Upload
hoangnguyet
View
214
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
LuIs ROBERTO BARROSO Ministro do Supremo Tribunal Federal. Professor Titular de
Direito Constitucional da Universidade do Estado do Rio de]aneiro - UER].
Doutor e Livre-Docente pela UER]. Mestre em Direito pela Universidade de Yale. Professor do Centro Universitário de Brasília - UniCEUB.
Professor Visitante da Universidade de Poitiers - França (2010).
Visiting Se/LOtar - Universidade de Harvard (2011).
Curso de DIREITO CONSTITUCIONAL
CONTEMPORÂNEO
Os Conceitos Fundamentais e a Construção do N ovo Modelo
6ª- EDIÇÃO
2017
50raiva11
STJ00104570
SO~,9.,~ Isaraivae Av. das Nações Unidas, 7.221, 1~ andar, Setor B Pinheiros - São Paulo - SP - CEP 05425-902
I0800-0117875
SAC De 2i1 a6i1, das 8h às 18h www.editorasaraiva.com.br/contato
Presidente Vice-presidente
Diretora editorial
Conselho editorial
Presidente
Consultor acadêmico
Gerência Planejamento e novos projetos
Concursos Legislação e doutrina
Edição
Produção editorial
Diagramação e revisão
Comunicação e MKT
Capa
Produção grálica
Impressão e acabamento
11 tJ 1 ÓI
Eduardo Mufarej
Claudio Lensing
Flávia Alves Bravin
Carlos Ragazzo
Murilo Angeli Dias dos Santos
Renata Pascual Müller
Roberto Navarro
Thaís de Camargo Rodrigues
Daniel Pavani Naveira
Ana Cristina Garcia (coord.)
Luciana Cordeiro Shirakawa
Clarissa Boraschi Maria (coord.)
Guilherme H. M. Salvador
Kelli Priscila Pinto
Marília Cordeiro
Mônica Landi
Tatiana dos Santos Romão
Tiago Dela Rosa
Know-How Editorial
Elaine Cristina da Silva
IDÉE arte e comunicação
Marli Rampim
Intergraf Ind. Gráfica Eireli
ISBN 978-85-472-1854-6
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇÃO NA PUBLICAÇÃO (CIP) ANGÉLICA ILACQUA CRB-St7057
Barroso, Luís Roberto
Curso de direito constitucional contemporâneo : os conceitos fundamentais e a construçâo do novo modelo I Luís Roberto Barroso. - 6. ed. - São Paulo: Saraiva, 2017.
Bibliografia.
1. Direito constitucional 2. Direito constitucional - Brasil I. Título.
17-0495 CDU 342
índice para catálogo sistemático:
1. Brasil: Direitoconstitucional 342
Data de lechamento da edição: 18-5-2017
Dúvidas? Acesse www.editorasaraiva.com.br/direito
Nenhuma parte desta publicação poderá ser reproduzida por qualquer meio ou forma sem aprévia autorização da Editora Saraiva. Aviolação dos direitos autorais é crime estabelecido na Lei n. 9.610/98 epunido pelo art. 184 do Código Penal.
