EXCELENTÍSSIMA SENHORA DOUTORA JUÍZA DE DIREITO DA …mppr.mp.br/arquivos/File/imprensa/2014/ACP_IMPROBIDADE_CAMARA… · No ano de 2006, a Câmara Municipal de Palmas, através

2ª PROMOTORIA DE JUSTIÇA DA COMARCA DE PALMAS

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EXCELENTÍSSIMA SENHORA DOUTORA JUÍZA DE DIREITO DA VARA DA

FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE PALMAS

O MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ, por seus

agentes adiante assinado, no uso de suas atribuições legais junto à 2ª PROMOTORIA

DE JUSTIÇA DA COMARCA DE PALMAS/PR, com base no Inquérito Civil n.º

MPPR-0097.13.000633-7, que tramitou nesta 2ª Promotoria de Justiça da Comarca de

Palmas-PR, vem, perante Vossa Excelência, com fundamento nos artigos 129, inciso

III, 37, caput e § 4º, e 15, inciso V, todos da Constituição Federal; artigo 25, inciso IV,

alíneas "a" e "b", da Lei n.º 8.625/93; artigos 1º e 5º, da Lei n.º 7.347/85 e artigos 5º, 10,

incisos I, VIII, XI e XII, e 11, todos da Lei n.º 8.429/92, ajuizar a presente

AÇÃO CIVIL PÚBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA, em face de:

ADILSON LUIZ PIRAN, de alcunha “VITOR DA GARAGEM”,

brasileiro, casado, empresário, inscrito sob o RG nº 12221996/PR, CPF nº

036.283.589/65, nascido em 21/06/1969, natural de Capitão Leônidas

Marques/PR, filho de Maximino Piran e de Terezinha Lazzarin Piran,

residente e domiciliado na Rua Orvalina Oliveira Mello, nº 288, bairro

Cascatinha, nesta cidade e Comarca de Palmas/PR;

pelos fundamentos de fato e de direito que passa a expor:


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1 – DO OBJETO DA AÇÃO: A presente ação civil pública de improbidade administrativa tem por

objetivo: (a) a condenação do réu nas sanções previstas no artigo 37, § 4º, da

Constituição Federal, e na Lei nº 8.429/92, em razão da prática de atos de

improbidade administrativa, tipificado no artigo 11 da Lei 8429/92.

O ato de improbidade a ser apurado é: (a) a contratação de Cargos em

Comissão pela Câmara Municipal de Palmas para desempenho de serviços técnicos

profissionais rotineiros pelo atual Presidente da Câmara Municipal de Palmas,

ADILSON LUIZ PIRAN.

2 – DA LEGITIMIDADE ATIVA Quanto à legitimidade do MINISTÉRIO PÚBLICO na promoção de Ação

Civil Pública, trata-se de questão bastante sedimentada na doutrina e na

jurisprudência. Senão vejamos: Súmula nº. 329 (STJ): O Ministério Público tem

legitimidade para propor ação civil pública em defesa do patrimônio público.

Portanto, a matéria não guarda segredos, o que torna prescindível tecer

outros comentários a respeito.

3 – DOS FATOS: Em 03 de dezembro de 2013, foi instaurado nesta 2ª Promotoria de Justiça

Inquérito Civil com o objetivo de “apurar ilegalidade/inconstitucionalidade na não

realização de concurso público pela Câmara de Vereadores de Palmas para provimento de

cargos efetivos e pela nomeação sem concurso público de pessoas para os cargos de assessor

jurídico, redator, contador, assessor fiscal, etc.”.


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Em 31 de janeiro de 2014, o MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO

PARANÁ ajuizou AÇÃO CIVIL PÚBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA (distribuída sob o nº 394-20.2014.8.16.0123) em razão da

nomeação de cargos em comissão para o desempenho de atividades técnicas (Doc.

01).

Na ocasião, a Lei Municipal nº 1.839/2008, com acréscimo da Lei Municipal

nº 2.176/2013, dispunha que a organização administrativa da Câmara Municipal de

Palmas estaria assim disposta:

Cargos em Comissão:

CARGO VAGAS

Assessor Jurídico da Mesa Diretiva 01

Assessor Financeiro – Tesoureiro 01

Diretor Geral 01

Chefe de Gabinete 01

Assessor Parlamentar 07

Contador 01

Redator 01

TOTAL 13

Cargos Efetivos

CARGO VAGAS

Procurador Geral da Câmara 01

Secretário 01

Agente de Comunicações 01

Agente Legislativo 01


4

Controlador Interno 01

Técnico Legislativo 01

Zelador 01

TOTAL 07

Na época do ajuizamento da ação, de um total de 22 funcionários na

Câmara Municipal de Palmas, 13 deles (59,09%) eram comissionados, enquanto

apenas 09 (40,91%) eram cargos efetivos, situação que evidencia que alguns dos

comissionados sequer possuem funcionários sob sua chefia, em clara violação aos

princípios da moralidade e da proporcionalidade.

No ano de 2006, a Câmara Municipal de Palmas, através do Edital 01/2006,

realizou Concurso Público para o preenchimento dos cargos efetivos, o que foi objeto

de duas ações:

1) Ação Popular nº 402-75.2006, em que deferida medida liminar para o fim de sustar novos pagamentos pela administração pública em favor das empresas contratadas para a realização do certame. Após, apresentação de contestação dos requeridos, ainda em sede liminar, para suspender as contratações realizadas pela Câmara Municipal de Palmas com as empresas Exato Consultoria Ltda. e EGS Consultoria, Assessoria e Controladoria Ltda., e determinar que as mesmas restituíssem imediatamente aos cofres da Câmara Municipal de Palmas as quantias que receberam, em conta judicial vinculada ao juízo; 2) Ação Civil Pública nº 390-27.2007, em que autor o Ministério Público, sendo deferida medida liminar para o fim de determinar a anulação do concurso público e em consequência o cancelamento das contratações dos servidores aprovados no certame.


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Ocorre que, conforme se verifica da Portaria nº 23/2007, expedida pela

Câmara Municipal de Palmas, em 26 de novembro de 2007, e publicada no Diário do

Sudoeste – Publicações Oficiais, o Presidente do Poder Legislativo à época, José

Bonifácio Batista de Oliveira, resolveu por “ANULAR Todos os atos por si praticados e

decorrentes do edital 01/2006, de Concurso Público, sendo eles o resultado, a homologação, da

contratação dos funcionários públicos aprovados, além dos contratos firmados com os

funcionários, para que produza todos os efeitos legais” (Doc. 02).

É possível extrair, ainda, da fundamentação que anulou o concurso, a

necessidade de a Câmara Municipal “promover novo concurso para contratação dos

funcionários para atender as exigências do Tribunal de Contas”.

Em razão da anulação do concurso público pela Câmara Municipal de

Palmas, da necessidade de realização de concurso público, a da criação e

preenchimento indevido de cargos em comissão, o MINISTÉRIO PÚBLICO

apresentou ao Presidente do Poder Legislativo Termos de Ajustamento de Condutas

nº 01/2013 e 02/2013 (Doc. 03 e 04), os quais foram encaminhados e rejeitados em

votação em plenário, pelas seguintes razões (Doc. 05 e 06)

a – Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta n. 01 – desaprovado com unanimidade, tendo em vista todos os cargos comissionados terem contratos até o final do ano de 2013, já provisionados; b – Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta n. 02 – desaprovado com unanimidade, tendo em vista o andamento sem desfecho do concurso público já efetuado anteriormente.

