SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA SEDE … · relatÓrio de fiscalizaÇÃo dos serviÇos de abastecimento de Água da sede municipal de raposos – agosto/2016 resumo informativo

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO Nº GFO-59/2016

SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA

SEDE MUNICIPAL DE RAPOSOS

PRESTADOR: COPASA-MG

Gerência de Fiscalização Operacional Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços

Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água

e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais

Agosto de 2016

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA SEDE MUNICIPAL DE RAPOSOS – AGOSTO/2016

Diretoria Colegiada:

Gustavo Gastão Corgosinho Cardoso

Gustavo Cunha Gibson

Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços

(CTROFS):

Rodrigo Bicalho Polizzi

Equipe Técnica:

Daniella Nogueira – GFO/CTROFS – Agente de Fiscalização

Lucas Marques Pessoa – GFO/CTROFS – Analista Fiscal de Regulação de Serviços de

Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário

Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário do

Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG

Cidade Administrativa – Rodovia Papa João Paulo II, Nº 4.001, Edifício Gerais, 12º andar

Bairro Serra Verde

Belo Horizonte

Minas Gerais

CEP: 31.630-901.

Tel: (31) 3915-8119

Fax: (31) 3915-2060

Site: www.arsae.mg.gov.br


RESUMO INFORMATIVO

O serviço de abastecimento de água da sede do município de Raposos é prestado pela

COPASA-MG e regulado por Contrato de Concessão, cujo prazo de vigência vai até 2028.

De acordo com o Prestador de Serviços, o serviço atende 90,30% da população.

O abastecimento do município é feito através do Sistema Produtor Rio das Velhas, que

conta com captação superficial no Rio das Velhas e Estação de Tratamento de Água

convencional com capacidade nominal de 8000 L/s com reservação total de 51.000 m3.

Em junho de 2016 foi realizada fiscalização dos serviços de abastecimento de água de

Raposos, a qual compreendeu a vistoria nas unidades do sistema e entrevista com o

representante municipal e promotoria pública, os quais se mostraram satisfeitos com o

serviço prestado.

No momento da fiscalização foi realizada coleta de água, em que foi constatado o

atendimento ao estabelecido pela Portaria MS nº 2.914/2011. Não obstante, quando

avaliadas as análises mensais de qualidade da água, observou-se que o Prestador também

cumpre o disposto na Portaria MS nº 2.914/2011, distribuindo água dentro dos padrões de

potabilidade.

Quanto ao sistema de distribuição, o Prestador obteve de junho de 2015 a maio de 2016

uma média de perdas de 54,22%, considerada elevada, com uma vazão média distribuída

de 46,65 L/s.

Por fim, o Prestador opera o sistema de forma satisfatória, salvo o elevado índice de perdas

do sistema.


SUMÁRIO

1. INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 5

2. ENTREVISTAS REALIZADAS ...................................................................................................................... 6

2.1. PREFEITURA MUNICIPAL ............................................................................................................................. 6

2.2. MINISTÉRIO PÚBLICO ................................................................................................................................. 6

3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS ..................................................................................... 6

4. SITUAÇÃO CONTRATUAL ......................................................................................................................... 7

5. FATOS LEVANTADOS ............................................................................................................................... 7

5.1. FATOS LEVANTADOS NO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA SEDE DE RAPOSOS ........................................... 7

5.1.1. Elevatórias ............................................................................................................. 7

5.1.2. Rede de Distribuição ............................................................................................. 7

5.1.3. Controle da Qualidade da Água ............................................................................ 9

5.2. FATOS LEVANTADOS NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO ..................................................................................... 10

6. CONSIDERAÇÕES FINAIS .........................................................................................................................10

7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES .............................................................................................11

8. RECOMENDAÇÕES ..................................................................................................................................12

9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG ............................................................................................12

ANEXO I. CROQUIS DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA (NA SEDE MUNICIPAL) .................................13

ANEXO II. DESCRIÇÃO TÉCNICO-OPERACIONAL DO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA .........................14


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1. INTRODUÇÃO

A ARSAE-MG, em observância a Lei Estadual nº 18.309, de 03 de agosto de 2009, Lei

Federal nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de

1995, suas regulamentações e demais legislações pertinentes, atua na regulação e

fiscalização dos serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário nos

munícipios conveniados com a Agência.

A ação de fiscalização visa determinar o grau de conformidade do sistema auditado em

consonância com as legislações e normas técnicas pertinentes, especialmente as

Resoluções Normativas expedidas pela ARSAE-MG, bem como a adequação da prestação

dos serviços, no que tange à regularidade, continuidade, eficiência, segurança, generalidade

e atualidade.

