Diálogo InternacionalBrasília, BrasilJunho, 2016

Licitação:Chaves para Melhoria de

Resultados(Tópicos de Discussão)

ProfessorSteven L. Schooner

Tópicos de Discussão Gestão de Contratos Política Data Should Drive

• Métricas (medidas de performance)• Valorização e Satisfação do Cliente

Não regras, pessoas! Um Estudo de Caso em Inovação E-commerce/ Frameworks

GESTÃO DE CONTRATOS

Lembre: adjudicação do contrato = COMEÇO de uma relação comercial

– Erro comum do governo: Não fornecer funcionários nem capacitação em gestão do contrato suficientes

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Evoluindo a Atenção na Gestão Pós-Concessão de Contratos

• Problema: O debate mundial sobre “licitação” acaba com a adjudicação do contrato

• Realidade: reforçar e policiar o acordo (ou negócio) é desafiador (e crucial para obter-se uma relação de custo-benefício)

• Os melhores resultados decorrem de:– Convicção (regulação, transparência)– Expectativas razoáveis referentes ao contrato – Funcionários qualificados e adequados para a gestão

(ou administração) do contrato– Fórum acessível e consistente para a resolução de

litígios

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MÉTRICAS? Métricas Comuns de

Licitações• Volume das

Transações• Custo do Contrato• Data de Entrega• Conformidade com

as especificações originais

• Participação de PME’s (redistribuição de ações)

Métricas Baseadas no Mercado• Custo

(Gastado) por Beneficio (Recebido)

• Satisfação do Cliente

Distinguindo Preço de Custo• O foco no preço baixo leva a uma “falsa

economia”• Custo do Ciclo de Vida é uma medida

mais significativa–Preço da Compra–Custos da Transação–Custos de Operação–Custos de Manutenção (Sustentação)–Custos de Disposição(+/-)

É Tudo Sobre Pessoas

Planejamento da Aquisição, Administração do Contrato – e, afinal, quase tudo que importa na procuração pública – depende das pessoas (ou capital humano)

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Capital Humano

• Servidores Públicos, Recursos– Legisladores

• Legal, regulador, orientador– Requisitos (Necessidades)

• Pesquisa de Mercado– Elaboradores de Contratos

• Advogados (conselheiros)• Negociadores

– Gestores do Contrato• Apoio ao Contrato (diversos atores da gestão de contratos)

– Fiscalizadores• Auditores• Inspetores Gerais• Regimes do Concurso (juízes?)

– Treinamento• Recursos Externos

– Industria– Meios de Comunicação– Advogados Privados (denunciantes)

Desafios dos Servidores:• Identificar e recrutar quantidade suficiente• Treinar, acumular experiência

– Institucionalizar a autonomia– Padrões Éticos

• Motivadores:– Incentivos (compensações) & Desincentivos– Falhas ao balanceá-los são problemáticas

• Desenvolvimento Profissional & Crescimento– Expertise em regiões, industrias, comércio, commodities

• Retenção – competir com o setor privado e com o governo central pelos talentos

COMUNICAÇÃO:Não se pode esperar, nem mesmo do servidor público mais experiente e bem treinado, que entenda o mercado e a envergadura do setor privado e que estime efetivamente o preços sem comunicação com o setor privado.

Estudo de Caso

(e um bom livro)

Lições Aprendidas• Experimente com prêmios e competições• Procure por novas ideias fora da “caixinha”• Maior nem sempre é melhor

– O Grande Aeródromo de Langley– Analogia ao JSF

• Fazer protótipos faz sentido – voe antes de comprar• - protótipos competitivos também• Abrace, entenda e recompense tomada de riscos

responsáveis• A inovação não respeita fronteiras geográficas.

e-CommerceFerramentas eletrônicas não

são relações de negócio

Um processo eficiente (por si só) não assegura custo-

benefício

Desafios: Pregão Eletrônico

• Decidir o que comprar usando pregões eletrônicos

• O Fator Qualidade – Decidir se usar ou não qualquer critério de concessão não monetário – e, caso se use, quando

• Preço Baixo como falsa economia• Comportamento/psicologia do Pregão

– a espada de dois gumes – poupança, apostas/propostas imprudentes

• Necessidade de Pré-qualificar fornecedores 14

Riscos de Acordos “Guarda-Chuva”

• Inerente à natureza dos acordos “guarda-chuva”• Riscos para a competição (geralmente e na segunda

etapa), trato justo• Integridade: as partes a fechar os acordos “guarda-chuva”

se conhecem• Riscos de conivência na segunda etapa• Conflitos de interesse com compras centralizadas

• Decorrente de uso pobre ou inapropriado• Tipo de acordo “guarda-chuva” não alinhado a satisfazer

as necessidades da entidade• Não surgirão possíveis benefícios decorrentes

• Usar um acordo “guarda-chuva” porque está lá ou por “eficiência”• Necessidades do governo não satisfeitas adequadamente

Lembretes sobre: Frameworks• Frameworks são ferramentas sofisticadas• Na prática, pode ser difícil obter benefícios

potenciais significantes• Automação não requer necessariamente um

planejamento ou reflexão• Frameworks Podem Reduzir a Concorrência• Agências de Compra Centralizada – uma

solução universal não serve para todos• O desenvolvimento da capacidade de um

apoio chave• A ferramenta (ou veículo) é tão boa quanto

as pessoas que a manejam!

Conclusão