Boletin SegurPri Nº 8

7/30/2019 Boletin SegurPri N 8

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S egur idad Pr ivadaBoletn Informativo. Nmero 8. - Septiembre 2001

Entre los cometidos encomendados

a las unidades de seguridad privada, dasta-ca el de evitar la actuacin irregular de em-

presas y conseguir que se respete la nor-

mativa sobre seguridad privada. La funcin

que estaban desempeando los miembros

de la Asociacin de Parados de ms deCuarenta Aos (VOVIS) y su posible actua-

cin irregular en materia de seguridad priva-

da, dio lugar a que por parte de la Unidad

Provincial de Seguridad Privada de Sevilla

se iniciara una investigacin para compro-bar los extremos denunciados y proceder

en su caso a dar cuenta a la Delegacin de

Gobierno.

Como consecuencia de las investi-gaciones fue necesario el levantamiento de

diferentes actas en las que se denunciaba

que la referida Asociacin estaba incurrien-

do con su actuacin en conductas irregula-

res tipificadas en la normativa de seguridad

privada, que podan ser causa de infraccio-

nes graves o muy graves.

Entre las diferentes formas de ac-tuacin detectadas por parte del referido

grupo de seguridad privada se observ lo si-

guiente:

1.- Personal vestido de uniforme realizan-

do rondas de vigilancia en el interior y ex-terior de inmuebles o establecimientos co-

merciales para evitar que se produzcan ro-

bos o hurtos.

2.- Custodia y vigilancia en lneas de au-

tobuses en previsin de dao al mobiliario oque se produzcan altercados, en definitiva

"vigilancia preventiva de personas y bienesen general".

3.- Utilizacin de distintos medios de co-

municacin que interconectaban a las per-sonas que realizaban la vigilancia, entre s,

y con las oficinas de la Asociacin.

ASOCIACIN DEASOCIACIN DEASOCIACIN DEASOCIACIN DE PARADOSPARADOSPARADOSPARADOS

MA YORES DE 40 A OSMA YORES DE 4 0 A OSMA YORES DE 40 A OSMA YORES DE 40 A OS

SUMARIO

- Asociacin de parados mayores de 40 aos.- Interrupcin de la caducidad de expedientes ..................4

- Detenidos por actuacin de Detective ...............................5- Dispensas en joyeras ............................................................6- Traslado de menores ..............................................................7- Uniformidad del personal de seguridad privada ............8- La seguridad en urbanizaciones .........................................9- La vigilancia privada en edificios pblicos ....................10- Las alarmas y su incidencia en las tareas de laFFCCSS ....................................................................................11

- La actuacin de los vigilantes ante actos delictivos....15- La detencin por el vigilante de seguridad ....................16- Colaboraciones del sector ................................................. 17- Informacin de inters policial ......................................... 19


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Ese tipo de actuacin est tipificada en la Nor-

mativa de Seguridad Privada como falta muy

grave ya que estaban realizando "prestacin

de servicios de seguridad a terceros carecien-do de la habilitacin necesaria" (art 22.1.a)

LSP y art. 148.1.a) RSP).

Ante la sancin impuesta, la referida

Asociacin present un recurso de reposicinsolicitando la nulidad, en base a las siguientes

alegaciones:

ALEGACIONESALEGACIONES

a) Prescripcin de la Resolucin.

b) Caducidad del expediente.

c) Encuadre de la actuacin en la Disposicin

Adicional Primera del Reglamento de Seguri-dad Privada.

d) Principio constitucional de la presuncin

de inocencia.

e) Imposibilidad de sancionar hechos que nose encuentren tipificados como infraccin.

2

S e g u r i d a d P r i v a d a

CONTESTACINCONTESTACIN

Estas alegaciones

fueron contestadas por la Ad-ministracin en los siguientes

trminos:

1.- No existe caducidad yaque los dos meses que es-tablece la norma como pla-

zo mximo para notificar las

actuaciones al imputado,empiezan a contar desde

que se firma el acuerdo deincoacin y no desde que

denuncian los hechos ocualquier otro trmite ante-rior.

2.- Tampoco existe cadu-cidad ya que el plazo desde

el acuerdo de iniciacin del

expediente hasta la notifica-cin de la resolucin al inte-

resa, que establece el Re-glamento de Procedimiento

para la Potestad Sanciona-

dora, a que nos remite el art.156 del RSP, es de seis me-

ses, teniendo en cuenta quese inicia en el momento ya

indicado, no computndose

las posibles interrupcionespor causas imputables a los

interesados o por la suspen-sin del procedimiento a

que se refieren los artculo 5

y 6 del mismo Reglamento.

3.- Del examen del expe-diente y del propio acto ad-

ministrativo, nada se dedu-ce sobre una posible inde-

fensin o vulneracin del

procedimiento debido a que:-El interesado ha formula-

do alegaciones al acuerdode iniciacin.

-El expediente sanciona-

dor concluye con un acuer-do debidamente razonado y

motivado.

4.- En cuanto a las alega-ciones referidas al fondo del

asunto, los hechos que mo-tivan la sancin se encuen-

tran plenamente probados yla valoracin jurdica que

realiza el recurrente se con-sidera sesgada y hace alu-

sin a jurisprudencia ante-rior a la Ley de Seguridad

Privada, pese a que aquella

se haya derogada.

5.- No es de aplicacin laDisposicin Adicional Pri-

mera de la Ley de Seguri-dad Privada pues slo con-

templa actividades de com-probacin y funcionamiento

del estado general de cual-quier clase de inmueble y suintegridad fsica, informa-

cin en accesos de edificiosparticulares por porteros,

conserjes y personal anlo-

go, etc.