Em razão da não assinatura dos Termos de Ajustamento de Conduta, o

MINISTÉRIO PÚBLICO expediu, em 03 de dezembro de 2013, Recomendação


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Administrativa nº 32, a qual tinha como objeto o preenchimento dos cargos efetivos

mediante a realização de concurso público (Doc. 07).

(...) CONSIDERANDO que a legalidade do concurso para provimento de

cargos públicos na Câmara Municipal de Palmas (Edital n. 01/2006) está sendo discutida na Ação Civil Pública n. 390-27.2007.8.16.0123 e na Ação Popular n. 402-75.2006.8.16.0123, esta última visando a responsabilização das empresas e do então Presidente da Câmara de Vereadores por ato de improbidade administrativa e por dano ao erário público;

CONSIDERANDO que a Câmara Municipal de Palmas editou a Portaria n. 23/2007, publicada em 27/11/2007 no Jornal Diário do Sudoeste, anulando o concurso público decorrente do Edital n. 01/2006;

CONSIDERANDO que a anulação do concurso de Edital n. 01/2006 pela Câmara de Vereadores acarreta a perda parcial de objeto das ações judiciais referidas, no que se refere à discussão da legalidade do certame, restando tão somente apurar eventual ato de improbidade administrativa e a ocorrência de dano ao erário público;

CONSIDERANDO que a anulação do concurso pela Câmara Municipal de Palmas não foi impugnada por nenhum interessado e que a medida condiz com o princípio de supremacia do interesse público, pois permite a imediata realização de novo concurso público sem a necessidade de se aguardar provimento final nas ações judiciais em trâmite;

CONSIDERANDO que a Câmara de Vereadores de Palmas não possui servidores concursados, mas apenas comissionados ocupando cargos efetivos, o que consiste afronta ao princípio previsto no art. 37, inc. II, da Constituição Federal;

CONSIDERANDO a necessidade de se observar diretrizes para que se possa alcançar um certame o mais livre possível de questionamentos e direcionamentos, visando dar aplicação aos princípios da moralidade, legalidade, imparcialidade, impessoalidade, publicidade, eficiência entre outros;

(...) Expede RECOMENDAÇÃO ADMINISTRATIVA ao Presidente da

Câmara de Vereadores de Palmas/PR, a fim de que: 1. Promova a abertura de concurso público para provimento dos cargos

públicos da Câmara de Vereadores de Palmas/PR, no prazo máximo de 30 (trinta) dias;

(...)


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Se necessário, o Ministério Público tomará as medidas judiciais cabíveis para assegurar o fiel cumprimento das medidas recomendadas, sem prejuízo da apuração de eventual responsabilidade daqueles cuja ação ou omissão resultar na violação dos preceitos constitucionais que obrigam a realização de concurso público para suprir cargos de caráter permanente, bem como eventual ação de inconstitucionalidade contra a lei que institui a admissão de pessoas nos cargos comissionados.

Na mesma data, foi expedida a Recomendação Administrativa nº 33, que

tinha como objeto a exoneração dos Cargos em Comissão indevidamente

preenchidos (Doc. 08):

(...) Expede RECOMENDAÇÃO ADMINISTRATIVA ao Presidente da

Câmara de Vereadores de Palmas/PR, a fim de que: 1. No limite de suas atribuições, abstenha-se de prover, por via de

nomeação ou contratação, cargos públicos municipais disponíveis em sua estrutura administrativa, criados indevidamente como em comissão, que não são concretamente qualificados como de direção, chefia ou assessoramento, isto é, cargos cujo exercício pelo titular não são aptos a influenciar nas decisões políticas e não necessitam ser preenchidos por pessoas que tenham a missão de executar e tomar decisões sobre um determinado programa político-ideológico, para o bom andamento do serviço público;

Parágrafo único. Dentre os cargos permanentes, que não condizem com a natureza dos cargos em comissão, tem-se: Procurador Geral da Câmara, contador, redator, secretário, agente de comunicações, agente legislativo, controlador interno, técnico legislativo, zelador, advogado, assessor jurídico da mesa e assessor financeiro.

2. No limite de suas atribuições providencie, no prazo máximo de 30 (trinta) dias, a EXONERAÇÃO das pessoas atualmente ocupantes dcargos;

3. No limite de suas atribuições providencie a extinção, via legislativa, dos cargos de comissão que não se enquadram dentro dos limites constitucionais já expostos, substituindo-os, a critério de conveniência, por cargos efetivos, no prazo máximo de 30 (trinta) dias.

4. A Câmara de Vereadores de Palmas deverá efetuar a contratação temporária, via processo seletivo simplificado para os cargos vagos de natureza


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incompatível com provimento em comissão, desde que justificada a sua necessidade para o funcionamento dos trabalhos legislativos;

Parágrafo único. A contratação temporária deverá perdurar até a conclusão do concurso público para provimento dos cargos efetivos, conforme Recomendação n. 32/2013

5. Informe ao Ministério Público de Palmas/PR, no prazo de 40 (quarenta) dias, as providências tomadas para fim de dar cumprimento a presente recomendação, remetendo fotocópia das portarias de exoneração.

Se necessário, o Ministério Público tomará as medidas judiciais cabíveis para assegurar o fiel cumprimento das medidas recomendadas, sem prejuízo da apuração de eventual responsabilidade daqueles cuja ação ou omissão resultar na violação dos preceitos constitucionais que obrigam a realização de concurso público para suprir cargos de caráter permanente, bem como eventual ação de inconstitucionalidade contra a lei que institui a admissão de pessoas nos cargos comissionados.

Apesar do Termo de Ajustamento de Conduta Apresentado e das

Recomendações Administrativas, o atual Presidente da Câmara Municipal de

Palmas, ADILSON LUIZ PIRAN, nomeou, em 03 de janeiro de 2014, os seguintes

cargos comissionados (Doc. 09):

a) Portaria 01/2014, publicada em 03 de janeiro de 2014, no Diário do Sudoeste, JOSETE LUZA DUTRA, para o cargo de Assessor Financeiro-Tesouraria, da Câmara Municipal de Palmas;

b) Portaria 05/2014, publicada em 03 de janeiro de 2014, no Diário do Sudoeste, LEON JOSÉ FREDERICO ROCHA, para o cargo de Assessor Jurídico da Câmara da Mesa da Câmara Municipal de Palmas;

c) Portaria 11/2014, publicada em 03 de janeiro de 2014, no Diário do Sudoeste, LUIS FELIPE DE ARAÚJO, para o cargo de Redator da Câmara da Mesa da Câmara Municipal de Palmas;

d) Portaria 12/2014, publicada em 03 de janeiro de 2014, no Diário do Sudoeste, TONI DOUGLAS CORDEIRO GRASSI, para o cargo de Contador da Câmara da Mesa da Câmara Municipal de Palmas;


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Após o ajuizamento da AÇÃO CIVIL PÚBLICA POR ATO DE

IMPROBIDADE (distribuída sob o nº 394-20.2014.8.16.0123), foi publicada em 25 de

fevereiro de 2014 a Lei Municipal nº 2.213/2014, a qual dispunha “sobre a organização

do quadro de pessoal, estrutura administrativa, plano de carreira, cargos e salários da Câmara

Municipal”.

Esta Lei foi promulgada após derrubada pela Câmara Municipal de

Palmas de veto jurídico, realizado pelo Prefeito Municipal Hilário Andraschko (Doc.

10 e 11).

