CONTABILIDADE PÚBLICA Prof. Nei José de Macedo Lemos [email protected] UNIBAN – São José/SC 2009

CONTABILIDADEPÚBLICA

Prof. Nei José de Macedo [email protected] – São José/SC

2009

mailto:[email protected]

Contabilidade Pública• Orçamento > Instrumento de Governo, de administração, de efetivação e

de execução dos planos gerais de desenvolvimento sócio-econômico.

> Documento do Poder Executivo, aprovado pelo Poder Legislativo, que estima receitas e despesas para o período de um ano para todos os seus órgãos, discriminando o programa de trabalho autorizado a ser realizado, elaborado segundo os princípios da unidade, universalidade e anualidade.

> Do ponto de vista político, corresponde ao contrato formulado anualmente entre governo, administração e sociedade sobre as ações a serem implementadas pelo Poder Público.

Contabilidade Pública

• O Orçamento Público compreende a elaboração e execução de três leis:

• o plano plurianual (PPA), • as diretrizes orçamentárias (LDO), e,

orçamento anual (LOA) – que, em conjunto, materializam o planejamento e a execução das políticas públicas federais, estaduais e municipais


• Lei 4.320 – art. 2° - A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa, de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princípios de unidade, universalidade e anualidade.


• Princípios Orçamentários Para a real eficácia dos controles das atividades financeiras do governo, é necessário que o orçamento se vincule a determinadas regras ou princípios orçamentários, o que resulta em inúmeras definições. Entre os princípios defendidos pela corrente doutrinária dos tratadistas, destacam-se:


• ANUALIDADE - Também denominado princípio da periodicidade; previsões de receitas e despesas devem referir-se, sempre, a um período limitado de tempo. Ao período de vigência do orçamento denomina-se exercício financeiro. O art. 34 da Lei n. 4.320, define que o exercício financeiro coincide com o ano civil: 1º de Janeiro a 31 de Dezembro


• UNIDADE - o orçamento deve ser uno, isto é, deve existir apenas um orçamento e não mais que um para cada exercício financeiro. Com isso visa-se eliminar a existência de orçamentos paralelos

• UNIVERSALIDADE - o orçamento deve conter todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta. (Art. 165, § 5º da Constituição Federal).


• EXCLUSIVIDADE - de acordo com este principio, o orçamento deve conter apenas matéria orçamentária e não cuidar de assuntos estranhos, o que, aliás, está previsto no Art.165 da Constituição. Exceção feita à autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito


• ESPECIFICAÇÃO - este princípio tem por escopo vedar as autorizações globais, ou seja, as despesas devem ser classificadas com um nível de desagregação tal que facilite a análise por parte das pessoas. De acordo com o Art.15 da Lei nº4.320, a discriminação da despesa far-se-á, no mínimo por elemento (pessoal, material, serviços, obras, etc..).


• PUBLICIDADE - define esse princípio que o conteúdo orçamentário deve ser divulgado através dos veículos oficiais de comunicação/divulgação para conhecimento público e para a eficácia de sua validade que é o princípio exigido para todos os atos oficiais do governo. No caso especifico a publicação deve ser feita no Diário Oficial da União; e


• EQUILIBRIO - pelo princípio do equilíbrio se entende que, em cada exercíio financeiro, o montante da despesa não deve ultrapassar a receita prevista para o período. O equilíbrio não é uma regra rígida, embora a idéia de equilibrar receitas continue ainda sendo perseguida, principalmente a médio ou longo prazos


PLANO PLURIANUAL (PPA)

O Poder Executivo ordenará suas ações com a finalidade de atingir objetivos e metas por meio do PPA, um plano de médio prazo elaborado no primeiro ano de mandato, para execução nos quatro anos seguintes, contendo um anexo com metas plurianuais da política fiscal, considerando despesas, receitas, resultado primário e estoque da dívida.


• O PPA é instituído por lei, estabelecendo, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administração Pública para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para aquelas referentes a programas de duração continuada. Os investimentos cuja execução seja levada a efeito por períodos superiores a um exercício financeiro, só poderão ser iniciados se previamente incluídos no PPA ou se nele incluídos por autorização legal. A não-observância deste preceito caracteriza crime de responsabilidade.

Contabilidade PúblicaA LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS - LDO Compreende as metas e prioridades da Administração Pública Federal, devendo:

> orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual - LOA:

> dispor sobre alterações na legislação tributária; e

> estabelecer políticas de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento

Contabilidade PúblicaA LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL - LOAEstima a receita e fixa a despesa para o exercício, compreendendo:

> orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

> Orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

> O orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público


PROJETOPRAZO DE ENVIO

(ATÉ)PRAZO DE DEVOLUÇÃO

(ATÉ)PPA 4 meses antes do encerramento do 1º

exercício financeiro. Na prática, deveser encaminhado até 31/08.

encerramento da sessãolegislativa. Na prática, deveser devolvido até 22/12.

