1CADERNO DE LOGSTICA N 3

Verso 1.0

Outubro 2013

Orientaes sobre a legislao e operacionalizao no Portal de Compras do Governo Federal - Comprasnet da modalidade licitatria do Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC, disciplinado pela Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, regulamentado pelo Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011, alterado pelo Decreto n 8.080, de 20 de agosto de 2013.

Presidente da rePblicaDilma Rousseff

Ministrio do PlanejaMento, oraMento e Gesto MPMiriam Belchior

secretaria de loGstica e tecnoloGia da inforMao sltiLoreni F. Foresti

dePartaMento de loGstica e servios Gerais dlsGAna Maria Vieira dos Santos Neto

equiPe de elaborao Andra Ache ElaboraoMaria Lucinete de Medeiros Dias | ColaboradoraHelena Soares e Silva | ColaboradoraFabiana Pereira Lobo Ribeiro | Colaboradora

3O presente trabalho tem por escopo construir um ferramental com aspectos relevantes sobre o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC, disciplinado pela Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, regulamentado pelo Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011, alterado pelo Decreto n 8.080 de 2013, como tambm trabalhar os pontos que envolvem a utilizao do sistema de compras do Governo Federal Comprasnet, quando da utilizao dessa nova modalidade de aquisies e contrataes pblicas.

Inicialmente foi utilizado para dar celeridade s obras da Copa do Mundo de 2014 e dos Jogos Olmpicos de 2016. Hodiernamente, o regime pode ser empregado s licitaes e contratos necessrios realizao:

I. dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da Carteira de Projetos Olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO);

II. da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do Comit Gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCOPA 2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;

III. de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais dos Estados da Federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II;

APRESENTAO

4IV. das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC); (includo pela Lei n 12.688, de 2012);

V. das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade SUS; (includo pala Lei n 12.745, de 2012).

VI. aplicvel s licitaes e contratos necessrios realizao de obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino; (includo pela Lei n 12.722, de 2012).

O RDC oferece Administrao Pblica uma modalidade de contratao mais clere para de obras e servios, que reduz os riscos quanto qualidade e aos custos do objeto contratado e, nesse caso, como seu procedimento ocorre por meio eletrnico, eleva a capacidade de acompanhamento dos rgos de controle interno e externo.

Trata-se de uma forma mais eficiente de execuo dos contratos, na qual os riscos so compartilhados com o contratado, a exemplo da contratao integrada, cujo vencedor da licitao quem deve elaborar os projetos bsico e executivo, a partir de um anteprojeto de engenharia fornecido pela Administrao Pblica. Demais disso, o contratante assume os riscos associados execuo da obra ou servio, no podendo alegar qualquer falha nos projetos ou qualquer problema de execuo para modificar o contrato. A obra deve ser entregue Administrao, no prazo e pelo preo contratados, em condies de operao imediata, vedado qualquer aditivo por falha nas etapas de execuo.

Dentre os inmeros avanos, uma das grandes vantagens na utilizao do RDC encontra-se na reduo da durao de todo procedimento licitatrio.

Pesquisas demonstram que, em mdia, a durao dos processos realizados em conformidade com o disciplinado pela Lei n 8.666, de 1993, so de 250 dias, j sob a gide do Regime Diferenciado de Contrataes, estima-se o perodo de 70 a 80 dias.

5Acrescentam-se, ainda, outros avanos. Dentre eles:

A no divulgao do oramento estimado para os participantes durante a lici-tao, buscando evitar conluios e outras prticas anticoncorrenciais, a exemplo dos recursos protelatrios de impugnao do edital, sob a alegao de erros no oramento estimado. Destaca-se, porm, que o oramento fica disponvel todo o tempo para os rgos de controle e divulgado aps o encerramento do processo/adjudicao;

A instituio de fase recursal nica, economizando tempo e reduzindo as pos-sibilidades de manobras protelatrias por parte dos participantes da licitao;

A instituio da pr-qualificao permanente e do sistema de registro de pre-os de obras e servios, dando celeridade ao processo e diminuindo os riscos da contratao;

A combinao de diferentes etapas de disputa entre os participantes, abertas ou fechadas, estimulando a concorrncia e aumentando os ganhos da Admi-nistrao;

A inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento como regra geral, diminuindo a burocracia e reduzindo o custo para os participantes.

