SETEMBRO/20111

SETEMBRO/20112

A IMPORTÂNCIA E AS PERSPECTIVAS DO DESENVOLVIMENTO DA NAVEGAÇÃO DE

CABOTAGEM NO BRASIL

SETEMBRO/20113

A IMPORTÂNCIA ESTRATÉGICA DA CABOTAGEM PARA O BRASIL

- POR QUE A NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM É IMPORTANTE?

- O aspecto Logístico

- A Proteção do Meio Ambiente

- O componente Econômico

- O ponto de vista da Segurança Nacional e da Soberania

O ASPECTO LOGÍSTICO

- A GRANDE EXTENSÃO TERRITORIAL DO PAÍS – 8.547.403,5 KM2

- A POPULAÇÃO EXPRESSIVA – 185 MILHÕES DE HABITANTES / 75 MILHÕES ECONOMICAMENTE ATIVOS

- A CONCENTRAÇÃO DE MAIOR DENSIDADE POPULACIONAL NA FAIXA DE ATÉ 500 Km DO LITORAL (Maior produção, renda e consumo)

- A EXTENSÃO DA COSTA OCEÂNICA – APROX. 8.500 Km

• INCLUINDO O RIO AMAZONAS – APROX. 10.000 Km

- A NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM COMO TRANSPORTE, ISOLADAMENTE E FATOR DE INTEGRAÇÃO MULTIMODAL

Principais PortosDensidade Demográfica

A PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE

O MODAL AQUAVIÁRIO, COM DESTAQUE À NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM, COMPROVADAMENE É O QUE MENOS INTERFERE NO MEIO AMBIENTE, TANTO PELA REDUZIDA EMISSÃO DE CO2 NA ATMOSFERA, COMO PELO BAIXO CONSUMO DE COMBUSTÍVEIS FÓSSEIS/TONELADA ÚTIL TRANSPORTADA, E AINDA POR SER UMA VIA NATURAL, QUE, AO SER IMPLANTADA, PRATICAMENTE NÃO GERA IMPACTOS AMBIENTAIS RELEVANTES, QUANDO COMPARADA COM OUTROS MODAIS.

Fonte: Palestra ANTAQ / Fernando Fialho

O COMPONENTE ECONÔMICO

A INTEGRAÇÃO, ATRAVÉS DA NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM E, DO SISTEMA PORTUÁRIO NACIONAL, AO LONGO DO LITORAL, É FATOR FUNDAMENTAL PARA A DISSEMINAÇÃO DO MULTIMODALISMO E A NOVA CONFIGURAÇÃO DA MATRIZ DO PAÍS PRECONIZADO PELO PNLT

PLANO NACIONAL DE LOGÍSTICA DE TRANSPORTE, O QUE É IMPRESCINDÍVEL PARA A ECONOMICIDADE E DESCENTRALIZAÇÃO DAS ATIVIDADES DOS SEGMENTOS LIGADOS À INDÚSTRIA, O COMÉRCIO, A MINERAÇÃO E O AGRONEGÓCIO DO PAÍS

A PARTICIPAÇÃO DA NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM PARA O DESENVOLVIMENTO DO COMÉRCIO EXTERIOR DO PAÍS, QUE É REALIZADO, ENTRE 80 A 90% DE SEU VALOR E 95% DE SEU VOLUME, PELO MODAL MARÍTIMO, É IMPRESCINDÍVEL À IMPLEMENTAÇÃO DO CONCEITO DE HUB / FEEDER PORTS

“Mix” de cargas transportadas no modal aquaviário– Brasil 2010Fonte: Palestra ANTAQ / Fernando Fialho

O PONTO DE VISTA DA SEGURANÇA NACIONAL E DA SOBERANIA

O CONCEITO DE SEGURANÇA E SOBERANIA SOB A ÓTICA DO PODER NAVAL

- A NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM COMO OS PORTOS, ESTALEIROS, INTEGRA A CONSTITUIÇÃO DE UMA REDE DE APOIO À MARINHA DE GUERRA DO BRASIL EM OPERAÇÕES DE PAZ E DE GUERRA

- EM CASO DE CONFLITO BÉLICO, A NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM SERVE COMO FROTA AUXILIAR E DE APOIO À FROTA DA MARINHA DE GUERRA.