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Adems, deben concurrir de formaineludible tres requisitos:

A) desarrollarse por personal directamente

contratado por el perceptor del servicio.B) Desarrollarse en el interior de los in-

muebles

C) No utilizar uniformes que puedan cau-

sar confusin con los reglamentarios de lasFuerzas y Cuerpos de Seguridad

6.- Con relacin a la referida presuncin deinocencia, sta slo se destruye mediante

prueba en contrario; por tanto y al haber

presentado pruebas fehacientes de los he-chos que se le imputan no puede alegarse

tal violacin.

7.- Sobre la alegada ausencia de tipifica-cin de los hechos denunciados, el artculo22.1.a) de la LSP tipifica como infraccinmuy grave la prestacin de servicios de se-

guridad a terceros, careciendo de la habili-tacin necesaria, alcanzando tanto a las

empresas inscritas que prestan servicios

para los que no estn habilitadas especial-mente, como aquellas que carecen de cual-

quier habilitacin.

3


De los hechos objeto de sancin se desprende que la Asociacin de ParadosMayores de 40 aos en el momento de la inspeccin careca de la preceptiva inscrip-cin como empresa de seguridad y autorizacin para la prestacin de servicios deseguridad.

Para finalizar slo cabe recordar que, el intrusismo es uno de los objetivos a perse-

guir por parte de todos los integrantes de los grupos de seguridad privada y como queda pa-

tente en esta sentencia cuando se realiza un buen trabajo y las pruebas presentadas soncontundentes los Tribunales dan siempre la razn a quien la tiene.

Secretara General Tcnica M.I.


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El art. 159 del

Reglamento de Se-

guridad Privada esta-blece que en los pro-

cedimientos por fal-tas muy graves o

graves, antes de for-

mular la propuestade resolucin, el r-

gano instructor solici-tar informe a la Uni-

dad Central de Segu-

ridad Privada que ha-br de emitirlo en el

plazo de 15 das.

Este informe tiene el carcter de pre-

ceptivo puesto que, es un requisito obligado

del procedimiento establecido en el citadoart. 159 y determinante para el contenido dela resolucin definitiva que se adopte, ya

que en ste se comprueba la existencia de

los hechos, su tipificacin, se valorarn laspruebas aportadas y se pondera la propor-

cionalidad de la sancin propuesta, ascomo el cumplimiento de los trmites proce-

dimentales.

Establecido que dicho informe es

preceptivo y determinante, habr que estara lo dispuesto en el art. 42,5 c) de la Ley de

Rgimen Jurdico y del Procedimiento Ad-

ministrativo Comn, en el que se establecenlos supuestos en los que el transcurso del

plazo mximo legal para resolver un proce-dimiento y notificar la resolucin, se puedan

suspender.

As se establece que, el rganocompetente podr acordar la suspensin

del plazo mximo legal para resolver el pro-cedimiento, cuando deban solicitarse infor-mes que sean preceptivos y determinantes

del contenido de la resolucin a un rganode la misma o distinta Administracin.

La referida suspensin se contardesde el da de la peticin del informe y no

desde su obligatoria notificacin a los inte-resados, hasta la recepcin del mismo que

igualmente deber ser comunicada a estos.

No hay que confundir suspensin con inte-rrupcin, ya que sta ltima implicara un

nuevo cmputo del plazo desde su inicio.

Secretara General Tcnica del M.I.

4


IN T ERRUPCION DE L AI NT ERRUPCI ON DE L AI NT ERRUPCI ON DE L AIN T ERRUPCION DE L A

CADUCIDAD DE EXPEDIENTESCADUCIDAD DE EXPEDIENTESCADUCIDAD DE EXPEDIENTESCADUCIDAD DE EXPEDIENTES

SANCIONADORESSANCIONADORESSANCIONADORESSANCIONADORES


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Los hechos ocurrieron, segn relata

la actuante, de la siguiente forma:

Cuando circulaba por la calle Numan-

cia de Barcelona, observ a un hombre, cu-

yas caractersticas detalla, que de forma in-

opinada se introdujo en el interior de un veh-culo arrancando a gran velocidad.

Por las sospechas que le infundi talactitud, decidi hacer un seguimiento discre-

to del vehculo por si del mismo pudiera obte-

ner algn dato que le indujera a dar cuenta

de los hechos a la Polica.

Durante ms de una hora realiz un

seguimiento discreto de los sospechosos, ob-servando que durante el trayecto fueron reali-

zando numerosas paradas, sin que pueda de-

terminar el motivo de las mismas.

La confirmacin de sus sospechas se

vio corroborada al observar que en una de

sus paradas extrajeron del interior del male-tero una caja dejndola depositada junto a

un contenedor y abandonando el lugar. Acto

seguido el detective avis a un vehculo poli-

cial que pasaba cerca del lugar, los que tras

comprobar que el vehculo figuraba comosustrado procedieron a la detencin de los

individuos.

Posteriormente y tras el registro, se

encontraron en el interior del maletero, diver-

so instrumental mdico que posteriormente

se comprob que haba sido sustrado el da

anterior.B.P.S.P. Barcelona

5


La profesionalidad demostrada por un detective privado en Barcelona,dio como resultado, la detencin, por parte de las Fuerzas y Cuerpo de Segu-ridad que haban sido requeridas por el mismo, de dos individuos, recupe-rando adems un vehculo y diferente material mdico, cuya sustraccin ha-ba sido denunciada por sus propietarios.


