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Deciso Administrativa

Auto de Infrao: n 0179

Autuado (a): Irmos Bretas, Filhos e Cia Ltda

1 - Dos Fatos

Trata-se de procedimento administrativo originado com a lavratura do Auto de Infrao n 0179, de 21/12/06, de Setor de Fiscalizao deste Procon, em desfavor de Irmos Bretas, Filhos e Cia Ltda, razo social do Supermercado Bretas, unidade Shopping Center Uberaba. Durante atividade de rotina, a Fiscalizao deparou-se, no interior da referida loja, que diversos aparelhos eletroeletrnicos traziam o seu preo e a possibilidade de que este valor fosse dividido em parcelas para pagamento via carto de crdito. Ausente, portanto, a informao quanto ao preo final do produto a prazo e quanto taxa de juros cobrada e outras exigidas na lei. Traz, tambm, a informao de que vrias toalhas de rosto, dispostas em outra seo da loja, no traziam preo algum. Ao final, pugnou o fiscal pela aplicao de multa no valor de dez UFM. A Autuada apresentou regularmente sua impugnao. Reclamou, preliminarmente, que foi desrespeitado o princpio administrativo da motivao, que a descrio do fato foi insuficiente e que houve desrespeito aos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. Prosseguiu, alegando que o fiscal no citou corretamente o dispositivo legal infringido, desafiou os princpios gerais do processo administrativo e, por tudo isso, deveria ser o auto de infrao extinto por uma questo de justia. Quanto ao mrito, a Autuada ataca dois pontos do auto de infrao: a falta de informao adequada de preo e juros aplicados e a falta de preos em produtos.

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Comea pelo segundo ponto, expondo que no houve ilegalidade referente exposio dos produtos (toalhas), pois estes possuam cdigo de barras e tinham seus preos fixados nas prateleiras. Lembra que a loja possui leitores pticos de cdigo de barras, para a constatao do preo. Entende que sua defesa restou prejudicada pelo fato de o fiscal no listar corretamente quais eram os produtos que no possuam etiquetagem, no dar ao fato o correto enquadramento legal e por tudo isso deve ser este segundo ponto julgado insubsistente. Ad argumentandum, lembra a Autuada que procedeu s mudanas exigidas pelo Procon e que no houve prejuzos aos consumidores, fatores que sugerem sano mais branda, caso no acatadas as formulaes anteriores. o relatrio, sucinto. 2 Dos Fundamentos

A simplicidade da descrio dos fatos no auto de infrao no criou dificuldades para se avistar o ocorrido. O fiscal constatou que diversos aparelhos eletroeletrnicos expostos venda traziam o seu preo e a possibilidade deste valor ser dividido se o pagamento fosse feito com carto de crdito. A mesma oferta no trazia o valor do produto a prazo, o nmero, a periodicidade e o valor das prestaes, os juros e eventuais acrscimos e encargos incidentes. No meu sentir, houve, inclusive, a admisso da falta por parte da Autuada, j que no h discusso a respeito desta ocorrncia. Mesmo assim, vejamos o que diz o Decreto 5.903/06, que recentemente regulamentou a Lei 10.962/04, que trata do assunto:

Art. 3o O preo de produto ou servio dever ser informado discriminando-se o total vista.

Pargrafo nico. No caso de outorga de crdito, como nas hipteses de financiamento ou parcelamento, devero ser tambm discriminados:

I - o valor total a ser pago com financiamento;

II - o nmero, periodicidade e valor das prestaes;

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III - os juros; e

IV - os eventuais acrscimos e encargos que incidirem sobre o valor do financiamento ou parcelamento. (grifo nosso)

A questo envolvendo a falta de preos nas toalhas sugere anlise singela. Provavelmente possuam os cdigos de barras, no h motivo para duvidar das alegaes da Autuada, j que este Procon sabe que o estabelecimento adotou este sistema, legalmente amparado na Lei 10.962/04. O que provvel, tambm, a ausncia ou insuficincia na exposio do preo deste produto nas prateleiras, fato que motivou o fiscal a proceder autuao. A respeito, segue o decreto regulamentador: Art. 6o Os preos de bens e servios para o consumidor nos estabelecimentos comerciais de que trata o inciso II do art. 2 da Lei n 10.962, de 2004, admitem as seguintes modalidades de afixao: (...).

3o Na modalidade de afixao de cdigo de barras, devero ser observados os seguintes requisitos:

(...).

III - as informaes devero ser disponibilizadas em etiquetas com caracteres ostensivos e em cores de destaque em relao ao fundo.