Para atingir o objetivo colimado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI, este caderno foi construdo na forma de perguntas e respostas, como fonte de consulta rpida e simplificada sobre o tema, para servir de apoio aos gestores e servidores pblicos da Administrao Pblica Federal, na aplicao regular dos recursos pblicos.

Este material no tem a pretenso de exaurir o tema por completo, mas, na realidade, ser uma ferramenta de suporte aos usurios do sistema de compras do governo federal.

LORENI F. FORESTI Secretria de Logstica e Tecnologia da Informao

61. O QUE O REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS?Trata-se de uma forma mais eficiente de contratao pblica e execuo dos contratos, j que reduz os riscos quanto qualidade e aos custos do objeto contratado, a exemplo da contratao integrada, a qual o prprio vencedor da licitao quem elabora o projeto bsico e o executivo.

Demais disso, o regime promove a troca de experincias e tecnologias, em busca da melhor relao entre custos e benefcios para o setor pblico e como forma de incentivar a inovao tecnolgica, assegurar tratamento isonmico entre os licitantes, a busca pela ampliao da competitividade e a seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica.

Ressalta-se que os procedimentos licitatrios na modalidade do RDC so registrados eletronicamente, elevando a capacidade de acompanhamento dos rgos de controle interno e externo, em tempo real.

2. QUAL A BASE LEGAL DO RDC?O Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC disciplinado pela Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011, regulamentado pelo Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011, e alteraes do Decreto n 8.080, de 20 de agosto de 2013.

PERGUNTAS & RESPOSTAS

73. O GESTOR PBLICO EST OBRIGADO A UTILIZAR A MODALIDADE DO RDC?No, uma faculdade. Quando da opo pelo RDC, salienta-se que dever constar de forma expressa do instrumento convocatrio e resultar no afastamento das normas contidas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos expressamente previstos na Lei n 12.462, de 2011.

4. QUAIS AS PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE A LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 E A LEI N 12.462, DE 2011?So inmeras as diferenas entre a Lei n 8.666, de 1993, e a Lei n 12.462, de 2011, sendo que as mais relevantes esto transcritas abaixo, considerando que so inovaes que promovem o aperfeioamento do procedimento licitatrio para os gestores nas aquisies e contrataes pblicas. So elas:

LEI N 8.666/1993 LEI N 12.462, DE 2011

As obras e os servios somente podero ser licita-dos quando houver projeto bsico de engenharia.

Na contratao integrada a Administrao elabora o anteprojeto de engenharia e o contratado elabora o PB e o PE.

Quando o primeiro convocado no assinar o termo de contrato, a Administrao pode convocar os licitantes remanescentes, para faz-lo nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado.

Quando o convocado no assinar o termo de contrato, pode a Administrao convocar os licitantes remanescentes, para faz-lo nas condies ofertadas pelo licitante vencedor. Se no aceitarem a contratao nesses termos, a Administrao poder convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a celebrao do contrato nas condies ofertadas por estes, desde que no ultrapasse o oramento estimado.

Quando necessrio contratar outra empresa para terminar o remanescente de obra, tambm devem ser mantidas as mesmas condies ofertadas pelo antecedente.

Quando houver remanescente de obra, servio ou fornecimento de bens em consequncia de resciso contratual dever ser observada a ordem de classificao dos licitantes remanescentes e as condies por estes ofertadas, desde que no ultrapasse o oramento estimado.

8LEI N 8.666/1993 LEI N 12.462, DE 2011

Verifica-se a habilitao dos interessados na contratao e, em seguida, realiza-se o julga-mento das propostas.

Julga-se primeiro as propostas para depois verifi-car a habilitao.

Na execuo indireta das obras e servios de engenharia, so admitidos: empreitada por preo global, por preo unitrio, contratao por tarefa e integral.

Na execuo indireta das obras e servios de en-genharia, so admitidos: empreitada por preo global, por preo unitrio, contratao por tare-fa, integral e integrada.

Sem correspondente.Nas obras e servios de engenharia sero adota-dos, preferencialmente, a empreitada por preo global, contratao integral e a integrada.

Nos casos de acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, o limite de at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, de at 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.

