Boletin SegurPri Nº 7

7/30/2019 Boletin SegurPri N 7

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S egur idad Pr ivadaBoletn Informativo. Nmero 7. - Abril 2001

SUMARIOSUMARIO

- La seguridad en parques pblicos ......................... en portada

- Habilitacin del personal de vigilancia en Doana .............. 3

- Licencia de armas: formacin y requisitos ............................ 4

- Vigilancia realizada por auxiliares de servicios ..................... 5

- Embargo de avales a empresas de seguridad ...................... 9

- Anulacin de los sistemas anti-hurto .................................... 10- Caducidad de expedientes sancionadores .......................... 11

- Creacin de un colegio oficial de detectives ....................... 12

- Detective propuesto para sancin ......................................... 13

- Dispensadores de efectivo ...................................................... 14

- Cajeros automticos, exencin ............................................... 15

- Certificado de instalacin .......................................................... 16

- Medidas de seguridad en buzones nocturnos ................... 17

- Sistemas de seguridad, sus elementos ................................ 18

La posibilidad de que los parques pblicos

sean vigilados por personal de seguridad

privada sigue siendo un tema de inters

para los Ayuntamientos, que se planteanesta opcin como una forma de mejorar la

seguridad de los ciudadanos que acuden a

este tipo de recintos .

La Secretara General Tcnica ha realiza-

do un estudio sobre todos aquellos aspec-tos que son considerados esenciales para

poder adoptar una postura acerca de la

consulta planteada, basando su respuesta

en los siguientes consideraciones:

En primer lugar

los parques, aun

pertenecen al do-

minio pblico, no

deben ser consi-derados como

va pblica, aun-

que en ellos existan calles o viales por los

que puedan transitar sus usuarios.

Los parques pblicos son lugares conce-bidos para el recreo, y no para ser utiliza-

dos como vas de paso para ir de una par-

te a otra de la ciudad, aunque en ocasiones

admitan esa posibilidad.

Este punto de vista se ve corroborado porla posibilidad que tienen los Ayuntamientos

de, mediante una ordenanza municipal, ce-

rrar los parques durante unas determina-

das horas del da o de la noche.

SSSS EGURIDADEGURIDADEGURIDADEGURIDAD PPPP RIV ADA ENRIVADA ENRIVADA ENRIVADA ENPPPP ARQUESARQUESARQUESARQUES PPPP UBLICO SUBLICO SUBLICO SUBLICO S


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Por otra parte a pesar de que el artculo 13

de la L..S.P. establece que los vigilantes deseguridad ejercern sus funciones en el inte-

rior de los edificios o propiedades cuya vigi-

lancia tuvieran encargados, prohibiendo, sal-

vo excepciones, que realicen tales funcionesen las vas pblicas o en las de uso comn,procede hacer del referido artculo una inter-

pretacin flexible, sin que por ello deje de ser

correcta, contribuyendo as al logro conjunto

de las finalidades de la seguridad pblica y la

seguridad privada.

Para ello se ha de considerar que los in-

muebles, rsticos o urbanos, pblicos o priva-

dos, pueden ser susceptibles de vigilancia y

proteccin por personal de seguridad privada

sin infringir la legislacin correspondiente.

Adems si el parque se encontrar travesa-

do por una o ms vas pblicas, las funciones

de los vigilantes de seguridad no podran ser

ejercidas en las mismas, quedando stas almargen de sus funciones de vigilancia y pro-

teccin.

Por ltimo, el ejercicio de las funciones de

los vigilantes de seguridad en los parques p-

blicos, no debe suponer exclusin ni perjuicio

para la vigilancia y proteccin ejercida por la

Polica Municipal, o por cualesquiera otro de

los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Esta-do.

De todo lo anterior podemos sacar las si-guientes conclusiones:

-Al no considerar que los parques son vaspblicas, no se les puede aplicar la prohibicincontenida en el artculo 13.

- Si los parques estn atravesados por vaspblicas los vigilantes de seguridad no podrn

ejercer sus funciones en las mismas.

- La funcin de los vigilantes es la custodiade los bienes municipales sin que puedan

ejercer ningn control sobre las personas que

hagan uso del parque.- La vigilancia en dichos parques debe rea-lizarse sin armas, y por tanto no es necesa-rio obtener autorizacin previa de la Delega-

cin de Gobierno.

La posible realizacin de dichos servicios

con armas, no se considera oportuna ya que,

en dicho servicio no concurren las circunstan-cias previstas en la Norma.

Secretara General Tcnica del M.I. y U.C.S.P.

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S e g u r i d a d P r i v a d a


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El carcter de empleados pblicos que os-tentan los guardas jurados de la Reserva

Cientfica de Doana, lleva implcito que su

acreditacin administrativa constituya docu-

mento suficiente para el desempeo de fun-

ciones, no siendo necesario la expedicin dehabilitacin distinta a la que actualmente po-

seen.

La posibilidad de canjear el ttulo-nombra-

miento de Guarda Jurado, que les conce-

di, con anterioridad al 1 de agosto de 1996,la autoridad gubernativa del Municipio corres-

pondiente, por la tarjeta profesional de guar-

da particular del campo est contemplada en

la normativa, y sobre ello ya se ha manifesta-

do la Secretara General Tcnica en otrasocasiones.

Sin embargo an cuando se produjera el

canje, al tener estos guardas el carcter de

empleados pblicos, no podrn ejercer fun-

ciones de Guardas Particulares del Campo

por estar sujetos al rgimen de incompatibili-dades previsto en los artculos 1.3 y 11.2 de

la Ley 53/1984 de Incompatibilidades del

Personal al servicio de las AdministracionesPblicas.

Incluso, an estando en posesin de la

habilitacin de Guardas Particulares del

Campo, tampoco podrn desempear las

funciones de vigilancia y guarda por desarro-llarse stas en terrenos de dominio pblico,

como empleados pblicos y bajo la tutela de

la Administracin del Estado.

Por otra parte, al no ser posible que estos

empleados pblicos puedan desempear fun-ciones de seguridad privada, su inactividad

en el ejercicio de las mismas por un perodo

superior a dos aos dara lugar a la caduci-

dad de la habilitacin, y por tanto, tendran

la necesidad de someterse a nuevas prue-bas.