Estas so as normas afrontadas pela Autuada, vislumbradas sem qualquer esforo.

A nulidade do auto, perseguida com as alegaes preliminares, no toma forma, porquanto so insuficientes para tanto. No causariam nenhum prejuzo defesa, se admitidas fossem.

O Decreto 2181/97 prev: Art. 48 - A inobservncia de forma no acarretar a nulidade do ato, se no houver prejuzo para a defesa.

Ainda sobre o auto de infrao:

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Art. 35. Os Autos de infrao, de Apreenso e o Termo de Depsito devero ser impressos, numerados em srie e preenchidos de forma clara e precisa, sem entrelinhas, rasuras ou emendas, mencionando:

I - o Auto de Infrao:

a) o local, a data e a hora da lavratura;

b) o nome, o endereo e a qualificao do autuado;

c) a descrio do fato ou do ato constitutivo da infrao;

d) o dispositivo legal infringido;

e) a determinao da exigncia e a intimao para cumpri-la ou impugn-la no prazo de dez dias;

f) a identificao do agente autuante, sua assinatura, a indicao do seu cargo ou funo e o nmero de sua matrcula;

g) a designao do rgo julgador e o respectivo endereo;

h) a assinatura do autuado;

V-se, portanto, que no houve vcio ou irregularidade que tenha maculado o auto de infrao e tenha trazido defesa qualquer prejuzo. Esto presentes todos os elementos exigveis para a sua convalidao.

Mesmo assim, entendo que faltou, realmente, concretude na autuao do estabelecimento no referente falta de preos nas toalhas, razo pela qual tal autuao, referente a esse ponto, dever ser desconsiderada.

A Lei 10.962/04 e o Decreto 5903/06 admitem o cdigo de barras como modalidade de afixao de preos dos produtos venda em supermercados e hipermercados. No h o que se discutir.

O que se deve discutir que a adoo do cdigo de barras, por si, no exime o estabelecimento de prestar outras informaes, consideradas relevantes pelo legislador, ao consumidor.

No caso sob anlise, deve-se reconhecer que no basta determinado aparelho eletroeletrnico possuir cdigo de barras, tampouco trazer uma plaqueta ou coisa parecida com informaes insuficientes.

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Se constasse apenas o preo do produto, este seria considerado o preo vista.

Se constasse o preo vista e o estabelecimento o ofertasse em vrias parcelas iguais e sem juros, deveria transmitir isso de forma inequvoca.

Agora, se a venda a prazo, numa modalidade especfica (carto) e sobre as parcelas incidem juros e outros encargos, deve o fornecedor observar todo o rol do art. 3 do Decreto 5.903/06, j transcrito alhures.

Busca-se, com esta nova norma, to somente, concretizar o que o constituinte desejava quando incluiu a defesa do consumidor entre os direitos e garantias fundamentais do cidado brasileiro: uma relao equilibrada e honesta entre fornecedor e consumidor, posicionando-se ao lado deste ltimo, por ser ele o mais vulnervel dessa relao. Nessa relao, a informao fundamental.

Sobre estes novos ditames, a opinio de Renato Franco de Almeida e Aline Bayerl Coelho:

Com efeito, se h necessidade jurdica e material de a informao ser completa, com maiores razes a transmisso ao consumidor de tal completude dever ser total, de maneira que alcance no o homem de intelectualidade mdia, mas clara a ponto de incidir sobre toda universalidade de cidado-consumidor independentemente de sua condio intelectual. Em dizeres simples poderamos asseverar que a mencionada universalidade se faz necessria na medida em que no somente cidados de razovel intelectualidade so consumidores, porm todos o so.

A Autuada no observou a exigncia do art. 3 do Decreto 5.903/06 ao omitir na oferta de seus produtos eletroeletrnicos informaes relevantes como o preo total a prazo do produto, o nmero e o valor das parcelas, a periodicidade delas, os juros dessa transao e incidncia eventual de outros encargos. No h dvidas, portanto, que a Autuada infringiu, dessa forma, a norma preconizada no inciso IV do art. 9 do Decreto 5.903/06, que diz:

Art. 9o Configuram infraes ao direito bsico do consumidor informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, sujeitando o infrator s penalidades previstas na Lei no 8.078, de 1990, as seguintes condutas:

(...) .