As alteraes nos valores dos contratos para atender s exigncias da Administrao seguem os limites previstos na Lei n 8.666/1993.

Sem correspondente Possibilidade de inverso de fases.

Deve existir oramento detalhado em plani-lhas que expressem a composio de todos os seus custos unitrios. Disponvel aos interes-sados.

Os valores podero ser estimados com base no mercado, nos valores pagos pela Administrao Pblica em servios e obras similares ou na ava-liao do custo global da obra, aferida mediante oramento sinttico ou metodologia expedita ou paramtrica cont. integrada (art. 9, 2, II)

5. O RDC APLICADO A QUAIS LICITAES E CONTRATAES?Conforme disciplinado no art. 1 da Lei n 12.462, de 2011, o RDC aplicvel exclusivamente s licitaes e contratos necessrios realizao:

dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, constantes da carteira de proje-tos olmpicos a ser definida pela Autoridade Pblica Olmpica (APO);

9 da Copa das Confederaes da Federao Internacional de Futebol Associao - Fifa 2013 e da Copa do Mundo Fifa 2014, definidos pelo Grupo Executivo - Gecopa 2014 do comit gestor institudo para definir, aprovar e supervisionar as aes previstas no plano estratgico das aes do governo brasileiro para a realizao da Copa do Mundo Fifa 2014 - CGCPA 2014, restringindo-se, no caso de obras pblicas, s constantes da matriz de responsabilidades celebrada entre a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios;

de obras de infraestrutura e de contratao de servios para os aeroportos das capitais dos estados da federao distantes at 350 km (trezentos e cinquenta quilmetros) das cidades sedes dos mundiais referidos nos incisos I e II;

das aes integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) (inclu-do pela lei n 12.688, de 2012);

das obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade (SUS); (includo pala lei n 12.745, de 2012);

das licitaes e contratos necessrios realizao de obras e servios de engenharia no mbito dos sistemas pblicos de ensino (includo pela lei n 12.722, de 2012).

6. QUEM PODE UTILIZAR O RDC? Unio;

Estados e Municpios que abrigaro alguns dos referidos eventos esportivos;

Capitais de Estado distantes at 350 km de alguma das cidades sedes;

Administrao Indireta desses entes;

Autoridade Pblica Olmpica;

Atualmente: todas as aes do PAC (Unio, Estados e Municpios), as obras e servios no mbito dos sistemas pblicos de ensino e as obras e servios de engenharia no mbito do Sistema nico de Sade - SUS.

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7. A UTILIZAO DA MODALIDADE DO RDC OPCIONAL OU OBRIGATRIA?A legislao que rege matria prev no 2 do Art. 1 que opcional. Lembrando que, quando da opo pelo rgo, dessa modalidade licitatria, esta dever constar de forma expressa do instrumento convocatrio e resultar no afastamento das normas contidas na Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, exceto nos casos expressamente previstos nesta Lei.

8. H NECESSIDADE DE JUSTIFICATIVA DA CONTRATAO E ADOO DO RDC?Sim, pelo constante no art. 4 do Decreto n 7.581, de 2011, h necessidade de justificativa para a contratao, quanto da adoo desse regime, haja vista que a opo por essa modalidade resultar no afastamento das normas contidas na Lei de Licitaes e Contratos, salvo as excepcionalidades.

9. O RDC ADMITE AS MODALIDADES E TIPOS DE LICITAO PREVISTOS NA LEI N 8.666/93?O RDC e a Lei n. 8666, de 1993, so modelos diferentes de contratao pblica, sendo facultado Administrao optar por um deles. O RDC possui procedimento prprio e se baseia na natureza do objeto, no no valor da licitao para definir a modalidade, como ocorre na Lei n 8.666, de 1993.

10. O RDC PREV SIGILO DOS ORAMENTOS DAS OBRAS PBLICAS? O RDC no prev sigilo dos oramentos, mas, to somente, que oramento estimado seja tornado pblico apenas e imediatamente aps a adjudicao do objeto, sem prejuzo da divulgao do detalhamento dos quantitativos e das demais informaes necessrias para a elaborao das propostas.