Secretara General Tcnica M.I.

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A las empresas de seguri-dad cuando contratan a un

vigilante, slo se les exige

que est debidamente habili-

tado y provisto de la tarjeta

de identidad profesional(TIP), no siendo necesario

que est en posesin de la li-

cencia de armas aunque s

de los requisitos necesarios

para poder obtenerla.

Para solicitar esta licencia,

el interesado deber presen-

tar a travs de su empresa,en la Intervencin de Armas

de la Guardia Civil, la corres-pondiente solicitud acompa-

ada de los documentos que

exige el Reglamento de Ar-

mas, entre los que debe figu-

rar un informe de la empre-sa, haciendo constar que el

vigilante tiene asignado el

cometido para el que se ha

hecho la solicitud.

Por tanto debe ser la em-presa la que inste al otorga-

miento de la correspondiente

licencia, aunque ser como

consecuencia de un previo

acuerdo entre sta y el vigi-lante, siendo este ltimo el

que formule la solicitud y

aquella la que la presente en

unin del preceptivo informe.

FORMACI N

La norma establece que

las empresas tienen la obli-

gacin de garantizar a los

usuarios que el personal que

faciliten para prestar los ser-

vicios cumple todos los re-quisitos exigidos, conside-

rando adems como una in-

fraccin grave la utilizacin

de personas que carezcan

de la cualificacin, acredita-cin o cualquier otro de los

requisitos.

La formacin permanente

consiste en mantener al da

el nivel de aptitud y conoci-mientos necesarios para el

ejercicio de las funciones

atribudas al personal de se-

guridad privada. En conse-

cuencia, las empresas de se-

guridad tienen la obligacinde velar porque el personal

integrado en sus plantillas,asista a los correspondientes

cursos de actualizacin,siendo su realizacin un re-

quisito de obligado cumpli-

miento para los vigilantes de

seguridad.

As como el lugar de reali-

zacin de los cursos, su du-

racin y periodicidad, estnespecificados en la norma,

los aspectos relativos a la

forma, condiciones, plazos,

medios etc. en que tales cur-

sos se realicen, al no habersido objeto de desarrollo,

pertenecen al mbito de rela-

ciones bilaterales entre la

empresa y trabajadores y se

regirn por la normativa la-boral que sea de aplicacin a

las empresas y al personal

de seguridad privada.

Secretara General Tcnica M.I.

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LA LI CEN CI A DE ARMAS:LA LI CEN CI A DE ARMAS:

FORMACI N YFORMACI N Y

REQUI SI TOSREQUI SI TOSno de los requisitos que se exige a los vigilantes de seguridad para su habi-litacin, es el de reunir las condiciones necesarias para poder portar y utili-

zar armas de fuego, segn lo establecido en la Normativa de Seguridad Privada y enel Reglamento de Armas. Tambin en este Reglamento se exige la obtencin de la li-cencia de armas tipo C para poder prestar este tipo de servicios.

UU


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2. En el interior de los establecimientos en re-lacin con los cl ientes:

a) Informacin, orientacin y, en su caso,

acompaamiento de clientes.

b) Organizacin y control de la evacuacinde clientes cuando se requiera por cualquier

motivo.

c) Exigencia del cumplimiento de las normas

propias del establecimiento ( prohibicin de

fumar, conducta correcta de clientes, acceso a

zonas prohibidas, etc. ), que no conlleve la re-

alizacin de acciones coactivas o de controlde identidad o de efectos personales de las

personas que puedan incurrir en tales con-

ductas.

3. En relacin con el mantenimiento del esta-blecimiento:

a) Control de los bienes o productos exis-

tentes en el establecimiento

b) Comprobacin del estado y funcionamien-

to de las instalaciones generales que no sean

propiamente de seguridad.

c) Control, en su caso a travs de medios

tcnicos, de los sistemas de mantenimiento (

calderas, instalaciones elctricas, etc. ) queno sean de seguridad.

d) Control de los sistemas antiincendios.

b) PERSONAL DE SEGURIDAD PRIVADA

1. En las entradas de los establecimientos:

a) Apertura y cierre extraordinario del esta-blecimiento ( por ejemplo, en horario no labo-

rable )

b) Control de entradas y salidas extraordina-

rias de clientes, personal del establecimiento

y mercancas

c) Control, si fuera preciso, de identidad de

clientes

d) Recepcin de clientes cuando existan sis-

temas de seguridad como detectores de me-

tales

e) Recogida y custodia, en su caso, de efec-

tos portados por los clientes (bolsos, matales,

etc.), cuando sea preciso el control interior de

los efectos personales.

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Con carcter general, lasCon carcter general, las

funciones del personalfuncion es del personal

propio del establecimientopropio del establecimiento

o del personal auxiliar deo del personal auxiliar de

servicios, y las del persoservicios, y las del perso --nal de seguridad privada,nal de seguridad privada,

no son intercambiables, esno so n in tercambiables, es

decir, no pueden ser presdecir, no pueden ser pres --

tadas indi stin tamente portadas indisti ntamente por

uno u otro colectivo.uno u otro colectivo.


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2. En el interior de los establecimientos en re-lacin con los clientes:

Naturalmente, su funcin general es la vigi-

lancia y proteccin activa - con posibilidad de

actuacin represiva de los bienes y su nece-

saria intervencin en las situaciones siguien-

tes:

a) Identificacin de personas

b) Retencin de personas, ponindolas in-

mediatamente a disposicin de las Fuerzas y

Cuerpos de Seguridad.

c) Registros, aun cuando nicamente en su-puestos de indicios de comisin de actos de-

lictivos

d) Expulsin de personas por incumplimiento

de las normas propias del establecimiento

e) Control de salidas en supuestos de sus-traccin o deterioro de bienes o productos

f) Intervencin en supuestos de actos vand-

licos, atraco, intrusin, etc., y puesta en cono-

cimiento de las Fuerzas y Cuerpos de Seguri-

dad de tales hechos.

g) Especial atencin, de carcter comple-

mentario, en la organizacin y control de la

evacuacin de visitantes

h) Atencin a todas las situaciones en que

sean requeridos por el personal propio de losestablecimientos.