IV - informar preos apenas em parcelas, obrigando o consumidor ao clculo do total;

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Ao mesmo tempo, descumpriu norma asseverada pela Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor):

Art. 52. No fornecimento de produtos ou servios que envolvam outorga de crdito ou concesso de financiamento ao consumidor, o fornecedor dever, entre outros requisitos, inform-lo prvia e adequadamente sobre:

I - preo do produto ou servio em moeda corrente nacional;

II - montante dos juros de mora e da taxa efetiva anual de juros;

III - acrscimos legalmente previstos;

IV - nmero e periodicidade das prestaes;

V - soma total a pagar, com e sem financiamento.

A norma estabelece a necessidade de se prestar informaes especficas no caso de fornecimento de produtos que envolvam financiamento ao consumidor.

Sobre o tema, o comentrio de Nelson Nery Jnior:

A informao deve ser dada ao consumidor previamente celebrao do contrato, na fase das tratativas preliminares. O objeto propiciar ao consumidor a opo firme quanto contratao vista, por crdito ou financiamento. Tendo os parmetros sobre as bases contratuais do negcio de financiamento, o consumidor pode entender que lhe mais vantajoso celebrar o contrato vista. A lei impe que essas informaes, alm de serem fornecidas previamente ao consumidor, o sejam de forma adequada (in Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor).

A anlise dos tipos da Lei 8.078/90 e da Lei 10.962/04 referentes oferta de produtos e seus respectivos preos leva-nos, sem sobressaltos, concluso de que o legislador persegue garantir a autonomia do consumidor. Quer permitir que ele adentre a loja, visualize o produto e todas as opes possveis para a sua aquisio sem qualquer esforo ou dificuldade de compreenso. Por isso, no adianta constar parte da informao; tem que constar toda a informao. No adianta alegar que as eventuais dvidas poderiam ser esclarecidas por funcionrios; no poderia haver dvidas quanto a isso (preo e formas de pagamento). Ao alvitre do consumidor, ele poderia acionar o funcionrio para outra coisa como uma demonstrao, especificaes tcnicas do modelo, da marca, entre outras coisas.

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Destarte, a Autuada est sujeita s sanes previstas na Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), que passo a aplicar:

3 Concluso

Face ao exposto, julgo ter a Autuada infringido a norma do inciso IV do Art.9 do Decreto 5.903/06 e tambm do Art. 52 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor).

Levando em considerao a natureza da infrao, aplico Autuada a pena de multa, conforme art. 56 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor).

Atento ao art. 56 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) e art. 24 e seguintes do Decreto 2181/97, passo graduao da pena administrativa:

a) A conduta da Autuada violou norma preconizada no Art.9 do Decreto 5.903/06 c/c art. 52 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor), considerada de menor gravidade;

b) No h dados no procedimento sobre a vantagem auferida com a infrao pela Autuada;

c) A condio econmica da Autuada mais do que suficiente para suportar a sano;

d) Retratadas a gravidade da infrao, vantagem auferida e condio econmica da Autuada, fixo-lhe a pena base no valor correspondente a 08 UFMs (R$960,00);

e) Reconhecendo a circunstncia da primariedade, apesar de outros procedimentos abertos (inc. II, art.25, Dec. 2181/97), e por ter adotado as providncias para reparar a conduta lesiva (inc. III, art. 25, Dec. 2181/97), reduzo a pena para 06 UFMs (R$720,00);

f) No h circunstncias agravantes;

g) Desse modo, fixo a pena definitiva no valor correspondente a 06 UFMs (R$720,00);

Isto posto, determino:

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a) A notificao da empresa infratora, na forma legal, para recolher conta-corrente 64-7, operao 6, da Caixa Econmica Federal, o valor da multa arbitrada correspondente a 06 UFMs (R$720,00) ou, querendo, apresentar recurso, no prazo de dez dias a contar do recebimento da notificao, nos temos do art. 46, 2 e art. 49, caput, ambos do Decreto 2181/97;

b) Na ausncia de recurso ou no caso do seu improvimento, caso o valor da multa no tenha sido pago no prazo de trinta dias, remeter Secretaria Municipal da Fazenda para proceder inscrio do valor em dvida ativa, para posterior cobrana judicial com juros, correo monetria e demais acrscimos legais, na forma do caput do art. 55 do Decreto 2181/97;

c) Aps o trnsito em julgado desta deciso, a inscrio do nome da empresa infratora no Cadastro de Reclamaes Fundamentadas, nos termos do caput do art. 44 da Lei 8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) e inciso II do art. 58 do Decreto 2181/97;

Notifique-se.

Publique-se no Porta Voz.

Cumpra-se, nos termo da lei.

Uberaba (MG), 15 de janeiro de 2007

Coordenador Geral do Procon

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