ORÇAMENTO NA CONTRUÇÃO CIVIL COMO · PDF fileestudo criterioso dos preços de todos os insumos integrantes da obra de modo ... (2011) afirma que o ... (SINAPI) disponibilizado

Universitári@ - Revista Científica do Unisalesiano – Lins – SP, ano 3., n.7, jul/dez de 2012 209

ORÇAMENTO NA CONSTRUÇÃO CIVIL COMO INSTRUMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM PROCESSO LICITATÓRIO

BUDGET IN CIVIL CONSTRUCTION AS A TOOL FOR PARTICIPATION BIDDING

PROCESS

Ana Paula Santana dos Santos – [email protected] Nilmara Delfina da Silva – [email protected]

Vera Maria de Oliveira – [email protected] Graduando no Unisalesiano

Profª. Ma. Heloisa H. R. da Silva – [email protected] Prof. Me. Ricardo Yoshio Horita – Unisalesiano - [email protected]

RESUMO

Com a evolução da engenharia civil, surgiu a necessidade de mensurar os itens monetários envolvidos na construção civil para estimar os custos com materiais, mão de obra, custos diretos e custos indiretos relacionados em cada empreendimento. O orçamento da construção tem por objetivo efetuar um estudo criterioso dos preços de todos os insumos integrantes da obra de modo a reduzir o grau de incerteza na tomada de decisão, analisando a viabilidade econômica do empreendimento e o retorno do investimento. Para uma construtora prestar serviço para o poder público é necessário a participação em licitação, devendo analisar os critérios exigidos para a apresentação de sua proposta. Ressalta-se que o preço proposto não deve ser tão baixo a ponto de não permitir lucro e nem tão alto a ponto de não ser competitivo na disputa com os demais proponentes. É essencial a avaliação do edital de publicação do objeto a ser licitado de modo a auxiliar no planejamento orçamentário para atingir as metas necessárias, garantindo a empresa maiores chances de vencer a concorrência. Palavras-chave: Planejamento Orçamentário. Licitação. Construção Civil.

ABSTRACT

With the civil engineering evolution, the need arose to measure monetary items involved in construction growth, to estimate the costs of materials, labor, direct and indirect costs related for each project. The building budget aims to make a careful study of the prices of all inputs members work to reduce the degree of uncertainty in decision making, analyzing the economic feasibility of the project and return on investment. To participate in a bidding process, the company must analyze for the submission of its proposal. It’s noteworthy that the proposed price should not be so low to the point of not allowing profit and not so high that it will not be competitive in the race with the other bidders. It is essential evaluate the edict of publication of the object to be bidding to aid in budget planning necessary to achieve the goals, ensuring the company a better chance of winning the competition.

Keywords: Budget Planning. Bidding. Building.


INTRODUÇÃO

O orçamento, sendo um instrumento de planejamento empresarial,

contém informações de receitas previstas e estimativa de despesas com o

objetivo de controlar as atividades necessárias para os serviços prestados pela

empresa voltada à construção civil.

Sua elaboração começa antes do inicio da obra e a preparação deve

estabelecer critérios rigorosos na composição do custo para que não haja

considerações incertas que afetem a decisão eficiente da administração.

O planejamento orçamentário visa à alocação de estratégias a serem

adotadas para controle das despesas e das receitas a fim de identificar o

resultado total do empreendimento.

Os objetivos do presente trabalho foram abordar a importância do

orçamento utilizado no ramo da construção civil, no que tange aos custos com

materiais, mão de obra e a forma de retorno de tais custos, analisando os

critérios utilizados para atendimento da prestação de serviços ao órgão público

com a contratação por processo de licitação.

Para atingir o objetivo proposto, foi realizada uma pesquisa bibliográfica

e um estudo de caso.

1 EVOLUÇÃO DA ENGENHARIA CIVIL

A evolução histórica da engenharia civil iniciou-se desde os tempos das

cavernas, quando os povos começaram a desenvolver as primeiras

ferramentas e a pensar em uma moradia mais segura e confortável para se

abrigarem. (RIBARD, 1964).

Segundo Valle et al. (2007), o desenvolvimento histórico da engenharia

motivou os aspectos relacionados à garantia de determinado padrão de

qualidade, surgindo normas de execução para a realização de obras.