3. En relacin con las instalaciones deseguridad:

a) Comprobacin del estado y funcionamien-

to de las instalaciones de seguridad para la

prevencin de delitos y faltas

b) Vigilancia y control desde los medios tc-nicos que constituyen sistemas de seguridad

contra delitos y faltas ( vdeos, alarmas, etc. )

c) Transmisin de la informacin e instruc-

ciones referentes a las situaciones advertidas

por los mencionados sistemas de seguridad.

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CONCLUSIONES DE CARACTER GENERALCONCLUSIONES DE CARACTER GENERAL

De lo anteriormente expuesto podra-

mos obtener como conclusiones que, con

carcter general, las funciones del perso-

nal propio del establecimiento o del per-sonal auxiliar de servicios, y las del per-

sonal de seguridad privada, no son inter-

cambiables, es decir,

no pueden ser presta-

das indistintamente poruno u otro colectivo.

Puede admitirse una

cierta discrecionalidaden cuanto a determina-

dos puestos de trabajoque, consistentes en la

custodia ordinaria rela-

cionada bsicamente

con las normas de fun-

cionamiento del esta-blecimiento, pudieran

ser asignados a perso-

nal propio o auxiliar, o

al personal de seguri-

dad privada, en aten-cin a determinadas

circunstancias; pero, con esa salvedad,

esa Secretara General Tcnica entiende

que las funciones que necesariamentedeben prestarse por vigilantes de se-guridad son las siguientes:


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EMB A RGO DE A V AL ES AEMB A RGO DE AV A LES AEMB A RGO DE A VA L ES AEMB ARGO DE A V AL ES A

EMPRESA S DE SEGU RIDA DEMPRESAS DE SEGU RIDA DEMPRESAS DE SEGU RIDA DEMPRESA S DE SEGU RIDA D

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a) El control de acceso cuando existanmecanismos de seguridad incorpora-dos contra la comisin de infraccio-

nes.

b) El control de sistemas de seguri-dad contra la comisin de delitos y fal-tas (vdeos, monitores, alarmas, etc.).

c) La vigilancia y seguridad activa delos bienes, con posibilidad de repre-sin

d) La vigilancia nocturna.

En consecuencia, la prestacin de tales ser-

vicios por empresas y personal que no se en-

cuentre debidamente habilitado a tal fin, po-

dr sancionarse con arreglo a lo previsto en la

vigente normativa de seguridad privada.

Este informe ha sido trascrito literalmente

del remitido por la Secretara General Tcni-

ca del Ministerio del Interior.

Secretara General Tcnica del M.I.

ntre los requisitos

que la Ley de Segu-

ridad Privada exige a las em-

presas para obtener la opor-tuna autorizacin administra-

tiva, se encuentra el de

prestar las garantas que se

establezcan por va regla-mentaria. La constitucin dedichas garantas, est conte-

nida en el art. 7 del R.S.P.

Ante la pregunta planteada

por un Juzgado de lo Social

de Barcelona, acerca de lafuncin que tiene la constitu-

cin de la mencionada ga-

ranta, y tras el informe pre-

sentado por esta Unidad

Central a la Secretara Ge-neral Tcnica, sta a travs

de la abogaca del Estado y

abundando en el contenido

del referido informe, realiz

las siguientes consideracio-

nes:

- La garanta que se cons-tituya en cumplimiento de lo

dispuesto en el art. 7 de la

Ley y Reglamento de Seguri-

dad Privada, afecta nica-mente al cumplimiento de

las obligaciones impuestas

con ocasin del funciona-

miento de las empresas de

seguridad y, especialmente,al pago de las multas im-

puestas. Por tanto se consi-

dera que no puede destinar-

se a garantizar el pago o

cumplimiento de cualesquie-ra otras obligaciones.

Esto viene corroborado en

la normativa reguladora de la

Caja General de

Depsitos, que en suartculo 4, recoge que la ga-ranta responder del cumpli-

miento de las obligacionesque establezcan las normas

en cuya virtud aquella seconstituy en los trminos

EE

En este tipo de auntos, laadministracin no asumeotra posicin ni desem-pea otra funcin que lameramente instrumental,es decir un simple ejecu-tor material de lo que sedisponga y resuelva por

los rganos judiciales.


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que las mismas dispongan y en el 7.2.c)que, al constituirse la garanta ha de expre-

sarse la obligacin garantizada y la cuantapor la que se garantiza.

En definitiva se puede deducir que la

garanta constituda solo puede responder delcumplimiento de las obligaciones a las que

expresamente sta afecta y no respecto de

otras obligaciones que, incumbiendo su cum-

plimiento al mismo deudor, no fueron afianza-

das por el fiador

- En cuanto a la posibilidad del embargo de lafianza constituda con aval bancario no se

considera procedente, ya que ste ha de re-

caer sobre bienes o derechos de contenido

patrimonial de propiedad o titularidad del

deudor, y el aval no constituye un bien o de-recho de propiedad del bien avalado sino que

constituye una relacin contractual de fianza.

Por ltimo es importante recordar que en

este tipo de auntos, la administracin no asu-me otra posicin ni desempea otra funcin

que la meramente instrumental, es decir un

simple ejecutor material de lo que se dispon-ga y resuelva por los rganos judiciales. Por

lo tanto, la administracin carece de facultad

o competencia decisoria para resolver las

cuestiones que se susciten en el cumplimien-

to de lo ordenado por los rganos judiciales.

Informe Jurdico del M.I.


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El director de Seguridad de la entidad

bancaria denominada CAIXA RURAL DE

BALEARES, informa de la actuacin de ti-

madores en las sucursales de diferentes

poblaciones de la isla. Los hechos estn

protegonizados por un grupo de delin-cuentes, hombres de diferentes edades,

de nacionalidad portuguesa y de etnia gi-

tana.

M o d u s o p e r a n d i M o d u s o p e r a n d i

Este consiste en presentarse en la ofici-

na portando un fajo de billetes de 5.000

pesetas ( sobre las 250.000 pesetas ), y

solicitar que se les cambie en billetes de10.000m pesetas. Cuando el timador tiene

en su mano los billetes de 10.000 pesetas,

procedente del cambio, aclara que quera

escudos portugueses.

