POLÍTICA NACIONAL DO

MEIO AMBIENTE - PNMA

Lei Federal n° 6938 – 31.08.1981

Pós-Graduação em Conformidade Ambiental com Requisitos Técnicos e Legais

Disciplina: Politicas Públicas Ambientais

Primeiras legislações que trataram de aspectos ambientais no

Brasil datam do fim do império

Códigos sanitários saúde pública

A partir da década de 30 começaram a surgir outras legislações

que tratavam de aspectos ambientais

Código de Águas, Pesca, Caça, Florestal

Normas Setoriais

Legislação Ambiental Brasileira

• Exemplos de legislações editadas que tratam da questão

ambiental mas sem a preocupação de proteção do meio

ambiente de forma global e orgânica

- Código Civil ( 1916 )

- Código de Águas ( 1934)

- Código Penal ( 1940 )

- Código Florestal ( 1965 )

- Códigos de Caça, Pesca e Mineração ( 1967 )

Legislação Ambiental Brasileira

• PIN - Programa de Integração Nacional – Decreto Lei n° 1.106/70

• PROTERRA - Programa de Redistribuição de Terras e de

Estímulos à Agropecuária do Norte e do Nordeste - Decreto Lei n°

1.179/71

• I Plano Nacional de Desenvolvimento - Lei n° 5.727/71

• II Plano Nacional de Desenvolvimento – PND - Lei n° 6.151/74

Década de 60 – O Milagre Econômico

4.223 km de comprimento

Rota de Cabedelo na Paraíba e segue até Lábrea no Amazonas

Corta os estados da Paraíba, Ceará, Piauí, Maranhão, Tocantins, Pará e

Amazonas

Projetada no governo Médici Inaugurada em 1972

PIN - Programa de Integração Nacional Transamazônica

Construção da Transamazônica – anos 70

Transamazônica

hoje

Ocupação humana ao longo da Rodovia

Usina Hidrelétrica de Itaipu

• 1966 Ata do Iguaçu, assinada em 22 de junho de 1966. A

declaração conjunta manifestava a disposição de estudar o

aproveitamento dos recursos hidráulicos pertencentes em

condomínio aos dois países, no trecho do Rio Paraná “desde e

inclusive o Salto de Sete Quedas até a foz do Rio Iguaçu”

• 1973 Assinatura do Tratado de Itaipu

• 1983 Primeiro giro mecânico de uma turbina, ocorreu em

17 de dezembro de 1983. Itaipu Binacional começa a produzir

energia em 5 de maio de 1984, quando entra em operação a

primeira das 20 unidades geradoras do projeto.

Década de 70 – O Milagre Econômico

20% de todo o consumo de eletricidade no Brasil

e mais de 90% do consumo paraguaio

área de 1.350 km² capacidade para verter

62,2 mil m³/s

• inundou uma área de 1500 km² de florestas e terras agriculturáveis

• fez desaparecer a cachoeira de Sete Quedas que foi a maior cachoeira do

mundo em volume de água

o governo brasileiro liderou o

bloco de países em

desenvolvimento que tinham

posição de resistência ao

reconhecimento da importância

da problemática ambiental sob

o argumento de que a principal

poluição era a miséria

"Desenvolver primeiro e pagar os custos da poluição mais tarde",

Ministro Costa Cavalcanti

Cria a Secretaria Especial do Meio Ambiente – SEMA

vinculada ao Ministério do Interior e o Conselho

Consultivo do Meio Ambiente (CCMA), integrado por 9

membros de notória competência em assuntos

relacionados com a utilização racional de recursos naturais

e preservação do meio ambiente

O primeiro titular da SEMA foi o bacharel em direito e em

história natural, Paulo Nogueira Neto que lá permaneceu

no período de 1973 a 1986.

Decreto nº 73.030 de 30 de outubro de 1973

Art. 1º As indústrias instaladas ou a se instalarem em território nacional são

obrigadas a promover as medidas necessárias a prevenir ou corrigir os

inconvenientes e prejuízos da poluição e da contaminação do meio

ambiente.

Parágrafo único. As medidas a que se refere este artigo serão definidas

pelos órgãos federais competentes, no interesse do bem-estar, da saúde e

da segurança das populações.

Art. 2º Compete exclusivamente ao Poder Executivo Federal, nos casos

de inobservância do disposto no artigo 1º deste Decreto-lei, determinar ou

cancelar a suspensão do funcionamento de estabelecimento industrial

cuja atividade seja considerada de alto interesse do desenvolvimento e da

segurança nacional.

Art. 3º Dentro de uma política preventiva, os órgãos gestores de incentivos

governamentais considerarão sempre a necessidade de não agravar a

situação de áreas já críticas, nas decisões sobre localização industrial.

Decreto – Lei nº 1413 de 14 de agosto de 1975

Art. 4º Nas áreas críticas, será adotado esquema de zoneamento

urbano, objetivando, inclusive, para as situações existentes, viabilizar

alternativa adequada de nova localização, nos casos mais graves, assim

como, em geral, estabelecer prazos razoáveis para a instalação dos

equipamentos de controle da poluição.

Parágrafo único. Para efeito dos ajustamentos necessários, dar-se-á

apoio de Governo, nos diferentes níveis, inclusive por financiamento

especial para aquisição de dispositivos de controle.

Art. 5º Respeitado o disposto nos artigos anteriores, os Estados e

Municípios poderão estabelecer, no limite das respectivas competências,

condições para o funcionamento de empresas de acordo com as medidas

previstas no parágrafo único do artigo 1º.

