Republica de mocambique

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REPBLICA DE MOAMBIQUE

SEMINRIO INTERNACIONAL DE COMPRAS GOVERNAMENTAIS SO PAULO, 21 E 22 DE MARO DE 2006TEMA: REGULAMENTO DE CONTRATAO DE EMPREITADA DE OBRAS PBLICAS, FORNECIMENTO DE BENS E PRESTAO DE SERVIOS DECRETO 54/2005, DE 13 DE DEZEMBRO

APRESENTAO

( JURISTA )

Unidade Tcnica da Reforma da Administrao Financeira do Estado (UTRAFE)

INTRODUOOBJECTIVO E ACES DA REFORMA Objectivo: modernizar os procedimentos para contratao pblica com base na Lei do SISTAFE (Lei n 9/2002 de 12.2) e de acordo com os padres internacionalmente mais aceites, com vista realizao da despesa pblica com maior transparncia, economia, celeridade, eficincia, eficcia, tica, controlo, responsabilizao, etc. Aces: reforma da legislao; reforma institucional; capacitao inicial e permanente dos agentes pblicos e privados; acordo de cooperao Direco Nacional de Patrimnio do Estado e Tribunal Administrativo. ESTRUTURA DO REGULAMENTO Captulos (5), Seces, Subseces e 138 artigos

1.

LEGITIMIDADE DO MINISTRIO LIDERANA DA REFORMA

DAS

FINANAS

NA

Atribuies e competncias do MF no domnio das finanas pblicas, definidas pelo Decreto Presidencial n 22/2005, de 27 de Abril.

2. DESPESA PBLICA COMO IDEIA NUCLEARINVESTIMENTO PBLICO Infra-estruturas scio-econmicas : Estradas; Pontes; Barragens; Aeroportos; Hospitais; Escolas. Servios Intelectuais: Consultoria e Assessoria (estudos e projectos para a construo de pontes, barragens, sistemas de drenagem, etc);

2. DESPESA PBLICA COMO IDEIA NUCLEAR (Cont.) (Cont.Despesa corrente Bens Funcionamento: Medicamentos, Artigos Mdicos e Mobilirio Hospital; Mobilirio de Escritrio e Material de Escritrio; Computadores e Programas Informticos; Carteiras, Livros e Cadernos Escolares; Meios de Transporte e Combustveis; Gneros Alimentares e Artigos de Higiene; Vesturio, Fardamento e Calado.

2. DESPESA PBLICA COMO IDEIA NUCLEAR (Cont.) (Cont.Despesa Corrente Servios Correntes Instalao Elctrica; Manuteno de Instalaes

3. CONCESSES DE OBRAS E SERVIOS PBLICOS Obedecem aos mesmos princpios da despesa pblica para a contratao (transparncia, publicidade, igualdade de condies dos concorrentes, competitividade, etc).; Critrios de avaliao e deciso distintos; Documentos de Concurso especficos; Pode ser completada por legislao especfica.

4. CARACTERSTICAS DO MODELO DESCONCENTRAO DESCENTRALIZAO ALGUMAS AQUISIES CENTRALIZADAS Razes: Harmonizao de Tipos e/ou Ganhos de economias de escala pela aquisio de elevadas quantidades. Exemplos: Obras pblicas de dimenso nacional; Medicamentos; Manuais escolares.

5. OBJECTO

Empreitada de Obras Pblicas; Bens; Servios; Servios intelectuais; Concesses de obras e servios pblicos.

6. mbito de Aplicao (Subjectivo) rgos e Instituies centrais, provinciais e locais do Estado; Empresas do Estado; Autarquias. REGIME ESPECIAL Contratos em regime especial (Tratados, Convenes ou Acordos Internacionais entre Moambique e outro Estado ou organizao internacional; projectos com financiamento ou doao de agncia oficial de cooperao estrangeira ou organismo multilateral; Aplicao do regime carece de prvia autorizao do Ministro que suprintende a rea das Finanas.

7. DEFINIES Razes didcticas justificam a existncia de definies.

8. PRINCPIOS E REGRAS GERAIS Da descentralizao e desconcentrao; Da legalidade; Da finalidade; Da razoabilidade; Da proporcionalidade; Da prossecuo do interesse pblico; Da transparncia; Da publicidade; Da igualdade; Da concorrncia; Da imparcialidade; Da boa-f; Da estabilidade; Da motivao.

9. PRINCPIOS E REGRAS GERAIS ( Cont) Da responsabilidade; Da boa gesto financeira; Da celeridade.

10. 10.LNGUA

Lngua portuguesa; Possibilidade de divulgao simultnea noutra lngua, todavia, prevalece a lngua portuguesa.

11. REGIMES JURDICOS DE CONTRATAAOREGIME GERAL ( REGRA) concurso pblico. REGIMES EXCEPCIONAIS concurso com prvia qualificao; concurso limitado Obras: no superior a 1 750 000 000MT Bens e servios: no superior a 875 000 000MT concurso em duas etapas; Concurso por lances; Ajuste directo < 5% do concurso limitado (uma das situaes)

11.1. REGIMES JURDICOS DE CONTRATAO (Cont)Concurso Pblico 30 dias mnimo para apresentao de propostas e documentos de qualificao. Concurso com Prvia Qualificao Mnimo de 20 dias para a pr qualificao e mximo de 1 ano para apresentao de propostas dos pr- qualificados. Concurso Limitado 15 dias no mnimo para apresentao de propostas; Critrio do menor preo. Concurso em Duas Etapas 30 dias no mnimo para apresentao de proposta inicial, definitiva e de preo. Concurso por Lances (s para bens e servios comuns de disponiblidade imediata) 15 dias no mnimo para apresentao de propostas; Critrio do menor preo. Ajuste Directo No tem prazo de apresentao de propostas devido sua natureza.

