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Tribunal de Contas do Estadodo Rio Grande do Sul
Tribunal de Contas do Estadodo Rio Grande do Sul
O TCE/RS e o EXAME dos ATOS INATIVATÓRIOS e de
PENSÃO
O TCE/RS e o EXAME dos ATOS INATIVATÓRIOS e de
PENSÃO
Simone Freitas Fuentes
Constituição Federal
Art. 71 – O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I - ...II - ...III – apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato concessório.
Constituição Estadual
Art. 71 – O controle externo, a cargo da Assembléia Legislativa, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas, ao qual compete, além das atribuições previstas nos arts. 71 e 96 da Constituição Federal, adaptados ao Estado, emitir parecer prévio sobre as contas que os Prefeitos Municipais devem prestar
anualmente.
DIREÇÃO DE CONTROLE E DIREÇÃO DE CONTROLE E
FISCALIZAÇÃO FISCALIZAÇÃO
DIREÇÃO DE CONTROLE E DIREÇÃO DE CONTROLE E
FISCALIZAÇÃO FISCALIZAÇÃO
Superv. de Superv. de AuditoriaAuditoria
Externa - SAEExterna - SAE
Superv. de Superv. de AuditoriaAuditoria
Externa - SAEExterna - SAE
Superv. InstruçãoSuperv. Instrução de Contasde Contas
Estaduais - SICEEstaduais - SICE
Superv. InstruçãoSuperv. Instrução de Contasde Contas
Estaduais - SICEEstaduais - SICE
Superv. InstruçãoSuperv. Instrução de Contasde Contas
Municipais - SICMMunicipais - SICM
Superv. InstruçãoSuperv. Instrução de Contasde Contas
Municipais - SICMMunicipais - SICM
Superv. Admissões, Superv. Admissões, Pensões ePensões e
Inativações - SAPIInativações - SAPI
Superv. Admissões, Superv. Admissões, Pensões ePensões e
Inativações - SAPIInativações - SAPI
DCFDCF
Supervisão Supervisão de Admissões, Pensões e Inativações - de Admissões, Pensões e Inativações -
SAPISAPI
Serviço de Inativaçõese Pensões da
Área Municipal - SIPAM
Serviço de Inativaçõese Pensões da
Área Municipal - SIPAM
Serviço de Inativaçõese Pensões da
Área Estadual - SIPAE
Serviço de Inativaçõese Pensões da
Área Estadual - SIPAEServiço de Admissões
Estaduais eMunicipais - SAEM
Serviço de AdmissõesEstaduais e
Municipais - SAEM
Serviço deSuporte
Operacional - SSO
Serviço deSuporte
Operacional - SSO
Atos inativatórios passíveis de registro pelo TCE/RS
-Aposentadoria-Reforma-Transferência para a reserva-Diferença de proventos-Complementação de pensão-Pensões *-Revisões-Retificações
PENSÕES SUJEITAS A EXAME E REGISTROPENSÕES SUJEITAS A EXAME E REGISTRO
• Custeadas pela municipalidade
• Custeadas por Instituto ou Fundo, somente as sujeitas à compensação previdenciária (Res. 688/2003, Decreto Federal nº 3.112, de 06-07-99, art. 40)
• Servidor (falecido) cuja aposentadoria deu-se após 05-10-88
• Contribuição do servidor ao RGPS• Exclui aposentadoria por invalidez por doença prevista
em lei, acidente de serviço e doença profissional
Modalidades InativatóriasModalidades Inativatórias
Texto da CF - Redação Original - Com a redação da EC nº 20
- Com a redação da EC nº 41
Regras deTransição - Art. 8º EC nº 20/98
- Art. 2º EC nº 41/03
- Art. 6º EC nº 41/03
- Art. 3º EC nº 47/05
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988Redação Original
(vigente até 16-12-98)Redação EC nº 20/98(vigente até 31-12-03)
Redação EC nº 41/03