Com a derrubada do veto, a lei foi promulgada em sua integralidade,

apresentando a seguinte estrutura:

a) Cargos em Comissão

CARGO VAGAS

Assessor Jurídico da Presidência 01

Assessor Financeiro 01

Diretor Geral 01

Chefe de Gabinete 01

Assessor Parlamentar 10

Assessor de Gabinete da Presidência 01

Assessor Contábil da Presidência 01

Assessor de Comunicação 01

TOTAL 17


10

b) Cargos efetivos

CARGO VAGAS

Procurador Geral da Câmara 01

Contador 01

Redator 01

Secretário 02

Agente de Comunicação 01

Agente Legislativo 03

Contador Interno 01

Técnico Legislativo 04

Técnico em Contabilidade 01

Técnico em Informática 01

Zelador 01

TOTAL 17

Como é possível verificar, dos 34 funcionários na Câmara Municipal de

Palmas, 17 deles (50,00%) são comissionados, enquanto outros 17 (50,00%) são cargos

efetivos, situação que evidencia que alguns dos comissionados sequer possuem

funcionários sob sua chefia, novamente em clara violação aos princípios da

moralidade e da proporcionalidade.

Em razão da publicação da nova Lei Municipal, o atual Presidente da

Câmara Municipal de Palmas, ADILSON LUIZ PIRAN, nomeou os seguintes cargos

comissionados (Doc. 12):

a) Portaria 23/2014, publicada em 25 de fevereiro de 2014, no Diário do Sudoeste, MARCUS VINÍCIUS TAQUES, para o cargo de Assessor Jurídico da Presidência da Câmara Municipal de Palmas;


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b) Portaria 26/2014, publicada em 25 de fevereiro de 2014, no Diário do Sudoeste, LUIS FELIPE DE ARAÚJO, para o cargo de Assessor de Comunicação;

c) Portaria 27/2014, publicada em 25 de fevereiro de 2014, no Diário do Sudoeste, TONI DOUGLAS CORDEIRO GRASSI, para o cargo de Assessor Contábil da Presidência da Câmara Municipal de Palmas;

4 – DAS IRREGULARIDADES DOS CARGOS:

Conforme referido acima, nos autos da AÇÃO DE IMPROBIDADE

ADMINISTRATIVA (distribuída sob o nº 394-20.2014.8.16.0123), foram apontadas

irregularidades nos cargos de Assessor Financeiro-Tesouraria, Redator, Contador e

Assessor Jurídico da Mesa da Câmara Municipal de Palmas.

Na tentativa de dar aparência de licitude nas contratações efetuadas, o

Poder Legislativo Municipal publicou em 25 de fevereiro de 2014, Lei Municipal nº

2.213/2014, dispondo sobre nova estrutura do quadro de funcionários, mudando a

nomenclatura de determinados cargos e criando novos cargos técnicos para

preenchimento por cargos comissionados.

A) DO CARGO DE ASSESSOR JURÍDICO

Assessor Jurídico da Mesa Diretiva Assessor Jurídico da Presidência

Art. 2º O cargo de Assessor Jurídico da Mesa Diretiva é cargo privativo de advogado, e deverá ser ocupado por profissional, em regime jurídico de cargo em comissão, competindo-lhe as seguintes atribuições: I - desempenhar as atribuições ordenadas pelo Presidente da Câmara; II - assessorar a Mesa Diretora nos assuntos jurídicos da Câmara; III - redigir ou examinar projetos de leis, leis,

Art. 2º O cargo de Assessor Jurídico da Presidência é cargo privativo de advogado, e deverá ser ocupado por profissional, em regime jurídico de cargo em comissão, competindo-lhe as seguintes atribuições: I - desempenhar as atribuições ordenadas pelo Presidente da Câmara; II - assessorar o Presidente nos assuntos jurídicos da Câmara; III - Redigir ou examinar projetos de leis, leis,


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resoluções, decretos legislativos, regulamentos, contratos, portarias e informações de natureza administrativa, fiscal, civil, comercial, trabalhista, penal, constitucional e outras de mesma natureza; IV - exarar parecer em projetos de leis, quando solicitados pela presidência e que forma de interesse desta; V - orientar quanto ao aspecto jurídico, nos processos administrativos e sindicâncias realizadas pela Câmara Municipal de Palmas a pedido do Presidente e Vereadores; VI - assessorar e acompanhar os Vereadores na instalação de C.E.I – Comissão Especial de Inquérito; VII - executar outras atividades correlatas de cunho jurídico, que lhe forem determinadas pelo Presidente da Câmara.

resoluções, decretos legislativos, regulamentos, contratos, portarias e informações de natureza administrativa, fiscal, civil, comercial, trabalhista, penal, constitucional e outras de mesma natureza; IV - exarar parecer em projetos de leis, resoluções e atos regulamentares quando solicitados pela presidência; V - orientar quanto ao aspecto jurídico, nos processos administrativos e sindicâncias realizadas pela Câmara Municipal de Palmas a pedido do Presidente; VI - assessorar e acompanhar o Presidente na instalação de C.E.I – Comissão Especial de Inquérito; VII - executar outras atividades correlatas de cunho jurídico, que lhe forem determinadas pelo Presidente da Câmara.

Previsto no artigo 2º da Lei nº 1.839/2008 sob a denominação de Assessoria

Jurídica da Mesa, também foi previsto na Lei 2.213/2014, agora sob o nome de

Assessoria Jurídica da Presidência.

Conforme possível verificar acima, as atribuições a serem desempenhadas

pelo antigo Assessor Jurídico da Mesa e pelo atual Assessor Jurídico da Presidência

são exatamente as mesmas, tendo ocorrido apenas alteração da nomenclatura.

A alegação de que a atual estrutura estaria em conformidade com o

Prejulgado nº 06 do Tribunal de Contas do Estado do Paraná (Doc. 13) deve ser desde

já afastada.

Neste ponto, importante transcrever trecho da fundamentação e do voto

do Conselheiro Relator, Fernando Augusto Mello Guimarães:


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Dos Assessores Jurídicos no Poder Legislativo: Aplicam-se aos assessores jurídicos do Poder Legislativo as mesmas considerações apontadas com relação à necessidade de realização de concurso público, por se tratar de disposição constitucional. Destaque-se que se houver necessidade do cargo, ele deverá ser provido em caráter efetivo. Ainda vislumbra-se possível a revisão do plano de carreira e a redução da jornada de trabalho, com a devida redução dos vencimentos, bem como será possível a terceirização, desde que seja precedido de certame licitatório e de que seja comprovado o insucesso em concurso público realizado para provimento da vaga. Os prazos legais da Lei de Licitações e Contratos deverão ser respeitados, ou seja, a duração destes contratos será regida pelo art. 57, inciso II, da Lei de Licitações e Contratos, portanto, serão limitados a 60 (sessenta) meses, regra essa que deverá ser utilizada para a repetição do concurso público. O valor a ser pago à empresa ou pessoa física terceirizada, deverá ser, no máximo, o mesmo valor que seria pago ao servidor que ocuparia o cargo efetivo. Em se tratando de substitutivo de pessoal, incluir-se-á no limite com gastos de pessoal. Alerte-se que, também neste caso, havendo a terceirização, o administrador público deverá tomar as precauções necessárias para que os documentos administrativos estejam sempre sob seu poder e guarda, bem como, para que orientem as empresas interessadas que a ausência, a perda, o extravio ou qualquer outra atitude que demonstre falta de zelo e que venha a prejudicar, inutilizar ou deteriorar os documentos públicos, os terceirizados poderão ser chamados à responsabilização. Ademais, o Tribunal de Contas do Estado do Paraná poderá, verificadas a má qualidade das informações prestadas e a desproporcionalidade dos serviços, emitir um alerta de que serviços prestados não estão de acordo com as normas legais. A diferença entre esse cargo e o de Contador reside, essencialmente, na possibilidade deste cargo ser provido de forma precária, isto é, por meio de cargo comissionado1 isolado, ressalve-se, desde que os cargos estejam ligados diretamente