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6

a dispensa de determinadas

medidas de seguridad en aque-

llas joyeras que estn ubicadas en el inte-rior de centros comerciales que cuentan con

medidas de seguridad propias, es una prc-tica habitual que viene realizndose por par-

te de las distintas Unidades Territoriales.

Sin embargo el dispensar a este tipo

de negocios de todas las medidas de segu-ridad que contempla la Normativa, como al-

gunos pretenden, no es considerado oportu-

no por esta Unidad Central, al ser las joyerasestablecimientos de riesgo por el alto nme-

ro de robos de que son objeto.

El Recurso presentado ante el Tribu-

nal Superior de Justicia de Madrid por unacadena de joyeras en el que el recurrente

solicitaba la dispensa de la mayora de lasmedidas de seguridad que se le exigan, se

argumenta en los siguientes extremos:

-Al encontrarse los establecimientos den-tro de centros comerciales, ya se encuen-tran protegidos por las medidas de seguri-

dad instaladas en stos.

- Al ser el volumen de negocio inferior aveinte millones de pesetas al mes(20.000.000 ptas.) debe de ser considerado

como pequeo volumen de negocio.

- Los viajantes de joyera suelen llevarmuestrarios con un valor superior a la re-

caudacin antes mencionada.

A esto ltimo el Abogado del Estadocontesta que, no es lo mismo llevar un ma-

letn con un muestrario, llevar joyas escondi-

das en determinados lugares o transportar-las en un automvil, que exponerlas al

pblico en un lugar donde tienen acceso nu-

merosas personas, y dejarlas sin proteccin

especfica cuando se cierra el estableci-miento.

Aade que ser la Administracin la

que, en cada caso concreto, evale si se

dan las circunstancias para dispensar o node determinadas medidas de seguridad,

siendo lgico que algunas puedan exigirsemientras que otras puedan omitirse, segn

su ubicacin e incluso el centro comercial

donde se encuentran.

LLLL

DISPEN SA DE MEDIDA S DEDISPEN SA DE MEDIDA S DEDISPEN SA DE MEDIDA S DEDISPEN SA DE MEDIDA S DE

SEGURIDAD EN L AS J OYERA SSEGURIDAD EN L AS J OYERASSEGURIDAD EN L AS J OYERASSEGURIDAD EN L AS J OYERA S

DE LOS CENTROSDE LOS CENTROSDE LOS CENTROSDE LOS CENTROSCOMERCIALESCOMERCIALESCOMERCIALESCOMERCIALES


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De las otras alegaciones, en la Sen-tencia, el Tribunal manifiesta que es lgico

pensar que las medidas de seguridad exigi-bles a una joyera ubicada en un centro co-

mercial, deban ser menos rigurosas por las

circunstancias especiales que rodean el es-tablecimiento, y recomienda a su vez que,

siguiendo los criterios de ocasiones anterio-res, podra dispensrsele de alguna de las

medidas exigibles; como las de cierre met-

lico exterior, puerta blindada de acceso alinterior del local, bloqueo de la caja fuerte, y

sensores ssmicos en paredes, techos ysuelo, dependiendo en cada caso, como

arriba se indica, de las circunstancias de

cada local.

Por otra parte manifiesta " ... que laAdministracin, en general, tiene facul-tades para resolver con libertad y crite-rio, pero tambin est obligada a unacierta unidad en toda Espaa para evitarque puedan existir diferencias entre los

administrados por razn de su lugar deresidencia o desempeo de su actividadeconmica ... ".

Aunque en el Fallo del Tribunal se

estima en parte el recurso presentado, elfondo de la cuestin que interesa conocer a

todos los que nos ocupamos de estos me-nesteres es que, la opinin vertida por parte

de este Tribunal coincide con la que habi-tualmente se viene siguiendo por parte de

todas las Unidades Territoriales, es decir, la

de informar a la Delegacin de Gobierno so-bre la procedencia de dispensar a las joye-

ras de alguna de las medidas de seguridadque la Ley exige, aunque slo de aquellas

que se consideren ya cubiertas o innecesa-rias segn los parmetros que marca la Ley.

Sentencia del T.S.J.Madrid

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TRASLADO DE MENORESTRASLADO DE MENORESLos Jueces de Menores cuando dictan Sentencia para determinar la responsabilidad penal delos menores, pueden optar por medidas privativas de libertad, lo que lleva consigo el internamiento de

estos, en rgimen cerrado, en centros destinados a tal fin.

Durante el perodo de internamiento, bien para el ejercicio de algunos de los derechos de los

menores internados o en cumplimiento de alguna medida adoptada por el Juez de Menores, puede pro-

ducirse la necesidad de traslado de alguno de ellos desde el centro de internamiento al lugar que sehaya dispuesto.

La Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad establece que, la conduccin urbana o

interurbana de presos y detenidos, corresponde al Cuerpo Nacional de Polica o Cuerpo de la Guardia

Civil competente en funcin del despliegue territorial u orden expresa del Ministerio del Interior.

En consecuencia y hasta que se

produzca el desarrollo normativo que re-gule el traslado de los menores que se en-

cuentren cumpliendo una medida judicial

de internamiento en un Centro de rgimen

cerrado, ste deber ser llevado a cabopor las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Secretara Tcnica del M. I.


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UNIFORMIDAD DEL PERSONALUNIFORMIDAD DEL PERSONAL

DE SEGURIDAD PRIVADADE SEGURIDAD PRIVADA

La U.C.S.P. en contestacin a una consulta formulada por la Direccin Sectorial de

Seguridad Privada de un sindicato acerca de las especificaciones sobre la uniformidad del

personal de seguridad privada, emiti un informe en el que se intentan despejar todas las du-

das que puedan surgir al respecto.