- Voluntária, por tempode serviço / contribui-ção, com proventos"integrais"
- 35 (H)* ou 30 (M) *anos deserviço (art. 40, III, "a") (professor art. 40, III, “b”)
- 35 (H)* ou 30 (M) *anosde contribuição
- 60 (H)* ou 55 (M) *anosde idade
- 5 anos no cargo- 10 anos de serviço público
(art. 40, § 1º, III, “a”) (professorart. 40, § 5º)
- 35 (H)* ou 30 (M) *anosde contribuição
- 60 (H)* ou 55 (M) *anosde idade
- 5 anos no cargo- 10 anos de serviço
público (art. 40, § 1º, III, “a”)(professor art. 40, § 5º)
- Voluntária, por tempode serviço, com pro-ventos proporcionais
- 30 (H) ou 25 (M) anos deserviço (art. 40, III, "c")
MO
DA
LID
AD
ES
VO
LU
NT
ÁR
IAS
- Voluntária, por idade,com proventos propor-cionais
- 65 (H) ou 60 (M) anos deidade (art. 40, III, "d")
- 65 (H) ou 60 (M) anos deidade
- 5 anos no cargo- 10 anos de serviço público
(art. 40, § 1º, III, “b”)
- 65 (H) ou 60 (M) anos deidade
- 5 anos no cargo- 10 anos de serviço públi-
co (art. 40, § 1º, III, “b”)- Compulsória, por invali-dez, com proventos “inte-grais”
- Acidente em serviço, molés-tia profissional ou doença gra-ve, contagiosa ou incurável,especificadas em lei. (art. 40,I, 1ª parte)
- Acidente em serviço, molés-tia profissional ou doença gra-ve, contagiosa ou incurável,especificadas em lei (art. 40, §1º, I, “por exceção”)
- Acidente em serviço, mo-léstia profissional ou doençagrave, contagiosa ou incurá-vel, na forma da lei (art. 40, §1º, I, “por exceção”)
- Compulsória, por invali-dez, com proventos pro-porcionais
- Invalidez quando não decor-rente de acidente em serviço,moléstia profissional ou doen-ça grave, contagiosa ou incu-rável, especificadas em lei.(art. 40, I, in fine)
- Invalidez quando não decor-rente de acidente em serviço,moléstia profissional ou doen-ça grave, contagiosa ou incu-rável, especificadas em lei (art.40, § 1º, I, “em regra”)
- Invalidez quando não de-corrente de acidente em ser-viço, moléstia profissional oudoença grave, contagiosa ouincurável, na forma da lei(art. 40, § 1º, I, “em regra”)
MO
DA
LID
AD
ES
CO
MP
UL
SÓ
RIA
S
- Compulsória, por idade,com proventos proporcio-nais
- 70 anos de idade (art. 40, II) - 70 anos de idade (art. 40, § 1º, II) - 70 anos de idade (art. 40, § 1º,II)
* Professor: redutor 5 anos modalidades s/ paridade e s/ integralidade
Regras de TransiçãoRegras de Transição
* Professor: redutor 5 anos
-
-
Art. 8º EC nº 20/98(vigente até 31-12-03)
Art. 2º EC nº 41/03 Art. 6º EC nº 41/03 Art. 3º EC nº 47/05(Paralela)
Integral Proporcional - 70% dosProventos
(inaplicável p/ professor)
- tempo de serviço(pedágio/40%)
- 53 (H) ou 48 (M) anosde idade
- 5 anos no cargo- cargo efetivo em 15-
12-98
- tempo de serviço(pedágio/20%)
- 53 (H) ou 48 (M)anos de idade
- 5 anos no cargo- cargo efetivo em 15-
12-98[Professor: bônus de17% (H) e 20% (M)] (75% dos proventos, ou
mais)- a cada 365 dias que oservidor trabalhar além dolimite mínimo necessárioaos 70%, fará jus a mais5%, até o limite de 100%
- tempo de serviço(pedágio/20%)
- 53 (H) ou 48 (M) anos deidade
- 5 anos no cargo- cargo efetivo em 15-12-
98 [Professor: bônus de 17%
(H) e 20% (M)]
REDUTOR requisitos até 31-12-
05: redutor de 3,5%para cada ano que seantecipar aos 60 (H)*ou 55 (M)* anos deidade.
