1

Administração

AULA- 14

O Estado e a Economia

Prof. Isnard Martins

Bibliografia:FUNDAMENTOS DE ECONOMIA.VASCONCELLOS, Marco Antônio S. de. Saraiva e GARCIA, Emanuel

Isnard Martins Pag - 1

http://www.teleco.com.br/tutoriais/tutorialregulacao/pagina_3.aspResumido em

http://analgesi.co.cc/html/t31803.html

2

Ao final do século XIX e início do XX houve um intenso processo de formação de grandes

monopólios, que passaram diminuir a oferta e a aumentar os preços.

A partir dos anos 20, com, aos altos níveis de desemprego nos países capitalistas, o Estado

acrescentou às funções tradicionais de justiça e segurança, a de ofertante de bens públicos —

eletricidade, saneamento, rodovias, ferrovias, portos etc.

Ao final do século XIX e início do XX houve um intenso processo de formação de grandes

monopólios, que passaram diminuir a oferta e a aumentar os preços.

A partir dos anos 20, com, aos altos níveis de desemprego nos países capitalistas, o Estado

acrescentou às funções tradicionais de justiça e segurança, a de ofertante de bens públicos —

eletricidade, saneamento, rodovias, ferrovias, portos etc.

O crescimento da participação do setor público na atividade econômica

3

Em quase todos os países capitalistas, viu-se um grande aumento nos gastos públicos,

um crescimento da participação do Estado na produção nacional

...e uma ampla gama de leis que buscavam a regulamentação da atividade econômica.

Em quase todos os países capitalistas, viu-se um grande aumento nos gastos públicos,

um crescimento da participação do Estado na produção nacional

...e uma ampla gama de leis que buscavam a regulamentação da atividade econômica.

O crescimento da participação do setor público na atividade econômica

4

Razões que levaram a aumentar a participação do Estado na economia:

a) desemprego: milhões de pessoas desempregadas.

b) crescimento da renda per capita: seu aumento gera um aumento da procura de bens e serviços públicos (lazer, educação superior, medicina etc.).

c) Mudanças tecnológicas: a invenção do motor de combustão significou uma maior necessidade de mais rodovias e infra-estrutura.

Razões que levaram a aumentar a participação do Estado na economia:

a) desemprego: milhões de pessoas desempregadas.

b) crescimento da renda per capita: seu aumento gera um aumento da procura de bens e serviços públicos (lazer, educação superior, medicina etc.).

c) Mudanças tecnológicas: a invenção do motor de combustão significou uma maior necessidade de mais rodovias e infra-estrutura.

5

Razões que levaram a aumentar a participação do Estado na economia:

d) Mudanças populacionais: crescimento populacional conduza a aumentos nos gastos do Estado.

e) Efeitos da guerra: com a guerra cresce a participação do Estado na economia.

f) Fatores políticos e sociais: surgiram devido à formação de novos grupos sociais.

g) Mudanças da Previdência Social: antes era somente uma forma de aposentadoria depois tornou também uma distribuição de renda.

Razões que levaram a aumentar a participação do Estado na economia:

d) Mudanças populacionais: crescimento populacional conduza a aumentos nos gastos do Estado.

e) Efeitos da guerra: com a guerra cresce a participação do Estado na economia.

f) Fatores políticos e sociais: surgiram devido à formação de novos grupos sociais.

g) Mudanças da Previdência Social: antes era somente uma forma de aposentadoria depois tornou também uma distribuição de renda.