Hay que partir de que la Ley de Seguridad Privada dispone que, las funciones ejerci-das por los vigilantes de seguridad nicamente podrn ser desarrolladas si stos, estn in-

tegrados en empresas de seguridad y vistan el uniforme, ostentando el distintivo de cargo

que sean preceptivos y estn aprobados por el Ministerio del Interior, con la particularidad deque estos uniformes no podrn confundirse con los de Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

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Limi t ac iones del uso del

uni forme

Aparte de la ya mencionada aproba-cin del uniforme por parte del Ministerio

del Interior, es preciso puntualizar que, el

uniforme aprobado slo puede ser utilizadopor la empresa de seguridad a la que se le

autoriz el mismo, tal como queda reflejadoen la Resolucin de Autorizacin e incorpo-

rada al expediente de inscripcin de la em-

presa.

Por otra parte y redundando en loanterior, el uniforme aprobado para una em-

presa no puede ser usado por ninguna otra,

ya sea de seguridad o auxiliar de servicios,

excluyendo tambin de su uso al personal

que no sea de seguridad privada.

Tambin existe limitacin en cuanto

al uso de los uniformes en lo referido acundo y dnde se pueden utilizar, limitn-

dose stos a los lugares donde se preste

servicio y en las horas en que el mismovaya a prestarse, quedando por tanto prohi-

bido su uso fuera del lugar de trabajo y enhoras distintas a las de la prestacin del

servicio.

Fuera de los supuestos expresados,

de las excepciones previstas en el apartadovigsimo tercero de la Orden de 7 de julio

de 1995 y de los que se refieren a escoltas

privados, el uso indebido del uniforme po-dra constituir una infraccin muy grave si

es cometida por una empresa o persona nohabilitada o leve si el que comete la infrac-

cin es una empresas habilitadas.

Informe de la UCSP


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on numerosos los

casos en los queurbanizaciones

de nuestras ciudades esta-

blecen dentro del permetro

su propio sistema de protec-

cin y vigilancia.

En Madrid, y comoconsecuencia de una denun-

cia presentada ante esta

Unidad Central, se procedia la inspeccin de una de es-

tas urbanizaciones, la urba-

nizacin "Monteprncipe" , en

la que se pudieron observar

las siguientes irregularida-des:

- La urbanizacin de vi-

viendas unifamiliares carecede muros o vallas delimitado-res que pudieran dar a en-

tender que se trataba de una

urbanizacin privada. En

todo caso, no podra consi-

derarse como tal al estaratravesada por una va pbli-

ca, con servicio regular de

autobuses interurbanos.

- En ambos extremos de la

va estaban instaladas doscasetas o garitas de vigilan-

cia con barreras, que mane-

jaba una persona desde suinterior. As como seales de

"STOP" y de "Circulacin

controlada por radar".

- Utilizaban vehculo, con elanagrama de la urbanizacin

y el rtulo de "VIGILANCIA",que realizaban patrullas por

las calles de la misma.

- Contaban tambin con

una central de alarma, insta-

lada en una de las casetas y

controlada por la persona en

ella destinada.

- El personal que compona

este servicio de vigilancia es-

taba uniformado y, comopudo comprobarse, carecade cualquier habilitacin para

el ejercicio de las funciones

que desempeaban ni perte-

neca a una empresa de se-

guridad, sino que estaba di-rectamente contratado por la

Comunidad de Propietarios.

Por todo ello, se pro-

puso para sancin a la Co-

munidad de PropietariosMonteprncipe por la comi-

sin de una infraccin muy

grave, tipificada en el artcu-lo 24,1 de la Ley de Seguri-

dad Privada.

En el recurso inter-

puesto ante la Sala de loContencioso-Administrativo

de la Audiencia Nacional porla Comunidad de Propieta-

rios, se argumentaba que:

- En primer lugar no debe-

ra haber sido admitida la de-

nuncia como base de actua-

cin ya que, no se acredita la

representacin de la personaen cuyo nombre se acta .

- En el escrito de demanda

la Comunidad de Propieta-rios no discute los hechossancionados, argumenta que

los servicios prestados no

son de seguridad sino com-

plementarios a los de mante-

nimiento y conservacin dela comunidad, y por tanto po-

dran encuadrarse en lo es-

tablecido en la Disposicin

Adicional Primera del Regla-

mento de Seguridad Privada.

9


SSSS


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La sentencia de la Sala explica que la

denuncia, en sentido amplio, es "una declara-

cin de conocimiento de la existencia de un

hecho con apariencia de ilicitud dirigida a la

autoridad y es sta, al tomar conocimiento de

los hechos, quien iniciar las averiguacionesoportunas".

No puede exigirse, por tanto la acredi-

tacin de la persona por la que se tiene cono-cimiento de los hechos, porque en caso de ser

insuficiente o carecer de poder para realizarla,

ser entonces el que hace la declaracin, en

este caso los funcionarios que realizaron la

inspeccin, el autntico denunciante, porquelo importante no es quin la hace, sino lo que

se dice.

En cuanto a la prestacin del servicio

de seguridad la Sala entiende que a tenor delo dispuesto en la LSP, nicamente pueden

realizar actividades de seguridad privada las

empresas de seguridad debidamente autori-

zadas por su inscripcin en el Registro de

Empresas de Seguridad del Ministerio del In-terior y por el personal de seguridad privada

que trabajen en stas.

