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PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RS FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE E ECONOMIA SINDICATO DAS EMPRESAS DE SERVIÇOS CONTÁBEIS DO RS Convênio FACE/PUCRS e SESCON-RS Relatório 19 O RPPS da União Gustavo Inácio de Moraes Milton Andre Stella Pedro Tonon Zuanazzi Pedro Henrique Cabral Outubro de 2015

O RPPS da União - sesconrs.com.br³rio-19-Gest... · Atualmente, O RPPS, tratado pelo artigo 40 da Constituição Federal, é de caráter obrigatório a todos os servidores titulares

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PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DO RS

FACULDADE DE ADMINISTRAÇÃO, CONTABILIDADE E ECONOMIA

SINDICATO DAS EMPRESAS DE SERVIÇOS CONTÁBEIS DO RS

Convênio FACE/PUCRS e SESCON-RS

Relatório 19

O RPPS da União

Gustavo Inácio de Moraes

Milton Andre Stella

Pedro Tonon Zuanazzi

Pedro Henrique Cabral

Outubro de 2015

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Introdução

Atualmente, o sistema previdenciário brasileiro conta com três categorias: Regime Geral de

Previdência Social (RGPS), Regimes Próprios de Previdência Social (RPPS) e a Previdência Complementar.

Enquanto que o RGPS e o RPPS são públicos, a Previdência Complementar é de filiação facultativa e de

caráter privado.

Até a Constituição Federal de 1988, a aposentadoria dos servidores públicos foi tratada como uma

extensão da política de pessoal do Estado, sendo uma retribuição aos servidores pelas várias décadas de

serviços prestados ao Estado. Atualmente, O RPPS, tratado pelo artigo 40 da Constituição Federal, é de caráter

obrigatório a todos os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municípios, incluídas suas autarquias e fundações.

Somente em 1993 a EC 3 definiu que os servidores públicos deveriam contribuir para o custeio de

aposentadorias e pensões. outras Emendas trouxeram modificações ainda mais significativas, principalmente a

EC 20 de 1998, que revestiu o regime previdenciário do servidor público de caráter contributivo, observados

critérios que preservassem o equilíbrio financeiro e atuarial, e a EC 41 de 2003, que agregou a solidariedade,

com a contribuição também dos servidores inativos, e fez com que a base de cálculo para o salário de

aposentadoria deixasse de ser o último vencimento para ser uma média aritmética da remuneração.

Em 2012, a Lei 12.618 instituiu o regime de previdência complementar para os servidores públicos

federais, criando as Fundações Funpresp-Exe, Funpresp-Jud e Funpresp-Leg. Os servidores da União que

ingresaram desde então, ficam vinculados ao RPPS da União com contribuição e benefício limitado ao teto do

RGPS, e de forma facultativa podem se filiar ao Funpresp, contribuindo com até o limite de 12% de sua renda

bruta mensal e a União depositando igual percentual.

Evolução das receitas e das despesas do RPPS da União

Em 2014 o RPPS da União atingiu um déficit de 66,9 bilhões, resultado de uma despesa de R$ 96,2

bilhões e de uma receita de R$ 29,3 bilhões (Gráfico 1), ou seja, as despesas foram 3,29 vezes maior que as

receitas. Entre 2003 e 2014, as receitas cresceram 208,5%, enquanto que as despesas aumentaram 46,5%.

Ainda assim, devido ao maior volume da despesas, o déficit real cresceu, o equivalente a 19,2% no período.

