REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS

8/6/2019 REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS

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REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS1

Forma tpica de actuao unilateral da Administrao Pblica,constituem normas gerais e abstractas, emanadas no exerccio de

poderes pblicos administrativos de autoridade, por rgo da

Administrao Pblica definida em sentido funcional e por rgos

de pessoas colectivas pblicas e privadas que, embora no sendo

Administrao Pblica, esto para tal habilitadas por Lei;

Considerando a generalidade e abstraco do regulamentoadministrativo, o mesmo susceptvel de aplicao a todas as

situaes integrveis na sua previso, no se esgotando, por isso,

numa nica aplicao, ao contrrio do que acontece com os actos

administrativos, uma vez que estes se referem a uma situao

individual e concreta (artigo 120. CPA; artigos 114. e seguintes

CPA; artigo 112., nmeros 5, 6 e 7 CRP, artigo 119. CRP e artigo

91. LAL (publicidade em Dirio da Repblica electrnico ou boletins

municipais), artigos 72. e seguintes CPTA e artigo 268., n.5 CRP);

Limites do poderregulamentaro 1. Princpios Gerais de Direito (PGD), que apelam ideia de

justia, como referente da norma jurdica;

o 2. Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) ;o 3. Princpios gerais daactividade administrativa (artigo 266.

CRP e artigos 3. e seguintes CPA);

o 4. Princpio da legalidade , como exigncia de conformidadee, por isso, constitui fundamento e limite da actividade

administrativa regulamentar, nas suas vertentes de:

4.1. Reserva de lei; 4.2. Primazia (ou preferncia) de lei; 4.3. Precedncia de lei

1Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas prticas de Direito Administrativo II,

ministradas pela Exma. Professora Doutora Juliana Coutinho, na Faculdade de Direito da Universidade

do Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011.


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o 5. Disposies dos regulamentos emitidos por rgosadministrativos superiores, que devero ser respeitadas

pelos regulamentos a emitir pelos restantes rgos.

o que acontece com regulamentos do Governo, quese sobrepem a todos os demais, sem prejuzo daregulamentao especial das Regies Autnomas;

Acontece ainda com os regulamentos das autarquiaslocais, superiores relativamente aos demais.

Por exemplo: regulamentos de um municpio

sobrepem-se aos regulamentos das freguesias do

concelho.

Vale para os regulamentos emanados por uma mesma

autarquia local e, em caso de conflito, o princpio da

superioridade dos regulamentos posteriores, que se

considera que revogam os anteriores (artigo 119.

CPA).

o 6. A proibio de regulamentao com eficcia retroactiva,sem prejuzo dasseguintes excepes :

6.1. O caso em que o rgo administrativo foilegalmente habilitadoa exercero poderregulamentar

com eficciaretroactiva;

6.2. O caso de o regulamento produzir efeitos maisfavorveisaosseus destinatrios.

o 7. Competnciaregulamentar e forma Tmcompetnciaregulamentar

y 1. Governo, que poder fazer, ao abrigo doartigo 199., alneas c) e g) CRP e nos termos da

Resoluo do Conselho de Ministros 77/2010,decretos regulamentares, que so os previstos

no artigo 112., n.6 CRP e artigo 134., alnea b)

CRP, bem como resolues do Conselho de

Ministros, portarias e despachosnormativos;


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y 2. Regies Autnomas, tendo competnciaregulamentar as respectivas Assembleias

Legislativas Regionais (artigo 227., n.1, alnea

d) CRP e artigo 232., n.1 CRP), bem como os

Governos Regionais, neste ltimo caso no querespeita exclusivamente regulamentao dos

decretos legislativos regionais;

y 3. Autarquias locais (artigo 241. CRP);y 4. Institutos, associaes pblicas e demais

pessoas colectivas pblicas e privadas, para tal

habilitadas por Lei.

Quanto forma, as limitaes so as que resultam dos

artigos 114. e seguintes CPA, artigo 119. CRP e artigo

91. LAL.

Espcies de regulamentosadministrativos o 1. Critrio:relao dosregulamentosadministrativoscoma

Lei, ao abrigo dos princpios de reserva de Lei, de primazia de

Lei e de precedncia de Lei.

Por um lado, os regulamentossecundum legem, quese limitam a desenvolver e aprofundar uma Lei anterior

(artigo 112., n.7, 1. parte CRP)

y Regulamentos complementares e dedesenvolvimento;

y Regulamentos de execuo. Por outro lado, os regulamentos emrelaoaosquais

a Lei habilitante apenas define a competncia

subjectiva (entidade) e a competncia objectiva

(matria) pararegulamentao

y Regulamentos independentes , como so os queprovm do Governo e que revestem, neste caso,


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a forma de decretos regulamentares (artigo

112., n.6 CRP);

y Regulamentos independentes e autnomos,como o so, em regra, os regulamentos

emanados pelas autarquias locais, que integrama Administrao Autnoma;

y Regulamentosautorizadosou delegados, desdeque no modificativos, suspensivos, revogatrios

ou derrogatrios, considerando a proibio posta

pelo artigo 112., n.5 CRP, sob pena de

inconstitucionalidade. esta a classificao

adoptada, por exemplo, para os regulamentos

urbansticos com eficcia plurissubjectiva, como

o caso dos Planos especiais e dos Planos

municipais Plano Director Municipal (PDM),

Plano de Urbanizao (PU) e Plano de Pormenor

(PP)2.

o 2. Critrio: mbito de aplicao Nacionais: a todo o territrio nacional. Por exemplo:

regulamentos do Governo;

Regionais: a uma determinada circunscrio territorialde carcter regional. Por exemplo: regulamentos das