- EM CASO DE CALAMIDADES E DESASTRES NATURAIS, INTEGRA A REDE DA DEFESA CIVIL

- A PRESENÇA DE NAVIOS DE BANDEIRA BRASILEIRA, AO LONGO DA COSTA GARANTE A CONSOLIDAÇÃO DA EXTENSÃO DA PLATAFORMA CONTINENTAL, INCLUÍDOS OS LIMITES DA AMAZONIA AZUL

Parâmetros de Comparação entre Modais de Transporte

A IMPORTÂNCIA ESTRATÉGICA DA CABOTAGEM PARA O BRASIL

INDISCUTIVELMENTE, VERIFICA-SE PORTANTO QUE É DE FUNDAMENTAL IMPORTÃNCIA QUE O BRASIL DISPONHA DE UM SERVIÇO MARÍTIMO DE CABOTAGEM, EFICIENTE E ECONÔMICO, PREFERENCIALMENTE COM UMA FROTA PRÓPRIA DEDICADA E ADEQUADA TÉCNICA E OPERACIONALMENTE, A SUPRIR AS DEMANDAS EXISTENTES E FUTURAS, CONFORME AS ESPECIFICIDADES REQUERIDAS PELOS USUÁRIOS DO SETOR.

ASSIM, O BRASIL, POR SUAS CARACTERÍSTICAS E PELA IMPORTÂNCIA QUE PASSOU A REPRESENTAR INTERNACIONALMENTE (8ª Economia Mundial, tendendo a chegar a 5ª posição), NÃO PODE ABRIR MÃO DO CONTROLE E DE CONTAR COM UMA FROTA PRÓPRIA DE CABOTAGEM, COMO MENCIONADO A DESPEITO DOS PROBLEMAS CONJUNTURAIS QUE ENFRENTA. PARA TAL DEVE PROMOVER AS SOLUÇÕES ESTRUTURAIS, INCLUINDO AS RELATIVAS A LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA, QUE NECESSITA O SETOR PARA PERMITIR SEU SOERGUIMENTO E NÃO FICAR DEPENDENTE DE TERCEIROS PAÍSES PARA PERFORMAR SUA NAVEGAÇÃO CATIVA, QUE É ESTRATÉGICA

A FROTA DE NAVIOS DE BANDEIRA BRASILEIRA DE NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM TEM IDADE MÉDIA AVANÇADA (ACIMA DE 15 ANOS) E SUA VELOCIDADE DE REPOSIÇÃO TEM COMO TENDÊNCIA SER MAIS LENTA DO QUE A DO AUMENTO DA DEMANDA.

O CUSTO OPERACIONAL DO NAVIO BRASILEIRO DE CABOTAGEM É SIGNIFICATIVAMENTE MAIS ELEVADO, SE COMPARADO AO CUSTO DOS NAVIOS QUE OPERAM NA CABOTAGEM DE OUTROS PAÍSES ONDE ESTE MODAL TEM IMPORTÂNCIA SEMELHANTE A DO BRASIL

Exemplo: TRIPULAÇÃO X ENCARGOS SOCIAIS (SEGUNDO CONSTA CHEGA A 50% A DIFERENÇA) EM RELAÇÃO A UM TRABALHADOR COMUM – CLT E MAIS QUE O DOBRO DE UMA TRIPULAÇÃO ESTRANGEIRA

CUSTO DE COMBUSTÍVEL É MAIS CARO, ALÉM DE SER ONERADO POR ICMS

O REGISTRO ESPECIAL BRASILEIRO – REB É LIMITADO E NÃO ATENDE ÀS NECESSIDADES DA CABOTAGEM BRASILEIRA

SEGUNDO OS ARMADORES, DE TODOS OS SEGMENTOS DA NAVEGAÇÃO, INCLUINDO A CABOTAGEM, A OFERTA DE TRIPLANTES ATUALMENTE É INFERIOR A DEMANDA, A QUAL POR SUA VEZ VEM CRESCENDO MAIS DO QUE O CONTINGENTE EM FORMAÇÃO