1 Entendimentos consonantes: Tribunal de Contas de Santa Catarina, manifestado no Prejulgado n° 1579: (...) 2. Havendo necessidade de diversos profissionais do Direito para atender aos serviços jurídicos de natureza ordinária do ente, órgão ou entidade, que inclui a defesa judicial e extrajudicial e cobrança de dívida ativa, é recomendável a criação de quadro de cargos efetivos para execução desses serviços, com provimento mediante concurso público (art. 37 da Constituição Federal), podendo ser criado cargo em comissão para chefia da correspondente unidade da estrutura organizacional (Procuradoria, Departamento Jurídico, Assessoria Jurídica, ou denominações equivalentes). Se a demanda de serviços não exigir tal estrutura, pode ser criado cargo em comissão de assessor jurídico, de livre nomeação e exoneração. (...)


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à autoridade e não ao órgão, pois, caso a necessidade seja a de atender ao Poder como um todo, o servidor deverá ser concursado. Neste caso, também é possível que, existindo no mínimo 01 servidor devidamente inscrito no órgão de classe – OAB – o departamento poderá ser chefiado por um detentor de cargo comissionado ou por servidor estável com função gratificada, conforme art. 37, V, da CF. Destaque-se ser impossível a assunção de dois ou mais cargos, empregos ou funções públicas, ainda que em Municípios distintos. Tal situação caracterizar-se-á irregular, uma vez que se trata de acumulação irregular de cargos, em face do que dispõe o art. 37, XVI, da CF. Cabe assinalarmos ainda que há que se observar o princípio da proporcionalidade entre o número de servidores efetivos e em cargo em comissão. Neste sentido já se manifestou o Supremo Tribunal Federal:

AGRAVO INTERNO. AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ATO NORMATIVO MUNICIPAL. PRINCÍPIO DA PROPORCIONALIDADE. OFENSA. INCOMPATIBILIDADE ENTRE O NÚMERO DE SERVIDORES EFETIVOS E EM CARGOS EM COMISSÃO. I - Cabe ao Poder Judiciário verificar a regularidade dos atos normativos e de administração do Poder Público em relação às causas, aos motivos e à finalidade que os ensejam. II - Pelo princípio da proporcionalidade, há que ser guardada correlação entre o número de cargos efetivos e em comissão, de maneira que exista estrutura para atuação do Poder Legislativo local. III - Agravo improvido. 2

Muito embora a fundamentação da possibilidade de que o cargo de

assessor jurídico seja provido de forma precária, desde que ligado diretamente à

autoridade, tem-se que, “caso a necessidade seja a de atender ao Poder como um

todo, o servidor deverá ser concursado”.

Tribunal de Contas da União: Com efeito, e na mesma linha de entendimento esposada pelo representante do Ministério Público junto a esta Corte, penso que os cargos de Assessor Parlamentar e de Assessor Jurídico podem ser providos através de Cargos em Comissão, tendo em vista as características que envolvem suas atribuições, sendo imprescindível ali a presença do fator “confiança do administrador”. (BRASIL. Tribunal de Contas da União. Recurso de Reconsideração n° 006189-02.00/98-1. Tribunal Pleno. Relator: Cons. Sandro Dorival Marques Pires. Julgamento: 19. jul. 2000. Publicado em: 14.ago.2000.) 2 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ag. Reg. no Recurso Extraordinário 365.368-7 Santa Catarina. Primeira Turma. Relator: Min. Ricardo Lewandowski. Julgamento: 22. maio. 2007. Publicado no DJ de 29. jun. 2007.


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E no presente caso, muito embora a nomeação de MARCUS VINÍCIUS

TAQUES tenha sido para o exercício do cargo de Assessor Jurídico da Presidência,

fato é que suas atividades estão relacionadas em atender à Câmara Municipal de

Palmas em sua integralidade: a) primeiro, ante a ausência de qualquer outro servidor

concursado para exercer o cargo de assessor jurídico; b) ainda, porque apenas houve

a troca de nomenclatura do cargo, mantendo-se as mesmas atribuições; c) por fim,

registre-se que as funções a serem por ele desempenhadas são exatamente as mesmas

que seriam desenvolvidas pela Procuradoria Geral da Câmara, de provimento

efetivo, previstas no artigo 12 da Lei 2.213/2014.:

Art. 12 A Procuradoria Geral da Câmara será exercida privativamente por advogado, com caráter efetivo e CLT: I - desempenhar as atribuições ordenadas pelo Presidente da Câmara e assessorar a Mesa Diretora nos assuntos jurídicos de interesse da Câmara (inciso I do artigo 2º); II - executar outras atividades correlatas de cunho jurídico, que lhe forem determinadas pelo Presidente da Câmara (inciso VII do artigo 2º). III - defender, judicial e extrajudicialmente, os direitos e interesses da Câmara; IV - elaborar pareceres sobre consultas formuladas pelos Vereadores, relativas a assuntos de natureza jurídica, administrativa e fiscal de interesse da Câmara; V - redigir ou examinar projetos de leis, leis, resoluções, decretos legislativos, regulamentos, contratos, portarias e informações de natureza administrativa, fiscal, civil, comercial, trabalhista, penal, constitucional e outras de mesma natureza (inciso III do artigo 2º); VI - exarar parecer em todos os projetos de leis que envolvam assuntos jurídicos (inciso IV do artigo 2º); VII - orientar quanto ao aspecto jurídico, nos processos administrativos e sindicâncias realizadas pela Câmara Municipal de Palmas a pedido do Presidente e Vereadores (inciso V do artigo 2º); VIII - assessorar e acompanhar os Vereadores na instalação de C.E.I – Comissão Especial de Inquérito (inciso VI do artigo 2º); IX - avaliar a viabilidade e o interesse público dos projetos de leis, resoluções, decretos e outros atos que envolvam interesses do Município a serem votados; X - exarar parecer referente a minutas de editais de licitações, bem como aos contratos, acordo e convênios referentes a licitações públicas; e


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XI - executar outras atividades correlatas de cunho jurídico, que lhe forem determinadas pelo Presidente da Câmara (inciso VII do artigo 2º).

B) CARGO DE ASSERRORIA CONTÁBIL DA PRESIDÊNCIA

O cargo de Assessor Contábil da Presidência não estava previsto na Lei nº

1.839/2008. Conforme possível verificar, sua aprovação teve o único propósito de

tentar dar licitude à contratação do Sr. TONI DOUGLAS CORDEIRO GRASSI, que

anteriormente exercia a função de Contador, cargo comissão, objeto da AÇÃO CIVIL

PÚBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (distribuída sob o nº

394-20.2014.8.16.0123), o qual passou a ser de preenchimento por cargo efetivo, após

alteração legislativa.