Dessa forma, foi realizada a fiscalização dos serviços de abastecimento de água na sede

urbana do Município de Raposos, concedidos à COPASA-MG, conforme características

sintetizadas no Quadro 1. Os procedimentos compreenderam análise documental,

entrevistas com o Prefeito Municipal e com a Promotora de Justiça do Ministério Público de

Minas Gerais (MPMG) da comarca de Nova Lima e inspeção técnica em campo. Assim, é

objetivo deste relatório descrever os resultados obtidos a partir da fiscalização.

Quadro 1. Características da fiscalização

Tipo de Fiscalização Fiscalização direta e indireta

Período da Inspeção de Campo 27 a 30 junho de 2016

Localidade Fiscalizada Sede municipal de Raposos

Serviço Fiscalizado

Sistema de Abastecimento de Água

Prestador de Serviços Companhia de Saneamento de Minas Gerais – COPASA-MG

Endereço da Sede do Prestador Rua Mar de Espanha, 525, bairro Santo Antônio. Belo Horizonte. CEP: 30.330-900.

Endereço Local do Prestador Rua Dr. Bolivar de Freitas, 63, bairro Centro. Raposos.

Representante(s) designado(s) pelo Prestador para acompanhamento

Hélcio Nunes Costa – Encarregado do sistema

Luciano Guerson André – Encarregado do sistema de Nova Lima

Anderson Silva Teixeira – Engenheiro de operação DVME

Ofícios Encaminhados

Prestador: Ofício ARSAE-MG/DG N° 391/2016

Prefeitura: Ofício ARSAE-MG/DG N° 393/2016

Ministério Público: Ofício ARSAE-MG/DG N° 392/2016


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2. ENTREVISTAS REALIZADAS

As entrevistas realizadas com o representante da Prefeitura Municipal, que é o Concedente

dos serviços de saneamento básico, e com a Promotoria de Justiça do Ministério Público

servem de subsídio para a execução da fiscalização.

2.1. Prefeitura Municipal

Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG reuniram-se com o representante da Prefeitura

Municipal de Raposos, o Sr. Welinton Assis, Secretário de Meio Ambiente. O representante

se mostrou satisfeito com o serviço de abastecimento de água. O município possui Plano

Municipal de Saneamento Básico.

2.2. Ministério Público

Os agentes de fiscalização da ARSAE-MG reuniram-se com a Promotora de Justiça, Sra.

Andressa de Oliveira Lanchotti, a qual relatou não haver reclamações quanto à prestação do

serviço de abastecimento de água em Raposos.

3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS

As unidades operacionais que constam no quadro 2, a seguir, foram fiscalizadas durante o

procedimento descrito neste relatório.

Quadro 2. Segmentos operacionais e unidades fiscalizadas

Área Segmento Operacional Unidade Fiscalizada

Abastecimento de Água

Elevatórias/Booster - Booster Quintas da Mata

Rede de distribuição

Registros de Descarga:

- Av. Jarbas Leocádio Magalhães, nº1, bairro Recanto Feliz; - Rua Padre Antônio Maria, nº 8, bairro Boa Vista Registro de Manobra:

- Av. Jarbas Leocádio Magalhães, nº 73, bairro Recanto Feliz Válvula Redutora de Pressão (VRP):

- Av. Jarbas Leocádio Magalhães, nº 161, bairro Recanto Feliz; - Rua Padre Antônio Maria, nº 182, bairro Boa Vista

Controle da Qualidade da Água

Coleta e Análise da Água: - Rua Vereador José Rodrigues Froes, nº 69, bairro Varela

Plano de Amostragem

Registros de Qualidade da Água

Agência de Atendimento

Condições de atendimento

Disponibilidade de documentos previstos no artigo 20 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG.

Prazo para execução de serviços.

Situação Contratual

Contrato de Concessão

Responsabilidades e metas de atendimento do Prestador de Serviços


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4. SITUAÇÃO CONTRATUAL

Em 29 de abril de 1992 foi assinado, entre Município e a COPASA-MG, Contrato de

Concessão para exploração de serviços de abastecimento de água no prazo de 30 anos.

Em 30 de abril de 1998 foi assinado novo Contrato de Concessão que concede o direito de

implantar, administrar e explorar diretamente, com exclusividade, os serviços públicos de

esgotamento sanitário da sede do Município pelo prazo de 30 anos, prorrogando por igual

período os serviços de abastecimento de água.

O contrato não prevê metas de atendimento, embora a Lei Federal nº 8.987/1995 determine

que o Contrato de Concessão preveja critérios e parâmetros de qualidade dos serviços e

penalidades no caso de não cumprimento de suas cláusulas.

