Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei n. 8.429/92).

O assunto versa a denominada improbidade administrativa.

1) Previso Constitucional: CF, art. 37, 4 e 5.

1.1) Efeitos do ato de improbidade administrativa:Suspenso dos direitos polticos;Perda da funo pblica;Indisponibilidade dos bens;Ressarcimento ao errio.

Ateno! A cassao dos direitos polticos considerada antidemocrtica e como o Brasil uma democracia tal hiptese no lcita. O artigo 15 da CF/88 vedaa expressamente.

1.2) Imprescritibilidade:Nos termos do 5, do art. 37, da CF/88, as aes de ressarcimento ao errio so imprescritveis.

Ateno! Ato de improbidade administrativa NO tem natureza jurdica de crime.Trata-se de infrao poltico-administrativa, a qual PODE caracterizar tambm um crime.

CF, art. 37, 4: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio na forma e gradao previstas em lei, SEM PREJUZO DA AO PENAL CABVEL.

Dica! Considerando que os atos de improbidade administrativa no tm natureza jurdica de crime, existem em todo o ordenamento jurdico brasileiro apenas 02 (dois) crimes imprescritveis, previstos na CF/88:Racismo (art. 5, inc. XLII);Ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico (art. 5, inc. XLIV).

1.3) Cabimento:Ateno! STF e STJ divergem.

Em 13/06/2007, o STF entendeu que a Lei de Improbidade Administrativa NO se aplica a todos os agentes pblicos. Segundo o STF a referida lei NO se aplica aos agentes polticos sujeitos ao regime de crime de responsabilidade. Para o STF existem diferentes regimes de responsabilidade poltico-administrativa:a) O da Lei n. 8.429/92;b) O da Lei n. 1.079/50, conhecida como Lei do Impeachment, por exemplo.

A jurisprudncia assentada no STJ, inclusive por sua Corte Especial, no sentido de que, excetuada a hiptese de atos de improbidade praticados pelo Presidente da Repblica (art. 85, V), cujo julgamento se d em regime especial pelo Senado Federal (art. 86), no h norma constitucional alguma que imunize os agentes polticos, sujeitos a crime de responsabilidade, de qualquer das sanes por ato de improbidade previstas no art. 37, 4. Seria incompatvel com a Constituio eventual preceito normativo infraconstitucional que impusesse imunidade dessa natureza.

2) Aplicao das penalidades:Consolidando a jurisprudncia j firmada a LIA foi alterada em 15/12/2009 pela Lei n. 12.120, a fim de que seu artigo 12 estabelecesse que as cominaes pela prtica de ato de improbidade podero ser aplicadas ISOLADA ou CUMULATIVAMENTE.

Suspenso dos direitos polticos;Perda da funo pblica;Indisponibilidade dos bens;Ressarcimento ao errio.

Multa civil;Impossibilidade de contratar com o Poder Pblico oureceber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.

3) Responsabilidade dos Sucessores:LIA, art. 8.Dica! A LIA segue a previso contida na CF, art. 5, inc. XLV.Previso na CF/88Previso na LIA

LIA, art. 8: O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

CF, art. 5, inc. XLV: Nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos seus sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido.

4) Modalidades de Atos de Improbidade Administrativa/Tabela:

ArtigoAtos de ImprobidadeElementoSubjetivoSuspenso dos Direitos PolticosMulta Civil(at)Impossibilidade de contratar com o Poder Pblico etc.9Importam em enriquecimento ilcitoDoloDe 08 a 10 anos3X o valor do enriquecimento ilcitoPor 10 anos10Causam prejuzo ao errioDolo OU culpaDe 05 a 08 anos2X o valor do dano causadoPor 05 anos

11Atentam contra princpio da Adm. Pbl.

Dolo

De 03 a 05 anos100X o valor da remunerao do agente pblico

Por 03 anos

5) Sntese dos procedimentos administrativo e judicial - LIA

01. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei 8.429/1992 considera-se agente pblico todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vinculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no art. 1 da Lei.

02. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei 8.429 aplicam-se tambm as disposies da Lei de Improbidade Administrativa, no que couber, aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

03. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei 8.429 o Supremo Tribunal Federal exclui da sujeio Lei de Improbidade Administrativa os agentes polticos que estejam sujeitos ao regime de crime de responsabilidade.

04. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei 8.429 ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano e, no caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirios os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

05. (ESAF/AFRFB/2009) Quanto disciplina da Lei de Improbidade Administrativa Lei 8.429 tratando-se de penalidades personalssimas, em nenhuma hiptese, poder o sucessor ser alcanado por sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa.

06. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Para os efeitos da Lei 8.429/1992, reputa-se agente pblico todo aquele que exerce funo em entidade privada que receba subveno do Poder Pblico, correspondente a pelo menos 50% do seu patrimnio.

07. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou o terceiro beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.

08. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito ao ressarcimento do dano, at o limite do valor da herana.

09. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

10. (ESAF/JUIZ SUBSTITUTO/TRT/2005) Incorre em improbidade administrativa a pessoa que mesmo no sendo agente pblico induza ou concorra para a prtica do ato danoso ou dele se beneficie.

11. (ESAF/MPOG/EPPGG/Adaptada/2009) A Constituio da Repblica previu consequncias graves para os administradores que praticam atos de improbidade administrativa. So consequncias pela prtica dos atos de improbidade administrativa: Suspenso dos direitos polticos; indisponibilidade dos bens; a perda da nacionalidade; o ressarcimento ao errio e a perda da funo pblica.

12. (ESAF/CGU/Correio/2008) A respeito da improbidade administrativa de que trata a Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, caracteriza-se como ilcito disciplinar, mas no constitui ato de improbidade administrativa, deixar de prestar contas quando estiver obrigado a faz-lo.

13. (ESAF/CGU/Correio/2008) A respeito da improbidade administrativa de que trata a Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, se se constitui pela aquisio, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.

14. (ESAF/CGU/Correio/2008) A respeito da improbidade administrativa de que trata a Lei 8.429, de 2 de junho de 1992, retardar ou deixar de praticar indevidamente ato de ofcio configura improbidade administrativa.

15. (ESAF/IRB/Advogado/2004) A norma federal vigente sobre improbidade administrativa (Lei 8.429/1992) prev que a desobedincia aos princpios da administrao pblica ou a violao de certos deveres do agente pblico podem constituir ato de improbidade administrativa. No dispositivo legal referente a este tema se arrolam expressamente os seguintes deveres: honestidade; legalidade; moralidade; lealdade s instituies; imparcialidade.

16. (ESAF/GEFAZ/MG/Gestor Fazendrio/2005) Nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de improbidade administrativa.

17. (ESAF/GEFAZ/MG/Gestor Fazendrio/2005) O servidor pblico condenado por ato de improbidade administrativa no pode sofrer ao penal pelo mesmo fato.

18. (ESAF/GEFAZ/MG/Gestor Fazendrio/2005) O servidor pblico condenado em ao por ato de improbidade administrativa perde, em carter permanente, o direito de ser eleito para cargos eletivos de qualquer das esferas da Federao.

19. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) O sucessor do agente pblico que tiver obtido enriquecimento ilcito responder pelo ressarcimento do dano, integralmente.

20. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) Os bens do indiciado como responsvel pela leso ao patrimnio pblico ficaro indisponveis, ainda que no tenha havido enriquecimento ilcito.

21. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, ainda que por ato culposo, haver o integral ressarcimento do dano.

22. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) Comprovado o enriquecimento ilcito, o terceiro beneficirio perder os bens acrescidos ao seu patrimnio.

23. (ESAF/Fiscal de Tributos Estaduais/PA/2002) As disposies desta legislao podem se aplicar mesmo s pessoas que no sejam agentes pblicos.

24. (ESAF/AFRF/2002) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio quando o autor da denncia o sabe inocente.

25. (ESAF/AFRF/2002) A perda da funo pblica s se efetiva com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

26. (ESAF/AFRF/2002) A autoridade administrativa ou judicial competente pode determinar o afastamento do agente pblico do seu cargo, sem direito remunerao, quando a medida for necessria instruo processual.

27. (ESAF/AFRF/2002) A aplicao das sanes decorrentes desta legislao independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.

28. (ESAF/AFRF/2002) A prescrio para as aes destinadas a efetivar as sanes desta legislao ocorre em at cinco anos aps o trmino do mandato eletivo.

29. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003) Servidor de autarquia no est sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa.

30. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003) O terceiro, no servidor, que se beneficia do ato de improbidade administrativa, no pode ser condenado a restituir o benefcio indevido.

31. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003) No est sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa aquele que no seja agente pblico, mesmo que tenha concorrido para a prtica do ato mprobo.

32. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003) O herdeiro do servidor que se enriqueceu ilicitamente no exerccio da funo no est sujeito a perder o quinho da herana que seja fruto do enriquecimento ilcito.

33. (ESAF/Auditor Municipal Prefeitura de Fortaleza/2003) A perda da funo pblica uma das sanes cominadas na Lei de Improbidade Administrativa.

34. (ESAF/AFT/2003) Tratando-se da Lei Federal de improbidade administrativa, aplica-se tambm a atos de improbidade contra o patrimnio de entidade privada que receba subveno de rgo pblico.

35. (ESAF/AFT/2003) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico, por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.

36. (ESAF/AFT/2003) Pode haver ato de improbidade administrativa ainda que no tenha ocorrido dano ao patrimnio pblico, mas por mera inobservncia de princpio da Administrao Pblica.

37. (ESAF/AFT/2003) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito, obrigatoriamente, representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

38. (ESAF/CGU/2004) A aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/1992, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, no que se refere a perda da funo pblica, depende da rejeio das contas respectivas pelo Tribunal de Contas.

39. (ESAF/CGU/2004) A aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/1992, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, no que se refere a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, independe do trnsito em julgado da condenao.

40. (ESAF/CGU/2004) A aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/1992, que dispe sobre atos de improbidade administrativa, no que se refere a perda da funo pblica, fica prejudicada, se as contas respectivas forem aprovadas pelo Tribunal de Contas.

41. (ESAF/CGU/2004) De acordo com a disposio contida na Lei 8.429/1992, que dispe sobre atos de improbidade administrativa,qualquer pessoa poder representar autoridade competente, para que seja instaurada investigao destinada a apurar sua prtica, sendo a representao escrita e assinada, com qualificao do representante.

42. (OAB/SP 122) Agente pblico pode ser condenado por improbidade administrativa por ato que no importou enriquecimento ilcito nem causou prejuzo ao errio?

a) no, porque improbidade administrativa considerada crime, com responsabilizao objetiva do agente pblico.b) no, pela ausncia de dano ao errio pblico.c) sim, ainda que o agente tenha agido de boa-f e dentro da legalidade.d) sim, desde que o ato atente contra os princpios da Administrao Pblica.

43. (OAB/SP 132) Um perito judicial que receba um bem imvel para elaborar laudo que favorea uma das partes em juzo pode ser enquadrado no conceito de improbidade administrativa.

a) no, porque a improbidade administrativa no se aplica funo judicial.b) sim, por se tratar de desvio tico de conduta de agente pblico no desempenho de funo pblica.c) sim, desde que o perito seja funcionrio pblico.d) no, porque seu enriquecimento ilcito no acarretou danos Administrao.

44. (OAB/MG 2006.2) A respeito da improbidade administrativa, marque a alternativa incorreta

a) Os tipos de improbidade administrativa da Lei n. 8.429/92 so meramente exemplificativos.b) S os agentes pblicos respondem por improbidade administrativa.c) A ao de improbidade administrativa uma espcie de ao civil pblica.d) Entre as sanes aplicveis improbidade administrativa esto a perda de funo pblica e a proibio de receber incentivos fiscais e creditcios do poder pblico.

45. (OAB/MT) Paulo servidor pblico federal responsvel pelos equipamentos e materiais permanentes de um determinado rgo pblico. Certo dia, Paulo permitiu que o servidor Jlio utilizasse veculo oficial para tratar de questes pessoais, ou seja, viajar para a praia com a famlia no feriado prolongado. Para tanto, Paulo autorizou a retirada do veculo e determinou que Joo Mauro, servidor pblico com cargo de motorista, dirigisse o veculo e abastecesse nos postos controlados pelo Governo Federal para o fornecimento de combustvel, em nome da Unio. Nesse caso, de acordo com a Lei de Improbidade Administrativa (8.429/92), Paulo:

45. (...) Paulo:

a) Praticou ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.b) Praticou ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.c) Praticou ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao Pblica.d) No praticou ato de improbidade administrativa e sim infrao administrativa.

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