www.cers.com.br

CARREIRAS JURÍDICAS 2013 Direito Administrativo

Matheus Carvalho

1

*SERVIÇOS PÚBLICOS*

CONCEITO: - Uma das atividades Administrativas prestadas pelo Estado, ou por seus delegados, para satisfazer as necessidades, comodidades e meras conveniências dos administrados. - São aquelas atividades Administrativas de natureza pública, criadas por Lei, prestadas direta ou indiretamente pelo Estado, para atender concretamente as necessidades ou meras comodidades da coletividade e dos administrados, ou simples conveniências da própria Administração, sujeitas a um Regime Jurídico ora integralmente público, ora parcialmente público e parcialmente privado. - OBS. Excluem-se as Atividades Legislativas e Jurisdicionais. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DO CONCEITO:

- Elementos Subjetivos. - Sujeito responsável pela criação ou prestação do serviço público. Sujeito que cria o serviço é sempre o Estado, por deter a titularidade do serviço Público, criando e extinguindo-o através de Lei. (paralelismo das formas). - Obs. Se a Constituição Federal cria o serviço público, só EC poderá extingui-lo, nunca uma Lei. Se o serviço for essencial para atender Direito Fundamental, nem Emenda poderá extingui-lo. Prestação do Serviço Público:

Direta: O próprio Estado, através dos seus órgãos públicos, prestará o serviço público de forma centralizada. (Forma Desconcentrada: quando mais de 01 órgão presta o serviço. Forma Concentrada: se apenas 01 órgão o presta).

Indireta (Descentralização): Outorga: por meio de Lei, é uma descentralização funcional (Autarquias, Fundações

Públicas, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista). Delegação: É feita contratualmente (Concessionárias, PPP´s e Permissão) ou por ato unilateral, precário e discricionário da Administração (Autorização e permissão, em alguns casos). Obs. Todas estas Prestadoras de Serviço Público (Pessoas Jurídicas de Dir. público e privado) responderão objetivamente perante atos lesivos que seus agentes causem a terceiros. Formas de Prestação do Serviço x Meios de Execução do Serviço:

Meios de Execução Direta: O prestador do Serviço se vale de seus próprios recursos, humanos e materiais.

Meios de Execução Indireta: O Prestador do Serviço, não se valendo dos seus próprios recursos, humanos e materiais, contrata-os a terceiros.

Forma Direta de Prestação: O Próprio Estado o presta, através de seus órgãos.

Forma Indireta: O Estado outorga ou delega a prestação do serviço.

Prestação Direta por Execução Direta: O Próprio Estado atua, por meio de servidores seus.

Prestação Direta por Execução Indireta: O Próprio Estado atua, mas contrata o serviço de terceiros.

Prestação Indireta por Execução Direta: Autarquia que atua por seus próprios servidores.

Prestação Indireta por Execução Indireta: Concessionária de Transporte coletiva, aluga ônibus, ou contrata os empregados a outras empresas. Ex. Limpurb.

Obs. Para Fins de Responsabilidade Civil, o Administrado lesado levará em conta o Prestador do Serviço, e não quem o executa. A

www.cers.com.br

CARREIRAS JURÍDICAS 2013 Direito Administrativo

Matheus Carvalho

2

Empresa prestadora poderá entrar com Ação de Regresso contra o agente ou empresa que executava o serviço e causou o dano.

A Responsabilidade do Ente que delegou ou outorgou a Prestação do serviço será subsidiária, ou seja, se o Prestador delegado ou outorgado não tiver bens para responder, o Estado responderá objetivamente.

Responsabilidade do Executor e do Prestador Solidária.