Decreto – Lei nº 1413 de 14 de agosto de 1975

Evolução da Gestão Ambiental Década de 60 Décadas de 70/80 Década de 90 ...

regulamentação

mínima

foco limitado a água e

ar

atitude reativa

cumprimento das

normas

comando / controle

> atitude proativa

> desempenho superior às

normas

> SGA

reconhecimento

mínimo

dos resíduos

perigosos

conceito de controle

“end of pipe”

início das tecnologias

limpas

> adoção do conceito Análise

do Ciclo de Vida - ACV

> Prevenção da Poluição - P2

e Produção mais Limpa -

P+L

ausência de

responsabilidade

corporativa

responsabilidade

corporativa isolada

> responsabilidade

administrativa, civil e

criminal

interferências no

meio

ambiente quase livres

início da

internalização de

custos ambientais

regulamentação de

multas por danos

ambientais

> integração do meio

ambiente em todas as

atividades

> contabilidade dos custos

ambientais internos e

externos

e HOJE

Contribuições

Aspectos Legais

ORDENAMENTO

JURÍDICO AMBIENTAL

LEIS: são as normas gerais impressas para o futuro e editadas

para um número indeterminado de pessoas

COSTUMES: normas jurídicas não escritas que o uso

continuado consagra. Os costumes são consagrados pela

sociedade onde se instalam como se tivesse força de lei

DOUTRINA: trabalhos teóricos desenvolvidos por estudiosos do

direito que visam a interpretação das leis e dos preceitos

jurídicos (princípios)‏

JURISPRUDÊNCIA: conjunto de decisões proferidas pelos

tribunais quando do julgamento dos casos concretos

DIREITO AMBIENTAL

Legislação: Procedimentos normativos

Decretos: São atos administrativos da competência

exclusiva do Chefe do Executivo, destinados a prover

situações gerais ou individuais, abstratamente previstas,

de modo expresso ou implícito, na lei.

Códigos: É a denominação que se dá a todo conjunto de

leis compostas pela autoridade competente,

normalmente pelo Poder Legislativo, enfeixadas num só

corpo e destinadas a reger a matéria, que faz parte, ou

que é objeto de um ramo do Direito.

Fonte: adaptado da http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=legislacao.index&tipo=0

Resoluções: São atos administrativos normativos expedidos

pelas autoridades do Executivo (mas não pelo Chefe do

Executivo, que só deve expedir decretos) pelos presidentes

de tribunais, órgãos legislativos e colegiados administrativos,

para disciplinar matéria e sua competência específica. (Ex.:

Resoluções Conama ou Secretaria de Estado)

Portarias: São atos administrativos internos pelos quais os

chefes de órgãos, repartições ou serviços expedem

determinações gerais ou especiais a seus subordinados, ou

designam servidores para funções em cargos secundários.

(Ex.: DAEE, CETESB, Resoluções Conama).

Fonte: adaptado da http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=legislacao.index&tipo=0

Legislação: Procedimentos normativos

Decisões: É a ação tomada na apreciação de informações.

Decidir é recomendar entre vários caminhos alternativos que

leva a determinado resultado. As decisões são escolhas

tomadas com base em propósitos, são ações orientadas para

determinado objetivo e o alcance deste objetivo determina a

eficiência do processo de tomada da decisão. (Ex.: Decisões

de Diretoria CETESB)

Instruções Normativas: são atos administrativos expedidos

pelos órgãos federal, estadual e municipal para a execução

das leis, decretos e regulamentos.

Fonte: adaptado da http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=legislacao.index&tipo=0

Legislação:

Procedimentos normativos

Procedimentos normativos

Norma Técnica: "É um documento, normalmente produzido por um órgão

oficialmente acreditado para tal, que estabelece diretrizes e restrições

acerca de um material, produto, processo ou serviço."

ABNT – Associação Brasileira de Normas

Técncias

www.abnt.org.br

POLÍTICA NACIONAL DO

MEIO AMBIENTE - PNMA

Introduz novos conceitos

e instrumentos de gestão

Lei Federal n° 6938 – 31.08.1981

Texto na íntegra: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm

A Lei 6938/81 da PNMA, determina as diretrizes, o

conteúdo geral, os objetivos, os fins, os mecanismos e os

instrumentos da Política Nacional e cria o Sistema Nacional

do Meio Ambiente – SISNAMA.

A Política Nacional tem como objetivo geral a preservação,

melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à

vida, visando assegurar, no país, as condições ao

desenvolvimento socioeconômico, aos interesses da

segurança nacional e à proteção da dignidade e vida

humana.

POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE PNMA

ÓRGÃO SUPERIOR

ÓRGÃO CONSULTIVO E

DELIBERATIVO

ÓRGÃO CENTRAL

ÓRGÃO EXECUTOR

ÓRGÃOS SECCIONAIS

ÓRGÃOS LOCAIS

Conselho de Governo

Conselho Nacional do Meio Ambiente

- CONAMA

Ministério do Meio Ambiente

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente

e dos Recursos Naturais Renováveis

- IBAMA/ Instituto Chico Mendes

Órgãos ou entidades da Administração

Pública Federal e Estadual

Órgãos ou entidades municipais

ww.mma.gov.br

SISNAMA – Organização Lei n° 6938/81 - PNMA

Sistema Nacional de Meio Ambiente – SISNAMA

órgão superior Conselho de Governo: função de

assessorar o Presidente da República na formulação da

política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio

ambiente, será integrado pelos ministros de Estado e pelos

titulares dos órgãos essenciais da Presidência da República,

e será presidido pelo presidente da República, ou por sua

determinação pelo Chefe da Casa Civil

órgão consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do

Meio Ambiente (CONAMA) - Órgão consultivo e deliberativo

do SISNAMA, o conselho é Presidido pelo Ministro do Meio e

congrega os órgãos federais, estaduais e municipais de meio

ambiente, o setor empresarial e a sociedade civil

órgão central: Ministério do Meio Ambiente (MMA), criado em

novembro de 1992, tem como missão promover a adoção de

princípios e estratégias para o conhecimento, a proteção e a

recuperação do meio ambiente, o uso sustentável dos recursos

naturais, a valorização dos serviços ambientais e a inserção do

desenvolvimento sustentável na formulação e na implementação

de políticas públicas, de forma transversal e compartilhada,

participativa e democrática, em todos os níveis e instâncias de

governo e sociedade

Sistema Nacional de Meio Ambiente – SISNAMA

Órgãos Executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

Recursos Naturais Renováveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de

Conservação da Biodiversidade - Instituto Chico Mendes com a finalidade

de executar e fazer executar, como órgão federal, a política e diretrizes

governamentais fixadas para o meio ambiente

Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela

execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de

atividades capazes de provocar a degradação ambiental

Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo

controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições

Sistema Nacional de Meio Ambiente – SISNAMA

SISNAMA - Organização

Federal Estadual e Distritos

Exemplo SP Municipal

Lei 6938/81

E SISNAMA

Leis e SEAQUA

( São Paulo )

Leis e Sistema

Municipal

CONAMA

CONSEMA

COMDEMA

MMA

IBAMA

ICMBio

SMA

CETESB

FFlorestal

Secretaria ou

Departamento

Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA

Plenário

Câmara Especial Recursal A Câmara Especial Recursal é a

instância administrativa do CONAMA responsável pelo

julgamento, em caráter final, das multas e outras penalidades

administrativas impostas pelo IBAMA

Comitê de Integração de Políticas Ambientais

Dentre outras, compete ao CIPAM proceder à avaliação

sistemática e ao planejamento a curto, médio e longo prazos

das atividades do CONAMA

Câmaras Técnicas - Grupos de Trabalho - Grupos

Assessores

http://www.mma.gov.br/o-ministerio/organograma

Ministério do Meio Ambiente - MMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renováveis

Órgão

Executor

Fiscalizador

e

Licenciador

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e

dos Recursos Naturais Renováveis –

IBAMA

Cabe ao IBAMA propor e editar normas e padrões de qualidade ambiental; o zoneamento e a avaliação de impactos ambientais; o licenciamento ambiental, nas atribuições federais; a implementação do Cadastro Técnico Federal; a fiscalização ambiental e a aplicação de penalidades administrativas; a geração e disseminação de informações relativas ao meio ambiente; o monitoramento ambiental, principalmente no que diz respeito à prevenção e controle de desmatamentos, queimadas e incêndios florestais; o apoio às emergências ambientais; a execução de programas de educação ambiental; a elaboração do sistema de informação e o estabelecimento de critérios para a gestão do uso dos recursos faunísticos, pesqueiros e florestais; dentre outros.

Instituto Chico Mendes de Conservação da

Biodiversidade - ICMBio

Lei 11.156, de 28 de agosto de 2007

Principais atribuições:

• apresentar e editar normas e padrões de gestão de unidades de conservação federais; de propor a criação, regularização fundiária e gestão das Ucs;

• apoiar a implementação do Sistema Nacional de Unidades de Conservação (SNUC);

• contribuir para a recuperação de áreas degradadas em unidades de conservação;

• fiscalizar e aplicar penalidades administrativas ambientais ou compensatórias aos responsáveis pelo não-cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental.

• pesquisa para a geração e disseminação sistemática de informações e conhecimentos relativos à gestão de unidades de conservação, da conservação da biodiversidade e do uso dos recursos faunísticos, pesqueiros e florestais;

• criar e promover programas de educação ambiental

• propor e editar normas de fiscalização e de controle do uso do patrimônio espeleológico (cavernas) brasileiro

Ministério do Meio Ambiente

Agência Nacional de Águas

• disciplinar, em caráter normativo, a implementação,

a operacionalização, o controle e a avaliação dos

instrumentos da Política Nacional de Recursos

Hídricos

• outorgar, por intermédio de autorização, o direito de

uso de recursos hídricos em corpos de água de

domínio da União

• fiscalizar os usos de recursos hídricos nos corpos

de água de domínio da União

Lei Federal

n° 9984, de

17.07.2000,

cria:

www.ana.gov.br

O ESTADO DE SÃO PAULO

Lei n° 9.509/97 cria Política Estadual do Meio Ambiente,

regulamentando o artigo 193 da Constituição do Estado

do Estado São Paulo

estabelece o Sistema Estadual de

Administração da Qualidade Ambiental, Proteção,

Controle e Desenvolvimento do Meio Ambiente e Uso

Adequado dos Recursos Naturais – SEAQUA

SEAQUA – organiza, coordena e integra as ações

de órgãos e entidades da administração direta,

indireta e fundacional instituídas pelo poder público

Legislação Paulista

Sistema Estadual de Administração

de Qualidade Ambiental

Conselho Estadual do Meio Ambiente -

CONSEMA

Secretaria de Estado do Meio Ambiente -

SMA

Instituídos pelo Poder Público Estadual

Órgãos ou entidades da Administração

Pública Federal e Estadual

Órgãos ou entidades Municipais

SEAQUA

ÓRGÃO CENTRAL

ÓRGÃOS EXECUTORES

ÓRGÃOS SETORIAIS

ÓRGÃOS LOCAIS

Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA

Criação e

vinculação

Criado em 1983, por decreto do Governador Montoro, e

diretamente subordinado ao seu gabinete, o CONSEMA

serviu de embrião para a formação da Secretaria de

Estado do Meio Ambiente à qual está hoje integrado

Atribuições

• proposição, acompanhamento e avaliação da política

ambiental, no que se refere à preservação, conservação,

recuperação e defesa do meio ambiente

• estabelecimento de normas e padrões ambientais

• apreciação de Estudos e Relatórios de Impacto sobre o

Meio Ambiente

• o artigo 193 da Constituição do Estado, o transformou

em órgão normativo e recursal

Estrutura e funcionamento

Presidência

Secretaria Executiva que coordena as ações do Conselho

Órgãos permanentes:

Plenário

Câmaras Técnicas – a quem cabe discutir a

viabilidade ambiental de empreendimentos sujeitos a

EIA/RIMA e aprová-los ou reprová-los, em nome do

Plenário

Órgão temporário:

Comissões Especiais: preparar as matérias, a serem

apreciadas pelo Plenário ou, em seu nome,

acompanhar determinadas atividades ligadas à área

de meio ambiente.

Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA

Composição O Conselho é paritário, compõe-se de 36 membros, sendo metade de seus representantes oriunda de órgãos do Estado e metade, da sociedade civil, com um ano de mandato

Representação das entidades ambientalistas

Dentre os dezoito ( 18 ) conselheiros oriundos da sociedade civil, seis ( 6 ) são representantes das ONGs ambientalistas cadastradas na Secretaria Executiva do Conselho

Presidência Seu presidente é sempre o Secretário do Meio Ambiente

Secretaria Executiva

O Secretário Executivo é designado pelo Secretário do Meio Ambiente

Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA

BASE LEGAL

• Política Nacional do Meio Ambiente - Lei Federal n° 6938

31.08.1981

• Resolução CONAMA 237/98

• Lei Estadual nº 997/76 regulamento Decreto nº 8468/76

• Decreto 47397/02 ( Lei 997/76) - Licenciamento renovável

- Licença Prévia

- Municipalização

• Decreto 47400/02 (Lei 9509/97)

- Prazos - Cobrança

• Lei Complementar 140/2011 – Competências do entes

federativos para proceder ao licenciamento ambiental

• Consema Deliberações 01 e 02/ 2014 – Critérios

Instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente

Instrumentos da PNMA

I - Estabelecimento de padrões de qualidade

II - Zoneamento Ambiental

III - Avaliação de Impactos Ambientais

IV - Licenciamento e revisão de atividades poluidoras

V - Incentivos à produção e instalação de equipamentos e criação e absorção de tecnologias, voltados para a melhoria ambiental

VI - Criação de espaços especialmente protegidos

VII - Sistema nacional de informações sobre o meio ambiente

VIII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental

Lei 6938 / 1981 - Artigo 9º

IX - as penalidades disciplinares ou compensatórias ao não cumprimento das medidas necessárias à preservação ou correção da degradação ambiental

X - a instituição do Relatório de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente pelo IBAMA

XI - a garantia da prestação de informações relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o Poder Público a produzi-las, quando inexistentes

XII - o Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente Poluidoras e / ou Utilizadores dos Recursos Ambientais

XIII - instrumentos econômicos, como concessão florestal, servidão ambiental, seguro ambiental e outros

Continuação ... Instrumentos da PNMA

Lei 6938 / 1981 - Artigo 9º

SISTEMA NACIONAL DE INFORMAÇÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE - SINIMA

O Sinima é o instrumento responsável pela gestão da

informação no âmbito do Sistema Nacional do Meio

Ambiente (Sisnama), de acordo com a lógica da gestão

ambiental compartilhada entre as três esferas de governo,

tendo como forma de atuação três eixos estruturantes:

Eixo 1 - Desenvolvimento de ferramentas de acesso à

informação;

Eixo 2 - Integração de bancos de dados e sistemas de

informação;

Eixo 3 - Fortalecimento do processo de produção,

sistematização e análise de estatísticas e indicadores

Fonte: www.mma.gov.br

O CADASTRO TÉCNICO FEDERAL DE ATIVIDADES POTENCIALMENTE POLUIDORAS E/OU UTILIZADORAS

DOS RECURSOS AMBIENTAIS - TCFA

Fica instituída a Taxa de Controle e Fiscalização Ambiental – TCFA,

cujo fato gerador é o exercício regular do poder de polícia conferido

ao Ibama para controle e fiscalização das atividades potencialmente

poluidoras e utilizadoras de recursos naturais

http://www.ibama.gov.br/cadastros/ctf/ctf-app

O Cadastro Técnico Federal de Atividades Potencialmente

Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, caracteriza-se

pelo registro obrigatório de pessoas físicas ou jurídicas que se

dedicam às atividades potencialmente poluidoras ou à extração,

produção, transporte e comercialização de produtos potencialmente

perigosos ao meio ambiente, assim como de produtos e

subprodutos da fauna e flora.

Instruções Normativas do Ibama regulamentam o Cadastro Técnico

Federal de Instrumentos de Defesa Ambiental.