Regies Autnomas;

Locais: a uma determinada circunscrio territorial decarcter local. Por exemplo: regulamentos das

autarquias locais.

o 3. Critrio:objecto Podemos distinguir entre:

y Regulamentos de funcionamento ouorganizao: distribuem funes pelos

departamentos de uma pessoa colectiva ou

2Ver Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de

Setembro, sucessivamente alterado)


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tarefas pelos agentes da mesma ou estabelecem

determinadas regras a observar no exerccio

dessas mesmas funes e tarefas;

y Regulamentos institucionais: impem aoparticular, na qualidade de utente de umdeterminado servio, um conjunto de restries

que se justificam exclusivamente pela

especificidade da relao entre administrado (ou

utente) e Administrao Pblica. Estes

regulamentos institucionais disciplinam e

justificam-se assim no mbito das relaes

especiais de poder;

y Regulamentos de polcia: estabelecem restriesaos particulares com vista a evitar um dano,

controlando, assim, comportamentos de risco.

Dentro destes, podemos distinguir entre, por

exemplo, as posturas municipais, que so

regulamentos independentes e autnomos de

polcia das autarquias locais e os regulamentos

policiais, que so regulamentos complementares

e de desenvolvimento ou de execuo de

carcter policial.

o 4. Critrio: eficcia jurdica Regulamentos dotados de eficcia interna , que tm o

seu efeito circunscrito pessoa colectiva de onde

emanam, sendo regulamentos com eficcia interna:

y Regulamentos de organizao e funcionamento ,que se dirigem aos funcionrios e agentes nessa

qualidade;

Regulamentos dotados de eficcia externa, isto ,cujos efeitos jurdicos afectam a posio jurdica dos

particulares nessa qualidade.


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y Aos regulamentos dotados de eficcia externa,aplica-se o princpio da inderrogabilidade

singular dos regulamentos, isto , numa situao

individual e concreta no pode a Administrao

Pblica excluir a disciplina que resulta de umregulamento administrativo, afastando-o do seu

mbito de aplicao, por via de um acto

administrativo, na medida em que a

Administrao se encontra vinculada s normas

que elabora. Segundo este princpio, a

Administrao Pblica, porque est vinculada

tambm s normas que ele mesmo elabora, no

pode praticar, sob pena de ilegalidade, um acto

administrativo que exclua, numa situao

individual e concreta, a aplicao de um

regulamento administrativo, mantendo-o para

todos os demais casos;

y Importa salientar a impugnao de regulamentosatravs do contencioso administrativo de

normas, algo exclusivo de regulamentos com

eficcia externa, sem prejuzo de os

regulamentos com eficcia interna poderem ser

alvo de aco popular;

y Constituem exemplos de regulamentos dotadosde eficcia externa:

o Regulamentos de polcia;o Regulamentos de organizao e

funcionamento, que se dirigem aos

funcionrios, no nessa qualidade, mas

na qualidade de cidados, de

trabalhadores que so parte da relao

jurdica de empregocoma Administrao

Pblica.


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Causas de extino dosregulamentosadministrativos o 1. Caducidade

Regulamentos temporrios, que se extinguem pelodecurso do tempo;

Revogao da lei habilitante ; Extino da competncia regulamentar do rgo de

onde provmosregulamentos.

o 2. Revogao (sempre seguida de uma nova disciplina sobre amatria artigo 119. CPA)

o 3. Suspensopor deciso judicial (cfr. artigo 268., n.5 CRP eartigos 72. e seguintes CPTA)

No contencioso administrativo de normas , cujo mbito deaplicao se encontra circunscrito aos regulamentos dotados de

eficcia externa, podemos, nos termos do artigo 268., n.4 CRP e

artigo 72. e seguintes CPTA, distinguem -se dois mecanismos de

impugnao contenciosa:

o Em primeiro lugar, traduz-se na impugnao porviaindirectaou incidental, perante qualquer tribunal (judicial,

administrativo ou tributrio) e no mbito de qualquer

processo (civil, criminal, tributrio, administrativo), de uma

norma administrativa (regulamento) relevante para a deciso

em causa e de resoluo a ttulo prvio. A questo da

ilegalidade de regulamento (no a questo principal)

colocada por via de excepo, apesar de o ser a propsito da

questo principal e, uma vez decidida a sua ilegalidade,

dever o juiz desaplicar a norma ao caso concreto. Os efeitosdesta desaplicao so, assim, circunscritos ao caso concreto

em que a excepo de ilegalidade da norma levantada

(mantendo-se em vigor para os demais casos), sem prejuzo

da relevncia da deciso de desaplicao para efeitos da

verificao dos pressupostos de legitimidade activa de que


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Administrativo territorialmente competente, nos

termos do artigo 4., n.1, alneas b) e d) do ETAF e

artigos 16. e seguintes CPTA.

Qualquer um destes pedidos de impugnao directapoder ser acompanhado, a ttulo preliminar ou

incidental, por uma providncia cautelar de suspenso

de eficcia de norma, nos termos do artigo 112., n.1,

e n.2, alnea a) CPTA, artigo 120., n.1, alnea a) ou

n.1, alnea b) e n.2 CPTA, e artigo 130. CPTA. Aos

pedidos de impugnao directa referidos, acresce ainda

o pedido de declarao de ilegalidade poromisso de

normas, cuja adopo seja, ao abrigo do Direito

Administrativo, necessria para conferir exequibilidade

a actos legislativos carentes de regulamentao. Este

pedido est previsto no artigo 77. CPTA e dever ser

interposto sob a forma da aco administrativa

especial, nos termos do artigo 46., n.1, e n.2, alnea

d) CPTA.

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