Em 1858, através da Escola Central ocorreu a abrangência do curso de

engenharia civil com as técnicas de construção de estradas, pontes e edifícios,

ministrados pelos engenheiros civis. Em 1874, a Escola Central passou a ser

Escola Politécnica criando especialidades de engenharia. (UFRJ, 2012)

A partir do século XX, com desenvolvimento industrial, o Brasil passou


por diversas mudanças, como a construção de ferrovias e prédios que

contribuíram com o crescimento das obras.

2 ORÇAMENTO NA CONSTRUÇÃO CIVIL

“Orçamento é o calculo dos custos para executar uma obra ou um

empreendimento, quanto mais detalhado, mais se aproximará do custo real.”

(SAMPAIO, 1989, p. 17).

Segundo Cardoso (2009), orçamento é um documento valioso em

qualquer estudo preliminar ou de viabilidade.

O orçamento, parte integrante dos contratos, é o documento por meio do qual o auditor acessa as mais variadas informações dos projetos de arquitetura e de engenharia, podendo ainda efetuar diversas confrontações com os documentos e relatórios de prestação de contas. (CARDOSO, 2009, p. 15)

Tisaka (2011) afirma que o orçamento ao ser elaborado, deverá conter

todos os serviços a serem executados na obra, compreendendo o

levantamento dos quantitativos físicos do projeto e da composição dos custos

unitários de cada serviço, das leis sociais e encargos complementares,

apresentados em planilha.

2.1 Planejamento orçamentário

A elaboração de um orçamento, segundo Cordeiro (2007), necessita de

planejamento que compreende as possibilidades e limitações técnicas, além do

cálculo dos custos de uma série de tarefas sucessivas e ordenadas, através de

informações obtidas que direciona o desenvolvimento do orçamento.

De acordo com Cardoso (2009), o orçamento é um documento que

necessita de absoluta credibilidade e o seu planejamento aborda a elaboração

de um roteiro de ações para atingir determinado fim.

O Instituto de Engenharia (2011) caracteriza o planejamento como

elaboração de condições para a execução dos serviços, como os métodos a

serem utilizado, volume ou porte do serviço, prazos de execução,

equipamentos necessários, jornada de trabalho e todos os fatores envolvidos

para a realização do empreendimento.


2.2 Escopo do orçamento

O orçamento tem por objetivo efetuar o levantamento dos custos que

serão utilizados a obra, demonstrando os processos necessários para a

execução do empreendimento. Isto exige pesquisa dos preços dos insumos,

caracterizando a composição dos custos, conforme descreve Mattos (2006).

O escopo do orçamento envolve desde o estudo do projeto que

direciona os serviços a serem executados até a composição dos custos e o

fechamento do orçamento. Os estudos estabelecem as metas que auxiliam a

elaboração do planejamento, onde a junção dessas funções determinam os

resultados do empreendimento que deseja alcançar.

2.3 Tipos de orçamentos

Segundo o Instituto de Engenharia (2011), de acordo com a Norma

Técnica nº 01/2011 para elaboração de orçamento de obras de construção

civil, os tipos de orçamento podem ser por estimativa de custo, orçamento

preliminar, orçamento analítico ou detalhado e orçamento sintético ou

orçamento resumido.

2.3.1 Estimativa de custo

O Instituto de Engenharia (2011) especifica que a estimativa de custo

corresponde à avaliação de custo obtida através da pesquisa de preço no

mercado após examinar os dados preliminares de uma idéia de projeto em

relação à área a ser construída, quantidade de materiais e serviços envolvidos.

Com essa pesquisa é possível se aproximar ao máximo do valor real do

projeto.

Mattos (2006) afirma que a representação do custo da construção por m²

realizada pelo Custo Unitário Básico da Construção (CUB) é um dos maiores

indicadores mais utilizados para estimativa de custos.

Onde:

Custo Total = Área de Construção x CUB


Os responsáveis pela divulgação mensal dos custos unitários de

construção a serem adotados é de obrigatoriedade dos sindicatos estaduais da

indústria da construção civil.