As funções do cargo de Assessor Contábil da Presidência estão elencadas

no artigo 9º da Lei 2.213/2014:

Art. 9º O cargo de Assessor Contábil da Presidência será exercido por profissional graduado em ensino superior em contabilidade, em regime jurídico de cargo em comissão, e tem as seguintes atribuições: I - dirigir, planejar e coordenar o processo contábil, financeiro e orçamentário, levantando, registrando, e acompanhando o controle das receitas e despesas; II - dirigir e coordenar as Prestações de Contas obrigatórias, especialmente ao Tribunal de Contas do Estado, assim como, o registro e repasse de informações e documentos solicitados pelo TCE/PR; III - assessorar o presidente em problemas financeiros, contábeis e orçamentários, dando pareceres à luz da ciência e das práticas contábeis; IV - organizar e assinar balancetes, balanços e demonstrativos de contas, aplicando as normas contábeis; V - promover, orientar e supervisionar os serviços contábeis e financeiros da Câmara Municipal, determinando a adoção de providências necessárias ao seu melhor desempenho; VI - prestar assessoramento no cumprimento da fiscalização financeira e orçamentária, nos termos da legislação pertinentes;


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VII - opinar sobre os processos referentes às contas municipais, após seu encaminhamento pelo órgão competente, assessorando as comissões permanentes, especialmente a Comissão de Finanças Orçamento e Fiscalização, na emissão de seu parecer; VIII - elaborar relatórios e estudos sobre a situação patrimonial, econômica e financeira da Câmara Municipal, apresentando dados estatísticos e pareceres técnicos; IX - assessorar na elaboração de certidões e praticar todos os atos que lhe forem delegados pelo Presidente; X - assessorar os serviços de contabilidade e tesouraria do Legislativo Municipal e executar tarefas afins. Conforme possível verificar das atribuições acima transcritas, as

atividades são eminentemente técnicas, e, por isso, o cargo deve ser provido por

servidor efetivo.

A alegação de que a atual estrutura estaria em conformidade com o

Prejulgado nº 06 do Tribunal de Contas do Estado do Paraná deve ser desde já

afastada.

Neste ponto, importante transcrever trecho da fundamentação e do voto

do Conselheiro Relator, Fernando Augusto Mello Guimarães:

Dos Contadores no Poder Legislativo: Saliente-se, primeiramente, que a forma de provimento dos cargos de contador

do Poder Legislativo deverá ser por meio de concurso público, conforme dispõem a Carta Federal. Na sua impossibilidade, em face de concurso público frustrado, poderá ser realizada a revisão da carreira do quadro funcional, visando mantê-la em conformidade com os valores de mercado ou poderá, ainda, haver a redução da jornada de trabalho com a redução proporcional dos vencimentos. Apresenta-se como outra opção a terceirização. Evidencie-se que, por óbvio, na inexistência deste cargo ou na sua extinção do quadro permanente, a terceirização também será uma opção plausível.

Entremos, pois, em uma seara problemática que reside no questionamento acerca do que a Administração Pública pode terceirizar, este é um tema que se constitui um dos mais polêmicos entre os doutrinadores da área administrativa.

Pode-se afirmar que a atividade passível de terceirização é aquela exercida pela Administração Pública que não coincide com seus fins principais, a já conhecida diferença entre atividade-meio e atividade-fim.


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Ora, é sabido que a atividade de contadoria no Poder Legislativo não é atividade-fim, mas sim, atividade-meio. Portanto, não sendo atividade-fim, será passível de terceirização segundo a melhor doutrina. Ademais, o simples fato de a contabilidade gerar efeitos que atingirão a atividade-fim do Poder Legislativo, nos permite entender possível a terceirização deste serviço.

Destaque-se, porém, que tal posicionamento vai de encontro ao adotado pelo Tribunal de Contas da União que não admite a terceirização, vejamos:

A contratação de prestação de serviços para a execução de atividades inerentes à atividade fim da administração ou às suas categorias funcionais caracteriza contratação indireta e terceirização indevida de atividades exclusivas dos servidores efetivos, com afronta à exigibilidade constitucional de concurso público nas admissões (CF, art. 37, II), e não se justifica nem mesmo em razão da existência de déficit de pessoal. Excertos. "É irregular a contratação de fundações de apoio para o fornecimento de mão-de-obra destinada a desempenhar funções típicas de cargos públicos, por contrariar o art. 37, inciso II, da Constituição Federal e o art. 1º, § 2º, do Decreto nº 2.271/97." AC-1193-29/06-P MV. "A contratação de terceirizados para a consecução de funções essenciais e próprias do órgão ou para a execução de atividades inerentes às suas categorias funcionais, bem como a presença de elementos de subordinação e pessoalidade culminam em manifesta burla ao disposto no art. 37, inciso II, da CF/88, que estabelece a exigência de concurso público para investidura em cargo ou emprego público."AC-0593-10/05-1 AS. "A utilização de terceirizados em atividades próprias de servidores públicos constitui modalidade de burla à exigência constitucional de prévio concurso público para a admissão de pessoal e tem sido reiteradamente rechaçada por este Tribunal. (...) A principal dificuldade na utilização da terceirização de mão-de-obra parece residir na capacidade de identificação das atividades que se amoldam a este tipo de execução indireta e as que legalmente encontram-se proibidas de submeter-se a esse regime. O art. 1º do Decreto nº 2.271/97, que regula a contratação de serviços pela Administração Pública Federal direta, autárquica e fundacional estabelece que devem ser executados preferencialmente de forma indireta os serviços de conservação, limpeza, segurança, vigilância, transportes, informática, copeiragem, recepção, reprografia, telecomunicações, manutenção de prédios, equipamentos e instalações. Já o § 2º da mesma norma prevê que não poderão ser objeto de terceirização atividades inerentes às categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do órgão ou entidade, salvo expressa disposição legal em contrário ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no âmbito do quadro geral de pessoal. (...) Como regra geral , a Administração Pública deve seguir as mesmas precauções adotadas pelas empresas privadas, evitando a terceirização de atividades finalísticas, primando pela especialização nos serviços a serem prestados, exigindo que a direção dos serviços seja feita por prepostos da contratada e assegurando-se de sua idoneidade econômica, bem como de sua regularidade trabalhista, fiscal e tributária." AC-0256-08/05-P MV. "(...) os conselhos de fiscalização profissional não poderão terceirizar as atividades que integram o plexo de suas atribuições finalísticas,


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abrangidas pelos seus Planos de Cargos e Salários, podendo, todavia, ser objeto de execução indireta apenas as atividades materiais acessórias, instrumentais e complementares aos assuntos que constituem a área de competência legal dessas entidades, conforme firme orientação jurisprudencial desta Corte de Contas, a exemplo do Acórdão 143/1999 - Segunda Câmara - TCU, e regulamentação estabelecida pelo Decreto federal 2.271/97; (...)"AC-0341-10/04-P WA, em sede de consulta. Ver também: AC-0975-21/05-2 LM. Todavia, considerando a notória dificuldade de os Municípios manterem pessoal

especializado em seu quadro efetivo, compreendo que cada gestor, de per si, examinará as vantagens e desvantagens da terceirização, decidindo da melhor maneira, cabendo-lhe, com o compromisso da eficiência e da economicidade, optar pela terceirização sem permitir a descaracterização da função do Estado.

Portanto, é cabível a terceirização da função de contador quando: 1) havendo o cargo no quadro efetivo, após aberto concurso público, este restar

frustrado pelo não aparecimento de possíveis interessados ou pela inabilitação de todos; 2) não houver o cargo ou estiver este em extinção. Destaque-se aqui que a declaração

de extinção do cargo deverá ser devidamente motivada. Todavia, para que esta terceirização seja válida, é necessário e fundamental que a

contratação de uma pessoa jurídica ou de uma pessoa física seja precedida de um procedimento licitatório, respeitados os preceitos contidos na Lei Federal n° 8.666/93, não cabendo, neste caso, a inexigibilidade de licitação por notória especialização.