Gráfico 1 - Receitas, Despesas e Resultado do RPPS da União – Em R$ bilhões de Dez/2014 (INPC)

29,3 28,4 28,0 29,3 28,6 27,2 23,0 22,7 20,8 17,3 13,4 9,5

96,2 94,7 92,4 94,0 93,2 90,1 82,1

77,9 75,9 70,5 68,4 65,7

-66,9 -66,3 -64,4 -64,7 -64,5 -62,9 -59,1 -55,2 -55,1 -53,2 -55,0 -56,2

-80,0

-60,0

-40,0

-20,0

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

201420132012201120102009200820072006200520042003

TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS

RESULTADO PREVIDENCIÁRIO

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Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN)

Ao analisar somente os servidores civis (Gráfico 2), percebe-se que as despesas foram 2,38 vezes

maior que as receitas: R$ 26,9 bilhões frente a R$ 64,2 bilhões, o que implicou em um déficit de R$ 37,2

bilhões. Dentre as receitas dos servidores civis está incluso 11% dos vencimentos depositados pelos ativos e

inativos e 11% depositado pela União.

É preciso ter atenção no ano de 2014, pois a Secretaria do Tesouro Nacional realizou mudanças na

contabilidade das despesas de civis e militares, diminuindo a participação civil e aumentando a participação

militar.

Gráfico 2 - Receitas, Despesas e Resultado do Pessoal Civil do RPPS da União – Em R$ bilhões de Dez/2014 (INPC)

26,9 26,1 25,8 26,9 26,3 24,9 20,9 20,7 18,8

15,6 11,7

7,8

64,2 68,2 66,2 67,8 66,1

62,3

54,1 51,6 50,3 47,5 46,4 43,6

-37,2 -42,1 -40,5 -40,9 -39,8 -37,5

-33,2 -30,9 -31,5 -31,9 -34,7 -35,8

-60,0

-40,0

-20,0

-

20,0

40,0

60,0

80,0

201420132012201120102009200820072006200520042003

TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS

RESULTADO PREVIDENCIÁRIO

Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN) Nota: No ano de 2014 a STN modificou a contabilidade das despesas, diminuindo a participação do pessoal civil e

aumentando do pessoal militar.

É entre os militares que se verifica a maior discrepância entre as despesas e as receitas (13,59 vezes),

impactado pelo elevado valor das despesas (R$ 31,8 bilhões) e pelo baixíssimo valor das receitas (R$ 2,3

bilhões), resultando em um déficit de R$ 29,5 bilhões. A pequena receita dos militares pode ser explicada pela

alíquota vigente, que ao contrário dos servidores civis (11% para ativos e inativos), é de 7,5% para os ativos e

isenta para os inativos.

Novamente, é importante frisar uma mudança na contabilidade da STN em 2014, aumentando a

despesa militar e diminuindo a despesa civil.

Gráfico 3 - Receitas, Despesas e Resultado do Pessoal Militar do RPPS da União – Em R$ bilhões de Dez/2014 (INPC)

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2,3 2,3 2,2 2,4 2,4 2,3 2,1 1,9 2,0 1,7 1,7 1,7

31,8

26,5 26,2 26,1 27,0 27,8 28,0 26,3 25,6

23,0 22,0 22,1

-29,5

-24,2 -23,9 -23,7 -24,7 -25,5 -25,9 -24,3 -23,6 -21,3 -20,3 -20,3

-40,0

-30,0

-20,0

-10,0

-

10,0

20,0

30,0

40,0

201420132012201120102009200820072006200520042003

TOTAL DAS RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS TOTAL DAS DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS

RESULTADO PREVIDENCIÁRIO

Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN) Nota: No ano de 2014 a STN modificou a contabilidade das despesas, diminuindo a participação do pessoal civil e

aumentando do pessoal militar.

Embora o aumento do déficit previdenciário do RPPS apresentado nos Gráficos anteriores, em relação

ao PIB houve uma diminuição dessa participação - reduzindo de 1,82% em 2003 para 1,21% em 2014.

