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Prestação de Contas 2010
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Relatório Anual
Secretaria de Turismo - 2010
Secretário de Turismo
Antonio Carlos Marçal Tramm
(de março a dezembro)
Domingos Leonelli
(de janeiro a março)
Superintendência de Investimentos em Polos
Turísticos
Clarissa Amaral
(de abril a dezembro)
Inez Maria Dantas Amor Garrido
(de janeiro a abril)
Superintendência de Serviços Turísticos
Rita de Cássia Magalhães
(de janeiro a dezembro)
Diretoria Geral
Ana Elisabete Visco de Almeida
(de janeiro a dezembro)
Sumário
1. Apresentação 2
2. Desempenho 4
Anexo I: Descentralização Orçamentária e
Repasse Financeiro 5
Anexo II: Acompanhamento da Execução
por Programa 13
Anexo III: Reprogramação Orçamentária 22
3. Principais Atividades 27
4. Considerações Finais 45
2
1. Apresentação
A criação de uma nova estrutura governamental, vinculada exclusivamente ao setor de turismo,
foi, sem dúvida, o marco mais importante para a inserção efetiva dessa atividade na matriz
econômica do Estado. Em função dessa nova feição, o turismo da Bahia passou a contar com
políticas públicas que promoveram mudanças significativas no desenvolvimento da atividade
no Estado. Do papel, antes limitado, a atração de receita turística e de grandes
empreendimentos privados, que, em sua maioria, importavam mão de obra de outros estados,
o turismo passou a atuar como fonte permanente de geração de emprego e renda para os
baianos e de inclusão da população mais carente nesse sistema de riqueza.
Por ser uma Secretaria nova, que veio sendo efetivamente implantada no decorrer dos anos de
2007 e 2008, a SETUR não dispôs, desde o seu início, da estrutura necessária e compatível
com as demandas exigidas para a implantação do novo modelo de Gestão do Turismo na
Bahia.
A estrutura atribuída à nova Secretaria, criada no Governo que iniciava a sua implantação,
apresentou, no decorrer desses anos, lacunas — previsíveis para uma estrutura recém-criada,
sem tempo suficiente de maturação — e deficiências que serão, certamente, corrigidas durante
o seu processo de reformulação.
A falta de estrutura adequada e a insuficiência de pessoal — uma vez que a SETUR não
dispõe de Servidores efetivos, tendo seu Quadro de Pessoal constituído dos ocupantes de
cargos em comissão criados na nova estrutura, numericamente insuficientes, e de um pequeno
contingente de pessoal contratado mediante o Regime Especial de Direito Administrativo -
Reda — constituem-se em fatores que interferem nos resultados obtidos, não podendo ser
desconsiderados no julgamento do trabalho realizado.
Mesmo nesse cenário adverso, sem as condições de trabalho capazes de atenderem
às suas reais necessidades, os resultados dessa nova política já podem ser avaliados.
Ocupando a primeira colocação no ranking dos destinos mais desejados do País, segundo
pesquisa realizada pelo Ministério do Turismo - MTur, através do Instituto Vox Populi, o Estado
se consolida no cenário nacional não só pela sua diversidade turística como também pela
oferta de infraestrutura de padrão internacional. No âmbito internacional, a Bahia foi o único
destino turístico do Brasil a figurar nas listas de prestigiados jornais — o norte-americano The
3
New York Times e o inglês The Guardian — como lugar que não se poderia deixar de visitar
em 2010. Fomos também incluídos nos Roteiros de Turismo Religioso, recomendados pelo
Vaticano, além de termos nosso conjunto arquitetônico formado pelo Convento e pela Igreja de
São Francisco eleito como uma das Sete Maravilhas Portuguesas em todo o mundo.
A inserção do turismo na matriz econômica do Estado, portanto, já é uma realidade,
facilmente verificada pelo montante de recursos que está sendo aplicado pela iniciativa
privada em todo o Estado, que saltou de US$ 2,2 bilhões, no início de 2007, para US$
5,9 bilhões, em 2010. Além de qualificar os destinos, esses investimentos agora
também incrementam as economias locais e regionais e permitem a geração de
trabalho e renda para as populações do entorno. O desempenho verificado na atração
de investimentos vem confirmar a eficiência das políticas públicas e o acerto das
estratégias adotadas para elevar a Bahia à condição de principal destino de lazer do
País.