O prazo de duração destes contratos será regido pelo art. 57, inciso II, da Lei de Licitações e Contratos, portanto, serão limitados a 60 (sessenta) meses, regra essa que deverá ser utilizada para a repetição do concurso público. Assim, ter-se-á o prazo máximo de 05 anos, contado da 1ª licitação, para que seja realizado novo concurso público, podendo ser responsabilizado o gestor que deixar de atender a essas regras. Acrescente-se ainda que o valor que deverá ser pago à terceirizada será, no máximo, o mesmo valor que seria pago ao servidor que ocuparia o cargo efetivo (valores constantes do quadro ou plano de cargos e salários).

Além disso, evidencie-se que a terceirização deverá obedecer normas específicas, atentando-se para que a prestação dos serviços não venha a caracterizar vínculo empregatício, ou seja, existência de controle de horário, subordinação e dependência econômica, de acordo com a CLT e Súmula 331 do TST. Saliente-se também que a administração deverá se resguardar quanto a possíveis passivos trabalhistas.

Entendo prudente ainda destacar que, como se trata de substitutivo de pessoal, incluir-se-á no limite com gastos de pessoal.

Destaque-se que, havendo a terceirização, o administrador público deverá tomar as precauções necessárias para que os documentos contábeis estejam sempre sob seu poder e guarda, bem como, para que fiscalize o contrato e oriente as empresas interessadas que a ausência, a perda, o extravio ou qualquer outra atitude que demonstre falta de zelo e que venha a prejudicar, inutilizar ou deteriorar os documentos públicos, as terceirizadas poderão ser chamadas à responsabilização.


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Ademais, o Tribunal de Contas do Estado do Paraná poderá, verificadas a má qualidade das informações prestadas e a desproporcionalidade dos serviços, emitir um alerta de que os serviços prestados não estão de acordo com as normas legais.

Outra possibilidade que se aventa é a redução da jornada de trabalho para os cargos efetivos, providos por concurso público, reduzindo-se, proporcionalmente os vencimentos.

No que concerne aos cargos em comissão, adotando o mesmo posicionamento já esposado pelo Tribunal de Contas de Santa Catarina – Prejulgado n° 1277 3 – e do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul, conforme se denota da parte dispositiva do voto exposto no processo de Prestação de Contas n° 3225-02.00/02-1 4, pela impossibilidade de que os contadores assumam cargos comissionados no Poder Legislativo, em face, principalmente, de se tratar de uma função permanente, embora não seja uma atividade-fim deste Poder.

A única possibilidade de provimento comissionado ou de função gratificada será se houver um serviço de contabilidade (departamento de contabilidade) e, havendo no mínimo 01 servidor inscrito no CRC, este poderá ser chefiado por um detentor de cargo comissionado ou por servidor estável com função gratificada, conforme art. 37, V, da CF.

Destaque-se ser impossível a assunção de dois ou mais cargos, empregos ou funções públicas, ainda que em Municípios distintos. Tal situação caracterizar-se-á irregular, uma vez que se trata de acumulação irregular de cargos, em face do que dispõe o art. 37, XVI, da CF.

Propõe-se ainda a possibilidade de que o contador assuma a denominada ‘Contabilidade Descentralizada’, ou seja, a assunção de duas funções, desde que esteja descrito nas atribuições do cargo, sendo remunerado apenas pelo Poder Executivo, o Contador deste Poder poderá assumir a contabilidade do Poder Legislativo. Repise-se aqui que a extinção do cargo neste Poder deverá ser devidamente motivada.

Muito embora a correção realizada pela Lei nº 2.213/2014, definindo que o

cargo de Contador será preenchido por servidor efetivo, buscou-se uma “solução à

brasileira” para manter a contratação de TONI DOUGLAS CORDEIRO GRASSI

como comissionado, vinculando-o diretamente à autoridade, em uma tentativa de

analogia ao admitido ao cargo de Assessor Jurídico.

3 Em face do caráter contínuo de sua função, o cargo de contador deve estar previsto nos quadros de servidores efetivos da Prefeitura Municipal e da Câmara de Vereadores, quando esta administrar seus próprios recursos, pois a atividade não se coaduna com cargos de livre nomeação e exoneração. O provimento do cargo de contador requer obrigatoriamente prévia aprovação em concurso público, conforme determina o art. 37, II, da Constituição Federal. (...) 4 ...permanece a irregularidade para o exercício em apreço quanto à utilização indevida de cargo em comissão para atividades de caráter permanente que constituem os cargos de Contador e Técnico em Contabilidade.


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Ocorre que a fundamentação acima transcrita não faz essa analogia, sendo

expressa no sentido de que o cargo de Contador deverá ser ocupado por servidor do

quadro efetivo, fazendo apenas uma exceção para o provimento precário, no caso de

existir um Departamento de Contabilidade, o qual poderá ser chefiado por detentor

de cargo comissionado ou estável.

Esta situação, porém, não ocorre no presente caso: a) primeiro, porque não

há na organização dos cargos um Departamento de Contabilidade; b) segundo

porque não há contador concursado para ser comandado a justificar a nomeação de

pessoa para desenvolver o cargo de chefia; c) o tamanho do município e a

complexidade das atividades desenvolvidas não comportam a criação de um

Departamento de Contabilidade específico.

C) CARGO DE ASSESSORIA DE COMUNICAÇÃO

O cargo de Assessor de Comunicação não estava previsto na Lei nº

1.839/2008. Conforme possível verificar, sua aprovação teve o único propósito de

tentar dar licitude à contratação do Sr. LUIS FELIPE DE ARAÚJO, que anteriormente

exercia a função de Redator, cargo comissão, objeto da AÇÃO CIVIL PÚBLICA POR

ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (distribuída sob o nº 394-

20.2014.8.16.0123), o qual passou a ser de preenchimento por cargo efetivo, após

alteração legislativa.

As funções do cargo de Assessor de Comunicação estão elencadas no

artigo 10 da Lei 2.213/2014:

Art. 10 O cargo de Assessor de Comunicação será exercido por profissional graduado em ensino superior, em regime jurídico de cargo em comissão, e tem as seguintes atribuições:


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I - assessorar a Presidência e os Vereadores na redação de matérias jornalísticas a serem divulgadas pela Câmara Municipal; II - dirigir a cobertura jornalística das atividades e de atos de caráter público da Câmara; III - elaborar o noticiário oficial da Câmara, promovendo a sua divulgação através dos canais de comunicação, conforme orientação da Presidência; IV - proporcionar aos Vereadores espaço junto à mídia e aos diversos segmentos formadores de opinião, divulgando os trabalhos realizados pela Casa Legislativa; V - manter contatos com os órgãos de imprensa, fornecendo notas, textos, relatórios, bem como agendar entrevistas individuais e coletivas com os jornalistas; VI - redigir notas, artigos e comentários sobre as atividades da Câmara Municipal para serem divulgados pelos meios de comunicação; VII - promover a informação de caráter institucional, através dos meios de comunicação e coordenar as atividades que visem a manter e desenvolver o conceito público da Câmara Municipal; VIII - colaborar no preparo de pronunciamentos e de comunicações do Presidente.