A REALIDADE ATUAL DA CABOTAGEM

O PREÇO DO NAVIO CONSTRUÍDO NO BRASIL É SIGNIFICATIVAMENTE SUPERIOR AO PREÇO DO NAVIO CONSTRUÍDO NO EXTERIOR, BASICAMENTE NA ÁSIA, ONDE ESTÁ CONCENTRADA A QUASE TOTALIDADE DA INDÚSTRIA NAVAL DO MUNDO

A CARGA TRIBUTÁRIA PARA IMPORTAÇÃO DE NAVIOS NOVOS É RECONHECIDAMENTE MUITO ELEVADA, INIBE A ABSORÇÃO DE NOVOS NAVIOS PARA O EMPREGO NA CABOTAGEM, COMO SUPLEMENTAÇÃO À CONSTRUÇÃO DE NAVIOS NO PAÍS

A RECEITA FEDERAL NÃO CONCEDE TRATAMENTO UNIFORME NO QUE CONCERNE A SEGREGAÇÃO DE ÁREAS NOS TERMINAIS ESPECIALIZADOS PARA MOVIMENTAR CONTÊINERES PELA CABOTAGEM

O NÚMERO DE EMBARCAÇÕES PARA ATENDER O AUMENTO DA DEMANDA VEM SE MOSTRANDO INSUFICIENTE, O QUE PROVOCA, COMO CONSEQUÊNCIA UMA MAIOR UTILIZAÇÃO DE NAVIOS ESTRANGEIROS AFRETADOS E O AUMENTO DOS GASTOS EM DIVISAS IMPACTANDO O BALANÇO DE TRANSAÇÕES CORRENTES DO PAÍS

A REALIDADE ATUALDA CABOTAGEM

APESAR DO SEGMENTO CONTAR COM UM FUNDO DE DOTAÇÃO ESPECÍFICA PARA A CONSTRUÇÃO DE NAVIOS (FUNDO DE MARINHA MERCANTE), QUE OFERECE CONDIÇÕES DE FINANCIAMENTO RECONHECIDAMENTE FAVORÁVEIS, O MESMO TAMBÉM FINANCIA OUTROS SEGMENTOS DA NAVEGAÇÃO, NO MOMENTO PREPONDERANTEMENTE EMBARCAÇÕES DESTINADAS À INDUSTRIA DO PETROLEO E GÁS, E A IMPLANTAÇÃ E AMPLIAÇÃO DE ESTALEIROS, O QUE, EMBORA SEJA LEGÍTIMO E BENÉFICO AO PAÍS, ACABA POR IMPACTAR E COMPROMETER O FLUXO, A DISPONIBILIDADE DOS RECURSOS EXISTENTES .

AS REUNIÕES DO CONSELHO DIRETOR DO FUNDO DE MARINHA MERCANTE NÃO VEM OCORRENDO REGULARMENTE, DE MODO A ATENDER EM TEMPO HÁBIL A DEMANDA DE CONCESSÃO DAS PRIORIDADES PARA O FINANCIAMENTO À CONTRUÇÃO NAVAL E, O QUE ATRASA OS PLANOS DE INVESTIMENTO DOS ARMADORES EM NOVAS EMBARCAÇÕES, INCLUÍDAS AS DE CABOTAGEM E RETARDA A RECUPERAÇÃO DOS NÍVEIS DA IDADE MÉDIA DA FROTA MERCANTE NACIONAL

A REALIDADE ATUALDA CABOTAGEM

A DEMANDA POR TRANSPORTE MARÍTIMO DE CABOTAGEM É DE CONTINUAR CRESCENTE, TANTO DE CARGA GERAL E CONTÊINERES COMO DE GRANÉIS SÓLIDOS E LÍQUIDOS. A TENDÊNCIA É DE MANUTENÇÃO DESTE CRESCIMENTO (O Segmento Cresceu Mais de 350% nos Últimos 10 Anos)