6

O mercado não consegue fornecer tudo que a população necessita (bens públicos);

eis a necessária presença do Estado- função alocativa

O sistema de preços, via de regra, não leva a uma justa distribuição de renda,

daí a intervenção do Estado - função distributiva

Finalmente o sistema de preços não consegue se auto-regular e, por isso, o Estado deve atuar visando

estabilizar tanto a produção quanto o crescimento dos preços

O mercado não consegue fornecer tudo que a população necessita (bens públicos);

eis a necessária presença do Estado- função alocativa

O sistema de preços, via de regra, não leva a uma justa distribuição de renda,

daí a intervenção do Estado - função distributiva

Finalmente o sistema de preços não consegue se auto-regular e, por isso, o Estado deve atuar visando

estabilizar tanto a produção quanto o crescimento dos preços

As funções econômicas do setor público

7

FUNÇÃO ESTABILIZADORA

procura minimizar os efeitos dos ciclos econômicos – estes, entendidos como oscilações nos níveis

gerais de produto, emprego, renda e nível geral de preços da economia

FUNÇÃO ESTABILIZADORA

procura minimizar os efeitos dos ciclos econômicos – estes, entendidos como oscilações nos níveis

gerais de produto, emprego, renda e nível geral de preços da economia

As funções econômicas do setor público

8

Princípios de tributação

O Estado obtém recursos através da arrecadação tributária e assim ele repassa esses valores em

forma de serviços sociais.

Existem dois princípios fundamentais dentro da Teoria da Tributação:

• princípio da neutralidade • princípio da eqüidade.

Princípios de tributação

O Estado obtém recursos através da arrecadação tributária e assim ele repassa esses valores em

forma de serviços sociais.

Existem dois princípios fundamentais dentro da Teoria da Tributação:

• princípio da neutralidade • princípio da eqüidade.

Estrutura Tributária

9

Princípios de tributação

Princípio da Neutralidade

No primeiro caso as decisões sobre alocação de recursos se baseiam nos preços relativos

determinados pelo mercado.

A neutralidade dos tributos seria obtida quando eles não alterassem os preços

relativos, minimizando sua interferência nas decisões econômicas dos agentes de

mercado.

Princípios de tributação

Princípio da Neutralidade

No primeiro caso as decisões sobre alocação de recursos se baseiam nos preços relativos

determinados pelo mercado.

A neutralidade dos tributos seria obtida quando eles não alterassem os preços

relativos, minimizando sua interferência nas decisões econômicas dos agentes de

mercado.

Estrutura Tributária

10

Princípios de tributação

Princípio da equidade

Já no princípio da eqüidade, um imposto, tem que ser neutro e equânime, na distribuição de seu ônus de maneira justa entre os indivíduos,

pode ser avaliada segundo outros dois

princípios:

• principio do beneficio• principio da capacidade de pagamento

Princípios de tributação

Princípio da equidade

Já no princípio da eqüidade, um imposto, tem que ser neutro e equânime, na distribuição de seu ônus de maneira justa entre os indivíduos,

pode ser avaliada segundo outros dois

princípios:

• principio do beneficio• principio da capacidade de pagamento

Estrutura Tributária

11

Os tributos são constituídos por impostos, taxas e contribuição de melhoria

1As taxas são cobradas em razão do exercício do

poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e

divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos à sua disposição

Os tributos são constituídos por impostos, taxas e contribuição de melhoria

1As taxas são cobradas em razão do exercício do

poder de polícia ou pela utilização, efetiva ou potencial, de serviços públicos específicos e

divisíveis, prestados ao contribuinte ou postos à sua disposição

Os tributos e sua classificação

12

Os tributos são constituídos por impostos, taxas e contribuição de melhoria

2A contribuição de melhoria é cobrada quando

uma determinada obra pública aumenta o valor patrimonial dos bens imóveis localizados em sua

vizinhança

Os tributos são constituídos por impostos, taxas e contribuição de melhoria

2A contribuição de melhoria é cobrada quando

uma determinada obra pública aumenta o valor patrimonial dos bens imóveis localizados em sua

vizinhança

Os tributos e sua classificação

13

Os tributos são constituídos por impostos, taxas e contribuição de melhoria

3Os impostos podem ser: diretos ou indireto,

regressivos, proporcionais ou neutros e progressivos.

Os tributos são constituídos por impostos, taxas e contribuição de melhoria

3Os impostos podem ser: diretos ou indireto,

regressivos, proporcionais ou neutros e progressivos.

Os tributos e sua classificação

14

3.1Os impostos diretos

Imposto sobre a riqueza (patrimônio): A base tributária constitui-se no estoque acumulado de riqueza do indivíduo, o seu

patrimônio.