CL~ CAE~
STJ00104570
íNDICE GERAL
Abreviaturas e periódicos utilizados .. ............. .. ............. ....... ............. ........... .... .. 7
Introdução........ ...... ............... .. ........... ....... ............... .. .............. .... ............... ... 21
Nota do Autor à 6° edição. ... .... .. .............. ...... ......... ... ..... ................. ....... .. ... .... .. .... .... 25
PARTE I TEORIA DA CONSTITUiÇÃO: OS CONCEITOS FUNDAMENT AIS E A EVOlUÇÃO DAS IDEIAS
CAPíTULO CONS TITUCIONALlSMO
I O SURGIMENTO DO IDEAL CONSTITUCIONAL E SEU DESENCONTRO HISTÓRICO .. ... ..... .... ... .... ... .. ................. .................... ....... ........................ 29
1 Generalidades ...... .. .. .. ...... ... ............. ............ .. .... ..................................... 29
2 Da Antiguidade Clássica ao início da Idade Moderna............ ... .............. 32
II O CONSTITUCIONALISMO MODERNO E CONTEMPORÂNEO ....... .. .. 36
1 Experiências precursoras do constitucionalismo liberal e seu estágio atual.............. ... .. ....... ... ........................... ... ... ...... .. ...... .................... .. .... .. 36
1.1 Reino Unido.... .. ............ ... ................ .......... .. .................... .... ....... .. .. 36
1.2 Estados Unidos da América .. .... .. .... .. .. .. ...... ..... .... .... .... .... ................ 41
1.3 França .... ......... .......... .. ...... ..... ... ............................................... ...... . 49
2 Um caso de sucesso da segunda metade do século XX: a Alemanha.. .. .. 60
3 O constitucionalismo no início do século XXI ............. .. ........... .............. 67
CAPíTULO 11 DIREITO CONSTITUCIONAL
I O DIREITO CONSTITUCIONAL NO UNIVERSO JURíDICO .................... 69
1 Generalidades ... ....... .... .. .... ................................ ................. .... .......... .. .... 69
2 Conceito....... ..... ..... .... .. .... .... ....... ... .. ................................ ............... .... .... 73
2.1 A ciência do direito constitucional....................... .... ....................... 74
2.2 O direito constitucional positivo ..................................................... 75
2.3 O direito constitucional como direito subjetivo ............... .. .. .. ......... 76
3 Objeto ..................................................................................................... 77
II O DIREITO CONSTITUCIONAL COMO DIREITO PÚBLICO............. .... . 79
1 Direito público e direito privado...................... ......................... .............. 79
2 Regime jurídico de direito público e de direito privado .. ............. .... ...... . 82
III A EXPANSÃO DO DIREITO PÚBLICO E DA CONSTITUIÇÃO SOBRE
O DIREITO PRIVADO ........................................................................... 84
STJ00104570
o IV ESPAÇO PÚBLICO E ESPAÇO PRIVADO. EVOLUÇÃO DA DICOTOMIA. UM DRAMA BRASILEIRO ................................................................... 86
1 Origens da distinção. .... .... ....... . ... ....... .... .. ... .................. ....... .... ...... . .... .... 86
2 O desaparecimento do espaço público: Império Romano e sistema feudal.. 89
3 A reinvenção do público: do Estado patrimonial ao Estado liberal..... ... 90
4 A volta do pêndulo: do Estado social ao neoliberalismo ............ ............ 92
5 O público e o privado na experiência brasileira............... ................ ....... 93
V A SUBSISTÊNCIA DO PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO........... ...... ... .......... ........... .... ................... .. .... .. ..... ... .. ... ... ... ... ... 95
2 Sentido e alcance da noção de interesse público no direito contempo
1 O Estado ainda é protagonista .... ............ .... ............. ..... .. .... .. . '" ....... .. .... . 95
râneo .. .......... .. ... .. ... ... ...... .. ... ............ .. ........ .... ..... .... ... .. ..... .. ..... .... ... .. .... .. 96
CAPíTULO III CONSTITUiÇÃO
I NOÇÕES FUNDAMENTAIS ................................................ ..... ..... ..... ..... .. 100
II REFERÊNCIA HISTÓRICA...... ......... .. ..... ....... ......... ....... .. .... ...... ...... ...... 102
III CONCEPÇÕES E TEORIAS ACERCA DA CONSTITUIÇÃO ..... ...... .... ... 105