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O oramento sigiloso so para os critrios de julgamento menor preo, maior retorno econmico e tcnica e preo. Para os critrios da melhor tcnica ou contedo artstico, maior desconto e maior oferta, o oramento estimado dever constar do instrumento convocatrio, conforme disciplinado no art. 6 da Lei n 12.462, de 2011.

O objetivo desse comando normativo assegurar que a proposta dos licitantes corresponda ao valor que verdadeiramente espelha o preo final pelo qual esto dispostos a executar a obra, evitando que as propostas convirjam, artificialmente, para o preo estimado. De forma reflexa, evitar o conluio e outras prticas anticoncorrenciais.

Cabe destacar, que o oramento sigiloso no afasta em nenhum momento princpio da publicidade, haja vista que a divulgao das estimativas de preos realizadas pela Administrao Pblica no imprescindvel para a elaborao das propostas.

Alm disso, durante todo o processo licitatrio os rgos de controle interno e externo tero total acesso s informaes, inclusive aos valores estimados pela Administrao.

11. COMO SER A APRESENTAO DAS PROPOSTAS OU LANCES PELA MODALIDADE LICITATRIA DO RDC?As licitaes realizadas pela modalidade do RDC podero adotar os modos de disputa aberto, fechado ou combinado.

No modo de disputa aberto os licitantes apresentaro suas propostas em sesso pblica por meio de lances pblicos e sucessivos, crescentes ou decrescentes, conforme o critrio de julgamento adotado.

Com relao ao modo de disputa fechado, as propostas apresentadas pelos licitantes sero sigilosas at a data e hora designadas para sua divulgao. Quando licitao for presencial, as propostas devero ser apresentadas

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em envelopes lacrados, abertos em sesso pblica e ordenadas conforme critrio de vantajosidade.

Quanto ao modo de disputa combinado ser realizado em duas etapas, sendo a primeira eliminatria. Podero ser combinados da seguinte forma:

1 etapa - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa fechado, sero classificados para a etapa subsequente os licitantes que apresentarem as trs melhores propostas, iniciando-se ento a disputa aberta com a apresentao de lances abertos e sucessivos.

2 etapa - caso o procedimento se inicie pelo modo de disputa aberto, os licitantes que apresentarem as trs melhores propostas oferecero propostas finais, fechadas.

12. QUAIS OS PRAZOS PARA APRESENTAO DAS PROSPOSTAS OU LANCES?A partir da data de publicao do instrumento convocatrio, sero adotados prazos mnimos, contados em dias teis, para apresentao de propostas. So eles:

MENOR PREO /MAIOR

DESCONTO

MAIOR OFERTA DE

PREO

MAIOR RETORNO ECONMICO

TCNICA E PREO

TCNICA OU CONTEDO ARTSTICO

Bens 5 dias 10 dias 10 dias 10 dias 10 dias

servios 15 dias 30 dias 30 dias 30 dias 30 dias

oBras 15 dias 30 dias 30 dias 30 dias 30 dias

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13. COMO SE DAR A PUBLICIDADE AOS PROCEDIMENTOS LICITATRIOS NO MBITO DO RDC?Em conformidade com o 1 do art. 15 da Lei n 12.462, de 2011, a publicidade dos procedimentos licitatrios, no mbito do RDC, ser realizada mediante:

I. publicao de extrato do edital no Dirio Oficial da Unio, do Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, ou, no caso de consrcio pblico, do ente de maior nvel entre eles, sem prejuzo da possibilidade de publicao de extrato em jornal dirio de grande circulao; e

II. divulgao em stio eletrnico oficial centralizado de divulgao de licitaes ou mantido pelo ente encarregado do procedimento licitatrio na rede mundial de computadores.

III. no caso de licitaes cujo valor no ultrapasse R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais) para obras ou R$ 80.000,00 (oitenta mil reais) para bens e servios, inclusive de engenharia, dispensada a publicao prevista constante no item I.

14. COMO COMPOSTA A COMISSO DE LICITAO?As licitaes promovidas consoante o RDC sero processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de licitaes, compostas por, no mnimo, trs membros tecnicamente qualificados, sendo a maioria deles servidores ou empregados pblicos pertencentes aos quadros permanentes dos rgos ou entidades responsveis pela licitao.

Os membros da comisso de licitao respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver registrada na ata da reunio em que houver sido adotada a respectiva deciso.