Por otra parte, las funciones que se

venan desempeando no son equiparables a

las enumeradas en la Disposicin Adicional

Primera del RSP, que se refieren a las de in-

formacin en los accesos, custodia y compro-

bacin del estado y funcionamiento de las ins-talaciones, tareas de recepcin, etc.

Sentencia Audiencia Nacional yTribunal Supremo

10


a contratacin de una empresa de seguridad para realizar el servicio de vigi-lancia y proteccin en edificios pblicos por parte del Ayuntamiento de una

Comunidad Autnoma, fue objeto de un Recurso que present la Polica Local, soli-citando que le reconociera su competencia exclusiva en seguridad de los edificiosmunicipales y suprimiendo de stos la vigilancia por parte de personal de seguridadprivada.

LA VIGILANCIA PRIVADA ENLA VIGILANCIA PRIVADA ENEDIFICIOS PBLICOSEDIFICIOS PBLICOS

LL

La Sentencia, aparte de otros aspec-tos que no afectan al temas de nuestro inte-

rs, hace referencia al contenido de la Ley

23/92 de Seguridad Privada en cuanto a la

complementariedad y subordinacin de los

servicios privados de seguridad respecto alos de la seguridad pblica, as como a la

obligacin que tiene el personal asignado a

estos servicios de contribuir al mantenimiento

de la seguridad pblica.


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Por otra parte incide en que la presencia de vigi-

lantes en controles de acceso y seguridad interior,

no suele tener una trascendencia externa que perju-

dique el quehacer de los Cuerpos de Seguridad,

porque estn llamados a actuar como elementos co-

laboradores en tareas que difcilmente podran cu-brir aquellos por s solos.

Por consiguiente, el que a los Cuerpos de Polica

Local les incumba el ejercicio de la funcin de vigi-lancia y custodia de los edificios e instalaciones de

la Corporacin Local, no ha de suponer que dicha

vigilancia y custodia no pueda ser realizada de for-

ma complementaria por una empresa de seguridad

privada, ya que este tipo de servicios estn contem-plados en los artculos 5.1 a) y 11. 1 de la Ley

23/92 y avalados en la exposicin de motivos de la

mencionada Ley.

Sentencia del TSJ de Baleares

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LA S ALA RMAS Y SULA S ALARMAS Y SU

INCIDENCIA EN LAS TAREASINCIDENCIA EN LAS TAREAS

DE LAS FF.CC.SS.DE LAS FF.CC.SS.

La actividad que realizan las empresas de

seguridad dedicadas a la explotacin de centrales

de alarmas, se ha convertido en un problema aa-dido al trabajo diario de los vehculos policialesque patrullan por los distritos de nuestras ciuda-

des.

Debido a ello uno de los objetivos plantea-

dos para el presente ao en la UCSP, consiste enla realizacin de un estudio que permita conocer

de una forma ms exacta los motivos por los que

se produce un nmero tan elevado de falsas alar-mas comunicadas a las FF.CC.SS. y qu solucio-

nes se pueden dar al problema planteado.


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Partimos de los siguientes datos:

Nmero de centrales de alarmas registradas -161

Por la evolucin que se ha producido en este sector durante los ltimos aos, en lo re-

ferente a las nuevas conexiones y a las alarmas que stas producen, se prevee que para el ao

2001 y 2002 este tipo de empresas estar conformado de la siguiente manera:

Ao 2.001:

Previsin total de conexiones a nivel nacional 650.000

Previsin total de alarmas comunicadas a las FSE 820.000

Ao 2.002:

Previsin total de conexiones actuales a nivel nacional 770.000

Previsin total de alarmas comunicadas a las FSE 964.000

12


Dentro del estudio a realizar, dada la

importancia del problema, se plantea la nece-

sidad de conocer los costes que supone para

la Administracin el tener que atender un n-

mero tan elevado de incidencias de las que

la gran mayora no requieren intervencin po-licial.

En el plan de actuacin diseado en

la Unidad Central para conseguir los objeti-vos propuestos, se han realizado consultas a

distintas instancias del sector, incluyendo no

slo las centrales de alarma sino a las em-

presas instaladoras y fabricantes de elemen-

tos de seguridad electrnica y usuarios desistemas.

Adems del informe que se est rea-

lizando con los datos obtenidos y el cual se

har pblico oportunamente, con este artcu-

lo lo nico que se pretende es dar un adelan-

to para poder hacernos una idea ms exacta

del problema actual y las previsiones queexisten para un futuro inmediato del sector

que se estudia, siempre basndonos en da-

tos aproximados y su evolucin estimativa,

dadas las dificultades con que nos hemosencontrado al intentar recabar informacin

precisa.

2001 2002

100.000

300.000

500.000

700.000

900.000

1.100.000

1.300.000

1.500.000

Total conexiones 650.000 770.000

Alarmas a FSE 820.000 964.000

2001 2002

PREVISIONES DE LA EVOLUCIN CONEXIONES Y A LARMA SPREVISIONES DE LA EVOLUCIN CONEXIONES Y ALARMA S


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Es importante insistir en que los da-

tos que se reflejan en este informe proceden

en su mayora del propio sector, son el resul-

tado de las consultas realizadas durante el

estudio, y del que se plantean las siguientescuestiones:

- Pueden las FF.CC.SS. asumir el

nivel actual de seales tramitadas?

- Pueden los operadores atender y

tramitar de forma adecuada el nmero tanelevado de seales que reciben.?

- De todas las seales que se reciben

y segn los datos que barajan, ms del 50 %

son lo que ellos denominan "incidencias", es

decir, no son alarmas propiamente dichas.

