TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOTRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃOSecretaria de Controle Externo no Estado de

Pernambuco SECEX-PE

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICASFISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

• Obras são a parte mais aparente das políticas públicas;• Elevados valores de recursos públicos envolvidos;• Possibilidade de geração de empregos;• Existência de grandes expectativas da Sociedade;• A parte não-visível das obras é de difícil fiscalização;• Tempestividade e eficácia do Controle;• Discrepância entre documentos e execuções; • Impacto ambiental / Desenvolvimento Sustentável;

IMPORTÂNCIA DO TEMA

FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS HISTÓRICO

• 1995 - Comissão de Obras Inacabadas no Senado ( 2.214 obras, R$ 15 bilhões)

• 1996 - Auditoria nas obras prioritárias• 1997 a 2005 (previsões nas LDO)

1,754,29

7,51

14,3 14,4

19,5

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Fiscalização de Obras Públicas

Recursos(em bilhões de Reais)

Obras fiscalizadas(Principais do OGU)

135197

319

435 421 414

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Evolução no TCU

INSTRUMENTOS DE FISCALIZAÇÃO(Regimento Interno do TCU)

• LEVANTAMENTO• AUDITORIA• INSPEÇÃO• ACOMPANHAMENTO• MONITORAMENTO

CRITÉRIOS DE SELEÇÃO(art. 98, §2º, da Lei nº 10.934/2004 - LDO/2005)

• Valor Liquidado no Exercício Anterior

• Valor Fixado para o Exercício

• Regionalização do Gasto

• Histórico de Irregularidades Pendentes

• Tomadas de Contas Especiais, Denúncias ou Representações

Em 2005 o TCU fiscalizará mais de 400 obras, cerca de R$ 20 bilhões

RESULTADOS DA AÇÃO

As constatações podem ser:

• Sem Ressalva;

• Falhas e Impropriedades;

• Outras Irregularidades;

• Indícios de Irregularidade Grave

INDÍCIO DE IRREGULARIDADE GRAVE

Torna recomendável à Comissão Mista do Congresso

Nacional a paralisação cautelar da obra ou serviço.

Materialmente relevante e com potencialidade de:• Causar significativos prejuízos ao erário ou a terceiros;

• Ensejar nulidade do procedimento licitatório ou do contrato.

(art. 97, §2º, da Lei nº 10.934/2004 - LDO/2005)

RESULTADOS DA AÇÃO

(Lei N.º 10.934/04, Art. 98, § 5º )

Durante 2005 o TCU remeterá ao Congresso Nacional,

em 15 dias após a constatação, informações referentes

a indícios de irregularidades graves identificados em

procedimentos fiscalizatórios.

• CORREÇÃO das falhas ou irregularidades;• BLOQUEIO das obras e serviços com indícios de

irregularidades graves.

PARALISAÇÃO DA OBRA OU SERVIÇO

TCTCUU

CongressoCongressoNacionalNacionalIrregularidades GravesIrregularidades Graves

BloqueioBloqueio dada ObraObra ouou ServiçoServiço

SEQÜÊNCIA DE PROCEDIMENTOS NAS PREFEITURAS

• Programa de Necessidades (ordem de grandeza);• Escolha do Local/Terreno (Plano Diretor do Município);• Estudo de Viabilidade/Custo-benefício;• Estudo Preliminar ou Anteprojeto;• PROJETO BÁSICO;• Projeto Executivo;• Licitação;• Contrato;• Fiscalização da Obra;• Recebimento da Obra.

IRREGULARIDADES GRAVES EM OBRAS

No Projeto Básico; Na Licitação; Durante a Execução do Contrato

PROJETO BÁSICO (art. 6, IX da Lei nº 8.666/1993)

..

Conjunto de elementos necessários e suficientes para

caracterizar e definir a obra ou serviço, elaborado com

base em estudos técnicos preliminares, que assegurem:

• a viabilidade técnica;

• adequado tratamento do impacto ambiental;

• avaliação do custo, métodos e prazos.

EFEITOS DAS DEFICIÊNCIAS DO PROJETO BÁSICO

Dificuldades no planejamento e na execução da obra; Alterações técnicas e até inviabilização do objeto licitado;Utilização de materiais inadequados ou mal especificados;Edição de aditivos;Falta de preços de referência;Possibilidade de sobrepreço;Falta de efetividade ou alto custo/benefício do empreendimento;Insegurança executiva ou de operação;

Exemplos: • Detalhamento técnico insuficiente;• Previsão orçamentária irreal;• Falta de Licença Ambiental Prévia (Acórdão 516/2003 - PL).

NA LICITAÇÃO

• Fracionamento da despesa (Acórdão n. º 79/2000 - PL);

• Não-parcelamento do objeto (Acórdão n.º 180/2001 - PL);

• Adjudicação de Convite com menos de três propostas válidas (Decisão n.º 1102/2001 - PL);

• Inexigência de regularidade fiscal (Decisão 705/1994 - PL);

• Inexistência de critérios de aceitabilidade de preços unitários (Decisão n.º 1090/2001 - PL);

• Restrição da competitividade (Acórdão n.º 640/2001 - PL)

• Dispensa/inexigibilidade indevidas (Decisão n.º 347/1994).

DURANTE O CONTRATO• Alterações indevidas de projetos (Acórdão n.º 44/2005 - 1ª Câmara);

• Acréscimo de valor contratual acima do limite de 25% ou 50% (Decisão n.º 877/2000 - PL)

• Deficiências da Fiscalização (Decisão n.º 1375/2002 - PL);

• Pagamento de serviço não executado (Decisão n.º 1375/2002 - PL);

• Execução de serviço não licitado (Decisão 860/1999 - PL);

• Aplicação de material inferior ao previsto (Decisão 863/1999 - PL);

• Reajustamento de preço irregular (Decisão 485/2000 - PL);

• Deficiências no licenciamento ambiental (Acórdão 1.074/2003 - PL);

• Ausência ou falhas nos recebimentos da obra.

ASPECTOS AMBIENTAIS NAS AUDITORIAS DE OBRAS PÚBLICAS Constituição Federal de 1988

Art. 225 Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletivi- dade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao poder público:

IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade; ( Lei n.º 6.938/81, Resolução Conama 237/97).

ASPECTOS AMBIENTAIS NAS AUDITORIAS DE OBRAS PÚBLICAS

• Foco além da questão documental dos licenciamentos;

• Parcerias com órgãos ambientais locais;

• Conscientização de meio ambiente como patrimônio público;

• Inclusão de questões ambientais em processos de fiscalizações.

PERSPECTIVAS DA FISCALIZAÇÃO DE OBRAS PÚBLICAS

• Contínua e crescente capacitação e cooperação entre agentes de controle interno e externo;

• Fortalecimento da Responsabilidade Social;

• Conscientização de Desenvolvimento Sustentável;

• Germinação das sementes de efetividade, além da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.

Tribunal de Contas da União

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Fritz Kiemle JúniorAnalista de Controle Externo