Gráfico 4 - Resultado Previdenciário do RPPS da União, do Pessoal Civil e do Pessoal Militar, em relação ao PIB

1,21%1,21%1,22%1,24%1,31%

1,41%1,36%1,36%1,46%

1,52%1,66%

1,82%

0,67%0,77%0,77%0,79%0,81%0,84%

0,76%0,76%0,83%

0,91%1,05%

1,16%

0,53%0,44%0,45%0,46%0,50%

0,57%0,60%0,60%0,62%0,61%0,61%0,66%

201420132012201120102009200820072006200520042003

DÉFICIT PREVIDENCIÁRIO EM RELAÇÃO AO PIB

DÉFICIT PREVIDENCIÁRIO CIVIL EM RELAÇÃO AO PIB

DÉFICIT PREVIDENCIÁRIO MILITAR EM RELAÇÃO AO PIB

Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN) e IBGE Nota: No ano de 2014 a STN modificou a contabilidade das despesas, diminuindo a participação do pessoal civil e

aumentando do pessoal militar.

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Projeções para o RPPS da União

Conforme o Relatório Resumido de Execução Orçamentária de Dezembro de 2014, elaborado pelo

Governo Federal, a projeção para o RPPS da União é de que o resultado previdenciário continue crescendo

progressivamente em valores reais, mas que em relação ao PIB deva ser atingido um ápice em torno de 2040

de 1,54%, e então passe a decair, atingindo 1,19% do PIB em 2060 (Tabela 1 e Gráfico 5).

No entanto, é necessário destacar um risco existente: as projeções para o crescimento do PIB, que

foram elaboradas pela Secretaria de Políticas Econômicas, são de que a partir do exercício de 2018 a economia

brasileira irá crescer em 3,5% ao ano. Ou seja, se a economia brasileira não obter o crescimento esperado, há a

possibilidade de o déficit previdenciário se tornar mais significativo.

Tabela 1 - Demonstrativo da Projeção Atuarial do Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores Públicos