Lei federal n 10.165/200

RELATÓRIO DE QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE - RQMA

O RQMA tem como objetivo informar a sociedade

sobre o status da qualidade ambiental dos diversos

ecossistemas brasileiros e deve ser utilizado como

subsídio para a gestão ambiental, sendo a sua

divulgação anual

A GARANTIA DA PRESTAÇÃO DE INFORMAÇÕES RELATIVAS AO MEIO AMBIENTE

A Constituição Federal de 1988 ao tratar dos direitos e

garantias fundamentais, e em especial dos direitos e deveres

individuais e coletivos, estabelece em seu artigo 5° inciso

XXXIII:

XXXIII- todos tem direito a receber dos órgãos públicos informações de seu

interesse particular, ou interesse coletivo ou geral, que serão prestadas

no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo

sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do estado

Lei Federal n°10.650/2003 dispõe especificamente sobre o

acesso público aos dados e informações existentes nos órgãos

e entidades integrantes do Sisnama

INSTRUMENTOS ECONÔMICOS, COMO CONCESSÃO FLORESTAL, SERVIDÃO AMBIENTAL, SEGURO

AMBIENTAL

Instituído pela Lei Federal nº 11.284 de 2 de março de 2006 Dispõe sobre a gestão de florestas públicas para a produção sustentável; institui, na

estrutura do Ministério do Meio Ambiente, o Serviço Florestal Brasileiro - SFB; cria o

Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF; altera as Leis nos 10.683, de

28 de maio de 2003, 5.868, de 12 de dezembro de 1972, 9.605, de 12 de fevereiro

de 1998, 4.771, de 15 de setembro de 1965, 6.938, de 31 de agosto de 1981, e

6.015, de 31 de dezembro de 1973; e dá outras providências.

Decreto Federal nº 6.063 de 20 de março de 2007

Dispõe sobre o Cadastro Nacional de Florestas Públicas e regulamenta, em âmbito

federal, a destinação de florestas públicas às comunidades locais, o Plano Anual de

Outorga Florestal - PAOF, o licenciamento ambiental para o uso dos recursos

florestais nos lotes ou unidades de manejo, a licitação e os contratos de concessão

florestal, o monitoramento e as auditorias da gestão de florestas públicas, para os

fins do disposto na Lei no 11.284, de 2 de março de 2006

Padrões ambientais

Conceito Meio Ambiente

"conjunto de condições, leis, influências e

interações de ordem física, química e biológica, que

permite, abriga e rege a vida em todas as suas

formas”

( Lei 6938/1981 artigo 3° inciso I )

Geração de Poluentes

Processo de

Transformação

Matérias Primas

e Insumos

PRODUTOS

POLUENTES

POLUENTE : toda e qualquer forma de matéria ou energia,

lançada ou liberada ( direta ou indiretamente ), com

intensidade, em qualidade e de concentração que causa

poluição nas águas, no ar e no solo

POLUIDOR : a pessoa física ou jurídica, de direito público

ou privado, responsável, direta ou indiretamente, por

atividades causadoras de degradação ambiental

57

Abastecimento

Energia

Mão-de-obra

Transportes

Mat. Prima

Ruído Vibração Ondas E.M. Calor

Efluentes Gasosos

Energia

Resíduos Sólidos

Esgotos Sanitários

.

Receptores

Lençol freático

SOLO

Vazamento

( área contaminada )

Gases Tóxicos

Poço

Corpo

d´água

Gestão da Qualidade do Meio

PRODUTOS

Transformação GAS

Energia / Acidente

BIOTAINTENSIDADE

AGENTE

(QUÍMICO FÍSICO,

BIOLÓGICO)

COMO

TIPO DE

EMISSÃO

QUANTOCARGA

EMITIDA

CONCENTRAÇÃO

VOLUME

DURAÇÃO

PERIODICIDADE

EMISSÃO

PONTUAL OU

DISPERSA

SOLO

ÁGUA

AR

TRANSPORTADO

ENCLAUSURADO

DILUÍDO REAGIDO

POTENCIALIZADO

ANTAGONIZADO

BIODEGRADADO

AR

SOLO

ÁGUA

BIOTA

PROPRIEDADE

MORTE

TERATOGÊNICO

MUTAGÊNICO

CANCERÍGENO

VIA CUTÂNEA

VIA DIGESTIVA

PENETRAÇÃO

NO

ORGANISMO

VIA

RESPIRATÓRIA

EFEITO

NO HOMEM

SUSCEPTÍVEL

TÓXICO SISTÊMICO

EFEITO NO

MEIO

AMBIENTE PAISAGEM E

ASPECTO

ESTÉTICO

IRRITANTE

NARCÓTICO

ALERGÊNICO

ASFIXIANTE

INTRODUÇÃO DO AGENTE

NO MEIO

MODIFICAÇÃO

DO AGENTE

NO MEIO

EFEITO SOBRE O SER

HUMANO

Os agentes no meio e seus efeitos

Águas superficiais

e subterrâneas

Ar

Solo

Compartimentos Ambientais

Bens Naturais do Planeta

Fauna e Flora

Interação dos seres vivos e seu meio

60

Águas

SOLO / Erosão

Ar

Visual

Urbano

Gerar

menos

LIXO Evitar a geração

de Ruído e Vibração

Florestas

Reciclar

Fauna e Flora

Compartimento ÁGUA

Foto: Lago do Parque do Ibirapuera / SP : Poluição Difusa proveniente da drenagem urbana

Fauna e Flora

Agosto/2007

Siderúrgicas

Industriais

Embalagens Agrotóxicos

Atividades Agrícolas

( fertilizantes )

Lixo Urbano( perigosos )