No que se refere especificamente a gestão e aplicação dos recursos disponíveis no
Orçamento, o resultado apresentado na auditoria realizada pelo TCE, referente ao
Exercício de 2009, traduz a grande mobilização interna pela racionalização e
qualificação do gasto público, ficando patente que a SETUR vem envidando todos os
esforços para cumprir as regras estabelecidas pela legislação, em especial as Leis nºs
8.666/93, 9.433/95 e 4.320/64. Evidencia, também, a evolução da SETUR no que se
refere ao controle interno e à instrução dos processos administrativos, como
decorrência da diretriz traçada de que o alcance dos objetivos institucionais deve ser
norteado pela busca permanente de mecanismos de aprimoramento e
profissionalização da gestão, através da participação e do compromisso de toda a
equipe que resultem na eficiência e na qualidade do gasto público.
A qualidade do gasto público está voltada para o corte de gastos desnecessários nas
áreas de licitação e contratos e na maximização dos recursos a serem aplicados.
Conscientes de que a gestão pública impõe desafios e exige resultados, assume
destaque a prioridade dispensada à disseminação da racionalidade administrativa, nas
suas múltiplas e diversificadas dimensões, através do combate ao desperdício e aos
desvios de finalidade, elegendo-se como norma de conduta o zelo e a responsabilidade
com a coisa pública, sem deixar de buscar, com igual empenho, a eficiência, eficácia,
efetividade e economicidade das ações praticadas pela SETUR.
4
2. Desempenho
O Exercício de 2010 registrou a emissão de notas de empenho no valor total acumulado de R$
27.710.054,97 (vinte e sete milhões, setecentos e dez mil e cinqüenta e quatro Reais e noventa
e sete centavos). Desse montante, foi liquidado o valor de R$ 22.362.370,13 (vinte e dois
milhões, trezentos e sessenta e dois mil, trezentos e setenta Reais e treze centavos), gerando
o pagamento de R$ 19.388.921,70 (dezenove milhões, trezentos e oitenta e oito mil,
novecentos e vinte e um Reais e setenta centavos).
Nesse período, foram concedidos R$ 30.100,00 (trinta mil e cem Reais) a título de
Adiantamentos, dos quais foram devolvidos R$ 18.050,29 (dezoito mil e cinqüenta Reais e
vinte e nove centavos) e comprovados R$ 12.049,71 (doze mil e quarenta e nove Reais e
setenta e um centavos).
Descentralização Orçamentária e Repasse Financeiro
Considerando que algumas ações consignadas no orçamento da Secretaria de Turismo são
implementadas através de outros órgãos/entidades integrantes da estrutura do Estado —
notadamente os investimentos com recursos de fontes externas relativas a contratos e
convênios celebrados com o MTur —, registrou-se no Exercício de 2010 a descentralização
orçamentária para entidades como Conder, Ipac e Derba, dentre outros.
Foram realizadas, também, descentralizações orçamentárias para as Unidades Gestoras
integrantes da estrutura desta SETUR, criadas no Exercício de 2010, conforme planilha
apresentada no Anexo I.
Acompanhamento da Execução por Programa
A planilha apresentada no Anexo II demonstra o acompanhamento da execução por programa,
identificando o projeto e descrevendo o produto, a fonte, além do percentual executado e a sua
situação física.
Reprogramação Orçamentária
A planilha apresentada no Anexo III demonstra as modificações orçamentárias do Exercício de
2010.
27
3. Principais Atividades
ÁREAS FINALÍSTICAS
A Secretaria de Turismo - SETUR vem trabalhando de forma integrada com a Empresa de
Turismo da Bahia - Bahiatursa, articulando a implantação de políticas públicas para a
promoção e a divulgação do destino Bahia, dentro de três grandes eixos estratégicos:
Inovação; Qualificação dos Serviços e do Destino Bahia; Integração Econômica.
Esses três eixos constituem-se na base do turismo sustentável, conforme estabelece o PPA
2008–2011, e passaram a ser entendidos como necessidades e não apenas como simples
opções, sendo trabalhados conjuntamente com a promoção dos destinos.
O eixo estratégico Inovação abrange investimentos em novos produtos, segmentos e serviços,
como, por exemplo, o São João da Bahia, o Espicha Verão, o GP Bahia de Stock Car, o
Turismo Étnico-afro, o Enoturismo, o Turismo de Golfe, o Turismo Rural, o Turismo Esportivo e
o Turismo Náutico.
O eixo estratégico Qualificação dos Serviços e do Destino Bahia abrange as ações voltadas
para a qualificação profissional e empresarial dos serviços turísticos e também para a
qualificação do destino turístico. Os programas, projetos e ações visam à interiorização da
atividade turística e envolvem recursos municipais, estaduais, federais e privados.