Responsabilidade do Estado e do Prestador Subsidiária. 26.2 - Elementos Formais (Regime Jurídico) - Poderá ser integralmente de Dir. Público, qdo prestador for PJ de Dir. Público; Ou poderá ter um regime de Dir. Privado, parcialmente derrogado pelo Dir. Público (regime híbrido). 26.3 - Elementos Materiais (natureza da atividade): - Os Serviços Públicos são atividades Administrativas, essencialmente públicas. - Atividade Administrativa é gênero, da qual o serviço público é uma das 04 espécies:

o Serviço Público propriamente dito;

o Fomento; o Poder de Polícia Administrativo; o Intervenção no Domínio Econômico;

27. PRINCÍPIOS QUE O REGEM

a) Princípio da Continuidade do Serviço Público: - Em face do qual, a prestação do serviço não pode sofrer qualquer solução de continuidade, n pode ser interrompido, é atividade permanente, contínua da Administração. - Dá ao Estado o direito de Retomar a Prestação do Serviço, qdo a sua prestação delegada a terceiros estiver comprometida no que se refere a seu desempenho e adequação.

- Mitigação a esse Princípio O Direito de greve do servidor público garantido pela CF de 88 mitiga, em parte, este Princípio, que deverá ser aplicado em conformidade com o direito de greve. Entretanto, o direito de greve também deve ser interpretado em conformidade com esse Princípio. Os servidores não poderão paralisar o Serviço totalmente. -Obs. Falta de Pagamento do serviço por parte do usuário: Poderá haver suspensão do serviço após um período, com a notificação prévia do usuário.

b) Princípio da Mutabilidade do Regime Jurídico: - O Regime Jurídico do Servidor Público pode ser alterado pelo Estado mesmo unilateralmente, sem que os administrados, servidores ou concessionários possam contestar a mudança. - O Regime Jurídico não gera Direito Adquirido. Entretanto, gerará Indenização se essa mutabilidade atingir o equilíbrio econômico-financeiro. Entretanto, o Equilíbrio Contratual, econômico e financeiro, dever ser mantido nas relações da Administração com os Prestadores do Serviço (Mitigação). - Obs O Estado também terá direito ao equilíbrio econômico financeiro, se no decorrer do contrato ocorrer mudança que favoreça o concessionário e lese a Administração.

c) Princípio da Igualdade: - Os usuários do serviço público em igualdade de condições devem ser tratados igualmente. 28. CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS a) Quanto à Natureza da Atividade:

Serviço Público Próprio: Criados pelo Estado e assumidos por Ele, que os presta direta ou indiretamente.

Serviço Público Impróprio:

Refere-se a atividades privadas, prestadas por particulares, mas que atendem ao interesse

www.cers.com.br

CARREIRAS JURÍDICAS 2013 Direito Administrativo

Matheus Carvalho

3

coletivo, sem que sejam consideradas essenciais. Não são Serviço Público propriamente dito, porque não são criados pelo Estado, são apenas autorizados por Ele. Ex. bancos, táxi, previdência privada, planos de saúde, ONG´s, Serviços Sociais Autônomos, Organizações da Sociedade Civil.

b) Quanto ao Objeto do Serviço Público:

Serv. Público Administrativo: Serve para atender conveniências internas da Administração ou para preparar outros Serviços públicos.

Serv. Públicos Sociais: Visa a concretizar os postulados do Bem-Estar e da justiça social, mitigando ou eliminando as desigualdades sociais.

Serviços Industriais ou Comerciais: Prestados no âmbito das atividades econômicas, são onerosos, prestados através de delegação contratual (concessionárias ou permissionárias). Ex. Telecomunicações, Serviço Postal.

c) Quanto ao Modo de Fruição do Serviço:

Serv. Públicos Individuais (singulares, “uti singuli”): Fruídos diretamente pelo usuário. São a maioria dos serviços públicos. Ex. telecomunicações.

Serviços Gerais (universais, “uti universi”): Usufruídos pela coletividade, o indivíduo os utiliza indiretamente. Não podem ser onerados por Taxa. Ex. Coleta de Lixo, Iluminação.

d) Quanto à Forma como Concorrem seus Prestadores:

Serv. Público Exclusivo do Estado: Serviços que o Estado detém a titularidade, exercendo-o direta ou indiretamente, só o Estado pode prestá-lo.

Serv. Públicos Não Exclusivos: O próprio particular pode prestar o

serviço em seu próprio nome, como se dele fosse, sujeito, entretanto, ao Poder de Polícia do Estado. O Estado poderá prestá-lo concorrentemente com o particular. Ex. Educação, saúde.