2.3.2 Orçamento preliminar

Segundo Sampaio (1989), o orçamento preliminar corresponde a

avaliação de custo obtida através de levantamento e estimativa de quantidades

de materiais e de serviços e pesquisa de preços médios, efetuada na etapa do

anteprojeto.

Tisaka (2011), esclarece que o orçamento preliminar , para não ser

apenas custo, deve incluir o Benefício e Despesas Indiretas (BDI) que

caracteriza a margem adicionada para determinar o valor do orçamento.

2.3.3 Orçamento analítico ou detalhado

Valentini (2009) define orçamento analítico como detalhamento de todas

as etapas do empreendimento, resultando na confiabilidade do preço

apresentado, considerando todos os recursos e variáveis mensurados por

custo direto, custos indiretos acrescidos de BDI, formando assim o preço de

venda.

2.3.4 Orçamento sintético ou resumido

Compreende o resumo do orçamento analítico expresso através das

etapas com valores parciais ou grupos de serviços, com seus respectivos totais

e o preço do orçamento da obra, conforme descreve o Tisaka (2011).

2.4 Tabela de composição de preço para orçamento

A Tabela de Composição de Preços para Orçamento (TCPO) norteia o

orçamento de construção, planejamento e controle de obras. De acordo com

Tisaka (2011) é na TCPO que se encontram os parâmetros de quantitativos,

produtividade e de consumo necessárias para a composição dos principais

serviços utilizados na construção civil.


Para melhor entendimento, segue exemplo prático do orçamento de uma

parede de blocos de concreto 14x19x19 cm, com 5 metros de comprimento e 3

metros de altura, correspondente a 15 m², de acordo com Tognetti (2011) com

base na TCPO.

Quadro 3: Composição de preço para orçamento

Insumos Consumo (C) Unidade Preço (P) Subtotal (CxP) Pedreiro 0,92 H R$ 4,65 R$ 4,28 Servente 1,10 H R$ 3,81 R$ 4,19 Areia 0,023 m² R$ 79,20 R$ 1,82 Cal Hidratada 4,14 Kg R$ 0,34 R$ 1,41 Cimento 3,24 Kg R$ 0,37 R$ 1,20 Bloco de concreto 14x19x19 cm 13 Um R$ 1,92 R$ 24,96

Leis Sociais 120% R$ 10,16 Benefícios e Despesas Indiretas 20% R$ 12,00

TOTAL (por m²) R$ 60,02

Parede com 15m² (3x5m) R$ 900,37 Fonte: Tognetti, 2011.

Além da TCPO, de acordo com Tognetti (2011) existem outras fontes de

tabela para orçamentos disponibilizados por órgãos governamentais, como

Fundação para o Desenvolvimento da Educação (FDE) e o Sistema Nacional

de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil (SINAPI) disponibilizado

pela Caixa Econômica Federal, que fornecem os preços dos insumos sem a

composição, porém auxiliam na ideia da grandeza dos custos dos serviços.

2.5 Etapas do orçamento

Para a elaboração do orçamento é necessário obter informações que

expressem os custos para a realização do empreendimento, com o objetivo de

absolver informações exatas com relação aos valores que serão estabelecidos.

Segundo Mattos (2006), o orçamento engloba três etapas de trabalho:

estudo das condicionantes, composição de custos e determinação do preço.

2.5.1 Estudo das condicionantes

É o estudo das condicionantes quem norteia o orçamentista conforme

afirma Mattos (2006), auxiliando na identificação das condições da obra através


da leitura e interpretação do projeto composto por: plantas baixas, cortes,

vistas, notas esclarecedoras entre outras.

Além da interpretação do projeto, o orçamentista necessita avaliar as

especificações técnicas que, segundo Mattos (2006), são documentos de texto

de natureza mais qualitativa do que quantitativa, como: descrição qualitativa

dos materiais, padrão de acabamento, tolerâncias dimensionais dos elementos

estruturais e tubulações e outros.

Após a compreensão do projeto, o orçamentista avalia o edital e realiza

a visita técnica no local da obra, para complementar o estudo das

condicionantes, conforme Mattos (2006).

2.5.2 Composição dos custos

A composição de custos são peças básicas na elaboração do

orçamento, onde segundo Cordeiro (2007) está composição de custo exige o

conhecimento dos materiais, mão de obra, encargos sociais e o BDI.