IV TIPOLOGIA DAS CONSTITUIÇÕES .... ..... .. .. ....................... .................. 107
V CONTEÚDO E SUPREMACIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS .... ... 109
VI A CONSTITUIÇÃO NO DIREITO CONSTITUCIONAL CONTEMPORÂNEO. .. ......... .. .... .. ...... .. .. ..... .. .... ........ ... .. .... ..... .. ... ... ... .. .. .... ..... ..... .... .. 111
VII CONSTITUIÇÃO, CONSTITUCIONALISMO E DEMOCRACIA ........... 114
VIII ALGUMAS CORRENTES DA FILOSOFIA CONSTITUCIONAL E DA
FILOSOFIA POLÍTICA CONTEMPORÂNEAS ..... ...... .. .... ...... .. .... ...... 118
1 Substancialismo e procedimentalismo.. ... ... ... ... ... .... .. ........ .... ...... .. ......... 119
2 Liberalismo e comunitarismo ... ....... .... .. ...... .. ... .... .... ..... .... .. .... ..... .......... 122
2.1 Liberalismo igualitário .... .... ... ... ... . .... ............................. .... .. .... .. .. ... 122
2.2 A crítica comunitarista .......... .. ... .. .. .. ... ..... .. ............. ... .. ................... 125
3 Ou tras correntes.. ... .... ........ .... .. ......... .. ..... ........ .... .. .... .. ... .. ....... .. ... .. .... ... 127
CAPíTULO IV PODER CONSTITUINTE
I CONCEITO, ORIGENS E GENERALIDADES.......................... .. .. ... ..... ... ... 131
II PROCESSOS CONSTITUINTES E MODELOS CONSTITUCIONAIS ........ 134
12
STJ00104570
). EVOLUÇÃO DA DICOTOMIA.
86
86
lpério Romano e sistema feudal .. 89
rimonial ao Estado liberal ....... . 90
, neoliberalismo ....................... . 92
·asileira........................... .. ..... .... 93
~UPREMACIA DO INTERESSE
95
público no direito contempo
95
96
100
102
)A CONSTITUIÇÃO ................. . 105
107
~MAS CONSTITUCIONAIS ...... . 109
;TITUCIONAL CONTEMPO
111
[SMO E DEMOCRACIA .......... . 114
)FIA CONSTITUCIONAL E DA
{ÂNEAS ................................... 118
119
122
122
125
127
UINTE
'ES ...... .. ................................... . 131
:LOS CONSTITUCIONAIS ....... . 134
111 TITULARIDADE E LEGITIMIDADE DO PODER CONSTITUINTE......... 140
IV NATUREZA E LIMITES DO PODER CONSTITUINTE......... ... ............. .. . 145
1 Condicionamentos pré-constituintes ............ .. ............................. ........... 147
2 Condicionamentos pós-constituintes....... .............. ... ........ .. ..... .. ............. 150
V PROCEDIMENTO....... ...... ............ .. ................ ............ ...... .......... ..... ........ 153
VI PODER CONSTITUINTE E LEGITIMIDADE DEMOCRÁTICA............. .. 156
CAPíTULO V MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL
I CONCEITO E GENERALIDADES ............. .. ...... ... ............. .. ............... ...... . 159
11 FUNDAMENTO E LIMITES.... ........ ................ ...... ... ...... ........... ......... ..... 163
111 MECANISMOS DE ATUAÇÃO.................... ... ........... ... ............... .. ........ 165
1 A interpretação como instrumento da mutação constitucional.. ... .. ...... . 166
2 Mutação constitucional pela atuação do legislador .......... ............... ...... . 169
3 Mutação constitucional por via de costume .......................................... . 171
IV MUDANÇA NA PERCEPÇÃO DO DIREITO E MUDANÇA NA
REALIDADE DE FATO ......................................................................... . 173
CAPíTULO VI REFORMA E REVISÃO CONSTITUCIONAL
I GENERALIDADES ........ .. .......... ....... ...................................... ....... ............ 176
11 A QUESTÃO TERMINOLÓGICA: PODER CONSTITUINTE DERIVA
DO, REFORMA, REVISÃO E EMENDA. PODER CONSTITUINTE
DECORRENTE ..... .......................... .. ................... .......... ... ................. ..... . 181
111 NATUREZA JURíDICA E LIMITES....................................... .. ............. .. 183
IV LIMITES TEMPORAIS E CIRCUNSTANCIAIS ............. ..... ............ .. ....... 185
V LIMITES FORMAIS... .. .............................. .. ............................................ 188
VI LIMITES MATERIAIS. ....... .................................................................... 196
1 Noção e antecedentes ............................................................................. 196
2 Fundamento de legitimidade ............ .............. ... ............ ......................... 198
3 A questão da dupla revisão................. ...... .. .............. .. .............. .............. 200