EXERCÍCIO RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS

DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS

RESULTADO PREVIDENCIÁRIO

Valor (a) % do PIB Valor (b) % do PIB Valor (a-b) % do PIB

2015 29.087.463 0,56%

89.272.484 1,72%

-60.185.021 1,16%

2016 30.537.884 0,55%

97.262.268 1,76%

-66.724.384 1,21%

2017 31.828.618 0,53%

104.992.427 1,76%

73.163.809 1,23%

2018 33.040.474 0,51%

113.320.609 1,76%

-80.280.135 1,25%

2019 33.782.071 0,51%

118.961.126 1,79%

-85.179.055 1,28%

2020 34.478.141 0,50%

125.113.697 1,82%

-90.635.556 1,32%

2021 35.199.645 0,49%

130.935.403 1,84%

-95.735.758 1,34%

2022 35.884.578 0,49%

137.141.803 1,86%

-101.257.225 1,37%

2023 36.579.870 0,48%

143.489.602 1,88%

-106.909.732 1,40%

2024 37.462.785 0,47%

148.805.612 1,88%

-111.342.826 1,41%

2025 38.350.309 0,47%

154.256.579 1,89%

-115.906.270 1,42%

2026 39.260.482 0,46%

159.828.347 1,89%

-120.567.865 1,42%

2027 40.184.814 0,46%

165.461.527 1,89%

-125.276.714 1,43%

2028 41.119.542 0,45%

171.256.233 1,89%

-130.136.692 1,44%

2029 42.059.158 0,45%

177.262.005 1,89%

-135.202.847 1,44%

2030 42.999.320 0,44%

183.605.602 1,89%

-140.606.282 1,45%

2031 43.933.561 0,44%

190.094.416 1,89%

-146.160.855 1,45%

2032 44.849.415 0,43%

196.937.258 1,89%

-152.087.843 1,46%

2033 45.799.400 0,43%

203.677.290 1,89%

-157.877.890 1,47%

2034 46.688.639 0,42%

210.956.291 1,89%

-164.267.652 1,47%

2035 47.483.926 0,41%

219.840.879 1,91%

-172.356.953 1,49%

2036 48.314.627 0,40%

228.344.506 1,91%

-180.029.879 1,51%

2037 49.142.291 0,40%

237.084.532 1,92%

-187.942.241 1,52%

2038 50.017.406 0,39%

245.659.525 1,92%

-195.642.120 1,53%

2039 50.894.245 0,38%

254.569.598 1,92%

-203.675.353 1,54%

2040 51.812.542 0,38%

263.281.130 1,92%

-211.468.587 1,54%

2041 52.769.469 0,37%

271.753.679 1,92%

-218.984.210 1,54%

2042 53.782.522 0,37%

280.116.696 1,91%

-226.334.174 1,54%

2043 54.822.358 0,36%

288.543.852 1,90%

-233.721.494 1,54%

2044 55.983.326 0,36%

295.782.082 1,88%

-239.798.756 1,53%

2045 57.140.464 0,35%

303.473.850 1,87%

-246.333.386 1,51%

2046 58.337.230 0,35%

311.106.223 1,85%

-252.768.993 1,50%

2047 59.609.464 0,34%

318.057.314 1,83%

-258.447.850 1,48%

2048 60.852.677 0,34%

325.867.455 1,81%

-265.014.778 1,47%

2049 62.176.589 0,33%

332.840.893 1,78%

-270.664.304 1,45%

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2050 63.536.569 0,33%

340.004.850 1,76%

-276.468.280 1,43%

2051 64.974.674 0,32%

346.490.230 1,73%

-281.515.555 1,41%

2052 66.457.802 0,32%

353.128.042 1,71%

-286.670.240 1,39%

2053 68.008.665 0,32%

359.428.073 1,68%

-291.419.408 1,36%

2054 69.570.975 0,31%

366.333.142 1,65%

-296.762.167 1,34%

2055 71.192.650 0,31%

372.978.375 1,63%

-301.785.725 1,32%

2056 72.932.834 0,31%

379.180.425 1,60%

-306.247.591 1,29%

2057 74.713.296 0,30%

385.814.611 1,57%

-311.101.315 1,27%

2058 76.621.432 0,30%

391.952.811 1,54%

-315.331.379 1,24%

2059 78.551.150 0,30%

399.004.066 1,52%

-320.452.916 1,22%

2060 80.595.636 0,30%

405.962.433 1,49%

-325.366.797 1,19%

FONTE: CGACI/DRPSP/SPPS/MPS

Notas: Este demonstrativo utiliza as seguintes hipóteses: 1 - Os benefícios foram calculados em conformidade com as disposições das Emendas Constitucionais nº 20/98, 41/03 e nº 47/05. 2 - A avaliação atuarial considerou o grupo aberto com taxa de reposição de 1:1 e rotatividade nula. 3 - Idade de vinculação do servidor à Previdência Social: adotou-se a idade de 18 anos. 4 - Riscos Expirados (1): Para os servidores enquadrados nas regras de transição considerou-se 3 anos como o tempo máximo de espera pela aposentadoria integral. 5 - Riscos Expirados (2): Considerou-se que todos os demais servidores classificados como riscos expirados (ou seja, que já cumpriram todos os requisitos para se aposentar, mas ainda não o fizeram) se aposentarão em 2015 (exercício seguinte ao da avaliação atuarial), fazendo com que o fluxo financeiro, no curto prazo, fique mais conservador. 6 - Na avaliação atuarial não foi considerada a hipótese de crescimento por produtividade, apenas por mérito, de 1% ao ano. 7 - Para a atualização monetária dos fluxos financeiros foi adotado como indexador inflacionário o IPCA projetado 6,49% para 2015, 5,70% para 2016, 5,5% para 2017, conforme grade de parâmetros da Secretaria de Políticas Econômicas - SPE/MF de 03/12/2014. Para os exercícios a partir de 2018, foi utilizada a taxa de 3,50%. 8 - As alíquotas de contribuição consideradas foram de 11% para os servidores ativos e de 22% para a União, conforme previsto na Lei 10.887/2004. 9 - As contribuições dos aposentados e pensionistas foram consideradas de 11% sobre a parcela excedente a R$ 4.673,41. 10 - As receitas e despesas previdenciárias referem-se aos benefícios de aposentadorias e pensões.