Como el banco no dispone de esta mo-neda, se anula la operacin, devolvindo-

se las partes las canatidades entregadas.

En este acto el timador, con un juego de

manos, entrega una cantidad menor a la

recibida, hecho que no es advertido por elempleado del banco, el cual no sospecha

que lo estn timando puesto que no ha

perdido de vista el dinero en ningn mo-

mento.El timo se est llevando a cabo en

los pueblos de la Isla, resultando perjudi-cados diferentes entidades bancarias.

Seguridad Privada de Baleares

TIMO A ENTIDADES BANCARIASTIMO A ENTIDADES BANCARIAS


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Para llevar a cabo de este

tipo de actos utilizan bolsosrevestidos en su interior con

papel de aluminio, a fin de

evitar el campo magntico

de los dispositivos de segu-

ridad, anulando con ello laseal de alarma que debe

producirse a la salida del es-

tablecimiento.

En este tipo delictivo sue-

len intervenir dos o tres per-sonas y su forma de actua-

cin o modus operandi

consiste en realizar una

operacin de vigilancia ydistraccin, hacia los emple-ados del establecimiento,

por parte dos de ellos mien-

tras el otro, que es el que

porta la bolsa revestida, in-

troduce en ella los objetosque considera de mayor va-

lor y ms fcil venta, sin pre-

ocuparse de retirar el dispo-

sitivo de seguridad, dado

que el revestimiento indica-

do evita que al pasar por eldetector que controla la sali-

da suene la alarma.

Es importante que este

tipo de informacin sea co-municada aquellas perso-nas, asociaciones u organis-

mos que tengan relacin

con estos establecimientos,

a fin de conseguir una am-

plia difunsin dentro del sec-tor afectado por este tipo de

delitos.

J.S.P Baleares


10

ada da son ms frecuentes y diversos los procedimientos que utilizanlos delincuentes para apropiarse de lo ajeno. En este caso el mtodo

adoptado consiste en anular las medidas de seguridad utilizadas por los esta-blecimientos para impedir las sustracciones de sus artculos.


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11


a Sentencia dictada por un Juzgado

de lo Contencioso-Administrativo,

puede servirnos para aclarar, al menos en

parte, algunas dudas que frecuentementesuelen surgir durante el trmite de un expe-

diente, entre ellas la contabilizacin de los

plazos de prescripcin de las propuestas de

sancin, que en ocasiones nos causan confu-

sin por la falta de unas normas claras sobrela forma de cuantificar los tiempos de los pla-

zos establecidos.

En este caso la propuesta de sancin viene

motivada por el incumplimieto del plazo de

cinco das que establece la Ley para que lasempresas de seguridad comuniquen las altas

y bajas del personal.

En la Sentencia, y ante el recurso presen-

tado por la empresa de seguridad deman-

dante en el que se alega que no ha lugar a

la sancin por estar fuera de plazo, la Juezdesestima el mismo al considerar en sus

fundamentos de derecho que la forma de

contabilizar el tiempo transcurrido, desde

que se produce la falta hasta que se dictaresolucin sancionadora, sera la siguiente:

- Considera que la prescripcin se ini-cia a partir de la fecha en que la infrac-

cin hubiera sido cometida, es decir, en

este caso, una vez transcurridos los cin-

co

das que la ley establece para la comu-nicacin. Ahora bien en las infracciones

derivadas de una actividad continuada,

como es el caso que nos ocupa, la fecha ini-

cial del cmputo ser la de la finalizacin de

la actividad infractora o la del ltimo acto enque la infraccin se consume.

La Juez considera que la infraccin se inicia

a partir del quinto da de haberse producido la

baja, pero desde ese momento hasta la fecha

en que se realiza la comunicacin, se est

cometiendo la falta y por tanto habra que co-menzar a contabilizar el tiempo para la pres-

cripcin de la misma, desde el momento en

que la empresa infractora hace la comunica-

cin de la mencionada baja.

Sentencia JuzgadoContencioso-Adminis-

trativo

CADUCIDAD DECADUCIDAD DECADUCIDAD DECADUCIDAD DEEXPEDIENTESEXPEDIENTESEXPEDIENTESEXPEDIENTES

SANCIONADORESSANCIONADORESSANCIONADORESSANCIONADORES

Accin administrativa en materia deseguridad privada.

Artculo 85. Modificacin de la Ley 23/1992,

de 30 de julio, de Seguridad Privada.

Se aade una disposicin adicional quintadel siguiente tenor:

La Secretara de Estado para la Seguri-dad del Ministerio del Interio podr autori-zar la prestacin de funciones de acompa-amiento, defensa y proteccin, por partede los escoltas privados, de personas quetengan la condicin de autoridades pbli-cas, cuando las circunstancias as lo re-comiendaen.

REFORMA NORMATIVAREFORMA NORMATIVA

LLLL


12/20

a Asociacin Profesional Nacio-

nal de Detectives, solicit del Mi-nisterio del Interior la realizacin

de los trmites oportunos con elfin de que se elevara al Gobierno

el anteproyecto de Ley necesario para crear

un Colegio Oficial Profesional de DetectivesPrivados, argumentando su peticin en que

los certificados-diplomas, correspondientes a

las enseanzas de Investigador Privado im-

partidas por el Instituto de Criminologa,

constituyen la titulacin acadmica suficientepara su creacin, siendo tal peticin denega-

da por el Ministerio del Interior.

La postura de la Administracin propici

que la referida asociacin interpusiera Recur-

so Contencioso-Administrativo ante la Au-diencia Nacional, y al ser desestimado la re-

presentacin procesal de la Asociacin Pro-

fesional de Detectives, recurri en Casacin

ante el Tribunal Supremo.

En su exposicin, la parte recurrente argu-mentaba que el Ministerio del

Interior tiene la obligacin de

iniciar el procedimiento para

elaborar un Anteproyecto de

Ley y posteriormente elevarloal Consejo de Ministros para

que lo apruebe o lo devuelva

para su estudio y perfeccio-

namiento.