Estas incidencias corresponden a pruebasque realizan los tcnicos durante las instala-

ciones, revisiones de mantenimiento y simila-

res, obligando al personal que atiende lacentral a prestar atencin a todas las seales

que entran de forma indiscriminada.

- Sera posible exigir la diferencia-cin de estos dos tipos de seales, rediri-

giendo las denominadas "incidencias" para

que fueran atendidas por personal diferente

al que debe tramitar las alarmas reales.?

Esto les permitira realizar de forma

ms correcta su trabajo, pudiendo filtrar unmayor nmero de falsas alarmas y evitando,

en parte, la actuacin innecesaria de los

Cuerpos de Seguridad.

Si uno de los factores esenciales que

motivan el nmero tan elevado de avisos in-

necesarios a las FF.CC.SS. es el tratamiento

que se da a las seales que se reciben en

una central de alarmas, Cmo deberan tra-tarse?. Qu se hace y qu se debe hacer

cuando se recibe una seal de alarma ?.

Esto nos lleva, en primer lugar, a es-

tablecer una diferenciacin tcnica entre lossistemas que en la actualidad estn instala-

dos, que pueden ser monodireccionales y bi-

direccionales.

Dentro de los sistemas monodireccio-nales podemos diferenciar el monodireccio-

nal bsico y el que cuenta con identificacin

de zona.

Sistemas Monodireccionales

Monodireccional bsico

Es el sistema ms antiguo del merca-

do y nicamente transmite el tipo de inciden-cia producida (robo, atraco, fuego, etc.). Slo

permite como medio de comprobacin la lla-

mada del operador al telfono del abonado.

Si alguien descuelga ha de identificarse me-

diante una clave. Si no se identifica o nadiedescuelga, la seal se tramita.

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Del estudio realizado

se desprende que en la ac-tualidad, siempre como dato

aproximado, ms del 80 %

de las conexiones cuentan

con un sistema bidireccional

y la tendencia es de aumen-to de este tipo de instala-

cin.

Conviene in-

sistir en que a pesar

de las posibilidadesque ofrece este siste-

ma y dado el nmerotan elevado de sea-

les que se reciben en

una central, resultadel todo imposible

que los operadores

puedan tratar adecua-

damente las seales

para poder discrimi-nar de una forma ms

exacta las reales de

las falsas.

Adems y de las

manifestaciones de los mis-mos operadores se puede

deducir que en un porcenta-

je mayoritario, la operativa

que se realiza es la misma

para una conexin con sis-tema monodireccional que

bidireccional.

Al recibir la alarma el

operador intentar contactarcon el abonado y verificar

mediante clave la situacin.

En caso de no conseguirlo,

se inicia la tramitacin a las

F y C de Seguridad del Es-tado, no realizando ningn

otro tipo de prueba.

Esto significa que el

filtrado y la verificacinque te exige la normativa

y te permite la tecnologaes bajo o nulo y las con-

secuencias de este tipo

de actuacin revierten deforma muy negativa en

las Fuerzas de Seguri-

dad.

Informe U.C.S.P.

14


Monodireccional con identificacin de

zona

Es igual que el anterior, excepto que

comunica la zona o zonas donde se ha pro-ducido la alarma. Esto permitira, si se cuenta

con un equipo informtico adecuado, solicitar

a ste un plano de la instalacin pudiendo

precisar as la causa de la alarma.

Sistema Bidireccional

En cuanto a los sistemas bidireccio-nales, aunque tambin se pueden diferenciar

dos tipos, lo importante

de ellos es que permiten

al operador conectarse

con el sistema para obte-ner ms informacin, rea-

lizar operaciones o efec-

tuar cambios en la pro-

gramacin del equipo.

Con este sistema se puede hacer unseguimiento de la evolucin de los aconteci-

mientos con el fin de discriminar si la seal

de alarma es cierta o no.

A este sistema se le pueden aadir

funciones de apoyo de audio y video, lo quepermitira determinar con total certeza la ve-

racidad de la alarma.

11,70%

88,30%

Sist. Monodireccional

Sist. Bidireccional

ANLISIS DE OPERATIVA Y RESULTADOSANLISIS DE OPERATIVA Y RESULTADOS


15/20

La obligacin del vigilante de seguridad, en re-lacin con los bienes a proteger, alcanza a cual-

quier tipo de infraccin, sea de naturaleza penal(delito o falta) o de carcter administrativo, que

afecte a los mismos. Es decir, con carcter ge-

neral, cualquier infraccin del ordenamiento jur-dico, que incida sobre bienes o personas objeto

de proteccin en el servicio prestado, entra den-tro de las obligaciones del vigilante de seguri-

dad.

Respecto de las palabras "evitar"e "impedir",desde un punto de vista del resultado, tienen lamisma significacin, el trmino "evitar" obedece

a ese carcter preventivo y disuasorio que se

busca con el establecimiento de un servicio deseguridad privada, mientras que el trmino "im-

pedir", plantea, respecto de la vigilancia y proteccin, la necesidad de intervenir ante un su-ceso ya iniciado, en evitacin de que se siga produciendo.

Unidad Central de Seguridad Privada

LA AC TUAC I N D E LO S V IG ILAN TES AN TELA AC TUAC I N D E LO S V IG ILAN TES AN TELA AC TUAC I N D E LO S V IG ILAN TES AN TELA AC TUAC I N D E LO S V IG ILAN TES AN TE

LO S AC TO S D ELIC TIVO SLO S AC TO S D ELIC TIVO SLO S AC TO S D ELIC TIVO SLO S AC TO S D ELIC TIVO S

15


a detencin es figura jurdica que

alberga mltiples supuestos fcti-

cos que pueden justificar su adop-

cin, por lo que esta Unidad Cen-tral de Seguridad Privada, se limitar a pro-

porcionar una panormica de los aspectos

fundamentales que inciden en la misma.