Gráfico 5 - Projeções para o déficit do RPPS da União, em valores e em percentual do PIB

1,16%

1,32%

1,42% 1,45%1,49%

1,54% 1,51%1,43%

1,32%

1,19%

0, 00%

0, 20%

0, 40%

0, 60%

0, 80%

1, 00%

1, 20%

1, 40%

1, 60%

1, 80%

0

50.000.000

100.000.000

150.000.000

200.000.000

250.000.000

300.000.000

350.000.000

2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060

RESULTADO PREVIDENCIÁRIO % do PIB

Fonte: Relatório Resumido de Execução Orçamentária do Governo Federal de Dez/2014 (STN)

Quantitativo de ativos, aposentados e pensionistas na União

No período de 2003 a 2014 o quantitativo de servidores inativos da União (aposentados e

pensionistas) tem se mantido relativamente constante, aumentando de 961,6 mil para 976,9 mil. Em

contrapartida, o contingente de ativos aumentou 24,8%, de 961,2 mil para 1,200 milhão, o que pode,

parcialmente, explicar o aumento atual dos gastos públicos e a dificuldade de cortar gastos em um ano de

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ajuste fiscal, fazendo com que o percentual de servidores inativos tenha se reduzido de 50,01% para 44,87%

(Gráfico 6). No anexo deste relatório estão disponíveis os ministérios que tiveram as maiores variações de

ativos.

Gráfico 6 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, União

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12 2 0 13 2 0 14

Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas

Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/2015)

Quando analisado somente os civis do poder executivo (Gráfico 7), nota-se um aumento relativo ainda

maior dos servidores ativos, que passaram de 534,4 mil para 705,5 mil, o equivalente a 32% nos 11 anos. Já os

inativos aumentaram de 621,4 mil para 641,8 mil (3,3%), o que impactou na diminuição do percentual de

inativos de 53,8% para 47,6%.

Gráfico 7 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Executivo - Civis (Total)

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12 2 0 13 2 0 14

Ativos Aposentados Pensionistas % Aposentados + Pensionistas

Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/2015)

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8

Entre os pessoal civil da administração direta se encontra o maior percentual de inativos (61,8%, uma

queda em relação a 2003 quando era 67,5%), sendo o quantitativo de pensionistas muito próximo ao de

aposentados.

Gráfico 8 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Executivo - Civis (Administração Direta)

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12 2 0 13 2 0 14

Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas

Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/2015)

Entre os militares (Gráfico 9), o número de aposentados e pensionistas em 2014 é aproximadamente o

mesmo (148,3 mil), totalizando 296,6 mil inativos (45,2% do total de servidores).

Gráfico 9 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Executivo - Militares

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

350.000

400.000

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12 2 0 13 2 0 14

Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas

Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/2015)

Nos poderes Legislativo e Judiciário (Gráficos 10 e 11) o percentual de inativos é relativamente baixo

(respectivamente de 28,9% e 20,4% em 2014). O poder judiciário obteve um elevado incremento no número de

ativos entre 2003 e 2014, de 34,6%, passando de 82,1 mil para 110,5 mil.

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Gráfico 10 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Legislativo

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12 2 0 13 2 0 14

Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas

Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/2015)

Gráfico 11 - Quantitativo de Ativos, Aposentados e Pensionistas, e participação dos Aposentados e Pensionistas sobre o Total, Poder Judiciário

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 10 2 0 11 2 0 12 2 0 13 2 0 14

Ativos Aposentados Inst.Pensão Pensionistas % Aposentados + Pensionistas

Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/2015)

O Déficit por Inativo do RPPS da União

Utilizando os resultados do RPPS disponíveis nos relatórios resumidos de execução orçamentária e o

quantitativo de inativos disponibilizado pelo Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais é

possível calcular o déficit da União por servidor aposentado do RPPS.