Como resultado, principalmente:

• DA INTEGRAÇÃO MULTIMODAL E DA FORMULAÇÃO DA NOVA MATRIZ DE TRANSPORTES, PREVISTA PELO PNLT E DA DESCENTRALIZAÇÃO INDUSTRIAL DO EIXO SUL-SUDESTE EM DIREÇÃO AO EIXO NORTE-NORDESTE

• DA IMPLANTAÇÃO DE NOVOS FLUXOS LOGÍSTICOS VINCULADOS A NOVOS PROJETOS FERROVIÁRIOS E PORTUÁRIOS FOCADOS PRINCIPALMENTE NO ESCOAMENTO DE MINÉRIOS E PRODUTOS AGRÍCOLAS, BEM COMO DE PETRÓLEO, DERIVADOS E PRODUTOS QUÍMICOS

• DE UMA MAIOR SEGURANÇA À CARGA CONTEINERIZADA CONCEDIDA PELO MODAL MARÍTIMO

• DO CRESCIMENTO DO SISTEMA “FEEDER SERVICE” EM FUNÇÃO DA ALTERAÇÃO DO PERFIL DA FROTA DE NAVIOS DE LONGO CURSO AS ATIVIDADES DE PETRÓLEO E GÁS CONTINUARÃO A DEMANDAR POR EMBARCAÇÕES DE APOIO MARÍTIMO E PORTUÁRIO QUE NECESSITARÃO DE CONSTRUÇÃO DE MAIS EMBARCAÇÕES

• DE UMA MAIOR CONSCIENTIZAÇÃO AMBIENTAL

TENDÊNCIAS

A PROCURA POR TRIPULANTES CONTINUARÁ AQUECIDA, PRESSIONANDO A RELAÇÃO OFERTA X DEMANDA, HOJE CONSIDERADA PELOS ARMADORES COMO UM DOS PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS PELO SETOR AQUAVIÁRIO EM GERAL

AS ATIVIDADES DA INDÚSTRIA DE PETRÓLEO E GÁS OFFSHORE CONTINUARÃO A DEMANDAR NOVAS EMBARCAÇÕES (APOIO MARÍTIMO E CABOTAGEM) AINDA POR UM BOM TEMPO, ALÉM DA NECESSIDADE DE CONSTRUÇÃO DE SONDAS, PLATAFORMAS E ETC, O QUE IMPACTARÁ OS ESTALEIROS NAVAIS

TENDÊNCIAS

A MAIORIA DOS PAÍSES QUE POSSUEM EXTENSA COSTA MARÍTIMA, ALTO ÍNDICE POPULACIONAL OU GRANDES VOLUMES DE CARGAS TRANSPORTADAS PELA VIA AQUAVIÁRIA ENTRE SEUS PORTOS ESTRATEGICAMENTE PROTEGEM OS SEUS ARMADORES E EMPRESAS NACIONAIS DE NAVEGAÇÃO, ASSIM COMO OS SEUS NAVIOS

NESSES PAÍSES, A CABOTAGEM É TRATADA COMO QUESTÃO ESTRATÉGICA.

A PROTEÇÃO SE DÁ, PRINCIPALMENTE, POR LEGISLAÇÕES QUE RESERVAM A ATIVIDADE PARA SUAS FROTAS NACIONAIS, CONCEDEM INCENTIVOS E DÃO TRATAMENTO FISCAL PRIVILEGIADO PARA OS NAVIOS EM SEUS REGISTROS, ALÉM DE COLOCAREM RESTRIÇÕES À ATUAÇÃO DE EMBARCAÇÕES ESTRANGEIRAS EM SEUS RESPECTIVOS TRÁFEGOS INTERNOS

