Judiciário e as

políticas públicas

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Judiciário não possui “ nem a bolsa nem a

espada”;

A visão clássica dos tribunais como instâncias

estritamente legais tem sido contestada pelas

crescentes evidências de seu papel político e de

seu impacto diário nas políticas públicas;

Adoção nos países ocidentais de Tribunal

Constitucional como mecanismo de controle dos

demais poderes, em especial do Executivo.

Papel do Judiciário

Ainda pouco abordado na CP brasileira;

Judiciário que funciona bem serve de

contrapeso aos outros poderes governamentais,

provendo garantias para a separação entre os

poderes e para a proteção das minorias

(Federalistas e Montesquieu);

A dimensão madisoniana: impacto na

formulação de políticas públicas pelo Executivo

e pelo Legislativo, na deliberação e na

implementação dessas políticas no plano federal.

Estudo do Judiciário

Sobreposição de Poderes

Normativa: teórica: supremacia da

Constituição sobre as decisões

parlamentares;

Analítica: preocupa com o ambiente político

e institucional no qual se insere a

judicialização da política.

Visões da Judicialização

Ator com Poder de Veto;

Ator com Poder de Decisão (novas

interpretações);

Árbitro Imparcial (fiscalizador externo);

Representante da Sociedade.

Funções do Judiciário nas

Políticas Públicas

Grau de Autonomia Orçamentária;

Sistema de Nomeações;

Mandatos e Estabilidade;

Poderes de Apreciação Judicial.

Fatores de Independência

Judicial

América Latina

Fatores variam de acordo com os países e

períodos analisados;

Razões da Expansão:

1. Colapso do socialismo;

2. Promoção do modelo institucional norte americano;

3. Evolução da Jurisprudência Constitucional;

4. Interesses econômicos globais;

5. Ativismo dos juízes.

Expansão do Poder Judicial

Democracia;

Separação de Poderes;

Direitos Políticos;

O uso dos tribunais pelos grupos de interesses;

O uso dos tribunais pela oposição;

Inefetividade das instituições majoritárias.

Condições para a Judicialização

Ações Diretas de

Inconstitucionalidade

1. De fora (From Without): mais comum, reação do

Judiciário à provocação de terceiro e que tem por

finalidade revisar a decisão de um poder político

tomando como base a Constituição;

2. De Dentro (From Within): juntamente com os juízes

vão os métodos e procedimentos judiciais que são

incorporados pelas instituições administrativas que eles

ocupam;

Judicialização envolve tanto a dimensão

procedimental quanto substantiva do exercício das

funções judiciais;

Tipos de Judicialização

1. Modelo Atitudinal: foco nas preferências pessoais

de natureza político-ideológica, despreza a questão

técnica-jurídica;

2. Modelo Estratégico: leva em consideração as

preferências de outros atores políticos e das escolhas

que esperam que eles façam;

3. Modelo Institucional: escolhas fundamentadas a

partir do contexto institucional em que operam.

Abordagens do

Comportamento Judicial

Em termos comparados, a atuação do Judiciário

brasileiro é significativa:

STF (1988-2002) concedeu decisões liminares ou de

mérito invalidando parcialmente mais de 200 leis

federais;

México (1994-2002): invalidou somente 21 leis

federais;

EUA (toda a sua história): invalidou em torno de 135

leis federais.

Caso Brasileiro

Interromperam grandes leilões de privatização;

Reforma no sistema de previdência social;

Anulou ou mudou a legislação referente à

reforma agrária, às reformas tributárias e a outras

políticas públicas importantes;

Contrapondo decisões do Cade (caso da Nestlé);

Interferência nas investigações de corrupção do

CN;

Forçando estados a honrarem os precatórios.

Caso Brasileiro: exemplos

1. Em que momento e de que maneira o

Judiciário pode influenciar as políticas

públicas?

2. Quais as motivações do Judiciário na hora de

tentar resolver disputas sobre políticas

públicas?

3. Como os atores externos ao Judiciário usam-no

para atingir seus objetivos políticos?

4. Quais as conseqüências da intervenção do

Judiciário nas políticas públicas?

Questões para Debate

Depois que leis são aprovadas (mais

comum) ou Durante o processo de

deliberação (pronunciamento público ou

reuniões fechadas);

Chile, Itália e Alemanha (suspensão da lei

antes de entrar em vigor);

Juízes de instâncias inferiores, ADIN ou

Arguição de Descumprimento de Preceito

Fundamental – ADPF.

Timing e Método de

Influência

Motivações do Judiciário

Três modelos, sendo o institucional o mais

apropriado no caso brasileiro;

Variação no comportamento dos atores e na

consequente judicialização de acordo com:

Importância de cada tema (salience);

Características das políticas públicas

Quanto mais vinculante e abrangente o

instrumento jurídico usado, maior o potencial

de poder de veto (caso da Adin);

Ação dos Atores Externos

Consequências da

Intervenção

Judiciário pode ter um impacto significativo

na legitimação de propostas majoritárias;

Proteção de minorias;

Alternância de poder para explicar o respeito

às decisões do Judiciário.