interna Anlise Memorando ou ofcio para diligncia interna Consulta a banco de

dados Memorando ou ofcio para diligncia interna Diligncias de campo Ofcio solicitando informao externa Oitiva de testemunha/vtima - pessoal Oitiva de testemunha/vtima carta precatria Percia Priso Quebras de sigilo Reconhecimento de pessoas/coisas

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Relatrio Final As determinaes que contenham vrias diligncias devem ser lanada

independentemente; Quando forem vrias diligncias idnticas, devem ser lanada uma a

uma, ex. Determinou a oitiva de 3 testemunhas sero 3 dilignciasdistintas.

O cone Reiterao deve ser marcado quando se estiver diante de umadeterminao de reiterao de diligncia anteriormente cadastrada (Ex.Reiterao de ofcio expedido)

Delegado: inserir delegado que determinou a diligncia O cone Cota do MPF deve ser marcado quando a diligncia foi

requisitada pelo MPF, sendo que ser desabilitado o campo Delegado. Descrio e localizao dos autos (folha/evento): devem ser inserido

elementos que identifiquem a diligncia e a sua localizao no autos. Huma informao i para cada tipo de diligncia.

Data da concluso: inserir a data quando a diligncia foi realizada Obs. Considerar a data da juntada aos autos, sendo que em caso de haver

impossibilidade de realizao deve ser lanada a data da desistncia dadiligncia.

Quando houver reiterao a data de concluso somente ser lanada nadeterminao original.

Delegado: inserir o delegado que realizou a diligncia. (em alguns tipos dediligncias no haver tal informao, tendo em vista que no requeratuao especfica)

Clicar em SALVAR e repetir a operao para todas as prorrogaesexistentes (Obs. A insero pode ocorrer alternadamente com opreenchimento da aba Prorrogao)

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h) Preencher a aba Apreenso

Nesta aba o usurio deve lanar todos os produtos que foram apreendidos conforme otipo penal que esteja sendo apurado, cuidando para associar o produto apreendido aorespectivo tipo penal, bem como estando adstrito ao rol de materiais apreendidos queconstam de uma lista pr-definida.

Primeiro deve ser escolhido o tipo penal que se queira associar materialapreendido (a FIPOL apenas deixar disponvel aqueles tipos penais que foramcadastrados naquele IPL)

Caso no aparece o tipo penal que o material esteja apreendido deve o usuriovoltar na aba registro, item tipificao e proceder sua incluso.

Na sequncia o usurio deve inserir o material apreendido, conforme listapreviamente cadastradas. A lista relaciona o tipo penal com o material apreendido para alguns itens preciso especificar a natureza do material apreendidos drogas, aparecer a natureza da droga apreendida, tais como cocana,

maconha, droga sinttica Deve ser includo a quantidade de material apreendido, devendo o usurio estar

atento a unidade de medida correspondente a cada item apreendido, porexemplo para algumas drogas (cocana) ser em gramas, sendo que outras(drogas sintticas) ser em unidades, cigarros ser em maos, medicamentosem cartelas, etc

Ainda, caso a informao esteja disponvel deve o usurio inserir o valor domaterial apreendido ressalta-se que o campo facultativo, pois nem sempre a informao est

disponvel no entanto, caso haja a informao a sua insero obrigatria.

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i) Preencher a aba Concluso da Inspeo:

Instrues de preenchimento:

Inspeo: Deve constar a inspeo que foi inserida para o inqurito Incio: incio da inspeo daquele IPL Fim: fim da inspeo daquele IPL Inspecionado at: inserir at que parte do inqurito foi inspecionado. Ex.

Folhas, eventos Concluso: inserir a situao do IPL, conforme tabela:

Concluso para anlise: quando o IPL permanecer no MPF paraanlise

Encerrado: quando o IPL j foi encerrado (ex. Denncia, declnio,arquivamento)

Retorno Polcia Federal: quando o IPL deve retornar PF

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Realizar consulta nos IPLs lanados.