La libertad es uno de los valores su-periores del ordenamiento jurdico como pro-

clama el art. 1 de la Constitucin y luego

consigna en el art. 17.

En cuanto a los trminos, debemos

de tener en cuenta que la detencin est re-gulada en la Ley de Enjuiciamiento Criminal

(arts. 489 y 55 ), pero no definida.

Para poder determinar con precisin

qu se considera detencin hay que tener

presentes las sentencias del Tribunal Consti-

tucional 107/1985 de 7 de Octubre, que de-fine al detenido como aquel "a quien haya

sido privado provisionalmente de su libertad

por razn de presunta comisin de un ilcito

penal y para su puesta a disposicin de laautoridad judicial ... "

La sentencia del mismo Tribunal

98/1986, de 10 de julio, considera detencin

a " cualquier situacin en que la persona se

ve impedida u obstaculizada para autodeter-minar, por obra de su voluntad, una conducta

lcita ... la detencin es una situacin fctica,

sin que puedan encontrarse zona intermedia

entre detencin y libertad... "

LA DETENCI N POR ELLA DETENCIN POR ELLA DETENCIN POR ELLA DETENCIN POR EL

VI GILA NT E DE SEGURIDADVI GILA NT E DE SEGURIDADVI GILA NT E DE SEGURIDADVI GILA NT E DE SEGURIDAD

LLLL


16/20

En funcin de los

contenidos de la legislacin

aplicable y de las sentencias,

toda privacin de libertad

debe ser considerada como

detencin.

El art. 11.1.f de la Le

de Seguridad Privada y en el

art. 76 del Reglamento deSeguridad Privada determina

las obligaciones y facultades

de los vigilantes de seguri-

dad en sus funciones de pre-

vencin y actuacin en casode delito.

Dos son los supues-

tos en los que es obligado

por parte de los vigilantes deseguridad proceder a la de-

tencin:

a) Delito " in fraganti "

( art. 490 Ley de Enjuicia-miento Criminal ), considera-

do, segn el T.S. como

"aquella situacin fctica

en la que el delincuentees sorprendido en el mo-mento de delinquir o en

circunstancias inmedia-

tas a la perpetracin del

ilcito " dicho Tribunal

exige tres requisitos, in-mediatez temporal, in-

mediatez personal y ne-

cesidad urgente de in-

tervencin policial.

b) Concurrencia de in-dicios racionales de que

se ha cometido delito.

(art. 492.4 Ley de Enjui-

ciamiento Criminal).

En este ltimo

supuesto se deben dar

los requisitos:

- Que la persona que se in-

tenta detener no se encuen-

tre procesada por ese delito.

- Que existan motivos racio-

nalmente bastantes para

creer que la persona que se

intenta detener ha participa-

do en un hecho que presen-

te caracteres de delito.

Los indicios raciona-

les, motivados por escrito

con la capacidad de construiruna deduccin lgica, des-

truyen la presuncin de ino-

cencia e impiden que la de-

tencin pueda calificarse de

caprichosa.

En todo caso, las

obligaciones y las facultades

que el ordenamiento estable-

ce para el personal de segu-ridad privada, deben estar

precisadas por los principios

de actuacin reguladas en el

art. 67 del Reglamento de

Seguridad Privada.

El ordenamiento jur-

dico no impone obligacin al-

guna a los vigilantes de se-

guridad respecto a la infor-

macin de derechos al dete-

nido de los arts. 491 y 520 dela Ley de Enjuiciamiento Cri-

minal.

Especial referenciamerece el artculo 20 de la

Ley Orgnica 1/92 de 21 de

febrero sobre proteccin de

la seguridad ciudadana. La

sentencia del T.C. 107/86, yacitada, y las del T.S. 26-11-90

y 28-01-91, consideran que

las diligencias de identifica-

cin y cacheo es un someti-

miento no ilegtimo desde laperspectiva constitucional,

an sin la existencia previa

de indicios de infraccin, am-

parndose en los arts. 11 y

12 de la Ley 2/86 de 13 demarzo de Fuerzas y Cuerpos

de Seguridad.

Las situaciones quepermiten considerarcomo no ilegtimas es-

tas actuaciones

o diligencias no afectan

al personal de seguri-

dad privada, pues ni es-tn dentro de las obliga-

ciones por las que han

de intervenir y, mucho

menos, se contemplan

dentro de sus faculta-

des.

U. C. de Seguridad Privada

16



17/20

Entre las diferentes labores que tie-

nen encomendadas los Grupos de Seguri-dad Privada se encuentra la de conseguir

que todo el colectivo que conforma el per-

sonal de las empresas privadas de seguri-dad colabore en la mayor medida posible

con la seguridad ciudadana.

De acuerdo con la Circular emitida

por la Comisara General de SeguridadCiudadana en enero de 2001, las diferen-

tes unidades territoriales y locales, vienenenviando un informe mensual conteniendo

las colaboraciones que se han recibido del

sector. Estos datos tienen como fin ltimoinformar a las Cortes Generales del grado

cumplimiento de colaboracin, que comodeja patente la Ley, deben tener las empre-

sas de seguridad privada con la seguridad

pblica.