Atividades minerarias

EsgotosSanitários

AtividadePesqueira

Poluentes

Zinco

Siderúrgicas Petroquímicas

Têxtil

Fungicidas, praguicidas herbicidas

fertilizantes

Tintas e corantes

mineração

CAUSA e EFEITO

65

Padrões de Qualidade e de Emissão

Resolução Conama 357/2005 e

Decreto SP 8468/1976

ESGOTO

BRUTO

SISTEMA DE

TRATAMENTO

ESGOTO

TRATADO

PONTO 1 - Montante

PONTO 2 - Jusante

CORPO D’ÁGUA

ATIVIDADE

Atendimento

aos Padrões

de Emissão Atendimento aos

Padrões

de Qualidade

Verificação dos

Usos e Impactos

Ambientais

Decreto SP n° 10.755 / 1977 – Classificação dos Corpos d´Água

Padrões de Qualidade para Corpo d’Água – Classe 2

PARÂMETRO Resolução CONAMA

n° 357/2005

Decreto Paulista n°

8468/76

Amônia (N) mg/L --- 0,5

Arsênico (As) mg/L 0,05 0,1

Cádmio (Cd) mg/L 0,001 0,01

Cromo Total (Cr) mg/L --- 0,05

Cianeto (CN) mg/L 0,01 0,2

Cobre (Cu) mg/L 0,02 1,0

Chumbo (Pb) mg/L 0,03 0,1

Mercúrio (Hg) mg/L 0,0002 0,002

Nitrato (N) mg/L 10,0 10,0

Nitrito (N) mg/L 1,0 1,0

Zinco (Zn) mg/L 0,18 5,0

Coliforme Fecal – 100 ml / NMP

1.000 1.000

DBO5.20 - mg/L < 5,0 < 5,0

Oxigênio Dissolvido – mg/L > 5,0 > 5,0

Controle Ambiental

Padrões de Emissão em Corpo D’Água

PARÂMETRO Resolução CONAMA

n° 357/2005

Decreto Paulista n°

8468/76

Amônia (N) mg/L 5,0 ---

Arsênico (As) mg/L 0,5 0,2

Cádmio (Cd) mg/L 0,2 0,2

Cromo Total (Cr) mg/L 2,0 5,0

Chumbo (Pb) mg/L 0,5 0,5

Ferro solúvel(Fe2+) mg/L 15,0 15,0

Fenol – mg/L 0,5 0,5

Mercúrio (Hg) mg/L 0,01 0,01

Mangnês – mg/L 1,0 1,0

Diluição proibido proibido

Sedimentação ml/L Até 1,0 Até 1,0

Temperatura – ( °C )

< 40 < 40

DBO5.20 --- 60 mg/L ou 80% remoção

pH 5,0 a 9,0 5,0 a 9,0

Controle Ambiental

Água subterrânea

Compartimento Ambiental > SOLO

Formas de Poluição ( potenciais )

- Natural ( concentrações ferro e manganês )

- Atividades agrícolas - agentes químicos ( fertilizantes ) e

- Erosões ( manejo do solo inadequada )

- Efluentes líquidos ( fertirrigação das atividades industriais

– agronegócios )

- Disposição inadequada de resíduos sólidos ( lixo )

- Áreas contaminadas ( AC )

- Atividades difusas

Gases / Fumaça

Odor

.

Receptores

Lençol freático

SOLO

CHORUME ( Infiltração e

Escoamento Superficial )

Poço

Corpo

d´água

LIXO

Área Contaminadas ( SOLO )

FONTE EMISSÃO TRANSPORTE EFEITO

Poluição do Ar - Conceitos

Poluição do AR – Fumaça Preta

Aplicação da Escala de

Ringelmann - artigos 31 do

Decreto 8468/76 ( SP )

Fonte Fixa Fonte Móvel

Res. Conama 382/2006 -

Padrões de emissão

para MP, SOx e NOx

Penetração das Partículas

no

Sistema Respiratório

Poluição do Ar X Problemas de Saúde Pública

Partículas

finas podem

colocar em

risco a saúde

do individuo

Poluição do AR - Substâncias Odoríferas ( odor gera incômodo a população )

Fonte

Som é qualquer variação de pressão que o ouvido

humano possa captar.

Ruído é o som ou conjunto de sons

indesejáveis, desagradáveis, perturbadores, que

causam incômodos. Os efeitos do ruído no ser

humano podem ser físicos, psicológicos e sociais.

Res. Conama 01/1990 - NBR ABNT 10151

Ruído - Conceitos

Valores da CETESB – DD.215 / 2007

Limites de Velocidade de Vibração de Partícula – Pico (mm/s)

Tipos de áreas Diurno

(7h às 20h)

Noturno

(20h à 7h)

Áreas de hospitais, casas de saúde,

creches e escolas 0,3 0,3

Área predominantemente residencial 0,3 0,3

Área mista, com vocação comercial e

administrativa 0,4 0,3

Área predominantemente industrial 0,5 0,5

Obs.:

1. Estes valores não se aplicam às avaliações de vibração de partícula gerada pela atividade de desmonte de

rocha mediante utilização de explosivos (fogo primário).

2. Os limites são valores de referência para avaliação do incômodo. Caso os valores medidos, após a adoção

de medidas de controle, forem superiores a estes, mas o incômodo cessar, não há necessidade da continuidade

das ações de controle.

Padrões para a emissão de Vibração

Vibração de partículas

Vibração descontinua e ultra lançamento: uso de explosivos

MEDIDAS :

Plano de Fogo

Barreira vegetal

Sirene e biruta

Localização X Qualidade do Meio

Área Urbana

consolidada

Distrito

Industrial

Ocupaçã

o

irregular

Área Rural

Área Protegida ( UC, APP, APM )

ETE

Ocupaçã

o isolada

Área Rural

Avaliação de Impactos Ambientais

Resolução Conama n° 1/86 define os critérios básicos e as

diretrizes para uso e implementação de Estudo de Impacto

Ambiental - EIA e o respectivo Relatório de Impacto

Ambiental - RIMA

Constituição Federal art. 225 inciso IV estabelece que

incumbe ao poder público, “exigir, na forma da lei, para a

instalação de obra ou atividade potencialmente causadora

de significativa degradação do meio ambiente, a que se dará

publicidade.”