El motivo invocado fue re-chazado puesto que, segn

la sentencia, la Ley de Cole-

gios Profesionales no le im-

pone a la Administracin el

deber de elaborar un ante-

proyecto de Ley para consti-tuir un colegio profesional

cada vez que lo soliciten los interesados. Lo

que hace es reservar a la Ley la constitucinde una organizacin de este tipo, es decir, la

de decidir si es o no procedente iniciar elprocedimiento que desemboque en la apro-

bacin, por el Parlamento, de una Ley. Tam-

poco cabe entender que est implcito en lareferida Ley de Colegios Profesionales , el

que el Poder Ejecutivo est obligado a iniciar

la tramitacin tendente a elaborar un proyec-

to de Ley.

Por todo ello y una vez estudiados y valo-rados los motivos expuestos, el Alto Tribunal

ha procedido a desestimar los preceptos in-

vocados confirmando la sentencia impugna-

da.

Sentencia de la audiencia Nacional

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CONFL I CTO ANT E LA CREACIN DE UNCONFL I CTO ANT E LA CREACIN DE UNCONFL I CTO ANT E LA CREACIN DE UNCONFL I CTO ANT E LA CREACIN DE UNCOLEGIO OFIC IAL PROFESIONA L DECOLEGIO OFIC IAL PROFESIONA L DECOLEGIO OFIC IAL PROFESIONA L DECOLEGIO OFIC IAL PROFESIONA L DE

DETECTIVES PRIVADOSDETECTIV ES PRIV ADOSDETECTIV ES PRIV ADOSDETECTIVES PRIVADOS

LLLL

La Ley de colegios profesionales, no le impone a la administracin eldeber de elaborar un Anteproyecto de Ley, para constituir colegios profesio-nales cada vez que lo soliciten los interesados


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La identificacin de una persona que al pa-

recer se encontraba en actitud sospechosa,di lugar a que por lasmanifestaciones de sta,

se averiguara que estaba

realizando funciones pro-

pias de un detective priva-

do sin que pudiera acredi-tar estar habilitado para

las mismas.

Ante tales hechos, se

inici el correspondiente

expediente sancionador,tipificando la conducta de

la persona en cuestin

como constitutiva de una falta muy grave por

desempear funciones de seguridad privada

careciendo de la habilitacin necesaria.

Sin embargo, y entre otras alegaciones, la

persona denunciada manifest que a pesar

de no contar con la autorizacin administrati-

va, estaba a la espera de obtenerla ya haba

presentado toda la documentacin exigida yreuna los requisitos que la Ley exige para

obtenerla, hecho que posteriormente pudocomprobarse porque dicha licencia le fue

concedida al mes siguiente de ocurrir los he-

chos.

En sus fundamentos jurdicos, la sala ma-

nifiesta que en la actuacin del sancionado

debe considerarse la ausencia de una verda-

dera infraccin del bien jurdico pblico prote-

gido ya que, aunque actu indebidamentepor anticipar las funciones a la ulterior autori-

zacin, posea todos y cada uno de los requi-

sitos y condiciones materiales para el ejerci-cio de la actividad.

Por todo lo anterior, consider pertinentemodificar la propuesta realizada y transfor-

marla en una infraccin de

caracter leve, con la co-

rrespondiente rebaja en la

cuanta de la multa.

Sentencia Audiencia Nacional

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DETECTI VE PROPUESTO PARA SANCINDETECTI VE PROPUESTO PARA SANCI NDETECTI VE PROPUESTO PARA SANCI NDETECTI VE PROPUESTO PARA SANCI NPOR EJ ERCER MIENT RAS SE TRAMI TA BAPOR EJ ERCER MIENT RAS SE TRAM IT AB APOR EJ ERCER MIENT RAS SE TRAM IT AB APOR EJ ERCER MIENT RAS SE TRAMI TA BA

SU H A B I L I T A C I NSU H A B I L I T A C I NSU H A B I L I T A C I NSU H A B I L I T A C I N


El ejercicio de funciones de se-guridad privada sin contar conla autorizacin administrativa,

cuando esta se est tramitandoy el solicitante rena los requi-

sitos exigidos por la norma,debe tipificarse como una faltaleve, de las recogidas en el art.23.3.c) de la Ley de Seguridad

Privada

a sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional, estimparcialmente el recurso interpuesto por un detective privado, modificandola infraccin muy grave, con la que haba sido sancionado por ejercer fun-ciones de detective sin estar habilitado, para transformarla en leve, al con-

siderar que en la conducta sancionada, en este caso, slo se incumplen los trmites,condiciones o formalidades establecidos en la Ley.

LL


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a Unidad Provincial

de Seguridad Pri-vada de la Corua,

realiz una consul-

ta a esta Unidad

sobre la conveniencia de

considerar correctas las me-didas de segudad que una

entidad bancaria tena insta-

ladas en sus dispensadores

de efectivo.

Dichas medidas, que son

complementarias a las exigi-das por la norma, consisten

en tener programado el dis-pensador de manera que el

empleado que utilice el mis-

mo, pueda mandar a travsdel teclado, mediante un c-

digo preestablecido, una se-

al de alarma a la central al

tiempo que teclea la cantidad

de dinero que le requieren,en el supuesto de un robo,

evitando levantar sospechas

y protegiendo a la vez su in-

tegridad fsica.

La Unidad Central de Se-

guridad Privada emiti un in-forme a la Secretara Gene-

ral Tcnica, dando su pare-

cer acerca del extremo con-

sultado, siendo contestado

por sta que corrobor losextremos apuntados en el in-

forme emitido.

En su contestacin se pun-

tualiza que la vigente norma-

tiva de seguridad privada,

contempla las medidas decaracter obligatorio que se

consideran necesarias paragarantizar la seguridad de

las personas y los bienes

que estn llamados a prote-ger, siendo preceptivo que

cuando se instalen, bien por

su carcter obligatorio, bien

por decisin voluntaria de los

titulares de los estableci-mientos, tales medidas, cum-

plan todos los requisitos y se

ajusten a las caractersticas

normativamene estableci-

das.