As atividades desenvolvidas no eixo estratégico Integração Econômica são transversais e
têm por objetivo a dinamização da cadeia produtiva e a geração de emprego e renda para a
população por ele abrangida. As ações executadas com vistas a promover a integração
econômica da atividade turística possibilitam a implantação de empreendimentos privados mais
integrados às economias locais e o apoio institucional necessário à inclusão da população local
no sistema de geração de riqueza da cadeia produtiva do turismo. Em outra vertente, as ações
desse eixo envolvem a gestão participativa e o fortalecimento da estrutura de governança do
turismo da Bahia.
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Eixo estratégico INOVAÇÃO
Motivar o turista a estender a sua permanência na Bahia foi uma das tarefas enfrentadas com
mais afinco pelo Governo do Estado, através da SETUR, que dispensou tratamento prioritário
ao lançamento de novos produtos e ao desenvolvimento de novos segmentos turísticos. Além
da consolidação de produtos já existentes — como o São João da Bahia, que teve em 2010 um
público de 120.000 pessoas e investimentos de R$ 13 milhões —, foram criadas pela atual
gestão atrações como o Espicha Verão, que contou com a participação de mais de 60.000
pessoas e um investimento de R$ 1,4 milhão, em sua terceira edição.
Nesse mesmo contexto, merece destaque também a realização da segunda edição do Grande
Prêmio da Bahia de Stock Car, que representou um investimento de R$ 750 mil e contribuiu
para atrair cerca de 47.000 admiradores do esporte, movimentando o turismo num período de
baixo fluxo de visitantes. A promoção de eventos importantes nos períodos considerados de
baixa estação atende a necessidade do setor de minimizar os efeitos da sazonalidade.
A busca de novos produtos, novas linhas de atuação e formas inovadoras e sustentáveis de
fortalecer a atividade turística foi um objetivo permanente da SETUR, que, somente no ano de
2010, lançou 18 novos roteiros turísticos, que ganharam destaque durante o Salão Nacional de
Turismo de 2010, realizado em Maio, em São Paulo. Os novos roteiros contemplam ações de
interiorização nas 13 zonas turísticas existentes no Estado.
É importante que se destaque, ainda, o trabalho desenvolvido nos últimos quatro anos com o
objetivo de se fortalecer segmentos específicos para os quais a Bahia tem grande potencial,
como o Turismo Étnico-Indígena e o Turismo Arqueológico. Para isso, foram formatados
roteiros próprios e desenvolvidos folheteria e material promocional adequados. Outro novo
segmento no qual a Bahia acaba de ser fortalecida é o Turismo Religioso, já tradicional no
Estado, reforçado com a beatificação de Irmã Dulce, cujo decreto papal foi editado em
Dezembro. Pela primeira vez, o Vaticano recomendou a Bahia entre seus roteiros de turismo
religioso. Paralelamente, o conjunto arquitetônico formado pelo Convento e Igreja de São
Francisco, em Salvador, foi eleito pelos portugueses como uma das Sete Maravilhas
Portuguesas em todo o mundo.
Em 2010, também foram realizados diversos serviços de informações turísticas através dos
meios de comunicação, passando dados sobre o aeroporto, áreas turísticas e, principalmente,
sobre o circuito do Carnaval.
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SERVIÇO INTEGRADO DE INFORMAÇÕES TURÍSTICAS
BAHIA, 2010
Fonte: SETUR.
Eixo estratégico QUALIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS TURÍSTICOS E
DO DESTINO
A qualificação profissional e empresarial dos serviços e dos destinos turísticos na Bahia
constitui objeto de um importante eixo estratégico para o desenvolvimento do Estado —
Qualificação dos Serviços e do Destino Bahia —, composto por programas e projetos e
investimentos voltados para a interiorização da atividade turística, envolvendo recursos
públicos municipais, estaduais, federais e privados.