requisitos a partir de01-01-06: redutor de5% para cada ano quese antecipar aos60 (H)* ou 55 (M)*anos de idade
- 35 (H)* ou 30(M) *anosde contribuição
- 60 (H)* ou 55 (M) *anosde idade
- 5 anos no cargo- 10 anos de carreira- 20 anos de serviço
público- cargo efetivo em 31-12-
03
- homem: 35 anos decontribuição = 60 anosde idade
- mulher: 30 anos decontribuição = 55 anosde idade
- homem: 36 anos decontribuição = 59 anosde idade
- mulher: 31 anos decontribuição = 54 anosde idade (e assimsucessivamente)
- 25 anos de serviçopúblico
- 15 anos de carreira- 5 anos no cargo
- cargo efetivo em 15-12-98
modalidades s/ paridade e s/ integralidade* Professor: redutor 5 anos
APOSENTADORIAAPOSENTADORIA (falhas mais ocorrentes) (falhas mais ocorrentes)
Quanto ao ato:
-Incorreção ou omissão da fundamentação constitucional
- Qualificação funcional do servidor ausente ou incompleta
- Referência incorreta às vantagens incorporadas
- Ausência de referência à fundamentação legal de concessão e incorporação de vantagens que integram os proventos
APOSENTADORIAAPOSENTADORIA (falhas mais ocorrentes) cont. (falhas mais ocorrentes) cont.
Quanto a documentação:
- Falta de comprovante do implemento da idade
- Falta de enquadramento da doença na Lei e de comprovação de que o servidor está definitivamente inválido para o serviço público
- Ausência da tabela de vencimentos utilizada para calcular os proventos
- Não remessa de certidão relativa às vantagens incorporadas, declarando as atividades ensejadoras, quando for o caso, o período em que foram exercidas e base legal de concessão e incorporação
APOSENTADORIAAPOSENTADORIA (falhas mais ocorrentes) cont. (falhas mais ocorrentes) cont.
Quanto a documentação (continuação):
- Demonstrativo de tempo de serviço incompleto ou incorreto
- Ausência de demonstrativo da média das contribuições nos termos da Lei 10.887/04
- Certidão de assentamentos incompleta
- Não envio dos atos de aposentadoria registrado, em se tratando de pensão
- Ausência de documentos originais
- Decisão Denegatória
Execução de Decisão Denegatória de RegistroExecução de Decisão Denegatória de Registro
AR / DOE (1º-02-05)
- Recurso de Embargos - prazo (Art. 157 RITCE)- Intimação (1º-02-05)- Legitimidade (Parte interessada, terceiro prejudicado, MP Art. 152 RITCE)- Efeito suspensivo
- Art. 121 RITCE
- Sustação- Cientificação ao Poder Legislativo (P. Executivo e MP)- Despesa ilegal (Glosa)- Carta Registrada
- ICE
* Desfeito o ato inativatório, o administrador deverá comprovar o retorno do servidor à atividade ou emitir novo ato.
HISTÓRICO DA BUSCA PELA EXCELÊNCIAHISTÓRICO DA BUSCA PELA EXCELÊNCIA
- Setembro 1997 - Designação da Comissão de estudos para a implantação do programa de Qualidade Total no TCE/RS.