Imposto sobre a renda: é calculado sobre os fluxos mensais, ocorrendo

um ajuste sobre os valores anuais de rendimento

3.1Os impostos diretos

Imposto sobre a riqueza (patrimônio): A base tributária constitui-se no estoque acumulado de riqueza do indivíduo, o seu

patrimônio.

Imposto sobre a renda: é calculado sobre os fluxos mensais, ocorrendo

um ajuste sobre os valores anuais de rendimento

Os tributos e sua classificação

15

3.2Os impostos indiretos

Imposto sobre vendas de mercadorias e serviços: a base tributária é o valor da compra e venda de mercadorias e

serviços. Pode ser

3.2.1O imposto sobre vendas e mercadorias pode ser:

Imposto ad valorem: imposto indireto, com alíquota (percentual) fixada e com valor (em $) que varia conforme o

preço da mercadoria. 3.2.2

Imposto específico: imposto indireto, com valor (em $) fixado, independente do preço da mercadoria

3.2Os impostos indiretos

Imposto sobre vendas de mercadorias e serviços: a base tributária é o valor da compra e venda de mercadorias e

serviços. Pode ser

3.2.1O imposto sobre vendas e mercadorias pode ser:

Imposto ad valorem: imposto indireto, com alíquota (percentual) fixada e com valor (em $) que varia conforme o

preço da mercadoria. 3.2.2

Imposto específico: imposto indireto, com valor (em $) fixado, independente do preço da mercadoria

Os tributos e sua classificação

16

Impostos regressivos: aumento na contribuição é menor que o incremento ocorrido na renda.

Impostos proporcionais ou neutros: São aqueles em que o aumento na contribuição é proporcionalmente igual ao

ocorrido na renda.

Impostos progressivos: Ocorrem quando o aumento na contribuição é proporcionalmente maior que o aumento

ocorrido na renda. Exemplo: Imposto de Renda da Pessoa Física e da Pessoa

Jurídica

Impostos regressivos: aumento na contribuição é menor que o incremento ocorrido na renda.

Impostos proporcionais ou neutros: São aqueles em que o aumento na contribuição é proporcionalmente igual ao

ocorrido na renda.

Impostos progressivos: Ocorrem quando o aumento na contribuição é proporcionalmente maior que o aumento

ocorrido na renda. Exemplo: Imposto de Renda da Pessoa Física e da Pessoa

Jurídica

Os tributos e sua classificação

17

A estrutura de alíquotas é um dos fatores que determina o impacto dos tributos sobre os

preços e o nível da atividade econômica

Um imposto progressivo exerce um controle quase que automático sobre a demanda, sendo que em um cenário inflacionário, a receita fiscal

cresceria de maneira mais rápida que a renda nominal, freando assim os gastos de consumo

A estrutura de alíquotas é um dos fatores que determina o impacto dos tributos sobre os

preços e o nível da atividade econômica

Um imposto progressivo exerce um controle quase que automático sobre a demanda, sendo que em um cenário inflacionário, a receita fiscal

cresceria de maneira mais rápida que a renda nominal, freando assim os gastos de consumo

Efeitos sobre a atividade econômica

18

Impactos

A estrutura de alíquotas é um dos fatores que determina o impacto dos tributos sobre os preços e o nível da

atividade econômica

Efeito Anti-Inflação

Um imposto progressivo exerce um controle quase que automático sobre a demanda, sendo que em um cenário inflacionário, a receita fiscal cresceria de maneira mais rápida que a renda nominal, freando assim os gastos de

consumo

Impactos

A estrutura de alíquotas é um dos fatores que determina o impacto dos tributos sobre os preços e o nível da

atividade econômica

Efeito Anti-Inflação

Um imposto progressivo exerce um controle quase que automático sobre a demanda, sendo que em um cenário inflacionário, a receita fiscal cresceria de maneira mais rápida que a renda nominal, freando assim os gastos de

