Fundamentos doFundamentos doTerceiro SetorTerceiro Setor

Por Gustavo PamplonaPor Gustavo Pamplona

Espaço Público

Setor PrivadoSetor Estatal

AA

CC

33PP

BB

11

22

EstadoEstado

Setor PúblicoSetor PúblicoSetor PrivadoSetor Privado

Estado Democrático de Direito

Reforma do Aparelho do Reforma do Aparelho do EstadoEstado

Identificação do Setor Público Identificação do Setor Público nãonão Estatal: Estatal: Terceiro SetorTerceiro Setor

Novo paradigmaNovo paradigma: as políticas : as políticas públicas seriam mais eficientes, públicas seriam mais eficientes, participativas e focadas no participativas e focadas no cidadão-cliente, se desenvolvidas cidadão-cliente, se desenvolvidas em conjunto com a sociedade civil em conjunto com a sociedade civil organizada – Princípio da organizada – Princípio da Subsidiariedade.Subsidiariedade.

Institucionalização do 3º Institucionalização do 3º SetorSetor

EntidadesEntidades

ONG’s (?)ONG’s (?)

AssociaçõesAssociações

Fundações PrivadasFundações Privadas

Cooperativas (*)Cooperativas (*)

Sindicatos (*)Sindicatos (*)

QualificaçõesQualificações

FilantrópicasFilantrópicas

Organizações Organizações Sociais (Lei nº Sociais (Lei nº 9.637/98)9.637/98)

OSCIP (Lei nº OSCIP (Lei nº 9.790/99)9.790/99)

Principais QualificaçõesPrincipais Qualificações Certificado de Entidade de Fins Certificado de Entidade de Fins

Econômicos, requisitos:Econômicos, requisitos: Ser entidade beneficente de assistência Ser entidade beneficente de assistência

social, educacional ou de saúde;social, educacional ou de saúde; Em efetivo funcionamento nos 03 anos Em efetivo funcionamento nos 03 anos

anteriores;anteriores; Não remunerar ou conceder vantagens ou Não remunerar ou conceder vantagens ou

benefícios aos seus diretores e outros;benefícios aos seus diretores e outros; Aplicar as subvenções recebidas nas Aplicar as subvenções recebidas nas

finalidades da entidade.finalidades da entidade.

Vínculos JurídicosVínculos Jurídicos Contrato – Lei 8666/93Contrato – Lei 8666/93

Interesses opostos e Interesses opostos e contraditórioscontraditórios

Objetivos são Objetivos são diversosdiversos

Preço ou Preço ou remuneração remuneração constitui cláusula constitui cláusula inerente ao contratoinerente ao contrato

Convênio – Lei 8666/93Convênio – Lei 8666/93 Interesses são Interesses são

recíprocosrecíprocos Entes conveniados Entes conveniados

têm objetivos têm objetivos institucionais institucionais comuns e buscam comuns e buscam obter um resultado obter um resultado comum, mediante comum, mediante mútua colaboraçãomútua colaboração

Fundo perdido e Fundo perdido e contra-partidacontra-partida

ContratoContrato Conceito:“todo e qualquer ajuste Conceito:“todo e qualquer ajuste

entre órgãos ou entidades da entre órgãos ou entidades da Administração publica e Administração publica e particulares, em que haja um particulares, em que haja um acordo de vontades para a acordo de vontades para a formação de vinculo e a formação de vinculo e a estipulação de obrigações estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for a recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.”denominação utilizada.”

ConvênioConvênio Conceito: instrumento utilizado na Conceito: instrumento utilizado na

descentralização da descentralização da execução de programa execução de programa projeto ou evento com duração certaprojeto ou evento com duração certa, , consistindo no compromisso firmado por um consistindo no compromisso firmado por um órgão ou entidade da Administração Pública órgão ou entidade da Administração Pública Federal de repassar determinado montante de Federal de repassar determinado montante de recursos a uma instituição de qualquer esfera recursos a uma instituição de qualquer esfera de governo (federal, estadual, municipal e do de governo (federal, estadual, municipal e do Distrito Federal) ou Distrito Federal) ou a uma organização a uma organização particularparticular, que se compromete a realizar as , que se compromete a realizar as ações constantes nas cláusulas conveniadas ações constantes nas cláusulas conveniadas em consonância com o respectivo plano de em consonância com o respectivo plano de trabalho e, posteriormente, prestar contas da trabalho e, posteriormente, prestar contas da aplicação de tais recursos.aplicação de tais recursos.

OSCIP – Org. da Soc. Civil de OSCIP – Org. da Soc. Civil de InteresseInteresse Público Público

Promoção da Promoção da assistência socialassistência social

Cultura, defesa e Cultura, defesa e conservação do conservação do patrimônio históricopatrimônio histórico

Educação gratuitaEducação gratuita Saúde gratuitaSaúde gratuita Segurança alimentar e Segurança alimentar e

nutricionalnutricional Defesa do meio Defesa do meio

ambienteambiente

Promoção do Promoção do voluntariadovoluntariado

Promoção do Promoção do desenvolvimento desenvolvimento econômico e combate à econômico e combate à pobrezapobreza

Modelos alternativos de Modelos alternativos de produção, comércio, produção, comércio, emprego e créditoemprego e crédito

Assessoria jurídica Assessoria jurídica gratuitagratuita

Direitos HumanosDireitos Humanos Estudos e pesquisasEstudos e pesquisas

OSCIPOSCIP Observações:Observações:

Possibilidade de Possibilidade de remuneraçãoremuneração dos dos executivos do executivos do entidade;entidade;

É permitida a É permitida a participação de participação de servidores, mas servidores, mas vedada a vedada a remuneração, a remuneração, a qualquer título.qualquer título.

Termo de parceriaTermo de parceria: : metas, indicadores metas, indicadores objetivos de objetivos de desempenho, desempenho, relatório de relatório de execução, execução, execução execução de uma política de uma política públicapública (sem (sem duração duração predefinida).predefinida).

Exigência de Exigência de licitação (pregão) – licitação (pregão) – Dec. 5.504/05Dec. 5.504/05

DistorçõesDistorções

Falta de transparência na gestãoFalta de transparência na gestão Burla à licitaçãoBurla à licitação Desvio de recursos públicosDesvio de recursos públicos Falta de análise das metas atingidasFalta de análise das metas atingidas Ausência de prestação de contasAusência de prestação de contas Vínculo partidário, ideológico ou Vínculo partidário, ideológico ou

empresarialempresarial Controle social ausenteControle social ausente Lavagem de dinheiroLavagem de dinheiro

Perspectivas e DesafiosPerspectivas e Desafios

Profissionalização do 3º SetorProfissionalização do 3º Setor Maior autonomia em relação aos Maior autonomia em relação aos

recursos públicosrecursos públicos Resgate da credibilidadeResgate da credibilidade Trabalho em RedeTrabalho em Rede Adoção das TIC’sAdoção das TIC’s InternacionalizaçãoInternacionalização

Gustavo PamplonaGustavo Pamplona

Obrigado!Obrigado!

gpamplona@gmail.comgpamplona@gmail.com

Mestre em Dir. PúblicoMestre em Dir. Público