LDO 8,5 meses (Oito meses e meio) antes doencerramento do exercício financeiro.Na prática, deve ser encaminhado até15/04.

encerramento do primeiroperíodo da sessãolegislativa. Na prática, deveser devolvido até 17/07

LOA 4 meses antes do encerramento doexercício financeiro. Na prática, deveser encaminhado até 31/08.

encerramento da sessãolegislativa. Na prática, deveser devolvido até 22/12.


• RECEITA PÚBLICA – Todo recolhimento efetuado aos cofres públicos, através de numerário ou outros bens representativos de valores, que o governo tem direito de arrecadar em virtude de leis, contratos ou quaisquer outros títulos de que derivem direitos a favor do Estado, oriundo de finalidade específica ou caso figure como depositário dos valores que não lhe pertencem.


• Receita Pública – As atividades desenvolvidas para a arrecadação e recolhimento de numerário ou bens representativos de valores denominam-se “processamento da receita pública”.

• Orçamentária• Classificação:

• Extra-Orçamentária

Contabilidade Pública• Receita Orçamentária – Consubstanciada no

orçamento público, consignada na lei orçamentária, obedecendo a discriminação do anexo 3 da lei 4.320/64 (prevista no orçamento).

• Corresponde à arrecadação de recursos financeiros autorizados pela Lei Orçamentária e que serão aplicados na realização dos gastos públicos.

• Receitas Correntes• Classificam-se:

• Receitas de Capital

Contabilidade Pública• Receitas Correntes: Transações que o governo

realiza diretamente ou através de suas ramificações (órgãos da administração indireta ou descentralizada / autarquias ) e que não resultam constituição de bens de capital (acréscimos no patrimônio).

• Devem estar vinculadas por ato do poder público a uma despesa corrente.

• Receitas que apenas aumentam o patrimônio não duradouro do Estado, isto é, que se esgotam dentro do período anual.


• Fontes das Receitas Correntes• R.Tributária;• R. de Contribuições;• R. Patrimonial;• R. Agropecuária;• R. Industrial;• R. Serviços;• Transferências Correntes;• Outras Receitas Correntes

Contabilidade Pública• Receitas tributárias - compostas por impostos,

taxas e contribuições de melhoria;• Receitas de Contribuições – relativas a

contribuições sociais e econômicas destinadas à manutenção dos programas e serviços sociais e de interesse coletivo.

• Receitas Patrimoniais - são as rendas obtidas na exploração do patrimônio doEstado, tais como: aluguéis, juros de aplicações financeiras, dividendos etc.

Contabilidade Pública• Receitas Agropecuárias – são receitas que

resultam da exploração direta, por parte do Estado, de operações comerciais decorrentes de atividades agropecuárias.

• Receitas Industriais - são receitas que resultam da exploração direta, por parte do Estado, de operações comerciais decorrentes de atividades industriais.


• Receitas de Serviços – são receitas provenientes de serviços executados pelo Estado.

• Transferências Correntes – são recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito público ou privado, destinados ao atendimento de despesas correntes.

• Outras Receitas Correntes – são provenientes de multas e juros de mora, cobranças da dívida ativa, restituições e indenizações etc. e outras que não tenham classificação específica.

Contabilidade Pública• Receitas de Capital – Provenientes de operações

de crédito, alienação de bens, amortização de empréstimos concedidos, de transferências de capital.

• Receitas que alteram o patrimônio duradouro do estado, como, por exemplo, aquelas provenientes da observância de um período ou do produto de um empréstimo contraído pelo estado a longo prazo. Compreendem, assim, a constituição de dívidas, a conversão em espécie de bens e direitos, reservas, bem como as transferência de capital.


Receitas de Capital

Operações de CréditoAlienação de bensAmortização de empréstimosTransferências de capitalOutras receitas de capital

Contabilidade Pública• Operações de Crédito: O art. 98 da Lei n° 4.320/64

autoriza o Poder Público a contrair empréstimos de longo prazo para solucionar problemas de desequilíbrios orçamentários ou para viabilizar financiamentos de obras e serviços públicos.

• Recursos que, muito embora solucione o seu problema de financiamento no tempo presente, acaba por endividá-lo no futuro fazendo nascer a Dívida Pública de longo prazo.

• Essa dívida assim contraída poderá ser realizada via emissão de títulos públicos ou por intermédio de contratos. No primeiro caso temos a dívida mobiliária enquanto no último a dívida contratual.


• Alienação de Bens: O Estado recorre ao desfazimento de seus bens para fazer caixa, isto é, gerar renda. Ao recorrer a esse instrumento acaba por gerar a Receita de Alienação de Bens, receita de capital por excelência.

Contabilidade Pública• Amortização de Empréstimos: Quando o Poder Público

faz empréstimos a terceiros, transforma uma disponibilidade financeira num Direito a Receber gerando, por conseguinte, uma expectativa futura de reaver o valor concedido.

• Quando recebe de volta o que havia emprestado, a parcela que ingressa em seus cofres deverá ser classificada como Receita de Amortização de Empréstimos.