Por tanto, siempre que los

dispensadores de efectivoinstalados en las entidades

bancarias cumplan todas las

medidas de seguridad esta-

blecidas en la normativa,tanto la Secretara Generalcomo esta Unidad, conside-

ran que no existe incove-

niente para admitir que

aquellos estn dotados de

otras medidas o dispositivoscomplemetarios siempre y

cuando se respenten las nor-

mas legal y reglamentaria-

mente establecidas.

Incidiendo de nuevo en lasmedidas, la instalacin de talsistema de programacin

para los casos de robo con

intimidacin, no excluye que

el mismo sistema u otro dis-

tinto est programado, tal ycomo se exige en la norma,

para transmitir directamente

la alarma a la central cuando

se tramiten tres o ms opera-

ciones consecutivas contra

la misma cuenta en un tiem-po mximo de tres minutos.

A este respecto, la Secre-

tara General Tcnica hace

una puntualizacin, enten-

diendo que el hecho que mo-tiva la transmisin directa de

la seal de alarma a la cen-

tral, no es precisamente la

cantidad dispensada, sino la

realizacin de tres o ms

operaciones, que ademshan de ser consecutivas,

contra la misma cuenta co-

rriente y en un tiempo mxi-

mo de tres minutos, indepen-dientemente de la cantidad

afectada en cada una de di-

chas operaciones ( cantidad

que, en cualquier caso, no

podr ser superior a 300.000

ptas. por operacin ).

Secretara Tcnica del M.I. yU.C.S.P.

14


DISPEN SADORES DEDISPENSADORES DEDISPENSADORES DEDISPENSA DORES DE

EFECTI VO Y SUS MEDIDASEFECTI VO Y SUS MEDIDASEFECTI VO Y SUS MEDIDASEFECTI VO Y SUS MEDIDAS

DE SEGURI DADDE SEGURIDA DDE SEGURIDA DDE SEGURIDA D

LLLL


15/20

La posible exencin de la conexin a una

central de alarmas de los cajeros automticos

instalados en centros comerciales, ha sido ob-

jeto de varias consultas y contestado en su mo-

mento por la Secretara General Tcnica.

Los informes hasta ahora realizados relativos

a este tema, parten de que los cajeros autom-

ticos son considerados como instalaciones de-

pendientes de las entidades bancarias, y por

ello, a los efectos de la normativa de seguridad

privada, el titular del acto de instalacin o esta-

blecimiento de dichos cajeros y de las obliga-

ciones inherentes al mismo, como sera en este

caso concreto, la solicitud de puesta en funcio-

namiento de los cajeros, as como la posible

exencin de conexin a una central de alarmas,

slo pueden realizarla la entidad bancaria co-

rrespondiente, siendo el director del departa-

mento de seguridad o su delegado quien debe

estar presente en la inspeccin para el informe

de apertura.

Todo lo anterior es obligatorio e independien-te de los acuerdos o convenios que, entre enti-

dades y sociedades mercantiles, se establez-

can respecto a la propiedad, cesin de uso o

arrendamiento de tales cajeros.

Por otra parte, la normativa deja claro que los

cajeros deben tener conectado sus sistemas de

seguridad a una central de alarma, con la nica

excepcin de la existencia de dificultades tcni-

cas demostrables, en cuyo caso, y como susti-

tuto de la medida de seguridad, sera obligato-

rio contar con un servicio de vigilantes de segu-

ridad.

15


EXENCIONES EN CAJEROSEXENCIONES EN CAJEROSEXENCIONES EN CAJEROSEXENCIONES EN CAJEROS

Sustraccin deSustraccin detarjetas detarjetas de

crditocrdito

Se ha detectado que algu-nos delincuente estn consi-

guiendo apoderase de tarje-tas de crdito, de las que

previamente han obtenido el

numero secreto o pin , para

posteriormente extraer de la

cuenta el mayor cantidad dedinero que les permita la tar-

jeta o utilizarla hasta que

sta sea anulada.

Para conseguir las tarjetasadhieren a la ranura de en-

trada de un cajero una placa

con un orificiode similar ta-

mao. Dicha

placa tiene pe-

gados a su

parte interior

trozos de cin-tas de video o

de material si-

milar que per-

miten la entra-da completa de

la tarjeta, evi-

tando que esta sea devuelta

por el cajero, pero impidien-

do a su vez que el ste sela trague.

La operativa sera de la si-guiente forma:

Una vez que el cliente in-

troduce la referida tarjeta en

el cajero, ste le pide el n-mero secreto que como es

habitual teclea. Pasado un

breve espacio de tiempo ob-

serva que el cajero no le res-

ponde por lo que intenta re-cuperar la tarjeta sin conse-

guirlo. En ese momento se

le acercan los delincuentesque se ofrecen a ayudarle a

solucionar su problema, indi-cndole que introduzca de

nuevo su pin consiguiendo

as enterarse del mismo.

Despus de varios inten-

tos, y al no poder recuperarla tarjeta de crdito, el clien-te desiste y abandona el lu-

gar, siendo acompaado por

los delincuentes que intentan

as no levantar sospechas,

que por otra parte no levan-tan ya que la vctima piensa

que la tarjeta se la ha traga-

do el cajero. Minutos ms

tarde los delincuentes vuel-

ven al lugar extrayendo la

tarjeta para acto seguido ha-cer uso de ella mientas sta

se lo permita.Por este mismo

procedimiento pero de forma

ms sencilla se ha detectadotambin que en ocasiones

adhieren la referida cinta di-

rectamente al interior de la

ranura del propio cajero evi-

tndose tener que pegar unaplaca completa en su parte

exterior.

B.P.S.C. de Mlaga


16/20

a normativa de seguridad privada tiene establecida la obligacin que tie-nen las empresas instaladoras, de efectuar cuantas comprobaciones sean

necesarias para asegurar que las instalaciones realizadas cumplan su finalidad pro-tectora y preventiva, as como de ajustarse al proyecto contratado y adaptarse a lo

dispuesto en la legislacin vigente .

LL

En caso de que concurran las circunstan-

cias necesarias para conceder la exencin,

sta debe ser considerada como una medi-

da de caracter provisional, mientras persis-

ta la imposibilidad tcnica de la conexin,

cosa que hoy en da con los avances tec-

nolgicos existentes es una situacin pocoprobable.