Resolução Conama n°237/97 define Estudos Ambientais

como todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos

ambientais relacionados à localização, instalação, operação

e ampliação de uma atividade ou empreendimento,

apresentado como subsídio para a análise da licença

Impacto Ambiental

DEFINIÇÃO :

“qualquer‏alteração‏das‏propriedades‏físicas,‏químicas‏e‏

biológicas do meio ambiente, causada por qualquer

forma de matéria ou energia resultante das atividades

humanas que, direta ou indiretamente afetam:

I - a saúde, a segurança e o bem-estar da população;

II - as atividades sociais e econômicas;

III - a biota;

IV - as condições estéticas e sanitárias do meio

ambiente;

V - a‏qualidade‏dos‏recursos‏ambientais”

Resolução

Conama nº

01/86

LICENCIAMENTO

o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras

Lei n° 6.938/81, art. 10

“A construção, instalação, ampliação e funcionamento de

estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos

ambientais, considerados efetiva e potencialmente

poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de

causar degradação ambiental, dependerão de prévio

licenciamento de órgão estadual competente, integrante do

Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renováveis - IBAMA, em caráter supletivo, sem prejuízo de

outras licenças exigíveis”

Com a redação da Lei 7804/89

o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras

Resolução Conama n° 237/97

Art. 2º- A localização, construção, instalação, ampliação,

modificação e operação de empreendimentos e atividades

utilizadoras de recursos ambientais consideradas efetiva ou

potencialmente poluidoras, bem como os empreendimentos

capazes, sob qualquer forma, de causar degradação

ambiental, dependerão de prévio licenciamento do órgão

ambiental competente, sem prejuízo de outras licenças

legalmente exigíveis.

1° Etapa: Licença Prévia – LP

2° Etapa: Licença de Instalação – LI

3° Etapa: Licença de Operação – LO

Processo do Licenciamento

Pré- Projeto

Projeto

definitivo

Projeto

Parecer de

Viabilidade

Localização

PVL

( opcional )

Estabelecimento

de Exigências

Técnicas – E.T. >

Emissão da LP

Fiscalização

+ RENOVAÇÃO

- melhoria de

desempenho

ambiental

Verificação

da(s) E.T. >

emissão LI

com E.T.(s) Atuação do

Sistema Ambiental

Ações do Empreendedor

Avaliação da

localidade e

da tecnologia

aplicada

Operar

cumprindo as

E.Ts.

previstas na

LO até prazo

da renovação

Realiza

adequação

do Projeto e

cumpre a(s)

E.T. da LP e

solicita LI

Define

tecnologias

e ECP, e

solicita a LP

Análise Análise

Licenciamento: Processo de Planejamento

Constrói,

instala e

cumpre a(s)

E.T. da LI e

solicita a LO

Implantação

do Projeto

Verificação do

cumprimento

da(s) E.T. >

emissão LO

com E.Ts.

Análise

Operação

Renovação

Estudos Ambientais :

são todos e quaisquer estudos relativos aos

aspectos ambientais relacionados à

localização, instalação, operação e ampliação

de uma atividade ou empreendimento,

apresentado como subsídio para a análise da

licença requerida, tais como: relatório

ambiental, plano e projeto de controle

ambiental, relatório ambiental preliminar,

diagnóstico ambiental, plano de manejo,

plano de recuperação de área degradada e

análise preliminar de risco.

Resolução CONAMA n° 237/97

Artigo 1º

inciso III

Termoelétricas

Usina Piratininga

Aterro Sanitário

ETE – Quilombo /

Americana

Estação de Tratamento dos Esgotos

ETE – Piçarão / Campinas

ETE – Camanducaia

/ Jaguariúna

Estação de Tratamento de Água - ETA

Enseada

Santos

Praia Grande 1

Praia Grande 2

Enseada

Santos

Praia Grande 1

Praia Grande 2

Emissários Submarinos

Parcelamento do Solo

ZONEAMENTO

MARCO LEGAL

DECRETO FEDERAL nº 4.297

10 DE JULHO DE 2002

Regulamenta o art. 9 º, inciso II, da Lei no 6.938, de 31

de agosto de 1981, estabelecendo critérios para o

Zoneamento Ecológico-Econômico do Brasil - ZEE

DEFINIÇÃO LEGAL

O ZEE, instrumento de organização do território a ser

obrigatoriamente seguido na implantação de planos,

obras e atividades públicas e privadas, estabelece

medidas e padrões de proteção ambiental destinados

a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos

hídricos e do solo e a conservação da

biodiversidade, garantindo o desenvolvimento

sustentável e a melhoria das condições de vida da

população.

ZONEAMENTO ECOLÓGICO ECONÔMICO - ZEE

OBJETIVO

O ZEE tem por objetivo geral organizar, de forma

vinculada, as decisões dos agentes públicos e

privados quanto a planos, programas, projetos e

atividades que, direta ou indiretamente, utilizem

recursos naturais, assegurando a plena manutenção

do capital e dos serviços ambientais dos

ecossistemas.

(Art 3º Decreto Federal nº 4297/02)

Conceito

“Zoneamento é a compartimentação de uma

região em porções territoriais, obtida pela

avaliação dos atributos mais relevantes e de

suas dinâmicas. Cada compartimento é

apresentado com “uma áreas homogênea”, ou

seja, uma zona ( ou unidade de zoneamento)

delimitada no espaço, com estrutura e

funcionamento uniforme.”