5. FATOS LEVANTADOS

São listados nesse item os principais fatos apurados na inspeção de campo sobre o Sistema

de Abastecimento de Água (SAA) da sede do município de Raposos. Há também

informações coletadas junto ao Prestador de Serviços com o propósito de verificar a

adequabilidade da prestação dos serviços explorados, sobretudo o cumprimento da

regulamentação expedida pela ARSAE-MG.

Cabe destacar que todos os fatos levantados que geraram não conformidades constam no

capítulo 7.

5.1. Fatos levantados no Sistema de Abastecimento de Água da sede de Raposos

A seguir são apresentados os principais aspectos de interesse relacionados ao SAA,

considerando suas principais partes constituintes.

5.1.1. Elevatórias

O SAA é composto por um Booster. As condições operacionais da unidade de recalque são

consideradas satisfatórias.

5.1.2. Rede de Distribuição

Foram analisados documentos gerados pelo Sistema Integrado Comercial referentes às

ocorrências de vazamentos de água no período entre fevereiro/2016 a maio/2016.


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Embora não haja prazos definidos para o atendimento às solicitações de vazamentos de

água, é importante que o Prestador demande o menor tempo possível para a correção do

vazamento, uma vez que as perdas de água são bastante significativas nesses casos.

Foram contabilizados os casos em que o atendimento à solicitação superou 24 horas.

Tipo de Serviço

Número total de pedidos Número de pedidos atendidos em tempo superior a 24 horas

Percentual de pedidos atendidos em tempo superior

a 24 horas Fev/16 Mar/16 Abr/16 Mai/16

Vazamentos de água

112 126 58 108 16 3,96%

De acordo com IBO/IBG fornecido pelo Prestador, a média do índice de perdas do sistema

no período de junho de 2015 a maio de 2016 foi de 54,22%, considerada elevada, que

ensejam investimentos para serem combatidas, principalmente, as constatadas em

vazamentos na rede de distribuição.

A rede de distribuição do SAA de Raposos possui cadastro atualizado, é setorizada e dispõe

de dispositivos de descarga. Durante a fiscalização da rede de distribuição de água foram

vistoriados os seguintes pontos:

- Registros de Descarga:

1. Avenida Jarbas Leocádio Magalhães, nº1, Recanto Feliz;

2. Rua Padre Antônio Maria, nº 8, Boa Vista.

A caixa de registro estava em bom estado de conservação e não foi observada coloração

significativa na água de descarga.

- Registro de Manobra: Avenida Jarbas Leocádio Magalhães, nº73, Recanto Feliz.

A caixa de registro estava em bom estado de conservação e o registro de manobra operou

dentro da normalidade.

- Válvula Redutora de Pressão (VRP):

1. Avenida Jarbas Leocádio Magalhães, nº161, Recanto Feliz;

2. Rua Padre Antônio Maria, nº182, Boa Vista.

As válvulas estavam em bom estado de conservação e operando dentro da normalidade.


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5.1.3. Controle da Qualidade da Água

As coletas realizadas no município são analisadas no Laboratório Central do Prestador de

Serviços, em Belo Horizonte.

As coletas são realizadas conforme metodologia padronizada pelo controle de qualidade

analítico da COPASA-MG, de forma a assegurar a garantia, a preservação das amostras e a

eficiência do sistema de tratamento da água.

Verificou-se que o plano amostral mensal do sistema é realizado em consonância com o

Anexo XII da Portaria MS nº 2.914/2011. As análises semestrais e as demais complexidades

são realizadas conforme cronograma da COPASA-MG. Em análises feitas com amostras de

água no período de janeiro a junho de 2016, foram observados que os parâmetros físico-

químicos e bacteriológicos se encontravam dentro do preconizado na Portaria MS nº

2.914/2011, garantindo a potabilidade da água distribuída.

Durante a fiscalização, no dia 30 de junho de 2016, foi solicitado à COPASA-MG a

realização de coleta e análise da qualidade da água para consumo humano no sistema de

distribuição de água. O resultado das análises para os parâmetros físico-químicos e

bacteriológicos das amostras coletadas durante a fiscalização está em conformidade com os

padrões de potabilidade estabelecidos pela Portaria MS n.º 2.914/2011, como pode ser

observado na Tabela 1.

Tabela 1 – Análises físico-químicas e bacteriológicas da qualidade da água para abastecimento humano do município de Raposos.

Resultado das análises do município de Raposos

Local da

Coleta Endereço

Físico - químicas Microbiológicas

Cloro 1 Cor Flúor pH Turbidez Coliformes 2 E. coli 3

Rede de

distribuição

Rua Vereador José

Rodrigues Froes,

nº 69, bairro

Varela.