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No ano de 2014, o déficit foi de R$ 68,5 mil por servidor inativo, um aumento real (corrigido pelo INPC)

de 17,3%. Esse valor foi maior entre os militares, cuja alíquota é de 7,5% para os ativos e isenta para os

inativos, representando R$ 99,5 mil por servidor inativo. Entre os civis, que possuem alíquota de 11% para

ativos e inativos, o déficit foi de R$ 54,7 mil per capita.

Gráfico 12 - Déficit por Inativo do RPPS da União - em R$ mil de 2014, corrigido pelo INPC

68,568,266,667,567,967,0

60,156,556,554,756,258,4

54,7

62,160,061,160,0

57,0

50,847,448,448,9

52,154,8

99,5

82,081,882,486,3

90,4

78,574,7

72,7

66,764,966,1

201420132012201120102009200820072006200520042003

DÉFICIT POR INATIVO DÉFICIT POR INATIVO - CIVIL DÉFICIT POR INATIVO - MILITAR

Fonte: Relatórios Resumidos de Execução Orçamentária do Governo Federal (STN) e Boletim Estatístico de Pessoal e

Informações Organizacionais (Jun/2015)

A implementação da Previdência Complementar

Foi a EC 20 de 1998 que criou a possibilidade da implementação de Regimes de Previdência

Complementar aos Servidores Públicos, ao inserir a seguinte sentença:

"A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, desde que instituam regime de

previdência complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo,

poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de

que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de

previdência social de que trata o art. 201."

Assim, em 2012, a Lei 12.618 instituiu o regime de previdência complementar para os servidores

públicos federais, criando as Fundações Funpresp-Exe, Funpresp-Jud e Funpresp-Leg. Os servidores da União

que ingresaram desde então, ficam vinculados ao RPPS da União com contribuição e benefício limitado ao teto

do RGPS, e de forma facultativa podem se filiar ao Funpresp, contribuindo com até o limite de 12% de sua

renda bruta mensal e a União depositando igual percentual.

Em 2012, durante a implementação do Funpresp, o Ministério da Previdência Social estimou a

diferença no resultado primário entre o regime vigente até então e o novo regime (Gráfico 13). O resultado é que

a Previdência Complementar deverá trazer benefícios para o resultado primário somente a partir da década de

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2050, pois até lá, enquanto os novos servidores não se aposentarem, a despesa com os antigos servidores não

se altera e a receita dos novos servidores se tornará menor, pois ela é limitada ao teto do RGPS (a contribuição

acima do teto é capitalizada, e portanto não é utilizada para cobrir as despesas atuais).

Gráfico 13 - Impacto no resultado primário (elaborado em 2012): comparação entre o regime atual e o novo regime em % do PIB

Fonte: MPS

O RPPS do Setor Público brasileiro

Para o ano de 2013, a Tabela 2 apresenta o resultado financeiro consolidado do RPPS de todo o setor

público do Brasil (em valores correntes de 2013). enquanto que o déficit da União foi de R$ 62,4 bilhões, o

Déficit dos Estados foi de R$ 43,2 bilhões, os das capitais foi de R$ 3,5 bilhões e os demais municípios tiveram

um superávit de R$ 5,7 bilhões.