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15. QUAIS OS CRITRIOS DE JULGAMENTO QUE PODERO SER UTILIZADOS NO RDC?Segundo o art. 18 da Lei n 12.462, de 2011, podero ser utilizados os critrios de julgamento pelo menor preo, maior desconto, tcnica e preo, melhor tcnica, contedo artstico, maior oferta de preo e maior retorno econmico.

16. QUAIS OS TIPOS DE OBJETOS QUE PODERO SER LICITADOS PELO RDC?Bens, obras, servios e servios de engenharia.

17. QUAIS AS FASES DA LICITAO PELO RDC?O art. 12 da Lei n 12.462, de 2011, prev que o procedimento licitatrio pelo RDC observar as seguintes fases, nesta ordem:

I. preparatria;

II. publicao do instrumento convocatrio;

III. apresentao de propostas ou lances;

IV. julgamento;

V. habilitao;

VI. recursal; e

VII. encerramento.

Pargrafo nico. A fase do item V poder, mediante ato motivado, anteceder os itens III e IV, desde que expressamente previsto no instrumento convocatrio.

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18. PODE HAVER INVERSO DE FASES NO RDC?Sim, o pargrafo nico da Lei n 12.462, de 2011, prev que mediante ato motivado da Administrao Pblica, a fase de habilitao poder anteceder a apresentao das propostas e o julgamento, aos moldes da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

19. QUAIS OS REGIMES ADMITIDOS PELO RDC NA XECUO INDIRETA DE OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA?Sero admitidos 5 (cinco) regimes de execuo indireta: empreitada por preo unitrio, empreitada por preo global, contratao por tarefa, empreitada integral e contratao integrada. A contratao integrada um dos grandes avanos dessa nova modalidade licitatria.

20. O QUE A CONTRATAO INTEGRADA?A contratao integrada um dos cinco regimes de execuo possvel para obras e servios de engenharia no mbito do RDC. Neste regime o prprio vencedor da licitao que deve elaborar os projetos bsico e executivo, a partir de um anteprojeto de engenharia que ser fornecido pela Administrao Pblica.

Com maior liberdade no planejamento e execuo das obras, o contratante pode adotar solues inovadoras, incorporar mtodos mais eficientes e emprestar obra pblica e indiretamente Administrao o know-how do setor privado.

Dessa forma, o contratado ao assumir a responsabilidade pelos projetos bsico e executivo, assume tambm os riscos associados execuo da

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obra ou servio, no podendo alegar qualquer falha nos projetos ou qualquer problema de execuo para modificar o contrato. A obra dever ser entregue Administrao, no prazo e pelo preo contratados, em condies de operao imediata.

vedado, na contratao integrada, qualquer aditivo ao contrato, com exceo daqueles que sejam fruto de caso fortuito, fora maior ou de expressa determinao da Administrao Pblica, desde que no decorrentes de erros ou omisses por parte do contratado, observados os limites previstos no 1 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993 (acrscimos e supresses), j que o contratado o responsvel pelo projeto bsico e executivo.

21. PARA ADOO DO REGIME DE CONTRATAO INTEGRADA H NECESSIDADE DE JUSTIFICATIVA?Sim, o art. 9 da Lei n 12.462, de 2011, traz estampado que nas licitaes de obras e servios de engenharia, no mbito do RDC, poder ser utilizada a contratao integrada, desde que tcnica e economicamente justificada.

22. QUAL O TIPO DE OBJETO QUE ABRANGE A CONTRATAO INTEGRADA?Ser utilizada nas licitaes de obras e servios de engenharia.

23.QUAIS OS REQUISITOS TCNICOS QUE DEVERO CONTER O ANTEPROJETO DE ENGENHARIA FORNECIDO PELA ADMINISTRAO PBLICA PARA QUE O LICITANTE APRESENTE A PROPOSTA?

O art. 74 do Decreto n 7.581, de 2011, traz que o instrumento convocatrio das licitaes para contratao de obras e servios de engenharia sob o regime de contratao integrada deve conter os requisitos tcnicos destinados a possibilitar a caracterizao do objeto contratual.