Por ltimo, no es admisible la posibilidad

de sustituir la obligatoria conexin a una

central de alarmas, por la conexin al cen-

tro de control del establecimiento comercial

donde se ubique el cajero ya que, este lti-

mo, no est autorizado para realizar activi-

dades como central de alarmas, siendo ne-

cesario para ello obtener la preceptiva au-

torizacin e inscripcin.

Secretara Tcnica y UCSP

16



17/20

Las empresas de seguridad tienen las obli-

gacin de entregar al cliente un certificadoen el que figure el resultado de las comproba-

ciones efectuadas y por consiguiente del co-

rrecto funcionamiento del sistema.

Por otra parte, si la instalacin est conecta-da a una central de alarmas, adems de reu-

nir las caractersticas determinadas en la Or-

den Ministerial de 23 de abril sobre empresas

de seguridad, se debe emitir por la empresainstaladora y por la central de alarmas, un cer-

tificado justificando el funcionamiento comple-

to y global de todo el sistema de seguridad y

su conexin.

Con lo expresado hasta aqu, se intentanaclarar ciertas dudas planteadas como conse-

cuencia de la consulta realizada por una em-

presa a la Unidad Provincial de Seguridad

Privada de Baleares, acerca de la posible va-

lidez de un documento que pretendan tuviera

validez como certificado de una instalacin.

Dicho documento, que por su contenido se

aproxima ms a un parte de trabajo, no se ha

considerado vlido ya que, en ninguna de laspartes de su contenido

deja constancia de que el sistema est con-forme con las disposiciones de la legislacin

vigente de Seguridad Privada.

Adems, en dicho documento no aparece re-

flejado el nmero de inscripcin de la empre-

sa, que segn la norma debe figurar en todoslos que esta utilice, as como en la publicidad

que difunda.

U.C.S.P.

17


MEDIDA S DE SEGU RIDAD ENMEDIDA S DE SEGURI DAD ENMEDIDA S DE SEGURI DAD ENM EDIDA S DE SEGURI DAD ENBUZONES NOCTURNOSBUZONES NOCTURNOSBUZONES NOCTURNOSBUZONES NOCTURNOS

Los buzones nocturnos,son aquellos habitculos des-tinados a depositar el efectivo

de la recaudacin diaria, una

vez que las entidades de cr-

dito se encuentran cerradas al

pblico. Suelen ser utilizadospor los propietarios de los es-

tablecimientos prximos a di-

chas entidades bancarias.

La obligatoriedad de prote-

ger todos aquellos elementosdonde se custodien fondos,

valores, u objetos valiosos,

mediante la instalacin de ma-

teriales resistentes o acoraza-

dos o deteccin electrnicaadecuada, estaba ya recogida

en el R.D. 1338/1984 de 4 de

julio sobre medidas de seguri-

dad en entidades, estableci-

mientos pblicos y privados.

En la actualidad, la normati-

va vigente no recoge medidasde seguridad especificas para

los buzones de depsito noc-turno. No obstante, como es-tos elementos tienen la finali-

dad de almacenar fondos y

valores debern protegerse

mediante dispositivos electr-

nicos, de manera que cum-plan lo establecido en el apar-

tado vigesimoquinto de la or-

den de 23 de abril de 1997

sobre empresas de seguridad,

segn lo dispuesto en el quin-

to de la orden de la misma fe-cha referida a medidas de se-

guridad.

De lo anterior se puede con-

cluir que a todos los buzonesde depsito nocturno instala-

dos les ser exigible que

cuenten con medidas de se-

guridad electrnicas suficien-

tes para su proteccin. Estasmedidas debern constar de

varios elementos, de los cua-les uno ser el elemento prin-


18/20

Se trata de montar dobles puertas de

apertura desincronizada en zonas no

frecuentadas por el pblico a travs de

las cules pueden acceder los respon-sables del transporte de fondos. Este

Decreto, cuyas disposiciones tendrn

que ser cumplidas antes del 31 de di-

ciembre de 2002, afecta a 30.000 agen-

cias bancarias, 12.000 oficinas de co-rreo, a unos 1.000 hipermercados y a

550 galeras y centros comerciales.

La nueva normativa prev quelos transportistas accedan a las instala-

ciones por zonas apartadas del pblico

y a travs de puertas blindadas cuyo

funcionamiento se activar a distancia.

Estas salas de seguridad estarn equi-padas con un sistema de videovigilancia

que permitir controlar la entrada y sali-da de los furgones. En caso de que no

sea posible la instalacin de este com-

plejo sistema de seguridad, os bancos ycentros comerciales debern disponer

de unas ventanillas blindadas a travs

de las cules los transportistas pueden

entregar o recoger fondos, siempre fue-

ra de la vista del pblico. La imposibili-dad de adecuar las instalaciones a es-

tos dos dispositivos de seguridad, no

exime a las empresas de garantizar la

integridad.

As imismo, se deber disponer de

un sistema de alarma para alertar sobre

una posible agresin. Por otra parte, los

cajeros automticos directamente pro-

vedos de billetes por los transportistasdebern tambin disponer de una sala

blindada y un dispositivo de vigilancia.

Agencia France Presse de 08-01-2001


18

FRANCIA A UMENT A L A SEGURIDADFRAN CIA AU MENTA LA SEGURIDADFRAN CIA AU MENTA LA SEGURIDADFRAN CIA A UMENTA LA SEGURIDADEN L OS T RAN SPORTES DE FON DOSEN L OS TRAN SPORTES DE FON DOSEN L OS TRAN SPORTES DE FON DOSEN L OS TRAN SPORTES DE FON DOS

cipal que deber proteger el efectivo y otro se-cundario que deber estar ubicado en el lugar

de acceso al bien a proteger, y como es evi-

dente, al sistema de seguridad de la entidad

bancaria y por tanto a la Central de Alarmas.