Objetivos Globais:
a) Introdução da cultura de responsabilidade b) Otimização dos prazos de tramitação dos processos c) Aumento da eficiência dos procedimentos d) Redução das perdas/desperdícios e e) Adesão à filosofia da qualidade total
- Junho 2002 - Assessoria de Planejamento e Gestão - APG
- Dezembro 2004 - Certificação ISO 9001/2000
- Junho 2006 - Troféu Bronze do Programa Gaúcho de Qualidade e Produtividade
REFLEXOS NA SAPI
- Projeto mutirão- Juízo Singular- Guias Práticos- Intensificação e sistematização de consultas por telefone- Informações técnicas didáticas- Intimação via Imprensa Oficial- Metas ousadas- Central de Diligências- Reuniões Gerenciais- POPs* - Remessa on line do processo de Aposentadoria (SAPIEM -
Sistema de Pensões e Inativações Estaduais e Municipais)
TRIBUNAL DE CONTAS TABELA DE DEFINIÇÃO E ACOMPANHAMENTO DE ITENS DE CONTROLERio Grande do Sul ÁREA: SAPI/GAB UGB-062
UGB ICUnidade
de medida
JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZSituação
2005Meta 2006
22 - SIPAM
Tx Atraso Proc. Após
120dpercentual 1,9 1,2 2,5 1,3 0,2 0 0 0,2 0
IC extinto
150d/<=20% <=10%
* 30% 30% 30% 15% 15% 10% 10% 10% 10%
22 - SIPAM
Tx Atraso Proc. Após
90 dpercentual 20,6 14 23,5 <=50%
*
22 - SIPAM
Tx Atraso Embargos e Pedido de Revisão após 90d
percentual 0 0 0 0 0IC
extinto<=10%
* 15% 10% 10% 10% 10%
Tx Atraso Embargos e Pedido de Revisão após 90d
percentual 16 0 2,1 <=50%
*
22 - SIPAM
Tx de Retrabalho
percentual 6,03 7,26 6,84 6,35 7,57 4,04 6,65 4,07 8,82 4,28 6,8 4,46 <=15% <=10%
* 15% 15% 15% 15% 15% 10% 10% 10% 10% 10% 10% 10%
24 - SIPAE
Tx Atraso processos
após 60 diaspercentual 0,4 1,3 0 0 1,2 0,2 0,2 5,8 14,78 3,1 1 1,2 <= 30% <= 20%
* 30% 30%
24 - SIPAE
Tx Atraso recursos
após 60 diaspercentual 0 0 9 0 14,3 0 50 0 0 0 <= 20%
*
24 - SIPAE
Tx de Retrabalho
percentual 4,87 10,73 2,17 4,83 7,36 4,7 4 4,13 5,92 0,97 4,84 1,46 <=30% <=15%
* 30% 30%
25 - SAEM
Tx atraso proc. Após
90 dpercentual 0 8,33 2,59 1,32 0,7
IC extinto
<=10% <=10%
*
25 - SAEM
Tx atraso proc. Após
60 dpercentual 1,6 0,9 0 0 0 1,3 0 <=5%
25 - SAEM
Tx atraso proc. Rec.
Emb. e Ped. Revisão
após 60 dias
percentual40
** 0 0 0 0 0 0 <=5%
*
25 - SAEM
Tx de Retrabalho
percentual 5,33 3,66 3,19 6,29 7,09IC
extinto<=30% <=30%
25 - SAEM
Tx de Retrabalho
percentual 3,97 0 3,05 0 0 0 0 <=10%
* 30% 30% 30% 30% 30%
26 - SSO
Tx de retrabalho - alterada em maio/05 - conforme reunião
qualidade em 06-05-05
percentual 0,39 0,62 0,38 0,19 0,75 0,39 0,83 <= 2% <= 2%
* parâmetro considerado no mês
** ver reunião gerencial SAEM
ICs
PRODUÇÃO DA SAPI
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
Total Entrada Total Saída Estoque Estoque sem ag. Public. e Proced. de IntimaçãoPRODUÇÃO DA SAPI
2003 a 2006
Intimação via DOE
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2003 2004 2005 2006
% sem condições de registro % pelo registro
Por
cent
agem
INFORMAÇÕES TÉCNICAS DO SIPAM 2003/2006
CENTRAL DE DILIGÊNCIA (implantada em agosto de 2006)
44 52
78
171
115
37 21
486
491
351 366
506
334
86
530 543
429
537
621
371
107
0
100
200
300
400
500
600
700
800
RDDiligência01-02
RDDiligência02-03
RDDiligência01-04
RDDiligência01-05
RDdiligência01-06
2/ago 6/set
n° d
e pr
oces
sos
solic
itado
s
Processosda ÁreaEstadual
Processosda ÁreaMunicipal
Total deProcessossolicitados
PROCESSOS EM DILIGÊNCIA A MAIS DE 365 DIAS
239
268248 250
39
206
70
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
260
280
300
RDDiligência06/2003
RDDiligência12/2003
RDDiligência06/2004
RDDiligência05/2005
RDDiligência06/2006
CENTRAL DEDILIGÊNCIAS
10/2006
CENTRAL DEDILIGÊNCIAS
02/2007
N°
DE
PR
OC
ES
SO
S
2003
2004
2005
2006
2007