4 Os limites materiais implícitos ................................................................ 202
13
STJ00104570
5 Cláusulas pétreas e hierarquia ... ....................... ...... ...................... .. ........ 204
6 Os limites materiais na experiência brasileira e na Constituição de 1988. 205
6.1 A forma federativa do Estado ... ......... ...... ............. .. ... .................... 209
6.2 O voto direto, secreto, universal e periódico ......... ... ........ ............. 210
6.3 A separação de Poderes............... ..... ......... .. ...... .... ................... .. .... . 210
6.4 Os direitos e garantias individuais .................. ... ............................. 213
6.4.1 A questão do direito adquirido 219
CAPíTULO VII NORMAS CONSTITUCIONAIS
I NORMAS JURÍDICAS ....... ........ .... ... .... .. .... ............... ....... ................... .... 225
1 Generalidades ........................................................................................ 225
2 Algumas classificações ........ .... ..... .... ....... ............................ ... .......... ..... . 227
3 Dispositivo, enunciado normativo e norma .. ... ...................................... 230
11 NORMAS CONSTITUCIONAIS ... .......... ..... ............................................ 233
1 A Constituição como norma jurídica ..................................................... 233
2 Características das normas constitucionais ................ ...... ........ ........... .. . 234
3 Conteúdo material das normas constitucionais ..................................... 236
4 Princípios e regras : as diferentes funções das normas constitucionais.. .. 240
5 A eficácia das normas constitucionais .................................................... 249
111 A CONQUISTA DA EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS NO DIREITO BRASILEIRO............... ............ .... .. .... ... ........ .................... 254
2 Normatividade e realidade fática : possibilidades e limites do direito
6 Consagração da doutrina da efetividade e novos desenvolvimentos
1 Antecedentes históricos ......... .......... .................... .. ........... .. ............ .. ..... 254
constitucional ...... ........... .. ................... ............ ........................ .. ............ 255
3 Conceito de efetividade .... ......... .......... .. ..... .. ........................ .. ............... 257
4 Os direitos subjetivos constitucionais e suas garantias jurídicas ............ 258
5 A inconstitucionalidade por omissão ..................................................... 259
teóricos........... ..... ..... ...................... ................ .............. .......... ................ 261
PARTE II O NOVO DIREITO CONSTITUCIONAL BRASilEIRO: MUDANÇAS DE PARADIGMAS E A CONSTRUÇÃO DO
MODELO CONTEMPORÂNEO
CAPíTULO ANTECEDENTES TEÓRICOS E FilOSÓFICOS
I A TEORIA JURÍDICA TRADICIONAL ...................................................... 265
11 A TEORIA CRÍTICA DO DIREITO .......................................................... 266
14
STJ00104570
204
leira e na Constituição de 1988 . 205
209
periódico ..... ........... .. ... .. ......... . 210
210
213
ido 219
ITUC/ONAIS
225
225
227 ma .................. .... ... ...... .. ....... . .. 230
233
233 lÍs .... .. ..... ....... .. .. . ...... .. .. . .. ..... . .. 234 donais ... ............ .... .......... .. .. .. . . 236 ; das normas constitucionais .. .. 240
249
NORMAS CONSTITUCIONAIS 254
254 lbilidades e limites do direito
255
257 uas garantias jurídicas .......... .. 258
25 9 le e novos desenvolvimentos
261
CONSTITUCIONAL )ANÇAS DE
\ CONSTRUÇÃO DO V1PORÂNEO
TEÓRICOS E FilOSÓFICOS
265
266
IH ASCENSÃO E DECADÊNCIA DO JUSNATURALISMO ........................ 271
IV ASCENSÃO E DECADÊNCIA DO POSITIVISMO JURÍDICO ................ 275
CAPíTULO 11 TRANSFORMAÇÕES DO DIREITO
CONSTITUCIONAL CONTEMPORÂNEO
I A FORMAÇÃO DO ESTADO CONSTITUCIONAL DE DIREITO ...... .. .. .. .. . 279
H MARCO HISTÓRICO: PÓS-GUERRA E REDEMOCRATIZAÇÃO .. ......... 281
li MARCO FILOSÓFICO: A CONSTRUÇÃO DO PÓS-POSITIVISMO ....... 283
2861 O princípio da dignidade da pessoa humana
l.1 A dignidade humana tem natureza jurídica de princípio consti