Tambin sera conveniente considerar quedada la funcin a la que estn destinados este

tipo de elementos, que es similar al de las ca-jas de trnsito y al de los cajeros automticos,

sera aconsejable, aunque no exigible, que ta-

les habitculos tuviesen el mismo nivel de pro-

teccin fsica, es decir, el nivel IV de la norma

UNE-EN 1143-1, que los arriba mencionados.

Secretaria General Tcnic

El Gobierno francs ha dictado un Decreto por el que obliga a los bancos y gran-des superficies comerciales a adaptar sus instalaciones a la nueva normativapara aumentar la seguridad de los transportistas de dinero.


19/20

19

La normativa de seguridad pri-

vada deja meridianamente claro que

la instalacin y mantenimiento de losaparatos, dispositivos que integran

un sistema de seguridad debern

efectuarlos necesariamente empre-

sas de seguridad inscritas como tales

y habilitadas al efecto.

Sin embargo, con cierta fre-

cuencia surgen dudas sobre a qu serefiere la Ley cuando habla de "apa-

ratos, dispositivos y sistemas de se-guridad, a pesar de que stas debe-

ran quedar disipadas por el conteni-

do del apartado vigsimo cuarto de la

Orden de 23 de abril de 1997 sobre

empresas de seguridad, del que sepodran establecer tres puntos bsi-

cos para distinguir lo que segn la

norma se considera un sistema de

seguridad :

- Que se trate de aparatos o dispo-

sitivos electrnicos, por lo que queda-

ran excludos los de proteccin fsica

o de cualquier otro tipo.

- Que el objeto de su instalacin

sea la prevencin contra el robo o la

intrusin.

- Que la activacin de tales apara-tos o dispositivos sea susceptible de

producir intervencin policial.

De forma genrica, se podra

concluir que cualquier elemento quetenga como finalidad prevenir la co-

misin de un hecho delictivo y cuya

activacin pueda producir la interven-

cin policial, se podra considerar

como un elemento de seguridad.

Informe de la U.C.S.P.


SISTEM AS DE SEGURI DAD,SISTEM A S DE SEGURI DAD,SISTEM A S DE SEGURI DAD,SISTEM A S DE SEGURIDAD,SUS ELEMENTOSSUS ELEMENTOSSUS ELEMENTOSSUS ELEMENTOS


20/20


Al acto, que estuvo presi-

dido por el Excmo. Sr. Delega-

do del Gobierno en Cantabria,

Jefe Superior de Polica de

Cantabria, Jefe del Servicio

Tcnico de la Unidad Central

de Seguridad Privada, y otras

autoridades Provinciales y Lo-cales, asistieron unas 250 per-

sonas, en su mayora pertene-

cientes al sector de Seguridad

Privada, tanto empresas como

usuarios, as como represen-

tantes sindicales y otras orga-

nizaciones prximas al sector.

Tomaron la palabra el Jefe

Superior de Polica y el Jefe

del Servicio de la Unidad Cen-

tral de Seguridad Privada, que

indicaron que el objeto delacto era ofrecer un homenaje

a las personas que ejercen su

profesin dentro de este sec-

tor, haciendo hincapi en que

la relacin entre la seguridad

pblica y la privada genera

confianza en la sociedad, dan-

do resultados positivos en la

reduccin de hechos delicti-

vos, habindose registrado

una disminucin del 25%, en

el ao 2.000.

Seguidamente se hicieron

entrega de 43 Diplomas de

Mencin Honorfica ( cuatro

Categora "A" y treinta y nue-

ve de la categora "B"), a Vigi-lantes de Seguridad de las dis-

tintas empresas que prestan

servicios en esta Comunidad

Autnoma, y diez diplomas de

distincin honorfica a perso-

nas y entidades del ramo de

vigilancia e instalacin, Detec-

tives Privados y Sindicatos,

que han destacado en la cola-

boracin diaria con esta Uni-

dad Provincial de Seguridad

Privada.A continuacin hizo uso de

la palabra en representacin

del colectivo de Seguridad Pri-

vada, D. Fernando Soto Pas-

tor, Delegado de la empresa

de Seguridad Securitas Segu-

ridad Espaa, agradeciendo el

homenaje recibido y ofrecin-

dose a seguir en

la misma lnea decolaboracin, lle-

vada hasta el mo-

mento con esta

Unidad de Polica

de Seguridad Pri-

vada, en pos de

la Seguridad Ciu-

dadana.

En el acto se

hizo entrega por

parte de los De-

legados de lasEmpresa de Seguridad de

PROSEGUR y COVIAR, D.

Jos Luis Sotorro Brcena y

D. Pedro Mora Solrzano, en

representacin de las dems

empresas, de una placa home-

naje a los miembros del Cuer-

po Nacional de Polica, Inspec-

tor D. Ricardo Lorenzo Garca

(Jefe de Grupo, durante el ao

2000) y Policas D Rosaura

Ferrero Vara y D. Daniel Do-mnguez Marcos, que prestan

sus servicios en la Unidad de

Seguridad Privada de Canta-

bria, elogiando la colaboracin

con la Seguridad Privada.

Por ltimo el Excmo. Sr.

Delegado del Gobierno dio por

finalizado el acto, agradecien-

do la presencia de los partici-

pantes e instando a que conti-

ne la colaboracin entre la

Seguridad Pblica y Privada.Finaliz el evento con un

vino de honor, pudindose

apreciar la calurosa acogida y

el grado de agradecimiento

que se mostr por los invita-

dos al acto.

U.P.S.P. Cantabria

CANTABRI A CELEBRA EL DI ACANTABRI A CELEBRA EL DI ACANTABRI A CELEBRA EL DI ACANTABRI A CELEBRA EL DI A

DE LA SEGURI DAD PRI VADADE LA SEGURIDAD PRI VADADE LA SEGURIDAD PRI VADADE LA SEGURI DAD PRI VADA

F de erratasF de erratas En el Boletn n 6 , en portada y primera columna del informe Custodia de Llaves

Donde dice ....... resistencia D ....... Debe decir ........ resistencia B .......

l pasado 23 de Marzo, se celebr en Cantabria, el dade la Seguridad Privada, instaurada en esta Autono-

ma el pasado ao 2.000, por el Sector de Seguridad Privada.

EE

Documents

Boletin SegurPri Nº 7