SANTOS , Rosely Ferreira dos. Planejamento Ambiental. São Paulo: Oficina de Textos,

2004. p 132-

Zoneamento Ambiental para Mineração

de Areia na Várzea da Bacia Hidrográfica do

Rio Paraíba do Sul

Trecho Jacareí- Pindamonhangaba

Resolução SMA 28/99

OBJETIVO

Definir áreas e normas para a mineração de areia,

considerando a proteção da várzea do rio Paraíba do

Sul, caracterizada como um importante ecossistema,

fundamental para a vida aquática, para a fauna silvestre

e para a manutenção da qualidade de vida das pessoas

que vivem na região.

ZONAS PROPOSTAS

ZM ZONA DE MINERAÇÃO ZR ZONA DE RECUPERAÇÃO ZCV ZONA DE CONSERVAÇÃO DA VÁRZEA ZP ZONA DE PROTEÇÃO

ZONEAMENTO AMBIENTAL MINERÁRIO

Plano Minerário de Areia

do Vale do Paraíba

1998

Zoneamento Ambiental

ÁREA ESPECIAL

CORREDOR

(AOD)

ÁREA DE URBANIZAÇÃO

CONSOLIDADA

(AOD)

ÁREA DE URBANIZAÇÃO

CONTROLADA

(AOD)

ÁREA DE OCUPAÇÃO

DIFERENCIADA

(AOD)

ÁREA ENVOLTÓRIA

DA REPRESA

(AOD)

ÁREA DE

RESTRIÇÃO À

OCUPAÇÃO - 1

(ARO)

ÁREA DE RESTRIÇÃO À

OCUPAÇÃO - 3

(ARO)

ÁREA DE BAIXA

DENSIDADE

(AOD)

ÁREA DE RESTRIÇÃO

À OCUPAÇÃO - 2

(ARO)

MANANCIAIS – Lei Específica do Guarapiranga EXEMPLOS

EXEMPLOS

104

CRIAÇÃO DE ESPAÇOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS

Áreas de proteção aos mananciais

Áreas Tombadas

Áreas indígenas

Unidades de Conservação

Regulamenta CF art. 225, § 1º, incisos I, II, III e VII

LEI FEDERAL nº 9.985/2000

DECRETO 4.340/2002 regulamenta o SNUC

• Institui o SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAÇÃO – SNUC

Estabelece critérios para a criação,

implantação e gestão das Unidades de

Conservação

UNIDADE DE CONSERVAÇÃO: Espaço territorial e seus

recursos ambientais, incluindo as águas jurisdicionais,

com características naturais relevantes, legalmente

instituído pelo Poder Público, com objetivos de

conservação e limites definidos, sob regime especial

de administração, ao qual se aplicam garantias

adequadas de proteção

CONCEITO

108

Categorias de UC art. 7° Lei 9.945/2000

UNIDADES DE PROTEÇÃO

INTEGRAL

UNIDADES DE USO

SUSTENTÁVEL

Estação Ecológica

Reserva Biológica

Parque Nacional

Monumento Natural

Refúgio da Vida Silvestre

Área de Proteção Ambiental APA

Área de Relevante Interesse

Ecológico

Floresta Nacional

Reserva Extrativista

Reserva de Fauna

Reserva de Desenvolvimento

Sustentável

Reserva Particular do Patrimônio

Natural- RPPN

Zoneamento do Parque Estadual da Serra do Mar e sua Zona de

Amortecimento

Zoneamento

Avaliação de Impacto Ambiental

Espaços protegidos (UC, APP e APM)

Padrões ambientais ( qualidade e emissão )

Licenciamento Ambiental

Aplicação de instrumentos

Uso combinado dos instrumentos

Texto na íntegra: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6938.htm

Ecossistema artificial,

inorgânico, produto

de interações

complexas, exigindo

a atuação do

homem para manter

o equilíbrio

Meio urbano - cidade

DESAFIOS FUTUROS

2020 - 50 MILHÕES HABITANTES 79% - SEIS REGIÕES RMSP, Campinas, Sorocaba, Vale do Paraíba e Litoral Norte, Baixada Santista , Ribeirão Preto ECONOMIA AMPLA REESTRUTURAÇÃO PRODUTIVA

Prof. Julian Garcia A. de Almeida

1 - “METABOLISMO” URBANO PROCESSOS

METROPOLIZAÇÃO

2 - ÁGUA PARA MILHÕES

3 - BIODIVERSIDADE RESTANTE

4 - CRISE GESTÃO TERRITÓRIOS

5 - RECUPERAÇÃO/DESCONTAMINAÇÃO/REMEDIAÇÃO

6 - AVALIAÇÃO RISCOS AMBIENTAIS

7 - QUESTÕES AMBIENTAIS “NOVA ECONOMIA”

8 - ENERGIAS

9 - QUESTÕES GLOBAIS

10 - INSTITUCIONAL

DESAFIOS POLÍTICAS AMBIENTAIS

Prof. Julian Garcia A. de Almeida

MMA – www.mma.gov.br

MMA – www.mma.gov.br

Portal Nacional de Licenciamento Ambiental - PNLA

www.ambiente.sp.gov.br

SMA: www.ambiente.sp.gov.br

www.cetesb.sp.gov.br

www.cetesb.sp.gov.br

http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/

Profª Lina Maria Aché lache@sp.gov.br

Pós-Graduação em Conformidade Ambiental com Requisitos Técnicos e Legais

Disciplina: Politicas Públicas Ambientais