A composição de custo compreende em primeiro plano a identificação

dos serviços integrantes da obra. Cada serviço precisa ser quantificado. De

acordo com Mattos (2006) este levantamento de quantitativo é a principal tarefa

do orçamentista.

A composição de custo, auxilia e contribui para analise da lucratividade

sobre o empreendimento, assim como estabelece o preço de venda e o BDI

aplicado uniformemente sobre todos os serviços a fim de garantir o retorno do

investimento.

2.5.2.1 Encargos sociais e trabalhistas

Segundo Mattos (2006), os encargos sociais e trabalhistas são definidos

pelo percentual a ser aplicado na mão de obra. Envolve impostos que incidem

sobre a hora trabalhada e os benefícios que tem direito os trabalhadores e que

são pagos pelo empregador.

2.5.2.2 Composição e cálculo do BDI

O cálculo do BDI é definido pela própria empresa, efetuando a relação


entre as despesas operacionais e o faturamento alcançado. O cálculo do BDI

de acordo com a TCPO é após a apuração dos custos diretos.

Segundo o Instituto de Engenharia (2011), o BDI refere-se à taxa

adicionada ao custo direto de uma obra ou serviço. Quando a empresa

estabelece a taxa de BDI a cada um dos componentes, deve justificar a origem

das mesmas e analisar a qualificação e quantificação de estrutura mínima das

empresas que participam de uma licitação.

Enquanto o Custo Direto representa todos os valores constantes da

planilha, o BDI é a margem que se adiciona ao Custo Direto para determinar o

valor do orçamento. Tisaka (2006) representa, figurativamente, o BDI da

seguinte maneira:

PV = CD x 1 + ou PV = CD (1+b)

Onde:

PV = Preço de Venda ou Orçamento

CD = Custo Direto

BDI = Benefício e Despesa Indireta expresso em percentual

b = Benefício e Despesa Indireta expresso em número decimal

2.5.3 Fechamento do orçamento

O fechamento do orçamento é estabelecido com a definição do lucro

baseado no levantamento dos custos do empreendimento.

O fechamento do orçamento é demonstrado em planilha que formaliza a

discriminação de cada item do empreendimento, preço unitário de material,

preço unitário de mão de obra, preço total dos materiais e mão de obra,

incluindo os custos diretos, custos indiretos, preço de venda e BDI.

Para Mattos (2006), no fechamento do orçamento, o construtor define a

lucratividade que deseja obter na obra, considerando os fatores de

concorrência e risco do empreendimento.

3 LICITAÇÃO

De acordo com Mattos (2006) licitação é o procedimento utilizado pelo

BDI (%) 100


governo federal, estadual e municipal, para realizar compra de bens e serviços

ou venda de bens.

A licitação é a regra padrão para qualquer aquisição ou venda por parte do Poder Público. Segundo a Constituição Federal, obras, serviços, compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes. (MATTOS, 2006, p. 264).

Para TCU (2010) licitação é a regra utilizada para a compra de bens ou

contratação de obras e serviços pela Administração Pública. Ocorre por meio

de convocação através da divulgação das condições, onde empresas

interessadas apresentam suas propostas para disponibilizar seus bens e

serviços.

Para regulamentar o artigo 37, inciso XXI da Constituição Federal

brasileira, foi instituída pela presidência da república, a partir de 1993, a Lei das

Licitações instituída pela Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993, estabelecendo

normas gerais sobre licitações e contratos no âmbito dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

3.1 Modalidade da licitação

Mattos (2006) afirma que a Lei 8.666/93 estabelece algumas

modalidades de licitação, onde cada uma obtém uma forma diferente de

procedimento administrativo de acordo com o tipo de bem a ser licitado e o

valor de aquisição pretendida pelo poder público.

Essas modalidades são: Concorrência, Tomada de Preço, Convite,

Concurso e Leilão.

Em qualquer modalidade licitatória, não podem ser modificados os termos da proposta ou dos documentos, em qualquer hipótese, salvo quanto a erros ou falhas materiais que possam ser sanados ou corrigidos, por meio de despacho fundamentado, registrado em ata e acessível a todos, atribuindo-lhes validade e eficácia jurídica para fins de classificação das propostas e habilitação dos licitantes. Possíveis correções devem constar do ato convocatório. (TCU, 2010, p. 474).