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Assim, o anteprojeto deve conter todas as informaes necessrias, incluindo: (a) a demonstrao e a justificativa do programa de necessidades, a viso global dos investimentos e as definies quanto ao nvel de servio desejado; (b) as condies de solidez, segurana, durabilidade e prazo de entrega; (c) a esttica do projeto arquitetnico; e (d) os parmetros de adequao ao interesse pblico, economia na utilizao, facilidade na execuo, aos impactos ambientais e acessibilidade.

Merece destaque, a alterao no Decreto n 7.581, de 2011, por fora do Decreto n 8.080, de 2013, o qual permite que os Ministrios supervisores dos rgos e entidades da administrao pblica podero definir o detalhamento dos elementos mnimos necessrios para a caracterizao do anteprojeto de engenharia.

Com essa incluso, admite-se que os rgos que venham utilizar o regime de contratao integrada disciplinem em sua esfera de competncia com maior detalhamento e dentro dos limites legais e regulamentares o escopo do anteprojeto de engenharia, promovendo maior garantia de sucesso na sua elaborao.

24. POSSVEL A SUBCONTRATAO NA MODALIDADE RDC?Sim, desde que previsto no instrumento convocatrio art. 10 do Decreto n 7.581, de 2011 o vencedor poder subcontratar parte da obra ou dos servios de engenharia.

A subcontratao no exclui a responsabilidade do contratado perante a Administrao Pblica quanto qualidade tcnica da obra ou do servio prestado, tendo em vista que o contratado dever apresentar documentao do subcontratado que comprove sua habilitao jurdica, regularidade fiscal e a qualificao tcnica necessria execuo da parcela da obra ou do servio subcontratado.

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25. O QUE CONTRATAO SIMULTNEA? a possibilidade de contratao de mais de uma empresa ou instituio para executar o mesmo objeto/servio, quando houver a possibilidade de execuo de forma concorrente e simultnea por mais de um contratado.

A finalidade dessa contratao garantir a continuidade do servio, bem como a prestao na sua integralidade.

Para que a Administrao Pblica possa contratar mais de uma empresa ou instituio para executar o mesmo servio, dever justificar art. 11 da lei n 12.462, de 2011, e o art. 71 do Decreto n 7.581, de 2011, comprovar economia de escala, como tambm que a contratao pode ser executada de forma concorrente e simultnea por mais de um contratado e que a mltipla execuo seja conveniente para atender Administrao Pblica.

Ressalta-se que a contratao simultnea restringe-se somente a contratao de servios, no se aplicando s obras ou servios de engenharia.

26.QUAIS AS REGRAS E CRITRIOS PARA ELABORAO DO CUSTO GLOBAL DAS OBRAS E SERVIOS DE ENGENHARIA, CONTRATADOS E EXECUTADOS PELO RDC?

O 3 do art. 8 da Lei n 12.462, de 2011, traz essas seguintes regras, in verbis:

Art. 8 (...)

3 O custo global de obras e servios de engenharia dever ser obtido a partir de custos unitrios de insumos ou servios menores ou iguais mediana de seus correspondentes ao Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi), no caso de construo civil em geral, ou na tabela do Sistema de Custos de Obras Rodovirias (Sicro), no caso de obras e servios rodovirios.

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4 No caso de inviabilidade da definio dos custos consoante o disposto no 3 deste artigo, a estimativa de custo global poder ser apurada por meio da utilizao de dados contidos em tabela de referncia formalmente aprovada por rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, em publicaes tcnicas especializadas, em sistema especfico institudo para o setor ou em pesquisa de mercado.

27. QUAIS AS REGRAS APLICVEIS AOS CONTRATOS REGIDOS PELO RDC?Os contratos administrativos celebrados com base no RDC reger-se-o pelas normas da Lei n 8.666, de 1993, com exceo das regras especficas previstas por esse regime art. 39 a 44 da lei n 12.462, de 2011.

Desse modo, a legislao que rege a matria tratou de excepcionalidades quanto aos seguintes temas:

1 DESISTNCIA DO VENCEDOR

facultado Administrao Pblica, quando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e condies estabelecidos, revogar a licitao ou convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a celebrao do contrato nas condies ofertadas pelo licitante vencedor.