NA QUESTÃO DA TRIBUTAÇÃO, AS TAXAÇÕES SÃO REDUZIDAS E RESTRINGEM-SE, VIA DE REGRA, A UM ÚNICO IMPOSTO, O “TONNAGE TAX” – IMPOSTO ÚNICO SOBRE ARQUEAÇÃO

A CABOTAGEM NO MUNDO

O DESAFIO:

PROMOVER O DESENVOLVIMENTO DA CABOTAGEM

BRASILEIRA, CUJA IMPORTÂNCIA COMO

DEMONSTRADO É INDISCUTÍVEL E INDISPENSÁVEL DE

FORMA EFICAZ E COMPETITIVA, CAPAZ DE ATENDER AS

EXIGÊNCIAS QUE SE APRESENTAM, E AINDA

CONTRIBUIR COM O CRESCIMENTO ECONÔMICO

SUSTENTÁVEL E O MEIO AMBIENTE?

• TENDO COMO PREMISSA QUE O DESAFIO COLOCADO NÃO É UMA ALTERNATIVA E SIM UMA NECESSIDADE IMPERATIVA NÃO DE GOVERNO MAS DE ESTADO, TORNA-SE PREMENTE QUE SEJAM EMPREENDIDAS AÇÕES DE CURTO E MÉDIO PRAZO, DENTRE AS QUAIS DESTACAM-SE, ENTRE OUTRAS

• A REVISÃO DA LEGISLAÇÃO QUE INSTITUI O REB (LEI 9432/97) PARA CONCEDER INCENTIVOS E AUXÍLIOS DE ESTADO EFETIVOS, EM ESPECIAL PARA A CABOTAGEM, NOVELANDO O REGISTRO ÀS PRÁTICAS INTERNACIONAIS, INCLUSIVE COM A ADOÇÃO DE UM IMPOSTO ÚNICO SOBRE O LUCRO VIRTUAL, VINCULADO A TONELAGEM LÍQUIDA DE ARQUEAÇÃO DA FROTA MERCANTE BRASILEIRA DE CABOTAGEM (“TONNAGE TAX”)

• O ESTABELECIMENTO DE REUNIÕES REGULARES DO CONSELHO DIRETOR DO FUNDO DE MARINHA MERCANTE – FMM, PROPORCIONANDO AOS ARMADORES PROGRAMAREM SEUS INVESTIMENTOS COM ANTECEDÊNCIA DE FORMA A ATENDER ÀS SUAS DEMANDAS DE AMPLIAÇÃO E MODERNIZAÇÃO DE SUAS FROTAS

AÇÕES PROPOSTAS

AÇÕES PROPOSTAS

• PROMOVER ALTERAÇÃO NA LEGISLAÇÃO TRIBUTÁRIA COM A INSTITUIÇÃO DO IMPOSTO ÚNICO SOBRE A ARQUEAÇÃO BRUTA (TONNAGE TAX) A EXEMPLO DO QUE PRATICAM A MAIORIA DOS PAÍSES ONDE O TRANSPORTE DE CABOTAGEM É RELEVANTE.

• PADRONIZAÇÃO DOS PROCEDIMENTOS DA RECEITA FEDERAL EM RELAÇÃO A SEGREGAÇÃO DE CONTÊINERES MOVIMENTADOS NA CABOTAGEM (ADOÇÃO DA SEGREGAÇÃO VIRTUAL VISTO A PARTICULARIDADE DO CONTEINER SER UM IMPLEMENTO DE TRANSPORTE COM O CONTROLE NUMERICO INTERNACIONAL E COM O LACRE

• ESTUDAR MEDIDAS, A EXEMPLO DAS QUE O GOVERNO IMPLEMENTOU RECENTEMENTE EM RELAÇÃO A POLÍTICA INDUSTRIAL, COMO FORMA A CORRIGIR DISTORÇÕES EM RELAÇÃO A COMPETITIVIDADE

AÇÕES PROPOSTAS

• CRIAR MECANISMOS QUE REDUZAM OS CUSTOS OPERACIONAIS DA NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM E DO SETOR AQUAVIÁRIO COMO UM TODO (PORTOS, HIDROVIAS E NAS DIVERSAS CLASSES DE NAVEGAÇÃO SEM DISTINÇÃO), ATRAVÉS DE INVESTIMENTOS COM RECURSOS DA CIDE.