consumo

Efeitos sobre a atividade econômica

19

Financiamento do déficit

Quando o governo enfrenta uma situação de déficit, além das medidas tradicionais de política

fiscal (aumento de impostos ou corte de gastos), surge o problema de como deverá o

mesmo ser financiado pelo governo

Financiamento do déficit

Quando o governo enfrenta uma situação de déficit, além das medidas tradicionais de política

fiscal (aumento de impostos ou corte de gastos), surge o problema de como deverá o

mesmo ser financiado pelo governo

Déficit público: diferentes conceitos e formas de financiamento

20

Financiamento do déficit

Este poderá financiá-lo através de recursos extra fiscais e, nesse caso, duas são as

principais fontes de recursos:

emitir moeda: o Tesouro Nacional (União) pede emprestado ao

Banco Central (Bacen)

vender títulos da dívida pública ao setor privado (interno e externo).

Financiamento do déficit

Este poderá financiá-lo através de recursos extra fiscais e, nesse caso, duas são as

principais fontes de recursos:

emitir moeda: o Tesouro Nacional (União) pede emprestado ao

Banco Central (Bacen)

vender títulos da dívida pública ao setor privado (interno e externo).

Déficit público: diferentes conceitos e formas de financiamento

21

Financiamento do déficit

Na primeira possibilidade gera-se o imposto inflacionário, mas que não aumenta o

endividamento público junto ao setor privado.

Na segunda, o governo troca títulos (ativo financeiro não-monetário) por moeda que já está

em circulação, o que, a princípio, não traria qualquer pressão inflacionária.

Mas esse tipo de financiamento provoca uma elevação da dívida pública e o governo.

Financiamento do déficit

Na primeira possibilidade gera-se o imposto inflacionário, mas que não aumenta o

endividamento público junto ao setor privado.

Na segunda, o governo troca títulos (ativo financeiro não-monetário) por moeda que já está

em circulação, o que, a princípio, não traria qualquer pressão inflacionária.

Mas esse tipo de financiamento provoca uma elevação da dívida pública e o governo.

Déficit público: diferentes conceitos e formas de financiamento

22

Financiamento do déficitConseqüências

Na primeira possibilidade gera-se o imposto inflacionário, mas que não aumenta o

endividamento público junto ao setor privado.

Na segunda, o governo troca títulos (ativo financeiro não-monetário) por moeda que já está

em circulação, o que, a princípio, não traria qualquer pressão inflacionária.

Mas esse tipo de financiamento provoca uma elevação da dívida pública e o governo.

Financiamento do déficitConseqüências

Na primeira possibilidade gera-se o imposto inflacionário, mas que não aumenta o

endividamento público junto ao setor privado.

Na segunda, o governo troca títulos (ativo financeiro não-monetário) por moeda que já está

em circulação, o que, a princípio, não traria qualquer pressão inflacionária.

Mas esse tipo de financiamento provoca uma elevação da dívida pública e o governo.

Déficit público: diferentes conceitos e formas de financiamento

23

Constituem-se em características específicas que as leis orçamentárias têm e que as tornam

distintas das demais e dos outros atos praticados pelo governo

Constituem-se em características específicas que as leis orçamentárias têm e que as tornam

distintas das demais e dos outros atos praticados pelo governo

ASPECTOS INSTITUCIONAIS DO ORÇAMENTO PÚBLICO. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

24

Constituem-se em características específicas que as leis orçamentárias têm e que as tornam

distintas das demais e dos outros atos praticados pelo governo

Apresentam-se que princípios devem ser seguidos para elaboração e controle do

orçamento.

Constituem-se em características específicas que as leis orçamentárias têm e que as tornam

distintas das demais e dos outros atos praticados pelo governo

Apresentam-se que princípios devem ser seguidos para elaboração e controle do

orçamento.

ORÇAMENTO PÚBLICO. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

25

Princípio da unidade

A concepção tradicional do princípio da unidade significava que todas as receitas e despesas do

Estado deviam estar reunidas em um único documento, permitindo a sua apreciação em

conjunto.

Esse princípio visa-se eliminar a existência de orçamentos paralelos.