Deve-se registrar, ainda, que a estrutura administrativa possui o cargo de

provimento efetivo de agente de comunicações, previsto no artigo 13, § 4º:

Art. 13 A Divisão Administrativa é formada por Secretário, Agente Legislativo, Controlador Interno, Redator, Técnico em Informática e Agente de Comunicações. (...) § 4º O cargo de Agente de Comunicações será exercido por profissional com Graduação em Letras. Jornalismo, Publicidade ou Marketing, efetivo, em regime jurídico conforme a Consolidação das Leis Trabalhistas - CLT, e tem as seguintes funções: I - desempenhar as atribuições ordenadas pelo Presidente da Câmara; II - divulgar e fazer publicar os atos oficiais elaborados e aprovados pelo Poder Legislativo Municipal; III - promover amplo noticiário dos principais fatos discutidos e ocorridos nas Sessões Plenárias, após prévia autorização do Presidente da Câmara Municipal; IV - promover a pesquisa junto à opinião pública relativa aos trabalhos desenvolvidos pelo Poder Legislativo, submetendo os resultados a apreciação do Presidente da Câmara Municipal; V - manter arquivadas as cópias de matérias publicadas de interesse da Câmara Municipal; VI – acompanhar sempre que solicitado o Presidente da Câmara em eventos e reuniões para colher e arquivar dados históricos; VII - colaborar na preservação da integridade moral e do bom conceito do Poder Legislativo Municipal, dando imediato conhecimento ao Presidente da Câmara


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Municipal, a respeito de qualquer noticiário depreciativo que venha a ser veiculado nos meios de comunicação; VIII - preparar e distribuir aos setores representativos da comunidade, sinopses, enfocando as proposições de autoria dos Vereadores submetidos ao Plenário; IX - comparecer às Sessões Plenárias realizadas pela Câmara Municipal, objetivando a melhor consecução de suas atribuições; X - gravar as sessões da Câmara e expedir cópias de fitas quando solicitadas através de documentação protocoladas na Secretaria; e XI - manter atualizada a página da Internet com as notícias repassadas pelo Assessor de Comunicação.

Muito embora a correção realizada pela Lei 2.213/2014, definindo que o

cargo de Redator será preenchido por servidor efetivo, buscou-se uma “solução à

brasileira” para manter a contratação de LUIS FELIPE DE ARAÚJO.

Mais uma vez, é possível verificar que as atividades a serem

desempenhadas são eminentemente técnicas, e, por isso, o cargo deve ser provido

por servidor efetivo.

5 – DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:

A Constituição Federal estabelece que a Administração Pública direta,

indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios, obedecerá aos princípios da legalidade (o qual estabelece

que na lei está o fundamento e o limite das ações da administração), impessoalidade

(segundo o qual devem ser evitados quaisquer favoritismos ou discriminações

impertinentes), moralidade (que exige do administrador comportamento escorreito e

honesto), publicidade (impondo que os atos e termos emanados do Poder Público

sejam efetivamente expostos ao conhecimento de quaisquer interessados) e eficiência

(o qual obriga a Administração Pública a realizar todos os seus atos com o objetivo


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de promover o bem comum, de maneira eficaz e qualitativa, evitando esbanjamento e

prejuízos ao erário e garantindo maior e melhor rentabilidade social).

O artigo 37 da Constituição Federal prevê as formas para preenchimento

dos cargos públicos, disciplinando que:

Art. 37. A administração pública direta e indireta, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, e eficiência e, também, ao seguinte: (...) II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração; (...) V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;

No mesmo sentido, previsão contida no artigo 27 da Constituição do

Estado do Paraná:

Art. 27. A Administração pública direta, indireta e fundacional, de qualquer dos Poderes do Estado e dos Municípios obedecerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, eficiência, motivação, economicidade e, também, o seguinte: (...) V - as funções de confiança exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento;

Assim, tem-se que os cargos em comissão constituem forma excepcional

de admissão no serviço público, cujos cargos em regra devem ser preenchidos por

meio de concurso público, e devem ser destinados apenas às atribuições de direção,

chefia e assessoramento.


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E as atribuições de direção, chefia e assessoramento estão vinculadas a

atividades cujo exercício vem a influenciar nas decisões políticas, devendo ser

preenchidos por pessoas que tenham a missão de executar e tomar decisões sobre um

determinado programa político-ideológico de ação5.

Os cargos de Assessor Jurídico da Presidência, Assessor Contábil da

Presidência e Assessor de Comunicação, são cargos eminentemente técnicos, que não

podem ser preenchidos por provimento em comissão.

Em razão das propostas de Termo de Ajustamento de Conduta, das

Recomendações Administrativas, bem como da AÇÃO CIVIL PÚBLICA POR ATO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (distribuída sob o nº 394-20.2014.8.16.0123),

tem-se que resta plenamente caracterizado o dolo do agente, tendo o atual Presidente

da Câmara Municipal de Palmas, ao efetuar a contratação de servidores em cargo em

comissão para a realização de serviços de natureza técnica, burlou a exigência

Constitucional de realização de concurso público para preenchimento de cargos

públicos, violou frontal e diretamente os princípios previstos na Constituição

Federal.

Veja-se que a alteração legislativa nº 2.213/2014, teve o objetivo de tentar

dar aparência de legalidade às contratações irregulares anteriormente efetuadas,

situação que vem a evidenciar, mais uma vez, o dolo do agente em burlar os

dispositivos e princípios contidos na Constituição Federal.

Os princípios da legalidade, da moralidade, da impessoalidade e da

proporcionalidade foram violados ao não obedecer às regras Constitucionais para o

preenchimento dos cargos públicos, utilizando-se da contratação direta através de 5 SCHIRMER, Mário Sérgio de Albuquerque. Da Admissão no Serviço Público. Curitiba: Juruá, 1996.


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cargo em comissão. Isso impediu que outras pessoas pudessem participar de

processo seletivo para contratar com a Administração Pública.

Segundo Waldo Fazzio Júnior6:

O ato que agride os princípios administrativos não é simplesmente ilegal, mas o que

carrega a substância intrínseca da imoralidade. É o ato desonesto, não o produto de peculiaridades pessoais negativas, como a inabilidade e o despreparo cultural, que não objetivam enfrentar a lei. A improbidade administrativa, mais que um ato contra a legalidade, deve traduzir, necessariamente, a falta de boa-fé. É a conduta que “destoa nítida e manifestamente das pautas morais básicas transgredindo, assim, os deveres de retidão e de lealdade ao interesse público”.

O desrespeito às regras constitucionais fere, à evidência, o princípio da

obrigatoriedade do concurso público, na medida em que obstam a oportunidade

inerente a todos os cidadãos de participarem de concurso público para a admissão

em cargos técnicos ou de mero expediente. De igual sorte, impede que a

Administração Pública obtenha os melhores servidores, escolhidos em face da

disputa instalada no âmbito de concorridos concursos públicos.

Ainda, a distribuição dos cargos, conforme indicado anteriormente, 17

deles (50,00%) como comissionados, e 17 (50,00%) como cargos efetivos, apresenta-se

como clara violação aos princípios da moralidade e da proporcionalidade.

Isso porque, na prática, não há ocupantes de cargos efetivos, de modo que

a “des”proporção é de 100% (comissionados) para 0% (ZERO) de efetivo.

No mesmo sentido cabe destacar a doutrina de Emerson Garcia e Rogério

Pacheco Alves, ao apontar que “havendo nítido desequilíbrio entre o número de cargos em

6 FAZZIO JÚNIOR, Waldo. Improbidade Administrativa e crimes de prefeitos: de acordo com a lei de responsabilidade fiscal. 2ª. Ed. São Paulo: Atlas, 2001, pp. 180-181.