1,6 <2,5 0,66 8,62 0,32 Ausente

Unidade mg/L uH mg/L - uT -

Valores

permitidos*

0,2 a

5,0 ≤ 15 ≤ 1,5 -

Pré-desinfecção ***

****

Tratamento -

Distribuição ≤ 5,0

Valores

recomendados* ≤ 2,0 - **

6,0 a

9,5 - -

Unidades: mg/L – miligrama por litro; uH – Unidade Hazen; uT – Unidade de turbidez 1 Cloro Residual Livre 2 Coliformes totais 3 Escherichia coli * Valores estipulados pela Portaria MS n° 2.914/2011 ** Conforme Quadro I da Portaria MS Nº 635/1976 *** 1,0 uT em 95% das amostras, sendo 5,0 uT o limite máximo para qualquer amostra pontual (Anexo II da Portaria

MS Nº 2.914/2011)

**** Conforme Anexo I da Portaria MS Nº 2.914/2011


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5.2. Fatos levantados no Atendimento ao Público

A agência de atendimento está localizada na Rua Bolivar de Freitas, nº63, Centro, e

funciona de segunda à sexta feira, de 08:30 às 16:30 h, conforme placa de identificação.

Estão dispostos em local visível ao público os documentos previstos no artigo 20 da

Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG, exceto Relatório Anual de Qualidade da Água do ano

de 2015 à disposição dos usuários.

A partir de ordens de serviços emitidas no SICOM, foi possível examinar os pedidos de

vistoria e ligação de água, solicitados pelos usuários, nos meses de fevereiro/2016 a

Maio/2016.

Tabela 2: Amostra de Ordens de Serviços

Tipo de Serviço Número total de pedidos Número de

pedidos atendidos fora do prazo

Percentual de pedidos fora do

prazo Fev/16 Mar/16 Abr/16 Mai/16

Vistoria para Ligação de Água

11 15 10 16 00 00%

Ligação de Água 8 13 14 10 19 42,22%

Não foi constatada a ocorrência de pedidos de vistoria atendidos fora dos prazos

estabelecidos pela Resolução n° 40/2013 da ARSAE-MG, porém constatou-se a ocorrência

de pedidos de ligação de água atendidos “fora do prazo”.

6. CONSIDERAÇÕES FINAIS

O sistema de abastecimento de água da sede do município de Raposos atende a 90,30% da

população com água em quantidade e qualidade adequada, cumprindo o estabelecido pela

Resolução nº 040/2013 da ARSAE-MG.

O sistema é dotado de Plano de Emergência e Contingência local e cadastro atualizado da

rede de distribuição de água e das adutoras de água bruta e de água tratada, informações

fundamentais para uma gestão adequada e operação eficiente do sistema.

O sistema de distribuição apresenta índice de perdas considerado alto, que ensejam

investimentos para serem combatidas, principalmente, as constatadas em vazamentos na

rede de distribuição.

No capítulo a seguir, são apresentadas todas as constatações e não-conformidades

relativas à prestação do serviço de abastecimento de água na sede municipal.

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA DA SEDE MUNICIPAL DE RAPOSOS – AGOSTO/2016 11/17

7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES

CONSTATAÇÕES NÃO CONFORMIDADES

C1: Atendimento ao Usuário

Atendimento à solicitação de ligação de água fora do prazo.

NC1: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 65 do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:

“Art. 65 A ligação, precedida de vistoria, será realizada dentro dos seguintes prazos, salvo o disposto nos artigos 55, 56 e 66 desta Resolução:

I – em área urbana: 7 (sete) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações ou da liberação para realização da obra pelo poder executivo municipal; e II – em área rural: 10 (dez) dias úteis, contados a partir da data de aprovação das instalações.”

C2: Atendimento ao Usuário

Falta de Relatório Anual sobre a qualidade da água.

NC2: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 20 do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:

“Art. 20. O prestador manterá nas unidades de atendimento ao público, em local de fácil visualização e acesso: V. cópia do Relatório Anual sobre a qualidade da água do respectivo município, de acordo com o Decreto Presidencial nº 5.440/2005.”


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8. RECOMENDAÇÕES

1 – Tomar providência quanto às constatações mencionadas no capítulo 7 deste relatório a

fim de atender às Resoluções Normativas ARSAE-MG n°040/2013.

2 – Avaliar o elevado índice de perdas no sistema de distribuição e propor ações no sentido

de diminuir o elevado índice observado.

9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG

____________________________

Daniella Nogueira

MASP: 664.596-4

_____________________________

Lucas Marques Pessoa

MASP: 1.371.629-5

Belo Horizonte, Agosto de 2016.


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ANEXO I. Croquis do Sistema de Abastecimento de Água (na sede municipal)


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ANEXO II. Descrição técnico-operacional do Sistema de Abastecimento de

Água


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Documents

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