• IMPLEMENTAR A CONDIÇÃO DE ORÇAMENTO IMPOSITIVO PARA OS RECURSOS DA CIDE, BENEFICIANDO PROPORCIONAMENTE OS MODAIS QUE MENOS IMPACTAM O MEIO AMBIENTE ATRAVÉS DA EMISSÃO DE CO²

• CONCEDER EFICÁCIA AO CONIT PARA QUE O MESMO EXERÇA O SEU PAPEL DE HARMONIZADOR E SIRVA COMO INSTRUMENTO DE GOVERNO PARA IMPLEMENTAR AS AÇÕES PROPOSTAS

• FACILITAR A TRAMITAÇÃO DOCUMENTAL DO TRANSPORTE MARÍTIMO DE CABOTAGEM, CORRIGINDO AS DISTORÇÕES E ASSIMETRIAS EXISTENTES EM RELAÇÃO AOS MODAIS RODOVIÁRIO E FERROVIÁRIO

UMA REFLEXÃO

O CASO DA DRAGAGEM

QUAIS EFEITOS PODEM SER GERADOS QUANDO AS PERCEPÇÕES DO ALCANCE DE UMA LEI NÃO SÃO ABSORVIDOS DE FORMA LINEAR ENTRE O LEGISLATIVO E O EXECUTIVO

LEI Nº 8.630, DE 25 DE FEVEREIRO DE 1993LEI DOS PORTOS

• Art. 46 da – “ São de responsabilidade da União os encargos decorrentes dos serviços de dragagem da infra-estutrura de acesso aquaviário aos portos organizados, bem como dos serviços de dragagem e sinalização das hidrovias federais.”

Razões do vetoEste dispositivo é contrário ao interesse público, porque, além de implicar imediato e ilimitado aumento da despesa opublica, com a assunção, pelo Tesouro Nacional, de obrigações que excedem os créditos previsto para o exercício de 1993, resulta em subsídio direto à atividade portuária, sobretudo às concessionárias, aos arrendatários privados de instalações portuárias localizadas dentro dos limites da área do porto organizado ou em áreas contíguas ao porto e aos usuários dos serviços prestados pelos portos.O veto, portanto, exclui encargos que, onerosos para o Poder Público, não se justificam socialmente e para os quais inexiste previsão orçamentária

O CASO DA DRAGAGEM

CONCLUSÃO

PARA QUE NÃO SE JOGUE A MERCÊ DO TEMPO, COMO NO CASO DA DRAGAGEM, CUJO OS PREJUIZOS SÃO DE CONHECIMENTO GENERALIZADO, A QUESTÃO DA CABOTAGEM E QUE ESTA SE INTERNACIONALIZE, COM DEPENDÊNCIA DE EMBARCAÇÕES PARA PERFORMAR UMA ATIVIDADE CATIVA AO PAÍS, COM OS RISCOS E FRAGILIDADES INERENTES.

NOSSA PROPOSTA É QUE SEJA CRIADO UM GRUPO DE TRABALHO MISTO (EMPRESARIOS, TRABALHADORES, GOVERNO E PARLAMENTO), NO ÂMBITO DA FRENTE PARLAMENTAR DE DEFESA DA INFRA ESTRUTUTA NACIONAL, PARA DAR EFEITO PRATICO AS AÇÕES RELATIVAS AO QUE E COMO FAZER

A IMPORTÂNCIA E AS PERSPECTIVAS DO DESENVOLVIMENTO

DA NAVEGAÇÃO DE CABOTAGEM NO BRASIL

Muito Obrigado,

Aluisio de Sousa Sobreira aluisio@mercoshipping.com.br

Vice-presidente de transporte Multimodal CBC

CÂMARA BRASILEIRA DE CONTÊINERES