tucional .... ........... .. .... .. .......... .............................. .. ............. ... ........ .. 287
l.2 O conteúdo jurídico da dignidade humana ................................... . 288
2 O princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade ................... .. .... .. 291
IV MARCO TEÓRICO: TRÊS MUDANÇAS DE PARADIGMA .......... .. .. .. ... 298
1 A força normativa da Constituição ......... .. ..... ......... ... ...... .. ............. ...... .. 298
2 A expansão da jurisdição constitucional ...... .. .. .. ....... .. .................. .... .. .. .. 300
3 A ree1aboração doutrinária da interpretação constitucional. ...... .. .. .... ... . 302
4 Um novo modelo ..... .... ............ .. .............. ......... .. ... .................... .. ........ .. . 303
CAPíTULO 111 A INTERPRETAÇÃO CO N ST ITUCIONAL
I GENERALIDADES ...... .. .... ....... .. ..... .. .. ........ .. ........ ... .. .. ......... ........ ...... .. .. 306
1 Introdução .. .. ... .. ........ .. ..... .. ... ..... ....... .... .. ... .......... ........... .. ................... .. 306
2 Terminologia: hermenêutica, interpretação, aplicação e construção .... .. 307
3 Especificidade da interpretação constitucional .. ......... ...... ............ .... .... .. 308
11 OS DIFERENTES PLANOS DE ANÁLISE DA INTERPRETAÇÃO
CONSTITUCIONAL.......................... .............................. .... ............ ... ...... 310
1 O plano jurídico ou dogmático ... .. ................................... .. .............. .. .. ... 311
2 O plano teórico ou metodológico........................................................... 311
2.1 As escolas de pensamento jurídico ......... .. ............ .. ............ .... ........ 312
2.2 As teorias da interpretação constitucional.... .. .. ...... .... . ............ ...... . 315
2.2.1 Alguns métodos da teoria constitucional alemã 316
2.2.2 O debate na teoria constitucional americana 318
3 O plano da justificação política ou da legitimação democrática ........... .. 321
4 A interpretação constitucional como concretização construtiva .. .... .... .. 325
15
STJ00104570
III A INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL SOB PERSPECTIVA TRADICIONAL .. ........................................................ .. .......................... 326
1 Algumas regras de hermenêutica ...... ..... ........ ........................ .. .......... .... 326
2 Elementos tradicionais de interpretação jurídica.... .. .............................. 328
2.1 Interpretação gramatical, literal ou semântica................................ 329
2.2 Interpretação histórica ........... .............. ... .... .. .................................. 331
2.3 Interpretação sistemática ............ .. .................................................. 333
2.4 Interpretação teleológica..... .. ................................. ......................... 334
3 A metodologia da interpretação constitucional tradicional..... .. ............. 335
4 Princípios instrumentais de interpretação constitucional.. ... ..... ... .... ... ... 336
4.1 Princípio da supremacia da Constituição .. .. .... ... ......................... ... . 338
4.2 Princípio da presunção de constitucionalidade das leis e atos normativos................. .. ..... .. ..... ....... .............. .. ............ .. ..... ... ..... .. ... 338
4.3 Princípio da interpretação conforme a Constituição.... .. ... ...... ........ 339
4.4 Princípio da unidade da Constituição ............................................ 341
4.5 Princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade ... .... .... ........... 343
4.6 Princípio da efetividade....................................... ......... .. ................ 344
CAPíTULO IV NOVOS PARADIGMAS E CATEGORIAS DA
INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL
I PREMISSAS METODOLÓGICAS DA NOVA INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL............................... ....... ... ...... ............................................ 346
1 A norma, o problema e o intérprete...................... ... ... .. ......................... 346
2 Três mudanças de paradigma que abalaram a interpretação constitu
cional tradicional....... ..... ........... .. ........ ....... .. .. ... .. ................................... 348