Caso nenhum licitante aceite as condies ofertadas pelo licitante vencedor, convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para que celebre o contrato nas condies ofertadas por estes, desde que o respectivo valor seja igual ou inferior ao oramento estimado para a contratao. Na Lei n 8.666, de 1993, o licitante remanescente assume com o preo da primeira proposta.

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2 REMANESCENTE DE OBRA (art. 41 da Lei)

A contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento de bens em consequncia de resciso contratual observar a ordem de classificao dos licitantes remanescentes e as condies por estes ofertadas, desde que no seja ultrapassado o oramento estimado para a contratao (inciso XI do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993).

3 ALTERAO DO OBJETO DO CONTRATO

Aplicam-se os limites do 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666, de 1993, a exceo da contratao integrada, que impede termo aditivo ao contrato, como tambm os casos da contratao por preo global e empreitada integral, cujas alteraes contratuais sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas, oramentos, plantas, especificaes, memoriais ou estudos tcnicos preliminares do projeto bsico no podero ultrapassar, no seu conjunto, dez por cento do valor total do contrato.

28. O QUE REMUNERAO VARIVEL?A remunerao varivel consiste na possibilidade da Administrao pagar ao contratado um valor maior ou menor do que o originalmente pactuado em funo do cumprimento de metas previamente fixadas (prazo, qualidade, sustentabilidade etc.), em estrita conformidade com parmetros e limites previamente definidos no edital.

Pode ser estabelecida nas licitaes de obras e servios, inclusive de engenharia (art. 10 da Lei n 12.462, de 2011, e do art. 70 do Decreto n 7.581, de 2011).

A utilizao da remunerao ser vinculada ao desempenho da contratada, com base em metas, padres de qualidade, parmetros de sustentabilidade

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ambiental e prazo de entrega, definidos pela Administrao Pblica no instrumento convocatrio, observado o contedo do projeto bsico, do projeto executivo ou do termo de referncia, devendo ser motivada quanto:

I. aos parmetros escolhidos para aferir o desempenho do contratado (elaborao de anteprojetos ou PB/PE com os parmetros de eficincia);

II. ao valor a ser pago; e

III. ao benefcio a ser gerado para a administrao pblica.

29. O PROCEDIMENTO LICITATRIO TER FASE RECURSAL NICA? EXPLIQUE?Sim, o procedimento licitatrio ter uma fase recursal nica, que se seguir habilitao do vencedor (art.45 a 46 da Lei n 12.462, de 2011, e art. 52 a 58 do Decreto n 7.581, de 2011).

Cabe esclarecer que, antecedente a fase recursal nica, h obrigatoriedade dos licitantes de manifestarem a inteno de recorrer, aps o julgamento e aps a habilitao, sob pena de precluso do direito de recorrer.

Sero analisados os recursos referentes ao julgamento das propostas ou lances e habilitao, apenas, do licitante vencedor art. 27 da Lei n 12.462, de 2011, o que torna o processo mais clere.

30. O QUE CONSIDERADO PREFERNCIA E DESEMPATE NA MODALIDADE RDC?As regras esto disciplinadas no art. 25 da Lei n 12.462, de 2011, e art. 38 e 39 do Decreto n 7.581, de 2011.

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EMPATE/ DESEMPATE/ PREFERNCIA:

1 - Ser considerado empate quando a proposta apresentada pela microempresa ou empresa de pequeno porte seja igual ou at 10 % (dez por cento) superior proposta mais bem classificada, nos termos da Lei Complementar n 123, de 14 de dezembro de 2006.

2 A ME/EPP que apresentou proposta mais vantajosa poder apresentar nova proposta de preo inferior proposta mais bem classificada, para desempate.

3 No apresentada nova proposta pela ME/EPP, as demais ME/EPP licitantes com propostas at dez por cento superiores proposta mais bem classificada sero convidadas a exercer o mesmo direito, conforme a ordem de vantajosidade.

4 Configurado, ainda, empate em primeiro lugar, ser realizada disputa final entre os licitantes empatados, que podero apresentar nova proposta fechada, conforme estabelecido no instrumento convocatrio.

5 Mantido o empate aps a apresentao da proposta fechada, as propostas sero ordenadas segundo o desempenho contratual prvio dos respectivos licitantes (sistema objetivo de avaliao institudo).