12. ENTIDADE CONTRATANTEAtribuies da Entidade Contratante (actua com observncia, em particular, dos princpios da independncia , imparcialidade e iseno): Definir o objecto de contratao; Estimar o preo da obra, bens ou servios; Declarar a existncia da cobertura oramental dos encargos do concurso; Aprovar os Documentos e Anncio do Concurso; Designar o Jri e seu Presidente; Definir a modalidade de contratao; Adjudicar o objecto da contratao; Aprovar o escalonamento plurianual dos encargos; Processar e instruir reclamaes contra os actos do Jri, etc; Apoia-se na UGEA gesto dos processos de aquisies (planificao e preparao) e execuo do contrato, sob superviso da Autoridade Competente (agente da Entidade Contratante formalmente designado).

13. IMPEDIMENTOS DE REPRESENTAR A ENTIDADE CONTRATANTE Interesse na contratao, por si ou como representante ou gestor de negcios de outra pessoa; Interesse na contratao do cnjuge, parente ou afim, ou pessoa com quem viva em comunho de habitao; Participao no capital de sociedade com interesse na contratao,etc Necessidade do visado declarar e arguir o impedimento, escusa ou suspeio nos termos das Normas de Funcionamento dos Servios da Administrao Pblica.

14. JRICOMPOSIO E ATRIBUIES DO JRI (observa na sua actuao, em particular, os princpios da independncia, imparcialidade e iseno), Mnimo de 3 membros qualificados na matria (1 da Unidade Gestora Executora das Aquisies) para conduzir o Concurso ou Ajuste Directo; um o Presidente; Receber e abrir propostas dos concorrentes; Solicitar esclarecimentos dos concorrentes; Propor Entidade Contratante a consulta a especialistas e tcnicos; Avaliar e classificar as propostas; Elaborar e submeter o relatrio Entidade Contratante; Recomendar a adjudicao Entidade Contratante; Propor alteraes nas propostas iniciais no concurso em duas etapas.

15. COMPETNCIAS E IMPEDIMENTOS DO JRI Reunio reservada da maioria dos seus membros; Votos por maioria dos membros presentes; Acta assinada por todos devendo constar a fundamentao e a indicao, se houver, do voto de vencido; Vedada a delegao de competncias; Impedimentos: so os mesmos da Entidade Contratante.

16. CONCORRENTES, IMPEDIMENTOS

ELEGIBILIDADE

E

CONCORRENTES EELEGIBILIDADE Pessoas singulares ou colectivas, nacionais ou estrangeiras, com qualificaes exigidas. IMPEDIMENTOS Condenao por falta de idoneidade profissional, sano disciplinar (enquanto durar a pena); Proibio de contratar por acto ilcito praticado em procedimento de contratao; Fraude ao Estado ou falncia fraudulenta ou em processo de falncia; Capital de provenincia comprovadamente ilcita, etc.

17. REQUISITOS DE QUALIFICAO Jurdica; Econmico-financeira; Tcnica e, Regularidade fiscal. Possibilidade de dispensa ou adopo de outros requisitos para obras, bens e servios de pequena dimenso (inferior a 15% do limite definido nos ns 2 e 3 do artigo 88 do Regulamento).

DEFINIO Pessoa singular (moambicana); Pessoa colectiva (constituda nos termos da legislao moambicana e mais de 50% de capital social detido por moambicanos); RESTRINGIDO A CONCORRENTE NACIONAL Limite de valor para obras (no superior a 3 vezes 1.750.000.000MT), bens e servios ( no seja superior a 3 vezes 875.000.000MT);

18. CONCORRENTE NACIONAL

18. 1 CONCORRENTE NACIONAL MARGEM DE PREFERNCIA DOMSTICA 10% do valor do contrato (sem impostos) para obras; 15% do valor do contrato (sem impostos) para bens e servios; Margem mnima de 30% de incorporao de factores nacionais (matria prima, valor acrescentado) para obteno da margem de preferncia; Obras, bens e servios de pequena dimenso cuja estimativa de preo 15% do limite definido nos ns 2 e 3 do artigo 88, nos termos da alnea r) do artigo 3, beneficia o arteso, construtor da latrina melhorada, etc, no Distrito, Posto Administrativo, Localidade. Por isso, o Regulamento estabelece a ligao com o Programa de Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA).

19. CONCORRENTE ESTRANGEIRO

Observar as normas gerais fixadas no Regulamento; legislao especfica e nos Documentos de Concurso; Ter procurador residente e domiclio no Pas; Comprovar os requisitos de qualificao no Pas de origem.

20. CONSRCIOS E ASSOCIAESAbertura sempre aos concursos da participao dos consrcios e associaes; Responsabilidade solidria dos membros do Consrcio; Responsabilidade individual do membro associante nas Associaes (legislao especfica).

21. CONCURSO, PUBLICAO E NOTIFICAOElementos do Anncio do Concurso (Entidade Contratante, objecto, valor estimado da contratao, local, dias e horrio para consulta e obteno dos Documento de Concurso., local, dia e hora de abertura das propostas); Publicao do Anncio de Concurso (Imprensa, sede da Entidade Contratante e outros meios); Notificao dos actos que interessam apenas aos participantes.

21.1 DOCUMENTOS DE CONCURSO GERAIS E ESPECFICOS SBD (standard bidding documents) na verso inglesa (caderno de encargos, projecto e programa de