3.2 Tipo de licitação

De acordo com Cardoso (2009), os tipos de licitação tratam do

julgamento da proposta dos proponentes, com o que determina a lei para cada

situação licitada. Constituem tipos de licitação:


a) a de menor preço: determinando que o vencedor do certame será o

que apresentar proposta mais vantajosa para a administração;

b) a de melhor técnica: denominado para serviços de natureza

predominantemente intelectual;

c) a de técnica e preço: refere-se a junção dos itens a e b, onde além

de requisitos intelectuais, avalia-se a proposta mais vantajosa.

4 AQUISIÇÃO DO EDITAL

A aquisição do edital é necessária para a empresa avaliar os requisitos

exigidos para a participação da licitação.

A aquisição do edital é necessária para a empresa avaliar os requisitos

exigidos para a participação da licitação. Estes requisitos esclarecem para a

empresa o objeto licitado, modalidade de licitação, tipo de licitação, regime de

execução, prazos, local, data e horário da realização da abertura dos

envelopes de documentação e proposta, condições de participação e

habitação, critérios de julgamento das proponentes, dotação orçamentária,

condições de medições e pagamentos e orçamento estimado.

Analisados todos os procedimentos exigidos e constando que no edital

todas as informações precisas e os anexos para a empresa na avaliação do

empreendimento, o próximo procedimento é a realização da visita técnica e os

demais procedimentos.

4.1 Visita in loco

A visita técnica é o conhecimento do local onde será realizado o

empreendimento. O engenheiro da empresa realiza a visita para analisar in

loco a viabilidade dos padrões do terreno, com relação ao nível e as

necessidades iniciais para o início da execução da obra como: terraplanagem,

remoção de vegetação ou entulhos, demolições se houver algum tipo de

construção no terreno que não possa ser reformada. A administração pública

elabora o atestado de visita técnica comprovando que a empresa possui

conhecimento do local onde será executada a obra.


4.2 Avaliação do projeto

A avaliação do projeto norteia os valores que irão compor a planilha

orçamentária e os itens relacionados para a execução da construção. O

engenheiro analisa área a ser construída e quais as especificações contidas no

projeto.

4.3 Estudo da planilha orçamentária

A empresa elabora este estudo efetuando, com seus fornecedores, a

cotação de preços dos materiais a serem utilizados na obra, buscando o

melhor preço de mercado, o prazo de entrega, para que possa atender as

exigências da execução da obra, comparando com os valores fornecidos na

planilha contida no edital.

A planilha orçamentária disponibilizada junto aos anexos do edital é a

etapa na qual a empresa, após a visita técnica e avaliação do projeto, avalia

cada item composto na planilha, conforme exemplo abaixo:

Quadro 6: Planilha orçamentária CÓDIGO D E S C R I Ç Ã O UNID. QUANT.

1 Serviços preliminares

1.1 Limpeza e raspagem da área com remoção de vegetação espessura 15 cm m² 1.379,15

1.2 Ligação provisória de água para obra e instalação sanitária provisória unid. 1,00

2 Terraplenagem 2.1 Corte e compensação m³ 415,00 3 Infra-estrutura

3.1 Estaca moldada in loco Ø 25 cm profundidade 10,00 metros m 540,00

3.2 Forma de madeira para infra estrutura m² 101,40 Fonte: Adaptado de Prefeitura Municipal de Lins, 2012.

4.4 Orçamento e elaboração da proposta

A elaboração da proposta da empresa é objetiva, seguindo as

exigências que compõem o edital. Tem por característica a apresentação em

papel timbrado e dados de identificação da empresa, valores unitários e total

de cada item, valor global da proposta expressos em moeda corrente nacional,


prazo de execução da obra, prazo de validade da proposta, garantia da obra e

identificação da modalidade da licitação.

4.5 Julgamento das proponentes

Com todos os proponentes e comissão de licitação presentes, inicia-se a

lavratura em ata referente à abertura dos envelopes contendo os documentos

de habilitação. Caso ocorram divergências nas documentações, a comissão de

licitação justifica a inabilitação da proponente.