2.1 Superação do formalismo jurídico .. .... ................................. .. ......... 348
2.2 Advento de uma cultura jurídica pós-positivista .................... ........ 349
2.3 Ascensão do direito público e centralidade da Constituição ........... 349
3 Nova interpretação e casos difíceis ......................... ................................ 350
4 Algumas categorias jurídicas utilizadas pela nova interpretação constitucional ...................... ................... .... .................. .................... ....... .. .... 352
11 OS CONCEITOS JURÍDICOS INDETERMINADOS ................................. 354
IH A NORMATIVIDADE DOS PRINCÍPIOS ...................................... ......... 358
1 Recapitulando os conceitos fundamentais ........... .. ................................ 358
2 Modalidades de eficácia dos princípios constitucionais..... .. .... ... .. ..... ..... 360
2.1 Eficácia direta ................................................................................. 361
2.2 Eficácia interpretativa .................................................................... 361
2.3 Eficácia negativa ............................................................................ 362
16
STJ00104570
IONAL SOB PERSPECTIVA 326
326 •jurídica ................................... . 328 L semântica ............................... . 329
331 333
334 lcional tradicional .................. .. 335 io constitucional ...................... . 336 :uição ....................................... . 338 itucionalidade das leis e atos
338
le a Constituição ................ .... .. . 339
ão ............ ...... ......................... . 341
'oporcionalidade ............... ... .. .. 343
344
;MAS E CATEGORIAS DA
) CONSTITUCIONAL
)VA INTERPRETAÇÃO CONS
346
346 lram a interpretação constitu
348 348
ós-positivista .......................... .. 349 'alidade da Constituição .......... . 349
350
pela nova interpretação cons
352
I1INADOS ............................... .. 354
; .............................................. . 358
is .......................... ....... ............ 358
onstitucionais ........................ .. 360
361
361
362
3 Algumas aplicações concretas dos princípios ......................................... 363
IV A COLISÃO DE NORMAS CONSTITUCIONAIS .................................. 370
V A TÉCNICA DA PONDERAÇÃO ................................ ...... ...................... . 375
VI A ARGUMENTAÇÃO JURfDICA.................................................... ....... 381
1 Algumas anotações teóricas .................................................................... 381
2 Alguns aspectos práticos ......................................................................... 384
CAPíTULO V A CONSTITUCIONAllZAÇÃO DO DIREITO
I GENERALIDADES .................................................................................... 393
n ORIGEM E EVOLUÇÃO DO FENÔMENO ....... ....................................... 394
In A CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO NO BRASIL .................... 402
1 O direito infraconstitucional na Constituição......................................... 402
2 A constitucionalização do direito infraconstitucional ...... ...................... 404
3 A constitudonalização do Direito e seus mecanismos de atuação prática.. 406
IV ALGUNS ASPECTOS DA CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO.... 408
1 Direito civil ........................................ ...... .................. ...... ...................... . 408
2 Direito administrativo ............... ................... .... ................ ...................... 414
3 Direito penal ............ .. ................ .......... .... .............................................. 418
V CONSTITUCIONALIZAÇÃO E JUDICIALIZAÇÃO DAS RELAÇÕES
SOCIAIS................................ ................ ................. ............. .................... 424
VI CONTROLANDO OS RISCOS DA CONSTITUCIONALIZAÇÃO EX
CESSIVA .............................................................................................. 433
CAPíTULO VI JURISDiÇÃO CONSTITUCIONAL: A TÊNUE
FRONTEIRA ENTRE O DIREITO E A pOlíTICA
I INTRODUÇÃO.... ...................................................................................... 437
n A ASCENSÃO INSTITUCIONAL DO JUDICIÁRIO ................................. 439