6 Mantido empate, ainda, dar-se- preferncia:

I. em se tratando de bem ou servio de informtica e automao, nesta ordem:

a) aos bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;

b) aos bens e servios produzidos de acordo com o processo produtivo bsico definido pelo Decreto n 5.906, de 2006;

c) produzidos no Pas;

d) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e

e) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas; ou

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II. em se tratando de bem ou servio no abrangido pelo inciso I do 2o, nesta ordem:

a) produzidos no Pas;

b) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e

c) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

7 - No solucionado o empate SORTEIO.

31.COMO PROCEDER PARA TER ACESSO AO MDULO DIVULGAO/SESSO PBLICA DO REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAES PBLICAS, NA FORMA ELETRNICA?

O rgo/Unidade que desejar utilizar o RDC, na forma eletrnica, dever formalizar sua habilitao de perfil de acesso, por meio de Oficio e encaminhar Diretoria do Departamento de Logstica e Servios Gerais DLSG, da Secretaria de Logstica e Tecnologia de Informao SLTI, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Esplanada dos Ministrios, Bloco C, sala 351, CEP 70.046-900 - Braslia DF, informando os seguintes dados: CPF; nome completo; endereo e CEP; matrcula no SIAPE; telefone para contato; cdigo da UASG ou UG e perfil a ser cadastrado.

Os perfis disponveis para o RDC Eletrnico so:

PresiD-rDC: para o usurio (PRESIDENTE) que vai operar a sesso pblica do RDC*;

HoMoL-rDC: para o usurio (HOMOLOGADOR) que vai homologar o RDC*;

rDCDivULG1: para o usurio que registra dados do aviso e evento do RDC para publicao/divulgao;

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rDCDivULG2: para consulta da divulgao do RDC;

rDCFinanC1: para o usurio do setor financeiro que vai gerar o documento hbil (empenho, NL e NP);

rDCFinanC2: para consulta ao documento hbil (empenho, NL e NP);

rDCConTra1: para o usurio que registra dados do extrato e eventos de contrato do RDC para publicao/divulgao;

rDCConTra2: para consulta do registro de extrato do contrato e evento do RDC;

rDCFisCaL: para o gestor do contrato oriundo de RDC, que permitir realizar a medio do cronograma.

Os perfis marcados com asterisco necessitam da apresentao da Portaria de designao/nomeao para atendimento da habilitao.

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32. COMO ACESSAR MDULO DO RDC ELETRNICO NO SISTEMA DE COMPRAS DO GOVERNO FEDERAL COMPRASNET?Para acessar o rDC eletrnico, o usurio dever acessar o stio www.comprasnet.gov.br e clicar em SIASG, conforme figura abaixo:

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aps login e senha, o usurio dever clicar em servios Do Governo / rDC Eletrnico, conforme figura abaixo:

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33.COMO CONSULTAR AS LICITAES AGENDADAS, EM ANDAMENTO, REALIZADAS, ANULADAS, REVOGADAS, ABANDONADAS, COMO TAMBM OS AVISOS, IMPUGNAES E ESCLARECIMENTOS, NA MODALIDADE RDC?

Para consultar as licitaes agendadas, em andamento, realizadas, anuladas, revogadas, abandonadas, como tambm os Avisos, as Impugnaes e os Esclarecimentos includos nas licitaes realizadas na modalidade RDC eletrnica, basta acessar o stio www.comprasnet.gov.br, no Acesso Livre RDC Consultar Licitaes, conforme figura abaixo:

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34. COMO SE PROCESSA O FLUXO OPERACIONAL DA LICITAO DO RDC NO SISTEMA COMPRASNET?

receber Licitao (carga siasGne-DC)

registrar Proposta de Preo

Manter a Comisso

suspender sesso Pblica

reabrir sesso Pblica

voltar Fase para Julgamento

de Proposta

abrir sesso Pblica

Classificaode Propostas enviar Lances

encerramento Disputa aberta

Desempate Me/ePP

Julgamento de Proposta/Lance

inteno de recurso

Habilitar Fornecedor

inteno de recurso

encerrar sesso Pblica

(ata)

registrar recurso registrar Contrarrazo Decidir recurso negociar Proposta adjudicar

Homologarenviar resultado da licitao para

o rDC-siasG