Durante los primeros seis mesesdel presente ao, y segn los datos que

obran en esta Unidad Central, las colabo-raciones prestadas por el personal de lasempresas de seguridad en las distintas

provincias, ha evolucionado de la siguienteforma:

17


168

186

185

177

173

138

Enero

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

Grfico 1 Evolucin a nivel nacional durante los primeros seis meses de 2001

Con el fin de contar con datos ms precisos, se han clasificado los tipos de delitos enlos que con mayor frecuencia suele intervenir el personal de seguridad privada o aquellos otros

que sin necesidad de intervencin se comunican a las FF.CC.SS.

En el cuadro, puede observarse que son los hurtos los delitos o faltas en los que con

ms frecuencia intervienen o comunican los vigilantes de seguridad, destacando tambin la co-municacin de vehculos y personas sospechosas.

CLASIFICACIN POR TIPOS DELICTIVOSCLASIFICACIN POR TIPOS DELICTIVOS


18/20

18

160

15

52

108

92

21

52

1

9

41

27

1

355

1

94

25

0

17

1Fraudes Hacienda y S.S.

Falsificacion de moneda

Blanqueo de dinero

Estafa

Robo con fuerza o intimidacin

Apropiacin indebida

Hurto

Receptacin

Daos materiales

Trfico estupefacientes

Libertad sexual

Propiedad intelectual e industrial

Simulacin de cargo pblico

Falsificacin de documentos

Radicalismos violentos

Comunic.personas sospechosas

Comunic. vehcul. Sospechosos

Lesiones

Amenazas

Otras

Andaluca

7%

Aragn

18%

Asturias

0%

Baleares

1%

C. Madrid

1%

C. Murcia

5%C. Valenciana5%

Canarias

10%

Cantabria

0%

Castilla la Mancha

7%

Castilla Len

25%

Catalua

4%

Ceuta - Melilla

3%

Extremadura

1%

Galicia

6%

La Rioja

0% Navarra

3% Pais Vasco4%

Los datos facilitados por las distintas plantillas se han agrupado por comunidades, sien-

do Castilla Len, Aragn y las Islas Canarias, las comunidades que por el orden nombrado des-

tacan por el mayor nmero de colaboraciones recibidas por parte del personal de las empresas

de seguridad .

Grfico 2 Tipos de delitos en los que intervienen o comunican con mayor frecuencia


Grfico 3 Porcentajes de colaboraciones


19/20

19


INFORMACIONES DE INTERSINFORMACIONES DE INTERSPOLICIALPOLICIAL

PRIMER SEMESTRE DEL AO 2.001PRIMER SEMESTRE DEL AO 2.001

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio TOTALAndaluca 6 7 8 2 3 26Aragn 0Asturias 0Baleares 0C. Madrid 1 3 4 3 5 1 17C.Murcia 1 1 2 9 7 20C. Valenciana 1 1Canarias 1 1Cantabria 0Castilla La Mancha 3 1 1 4 3 1 13Castilla Len 1 2 1 1 1 6Catalua 10 5 9 1 3 6 34Ceuta-Melilla 2 2Estremadura 0Galicia 7 5 5 2 2 2 23La Rioja 1 1Navarra 3 5 7 8 10 33Pais Vasco 1 1 2

TOTAL 30 28 40 24 38 19 179

C. Madrid

9%C.Murcia

11%

C. Valenciana1%

Cantabria

0%

Castilla La Mancha

7%

Canarias1%

Estremadura

0%Ceuta-Melilla

1%

La Rioja1%

Pais Vasco

1%

Baleares

0%

Asturias

0%

Aragn

0%

Galicia

13%

Navarra

18%

Andaluca

15%

Castilla Len

3%

Catalua

19%

La captacin de informacin es otra de las importantes labores marcadas entre los objeti-

vos para las unidades de seguridad privada y por supuesto la de mayor inters policial por la tras-

cendencia que tiene para el cumplimiento de nuestra funcin esencial , la prevencin de la delin-

cuencia.

En este caso son Catalua, Navarra, Andaluca, Galicia y Murcia las que ms han desta-

cado por su labor, aunque tambin hay que resear a las comunidades de Madrid y Castilla La-

Mancha.

Tabla 1 Clasificacin de informaciones por meses y Comunidades

Grfico 1 porcentaje de participacin por Comunidades


20/20


Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio TOTALFraudes Hacienda y S.S. 0Falsificacion de moneda 0Blanqueo de dinero 1 1 2Estafa 4 3 6 4 2 1 20

Robo con fuerza o intimidacin 2 4 3 5 2 16Falsificacin tarjeta crdito 2 1 3Apropiacin indebida 1 1 1 3Hurto 1 1Receptacin 1 1Daos 1 1Trfico estupefacientes 5 5 5 1 4 20Libertad sexual 1 3 1 5Propiedad intelectual e industrial 1 1 1 3Simulacin de cargo pblico 0Falsificacin de documentos 1 1 1 2 5Radicalismos violentos 2 3 4 3 12Comunic.personas sospechosas 4 3 4 3 7 2 23

Comunic. vehculos 5 3 5 3 16Otras 4 2 1 1 9 6 23TOTAL 29 26 30 22 33 14 154

INFORMACIONES CLASIFICADAS POR TIPOS DELICTIVOS

En lo referente a la captacin informacin es importante tener en cuenta que el acercamiento y lacomunicacin permanente con el sector, nos va a permitir que mucha informacin que antes se per-

da, sea canalizada a travs de los integrantes de los grupos de seguridad privada

2 9

2 6

3 0

2 2

3 31 4

E n e r o

F e b r e r o

M a r z o

A b r i l

M a y o

J u n i o

Tabla 2 Tipologa numrica de los tipos

Grfico 2 Evolucin mensual de la informacin

Documents

Boletin SegurPri Nº 8