1 A jurisdição constitucional...................................................................... 439
2 A judicialização da política e das relações sociais............ .. ...................... 440
3 O ativismo judicial.................................................................................. 443
17
STJ00104570
4 Críticas à expansão da intervenção judicial na vida brasileira. ............... 446
4.1 Crítica político-ideológica ............ ................................................... 446
4.2 Crítica quanto à capacidade institucional.......... ..... ........ ................ 447
4.3 Crítica quanto à limitação do debate. ..... ...... ...... ............. .... ........... 448
5 Importância e limites da jurisdição constitucional nas democracias contemporâneas.. ...... .................... ............ ...... ........... ......... .... .... .... ... .... 449
In DIREITO E POLÍTICA: A CONCEPÇÃO TRADICIONAL....................... 451
1 Notas sobre a distinção entre Direito e política....................................... 451
2 Constituição e poderes constituídos........................................................ 452
3 A pretensão de autonomia do Judiciário e do Direito em relação à política 453
3.1 Independência do Judiciário.......................... .... .. ........................... 454
3.2 Vinculação ao Direito posto e à dogmática jurídica ........................ 455
3.3 Limites da separação entre Direito e política .................................. 456
IV DIREITO E POLÍTICA: O MODELO REAL ............................................ 457
1 Os laços inevitáveis: a lei e sua interpretação como atos de vontade ..... 457
2 A interpretação jurídica e suas complexidades: o encontro não marcado entre o Direito e a política ...................................................................... 458
2.1 A linguagem aberta dos textos jurídicos ...... .......... ........................ ' 458
2.2 Os desacordos morais razoáveis .. .. ..... .. ........ ....... ............................ 459
2.3 As colisões de normas constitucionais ............................................ 459
2.4 A interpretação constitucional e seus métodos............................... 460
3 O juiz e suas circunstâncias: influências políticas em um julgamento ... 462
3.1 Valores e ideologia do juiz .......... .. ........ ..... .. ................................... 464
3.2 Interação com outros atores políticos e institucionais .................... 467
3.2.1 Preservação ou expansão do poder da Corte 467
3.2.2 Relações com outros Poderes, órgãos e entidades estatais 470
3.3 Perspectiva de cumprimento efetivo da decisão ............................. 472
3.4 Circunstâncias internas dos órgãos colegiados................................ 473
3.5 A opinião pública............................................................................ 475
4 A autonomia relativa do Direito em relação à política e a fatores extra-judiciais................................................................................................... 477
V O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: CONTRAMAJORITÁRIO E REPRESENTATIVO............................................................................................. 479
CAPíTULO VII A CONSTITUiÇÃO BRASILEIRA DE 1988:
AVANÇOS, REVESES E SUCESSO
INSTITUCIONAL
18
STJ00104570
cial na vida brasileira ......... .... .. .
lcional ........ ... .......... .. .. ............. .
te ... .... .............. ... .......... .... ..... .. .
:titucional nas democracias
) TRADICIONAL. ........ ... .. ... ..... .
)olítica ... .. ... ........... ...... ......... .. .. .
~ do Direito em relação à política
~má tica jurídica .. ...... ..... ...... ... . .
e política ...... .. ........ ....... .......... .
AL ...... .. ... ... ..... .... .. ............... ... .
:ação como a tos de vontade .....
ades: o encontro não marcado
jicos .... ..... .... ......... .. ... ............. '
ais ..... ......... ..... .... .. ...... ...... .. .... .
LlS métodos ............ .. ... ........... .. .
políticas em um julgamento .. .
DS e institucionai s ... ........... .. .. . .
) poder da Corte
s, órgãos e entidades estatais
J da decisão .. ... ... ............... ... .. .
colegiados ..... .......... .. ... ........... .