Ir em IPL e clicar em CONSULTAR:

Permite verificar quais IPLs j foram inspecionados e tiveram os dadosarmazenados pela FIPOL, alm das seguintes informaes: N Inqurito: consta o nmero do IPL Status do cadastro: Aberto ou Finalizado Incluso: usurio que fez a incluso Data da Incluso: data e hora da incluso ltima alterao: usurio que efetuou a alterao Data da alterao: data e hora da ltima alterao

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Elaborao dos relatrios.

Ir em IPL clicar em RELATRIOS

Abrir a tela para a insero do tipo de relatrio e alguns parmetros para anlise:

Instrues gerais para os relatrios (exemplos de relatrios em anexo):

Para gerar um relatrio preciso referir: Inspeo: de qual inspeo so os dados Data inicial: data que ser considerado os dados Data final: data que ser considerado os dados Delegacia: selecionar quando o relatrio objetivar informaes de uma

determinada delegacia Delegado: selecionar objetivar informaes individualizadas, no

havendo seleo o relatrio trar os dados de todos os delegados Ofcio: selecionar, se for o objetivo, informaes referentes apenas aos

IPLs de determinado ofcio). N Auto Judicial/IPL: quando quiser relatrio com informaes

referentes a um IPL em especfico

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A FIPOL permite os seguintes tipos de relatrio:

I - Relatrio Geral da inspeo (sinttico e detalhado)

com as seguintes informaes: Descrio da inspeo Perodo da inspeo; Nmero de Inquritos inspecionados total; Relao de Delegados envolvidos, com nmero de IPLs que atuaram; Nmero de Inquritos instaurados por ano; Prazo mdio de instaurao (no considera aqueles decorrentes de APF); IPLs instaurados com prazo superior a 60 dias; Quantitativo de IPLs quanto a forma de instaurao; Quantitativo de perodos de prorrogao de prazo, referindo: N de prorrogaes sem produo de provas ndice de tempo entre prorrogao e impulso Mdia de dias para o impulso

Quantitativo de provas produzidas, classificando as provas em: No considerado como prova Prova produzida pela Polcia Prova produzida por agente externo Prova produzida por rgo tcnico-cientfico Ainda, cada subitem acima conter o nmero de: determinaes; reiteraes; provas produzidas; Cotas do MPF;

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provas produzidas aps o relatrio. Nmero de inquritos com crimes prescritos pela pena mxima; Relao de Tipos Penais, com quantitativo de IPLs; Quadro da situao nos IPLs, contendo: Em trmite; Concludo.

Obs.: 1) O referido relatrio detalhado conter o detalhamento de todos os itens do relatrioGeral da Inspeo.2) possvel utilizar filtros para anlise: Por perodo (que deve estar dentro do perodo da inspeo); Por Delegacia; Por Ofcio do MPF;

II Relatrio individual de IPL (sinttico e detalhado)

Relatrio por inqurito (detalhado ou sinttico), conter todas as informaesdo relatrio geral, no entanto restrito a um IPL especfico que se desejeanalisar.

III Instaurao maior que determinados dias

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Fornece relao de IPLs que tiveram a instaurao com prazo superior aquantidade de dias indicada;

possvel utilizar filtros para anlise: Por perodo (que deve estar dentro do perodo da inspeo); Por Delegacia; Por Ofcio do MPF;

IV Provas produzidas por delegado

Fornece o quantitativo de provas produzidas por cada delegado que atuou noperodo inspecionado, separando as provas em:

No considerada como prova Prova produzida pela Polcia Prova produzida por agente externo Prova produzida por rgo tcnico-cientfico Ainda, cada subitem acima conter o nmero de: determinaes; reiteraes; provas produzidas; Cotas do MPF;

possvel utilizar filtros para anlise: Por perodo (que deve estar dentro do perodo da inspeo); Por Delegacia;

Por Ofcio do MPF; possvel fazer tal anlise por IPL.

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V Listagem de inquritos

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VI Inquritos cadastrados no nico.

Permite que seja verificado se o IPL j possui cadastro no sistema nico,permitindo que seja efetuado o cadastro prvio naquele sistema.

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