Após este procedimento, a comissão de licitação inicia a abertura dos

envelopes contendo as propostas de preço das empresas habilitadas. É

avaliada cada proposta apresentada. A comissão de licitação analisa as

conformidades de acordo com o edital e a empresa que apresentar a proposta

mais vantajosa torna-se vencedora.

4.6 Contratação da empresa vencedora

A empresa, após a homologação, assinará o contrato de prestação de

serviços emitido pela prefeitura em duas vias de igual teor, permanecendo uma

via com a empresa e outra com o órgão público, estando estas devidamente

rubricadas em todas as folhas e assinadas pelo responsável competente da

prefeitura e pelo sócio administrador da empresa. Já com o contrato em mãos,

a empresa anexa todos os documentos referente a este contrato como a

garantia de cumprimento, matrícula de Cadastro Específico do INSS (CEI),

ordem de serviço emitido pela prefeitura, Anotação de Responsabilidade

Técnica (ART), assim como o próprio edital, a planilha de proposta da

empresa, cronograma, memorial descritivo e outros documentos relacionados à

obra.

4.7 Acervo técnico

Após a execução do empreendimento, a empresa solicita ao órgão

público o atestado de conclusão de obra, para posterior emissão do acervo

técnico junto ao CREA.


O acervo técnico é o documento que comprova que a empresa e o seu

engenheiro responsável tem capacidade técnica competente para participar em

futuras licitações.

Em concorrências públicas para execução de obras, o acervo técnico é

um documento essencial para a empresa ser qualificada e habilitada para a

realização do empreendimento, pois o mesmo comprova a capacidade de

execução de obras futuras.

4.8 Estudo de caso

Para entendimento deste trabalho faz-se necessário uma abordagem

sobre a empresa e o processo de licitação com base na Lei Federal nº

8.666/93, de modo a compreender os critérios que são abordados para

participação em concorrência pública.

Com a realização da pesquisa, pode-se constatar a importância do

orçamento para o planejamento de execução de obra e instrumento necessário

para participação em licitação pública.

O orçamentista pode realizar a composição de custos com o auxilio da

TCPO e outros como tabela SINAPI e comparando preços com seus

fornecedores.

A pesquisa esclarece que a empresa, interessada em participar de

processo licitatório, tenha chances para vencer é necessário obter todas as

informações para demonstrar a capacidade de realização da obra. Além de

dados que compõe o orçamento, o processo de licitação é esclarecido pela lei

de licitação instituída pela Lei Federal 8.666 de 21 de junho de 1993 e suas

posteriores alterações, é o manual de consulta obrigatória a todos os

interessados em concorrências publicas para ciência de suas obrigações e

direitos.

CONCLUSÃO

Após a pesquisa elaborada, conclui-se que o orçamento é uma parte

fundamental da construção civil em qualquer processo de licitação de acordo

com a Lei 8.666/93, no qual o orçamento é realizado antes do inicio da obra a

fim de mensurar os resultados ao fim de sua conclusão, contribuindo assim


para a tomada de decisão.

Ressalta-se que um bom orçamento não é obtido sem a elaboração de

um planejamento, calcular os custos através de informações apresentadas no

edital e na visita técnica no local onde será executada a obra.

O resultado dessa pesquisa demonstra como o orçamento elaborado de

forma adequada pode ser um instrumento determinante para ter sucesso na

concorrência de um processo licitatório, pois apresenta os custos, tanto de

matérias como de mão de obra e a forma de retorno de tais custos.

REFERÊNCIAS

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UFRJ escola politécnica, História da escola politécnica, Rio de Janeiro,[s.d.]. Disponível em: <http://www.poli.ufrj.br/politecnica_historia.php>. Acesso em: 12 jun. 2012. VALENTINI, J. Metodologia para elaboração de orçamento de obras civis. 2009. Monografia (Especialização em Construção Civil) – Escola de Engenharia, Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte. Disponível em: <http://www.cecc.eng.ufmg.br/trabalhos/pg1/Monografia%20Joel.pdf> Acesso em 01 ago. 2012. VALLE, A. B. et al. Fundamentos do gerenciamento de projetos. Rio de Janeiro: FGV, 2007.

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