ção à política e a fatores extra-
NTRAMAJORIT ÁRIO E REPRE
) BRASilEIRA DE 1988:
3ES E SUCESSO
446
446
447
448
449
451
451
452
453
454
455
456
457
457
458
458
459
459
460
462
464
467
467
470
472
473
475
477
479
INTRODUÇÃO DA VINDA DA FAMÍLIA REAL À CONSTITUIÇÃO DE 1988 ...... ....... ....... ........... .. ................ .. ............ ... ... . 484
TíTU lO DO REGIME MiliTAR À DEMOCRACIA
CONSTITUCIONAL
I O LONGO CAMINHO ........... ...... ............... .. ............ ... .. ............... ... .......... 486
1 1964-1985: ascensão e ocaso do regime militar ............. ... ......... ........ .... 486
2 Convocação, instalação e natureza da Assembleia Nacional Constituinte 491
3 Os trabalhos de elaboração da Constituição ...... ...... ............. ..... ............ . 493
4 O texto aprovado ....... ... ............ ........ ............ ............... ..... ......... ......... ... . 495
II A CONSOLIDAÇÃO DEMOCRÁTICA BRASILEIRA .......... .. ............. .... . 496
1 O sucesso institucional da Constituição de 1988 ... .......... ... .... .... ........ ... . 496
2 Os governos Fernando Collor e Itamar Franco ........ .... ..... ........... .. ... ..... . 497
3 O governo Fernando Henrique Cardoso ............. .................. ............ ..... . 501
4 O governo Luiz Inácio Lula da Silva ...... ..... .... ..... ... .... ... ..... ... .......... ..... .. 504
5 O governo Dilma Rousseff .... ............... ... ..................... .......................... . 506
5.1 Perda brusca de su stentação política da Presidente eleita ..... ......... . 506
5.2 Desgaste pela longa permanência do m esmo partido no poder e a Operação Lava-Jato .... ... .............. ... .......... .. ................ .. ............ . . 508
5.3 Presidencialismo de coalizão e ausência de uma saída institucional simples para afastamento do Presidente da República em caso de perda de sustentação política. O trauma do impeachment .... ... ... . 509
III UM BALANÇO PRELIMINAR ......... .. ....... .......... ...... .. ............. ............. . 511
1 Alguns avanços ..... ......... ... ..... .. ..... ..... ... ................... .. ...... .. ....... ... .. .... .... . 511
2 Algumas circunstâncias.. ........... .. .. ... ..... ..... ..... ...... ............. ...... .. ........... .. 513
3 Alguns reveses .. .... ...... ... ............. ....... ........ ..... .......... .... .......... ..... .. ....... .. 514
TíTULO II O DESEMPENHO DAS INSTITUiÇÕES
I PODER EXECUTIVO ............ ......... .. ...... ..... .............. .. .. ... ............ .. .......... .. 515
II PODER LEGISLATIVO ........ ... .. .. ......... ..... ...... .... .......... .... .. .. .. ....... ... ..... . . 518
III PODER JUDICIÁRIO ... ................. ... ......... .. ....... ................... ... .. .......... .. 521
TíTULO 111 AS TRANSFORMAÇÕES DA TEORIA
CONSTITUCIONAL
I A DOUTRINA BRASILEIRA DA EFETIVIDADE .. ...... .... .. .. .. ....... .... .......... 527
19
STJ00104570
11 NEOCONSTITUCIONALISMO OU O NOVO DIREITO CONSTITUCIONAL 529
111 A CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO .. .. ... .. ..... .... ..... ........ ... ...... 531
CONCLUSÃO A VITÓRIA DO CONSTITUCIONALISMO
DEMOCRÁTICO ... ... ... ... ..... ............ ..... .. .......... ... ....... ... .... ..... .. ..... .. .. .... .. 534
lOQUE FICOU POR FAZER .............................................................. .. ...... 534
11 O QUE SE DEVE CELEBRAR ......... ...... .... ... .................. .. .. .... .. ...... ... ...... 535
Conclusão......... ....................................................... .. ..................................... 537
Bibliografia .......... ............ ... .......... .. .... .. .... ..... ........ ... .................. ... ..... .... ... ... 545
20
STJ00104570