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comissão e as atividades a serem desempenhadas, ou mesmo a superioridade em relação aos cargos de

provimento efetivo, ter-se-á a inconstitucionalidade da norma que os instituiu, restando violados os

princípios da proporcionalidade e da moralidade. Nesta hipótese, a norma não é adequada à

consecução do interesse público; é desnecessária, ante a dispensabilidade dos cargos para o regular

funcionamento do serviço público; impõe um ônus aos cofres públicos sem a correspondente melhoria

na qualidade do serviço, o que poderia ser realizado por um menor número de servidores com despesas

inferiores para o erário; e se apresenta dissonante dos valores constitucionais, em especial a moralidade

que deve reger os atos estatais, pois os cargos servirão unicamente para privilegiar os apadrinhados do

responsável pela nomeação”7.

Da relação de regra/excepcionalidade extrai-se, portanto, que o número de

cargos em efetivos deverá ser superior ao de cargos comissionados, sob pena de

inversão do comando constitucional.

Sobre a impossibilidade do preenchimento de cargo em comissão para o

desempenho de atividades técnicas, importante colacionar decisão do Supremo

Tribunal Federal:

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. LEI MUNICIPAL. CRIAÇÃO DE CARGOS EM COMISSÃO. AUSÊNCIA DE CARÁTER DE ASSESSORAMENTO, CHEFIA OU DIREÇÃO. INEXISTÊNCIA DE RELAÇÃO DE CONFIANÇA ENTRE SERVIDOR NOMEADO E SUPERIOR HIERÁRQUICO. INCONSTITUCIONALIDADE. CONTROVÉRSIA ACERCA DA NATUREZA DAS FUNÇÕES EXERCIDAS PELOS OCUPANTES DOS CARGOS EM COMISSÃO. NECESSIDADE DE REEXAME DO CONJUNTO FÁTICO-PROBATÓRIO DOS AUTOS. IMPRESCINDIBILIDADE DE REINTERPRETAÇÃO DA LEGISLAÇÃO INFRACONSTITUCIONAL LOCAL. INCIDÊNCIA DAS SÚMULAS 279 E 280 DO STF. AGRAVO IMPROVIDO. I – Esta Corte possui entendimento firmado no sentido de que é inconstitucional a criação de cargos em comissão que não tenham caráter de assessoramento,

7 GARCIA, Emerson e ALVES, Rogério Pacheco. Improbidade Administrativa. 3. ed. rev. e ampl. 2. tiragem. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, p. 370.


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chefia ou direção e que não demandem relação de confiança entre o servidor nomeado e o seu superior hierárquico. Precedentes. (...) III – Agravo regimental improvido. (ARE 753415 AgR, Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 29/10/2013).

No mesmo sentido, decisões preferidas no RE nº 693714 AgR, Relator:

Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em 11/09/2012; ADI 3602, Relator: Min.

JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 14/04/2011; ADI 4261, Relator:

Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 02/08/2010; ADI 4125, Relatora:

Min. CÁRMEN LÚCIA, Tribunal Pleno, julgado em 10/06/2010; ADI 3706, Relator:

Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 15/08/2007 e ADI 3233, Relator:

Min. JOAQUIM BARBOSA, Tribunal Pleno, julgado em 10/05/2007.

Nesse contexto, impõe-se o reconhecimento, incidental, da

inconstitucionalidade dos artigos 2º, 9º e 10 da Lei Municipal nº 2.213/2014, no

tocante à forma de provimento dos cargos: “em regime jurídico de cargo em

comissão”.

Trata-se de reconhecimento em controle difuso, “que não tem como objeto

mediato a constitucionalidade da lei em tese, mas, antes, o julgamento de uma relação jurídica

específica e concreta, que tem como premissa a constitucionalidade da norma incidente, in casu, a ser

aferida via controle incidenter tantum” (STJ - Recurso Especial nº489.225-DF – Rel. Ministro

Luiz Fux, 24/junho/2003).

Assim, o ato imputado ao demandado caracteriza ato de improbidade

administrativa e dá ensejo à aplicação das sanções previstas na Lei n.º 8.429/92:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente:


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Assim, o demandado ADILSON LUIZ PIRAN deve ser condenado às

sanções previstas no art. 12, inciso III, da Lei nº 8.429/92, da violação aos princípios

constitucionais.

No caso em questão, houve grave violação aos princípios da

administração. Saliente-se que não é necessário que a conduta se enquadre

perfeitamente em qualquer dos incisos do art. 11 da Lei nº 8.429/92, visto que são eles

apenas exemplificativos8 de condutas que violam os princípios da administração

pública.

6 – DOS PEDIDOS Diante de todo o exposto e por tudo mais que dos autos consta, o

MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DO PARANÁ requer:

1 – Seja a presente registrada e autuada (juntamente com os documentos

que a acompanham – (documentos extraídos do Inquérito Civil n.º MPPR-

0097.13.000633-7) e recebida como AÇÃO CIVIL PÚBLICA DE POR ATO DE

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, notificando-se previamente o requerido para

se manifestar sobre a inicial antes do seu recebimento (art. 17, §§ 7º e 8º da Lei n.º

8.429/92), processando-se o presente feito, sob o rito ordinário.

2 – A citação do requerido para que ofereça resposta à presente ação, com

as cautelas dos artigos 285 e 172, § 2º, do Código de Processo Civil, sob pena de

revelia.

3 – A notificação do Município e da Câmara Municipal de Palmas para

integrar a lide (17, § 3º, da Lei n° 8.429/92 c/c art. 6º, § 3º da Lei n° 4.717/65). 8 PAZZAGLINI FILHO, Marino. Lei de Improbidade Administrativa: aspectos constitucionais, administrativos, civis, criminais, processuais e de responsabilidade fiscal; legislação e jurisprudência atualizadas. 3ª. ed. São Paulo: Atlas, 2007, p. 114.


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4 – A produção de todas as provas permitidas, especialmente

documentais, periciais, testemunhais, cujo rol será oportunamente apresentado e os

depoimentos pessoais dos requeridos na audiência de instrução e julgamento, sob

pena de confissão.

5 – Seja certificado pelos Cartórios Cível e Criminal desta Comarca sobre

eventuais inquéritos policiais, ações ou condenações por improbidade e de

antecedentes criminais do requerido, inclusive junto ao Tribunal de Justiça de Santa

Catarina/SC.

6 – Reconhecer, incidentalmente, a inconstitucionalidade dos artigos 2º, 9º

e 10 da Lei Municipal nº 2.213/2014, no tocante à forma de provimento dos cargos;

7 – Finalmente, seja JULGADA PROCEDENTE a presente demanda, a fim

de condenar o requerido ADILSON LUIZ PIRAN nas sanções do artigo 12, inciso III,

da Lei de Improbidade Administrativa, por ter cometido os atos ímprobos

supramencionados, os quais subsumem-se nas figuras descritas no artigo 11 da Lei

8.429/92;

8 – Seja o requerido condenado ao ônus de sucumbência e demais

cominações legais.

9 – Sejam enviadas cópias desta lide ao Tribunal de Contas do Estado do

Paraná para ciência e a tomada de providências que entenderem necessárias.

Dá-se à causa o valor de R$ 1.000,00 (um mil reais).

Palmas, 14 de março de 2014.

JULIANA MITSUE BOTOMÉ, DAVID KERBER DE AGUIAR,

Promotora de Justiça Promotor de Justiça.

FELIPE LISBOA BARCELOS, Promotor de Justiça.

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EXCELENTÍSSIMA SENHORA DOUTORA JUÍZA DE DIREITO DA …mppr.mp.br/arquivos/File/imprensa/2014/ACP_IMPROBIDADE_CAMARA… · No ano de 2006, a Câmara Municipal de Palmas, através