Princípio da unidade

A concepção tradicional do princípio da unidade significava que todas as receitas e despesas do

Estado deviam estar reunidas em um único documento, permitindo a sua apreciação em

conjunto.

Esse princípio visa-se eliminar a existência de orçamentos paralelos.

ORÇAMENTO PÚBLICO. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

26

Princípio da universalidade Este princípio significa que todas as receitas e

despesas devem estar previstas na lei orçamentária, sem compensações ou deduções.

Princípio da anualidade O princípio significa que o orçamento deve ser

elaborado para um período determinado, que, na maioria dos Estados, corresponde ao prazo de

um ano. No Brasil, o exercício financeiro coincide com o

ano civil: 1º de janeiro a 31 de dezembro

Princípio da universalidade Este princípio significa que todas as receitas e

despesas devem estar previstas na lei orçamentária, sem compensações ou deduções.

Princípio da anualidade O princípio significa que o orçamento deve ser

elaborado para um período determinado, que, na maioria dos Estados, corresponde ao prazo de

um ano. No Brasil, o exercício financeiro coincide com o

ano civil: 1º de janeiro a 31 de dezembro

ORÇAMENTO PÚBLICO. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

27

Princípio da Discrimição ou especializaçãoAs receitas e despesas devem ser discriminadas no

orçamento.

Princípio da não-vinculação da receitaA receita não pode estar vinculada aos gastos.

Princípio da exclusividade A exclusividade significa finalidades específicas de

previsão de receita e fixação de despesa.

Princípio da Discrimição ou especializaçãoAs receitas e despesas devem ser discriminadas no

orçamento.

Princípio da não-vinculação da receitaA receita não pode estar vinculada aos gastos.

Princípio da exclusividade A exclusividade significa finalidades específicas de

previsão de receita e fixação de despesa.

ORÇAMENTO PÚBLICO. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

28

Princípio do equilíbrio

Pelo princípio do equilíbrio se entende que, em cada exercício financeiro, o montante da

despesa não deve ultrapassar a receita prevista para o período.

.

Princípio do equilíbrio

Pelo princípio do equilíbrio se entende que, em cada exercício financeiro, o montante da

despesa não deve ultrapassar a receita prevista para o período.

.

ORÇAMENTO PÚBLICO. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

29

No Brasil, a elaboração do orçamento segue os passos determinados pela Constituição Federal de

1988.

Tem duração de quatro anos, cuja vigência se estende até o final do primeiro exercício financeiro

do mandato presidencial subseqüente

Compreende o conjunto de metas e prioridades da administração Pública Federal

O orçamento anual é um processo contínuo, dinâmico e flexível, que traduz, em termos

financeiros, para determinado período, os planos e programas de trabalho

No Brasil, a elaboração do orçamento segue os passos determinados pela Constituição Federal de

1988.

Tem duração de quatro anos, cuja vigência se estende até o final do primeiro exercício financeiro

do mandato presidencial subseqüente

Compreende o conjunto de metas e prioridades da administração Pública Federal

O orçamento anual é um processo contínuo, dinâmico e flexível, que traduz, em termos

financeiros, para determinado período, os planos e programas de trabalho

Orçamento público no Brasil

30

A Lei de Responsabilidade Fiscal tem como objetivo proporcionar o equilíbrio orçamentário do setor

público.

Estabelece limites para as despesas com o funcionalismo público:

50% para a União60% para os Estados e Municípios

Proibe socorro financeiro Entre União, Estados e Municípios

Limita despesas para os administradores em final de mandato

Limites de endividamento para União, Estados e Municípios , por meio do Senado

A Lei de Responsabilidade Fiscal tem como objetivo proporcionar o equilíbrio orçamentário do setor

público.

Estabelece limites para as despesas com o funcionalismo público:

50% para a União60% para os Estados e Municípios

Proibe socorro financeiro Entre União, Estados e Municípios

Limita despesas para os administradores em final de mandato

Limites de endividamento para União, Estados e Municípios , por meio do Senado

Orçamento público no Brasil