• Ex: O Governo Federal assumiu a dívida pública mobiliária dos Estados com o compromisso de devolução do valor com o pagamento de juros. Esse fato acabou por gerar para a União um Direito a Receber perante aqueles entes.


• Outras Receitas de Capital: Da mesma forma que as Outras Receitas Correntes essa fonte de receita compreende valores não classificáveis nas demais fontes de capital. Aqui se encontram, p. exemplo, os recursos de Royalties recebidos pelos entes públicos, conforme previsão constitucional.

Contabilidade Pública• Os recursos recebidos de transferências e

classificados como Receita de Capital não poderão ser destinados às Despesas Correntes.

• A razão é simples. O procedimento poderia conduzir ao desequilíbrio das contas públicas uma vez que uma despesa permanente (corrente) estaria sustentada por uma fonte temporária de recursos (de capital).

• Todavia, a legislação admite a possibilidade de aplicarem-se recursos correntes em Despesas de Capital. É a hipótese do Superávit do Orçamento Corrente.


Receita extraorçamentária - Valores provenientes de toda e qualquer arrecadação que não figure no orçamento e, conseqüentemente, toda arrecadação que não constitui renda do Estado. O seu caráter é de extemporaneidade ou de transitoriedade nos orçamentos.Recolhimentos que constituirão compromissos exigíveis, cujo pagamento independe de autorização legislativa, ou seja, valores que o Estado é obrigado a arrecadar, mas que não lhe pertencem.Ex: Depósito em dinheiro feito por alguém contratado pelo Poder Público para garantir a execução de seu contrato


• Receita Extra-orçamentária: é um ingresso financeiro de caráter temporário, pois refere-se a uma entrada de dinheiro pertencente a terceiros onde o Estado é um simples depositário. Também denominada Ingressos Extraorçamentários.

• Ex.: cauções em dinheiro;• retenções na fonte;


• ATENÇÃO - Uma receita extra-orçamentária se converterá em receita orçamentária quando o seu valor for declarado perdido em favor do Estado em caso de inadimplência contratual.


Estágios da Receita Pública

PrevisãoLançamentoArrecadaçãoRecolhimento

Contabilidade Pública• Previsão • O estágio da previsão vem a ser o estudo que a

Fazenda Pública faz visando indicar o quanto se pretende arrecadar no exercício financeiro com o objetivo de custear os serviços públicos programados para o mesmo período.

• Estimativa do montante que se espera arrecadar em determinado período (normalmente um exercício financeiro).

Por ser uma expectativa de arrecadação, é também denominado de receita orçada.

1° Estágio – Lançamento no sistema orçamentário

Contabilidade Pública• Lançamento – é o ato da repartição competente que

verifica a procedência do crédito fiscal, a pessoa que lhe é devedora e inscreve o débito desta.

• Individualização e identificação do contribuinte e o respectivo valor, espécie de tributo e o vencimento para o pagamento.

• Não confundir a expressão “lançamento” aqui apresentada com lançamento contábil. O lançamento em questão vem a ser um controle extra-contábil para identificar quanto o Estado terá a cobrar de terceiros, como por exemplo, referente a impostos, taxas etc.

• Segundo estágio da receita pública – Ato administrativo – sem lançamento


• Arrecadação – Neste estágio, o Estado recebe os tributos, multas e demais créditos a ele devidos. Tais recebimentos são promovidos pelos agentes da arrecadação, que recebem os recursos dos contribuintes e os entregam ao Tesouro Público.

• Esses agentes podem ser divididos em : • agentes públicos (tesourarias, coletorias, postos fiscais etc.) • agentes privados (bancos autorizados, loterias etc.)

• Terceiro estágio

Contabilidade PúblicaLançamento no sistema Financeiro D – Caixa/Banco – 63.000,00C – Receitas Correntes – 63.000,00

Lançamento no Sistema OrçamentárioD – 402.01.01 - Receita Tributária 50.000,00D – 402.01.03 -Receita Patrimonial 4.000,00D – 402.01.08 -Outras Receitas Correntes 9.000,00C – 401.01.01 – Receita Tributária 50.000,00C – 401.01.03 – Receita Patrimonial 4.000,00C – 401.01.08 – Outras Receitas Correntes 9.000,00

Contabilidade Pública• Recolhimento – O recolhimento é constituído da

entrega do numerário arrecadado pelos agentes públicos ou privados às repartições ou ao Banco Oficial.

• É o momento a partir do qual o valor está disponível para o Tesouro do Estado.

• É nesse estágio que se verifica o princípio da unidade de tesouraria, segundo o qual todas as receitas orçamentárias e extraorçamentárias devem ser englobadas em um caixa único, sendo vedada, portanto, qualquer fragmentação para criação de caixas especiais, conforme o artigo 56 da Lei 4.320/64.

• É o quarto estágio da receita pública.

Documents

CONTABILIDADE PÚBLICA Prof. Nei José de Macedo Lemos [email protected] UNIBAN – São José/SC 2009