Tabela 2 - Receitas, Despesas e Resultado Previdenciário por ente do Setor Público, em R$ bilhões, a valores correntes de 2013

Ente Receitas Despesas Resultado

Previdenciário

União (civis e militares) 26,7 89,1 -62,4

Civis 24,6 64,2 -39,6

Militares 2,2 25,0 -22,8

Estados e Distrito Federal 42,7 85,9 -43,2

Capitais 7,8 11,3 -3,5

Demais Municípios com RPPS 17,1 11,4 5,7

Total Setor Público 94,3 197,7 -103,4

Fonte: Para a União: Relatório Resumido de Execução Orçamentária do Governo Federal de Dez/2013

(STN); Para os Estados e municípios: Anuário Estatístico da Previdência Social 2013

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Anexo I

Tabela 3 - Quantitativo (força de trabalho) dos Servidores Públicos Federais Civis Ativos do Poder Executivo por órgãos da administração

Órgãos da administração 2003 2006 2010 2014Var perc.

2014/2003

Var absoluta

2014-2003

Var perc.

2014/2010

Var absoluta

2014-2010

Presidência da República 3.744 4.875 7.799 9.151 144,4% 5.407 17,3% 1.352

Advocacia-Geral da União 3.804 8.249 7.351 9.197 141,8% 5.393 25,1% 1.846

Ministério da Agricultura, Pec. e do Abastecimento 10.973 11.409 11.696 11.082 1,0% 109 -5,2% -614

Mnistério das Cidades 207 430 565 437 111,1% 230 -22,7% -128

Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovação 6.972 7.111 7.192 6.887 -1,2% -85 -4,2% -305

Ministério das Comunicações 1.685 2.009 2.348 2.404 42,7% 719 2,4% 56

Ministério da Cultura 2.391 2.960 3.774 3.851 61,1% 1.460 2,0% 77

Ministério da Defesa 28.710 28.369 27.152 21.080 -26,6% -7.630 -22,4% -6.072

Ministério do Desenvolvimento Agrário 5.243 6.538 6.539 5.946 13,4% 703 -9,1% -593

Ministério do Desen. Social e Combate à Fome - 522 869 862 - 862 -0,8% -7

Ministério do Desen., Ind. e Comércio Exterior 2.293 2.641 3.112 3.410 48,7% 1.117 9,6% 298

Ministério da Educação 164.870 179.449 215.025 270.024 63,8% 105.154 25,6% 54.999

Ministério do Esporte 209 215 340 459 119,6% 250 35,0% 119

Ministério da Fazenda 25.622 28.672 35.380 33.075 29,1% 7.453 -6,5% -2.305

Governo dos Ex-Territórios e Antigo Estado da Guanabara 22.227 18.269 14996 12.168 -45,3% -10.059 -18,9% -2.828

Ministério da Integração Nacional 2.469 2.667 3.060 2.798 13,3% 329 -8,6% -262

Ministério da Justiça 21.244 27.516 30.969 32.897 54,9% 11.653 6,2% 1.928

Ministério do Meio Ambiente 7.242 8.469 9.973 8.914 23,1% 1.672 -10,6% -1.059

Ministério de Minas e Energia 2.022 2.678 3.353 4.202 107,8% 2.180 25,3% 849

Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão 14.259 16.235 14.002 16.582 16,3% 2.323 18,4% 2.580

Ministério da Pesca e Aquicultura - - 605 531 - 531 -12,2% -74

Ministériio da Previdência Social 40.254 43.782 39.557 39.205 -2,6% -1.049 -0,9% -352

Ministério das Relações Exteriores 2.917 3.214 3.727 3.451 18,3% 534 -7,4% -276

Ministério da Saúde 105.238 109.107 102.865 99.751 -5,2% -5.487 -3,0% -3.114

Ministério do Trabalho e Emprego 7.221 7.044 8.975 8.338 15,5% 1.117 -7,1% -637

Ministério dos Transportes 3.878 5.337 6.140 6.434 65,9% 2.556 4,8% 294

Ministério do Turismo 286 357 444 503 75,9% 217 13,3% 59

Total 485.980 528.124 567.808 613.639 26,3% 127.659 8,1% 45.831

Fonte: Boletim Estatístico de Pessoal e Informações Organizacionais (Jun/2015)