SERVIÇO CATEGORIA CARACTERÍSTICAS ABRANGÊNCIA RESULTADOS -
2010
Serviço de
Atendimento ao Turista –
SAT
Presencial Novo conceito de
atendimento ao visitante
Pelourinho Aeroporto
Lauro de Freitas Praia do Forte
26.702 atendimentos
Disque Bahia Turismo
Telefone
Funcionamento 24h por dia, em três idiomas (Português,
Inglês e Espanhol)
Internacional 164.016
atendimentos
Internet Online
Informações turísticas,
institucionais e para investidores, em um portal
da Internet; dois sites institucionais, cinco hotsites (São João, Espicha Verão,
GP Bahia de Stock Car, Operação Verão e
Carnaval), além de páginas nas principais redes sociais
Internacional
4.534.251 (número total de
acessos ao portal, sites e hotsites)
Projeto Guias e Monitores do Carnaval
Presencial e telefone
Receptivo de turistas no Carnaval, através do
atendimento presencial de 680 guias e monitores, com fluência em diversos
idiomas, 24h por dia
Circuitos do Carnaval em
Salvador
Em seis dias,
86.686 pessoas foram
atendidas, o que
representou aumento de 55% com
relação a 2009
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QUALIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS TURÍSTICOS
Dois programas têm sido de fundamental importância para as ações de qualificação
profissional e empresarial dos serviços turísticos: o Programa de Desenvolvimento do
Turismo - Prodetur e o Programa de Qualidade dos Serviços Turísticos. No primeiro
programa, destacam-se os projetos de Qualificação Profissional e Empresarial da Costa do
Descobrimento, concluído na atual gestão, e do Polo Salvador e Entorno, que se encontra
em andamento. O segundo programa inclui os projetos: Bahia é Muito Mais - Qualificação;
Turismo Étnico; Qualificação de Artesãos - Maragogipe; Qualificação Profissional e
Empresarial da Costa dos Coqueiros; e Turismo Náutico. Em 2010, essa estratégia
capacitou 2.403 profissionais e 404 empresas.
Programa Qualificação / Prodetur
Os projetos vinculados a esse programa foram dirigidos a um público constituído por
empresários e colaboradores dos segmentos de alimentos e bebidas, meios de
hospedagem, agências operadoras de turismo e locadoras de veículos que atendem aos
turistas. A programação desenvolvida em 2010 teve uma matriz ajustada pelas
especificidades de cada polo. Os trabalhos foram executados pelo Serviço Nacional de
Aprendizagem Comercial - Senac, responsável pela qualificação profissional, e pelo Serviço
de Apoio às Micro e Pequenas Empresas - Sebrae, responsável pela qualificação
empresarial. Em 2010, esse programa capacitou 866 profissionais, em sete municípios,
totalizando um investimento de R$ 645.012,00. No âmbito da qualificação empresarial,
foram capacitadas 675 empresas, com investimento de R$ 2,55 milhões.
Programa de Qualificação dos Serviços Turísticos
As ações de qualificação profissional e empresarial, fora do âmbito do Prodetur, têm como
objetivo fortalecer o destino Bahia e melhorar o desempenho dos empresários, bem como
elevar o nível de qualidade dos serviços oferecidos pelo setor de turismo. Nessa
perspectiva, encontram-se em andamento cursos para segmentos e localidades diferentes.
PROGRAMA DE QUALIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS TURÍSTICOS BAHIA, 2010
PROJETO MUNICÍPIOS
BENEFICIADOS
POPULAÇÃO / EMPRESAS
CAPACITADAS PERÍODO
VALOR (R$ 1,00)
ESTÁGIO
Bahia é muito mais - Qualificação
12 2.495 2010 1.100.000,00 Em curso
Turismo Étnico-Afro (Pesquisa e Capacitação)
5 1.400
profissionais 2010-2011 1.245.200,00
Pesquisa concluída,
planejando os Seminários de Sensibilização
31
Qualificação dos artesãos de Maragogipe
1 65 artesãos 2010-2011 111.000,00
Licitado, assinado contrato -
planejando início da pesquisa
Qualificação profissional e empresarial da Costa dos Coqueiros
6 2.710
profissionais 90 empresas
2010-2011 2.140.400,00 Em licitação
Fonte: Suset / SETUR.
Programa de Cadastramento e Fiscalização de Serviços Turísticos
Esse importante programa inclui ações de cadastramento e fiscalização dos meios de
hospedagem, alimentação e outros serviços que compõem a cadeia produtiva do turismo. O
cadastramento das empresas é feito através do sistema Cadastur (ferramenta do Ministério
do Turismo - MTur), como estabelece a Lei Nacional do Turismo. Em 2010, foram realizados
2.263 atendimentos, assim como o cadastramento de 714 prestadores de serviço e 581
equipamentos em todas as zonas turísticas da Bahia.
Mapeamento Internacional da Capoeira
A partir de um conceito no qual o turismo fortalece a cultura popular, o Governo está
realizando um mapeamento das instituições e profissionais vinculados à Capoeira na Bahia,
no Brasil e no exterior, com o intuito de definir estratégias de promoção turística tendo como
ponto de partida essa mais do que baiana mistura de dança e luta. Lançado em Fevereiro
de 2010, o programa foi concluído em Dezembro. O trabalho identificou 367 grupos de
Capoeira com ramificações em outros Estados brasileiros e no exterior. Os dados
levantados podem ser acessados através do site www.capoeiradabahia.com.br. Além disso,
encontram-se em fase de produção CD e DVD, bem como instrumentos musicais e
suvenires para serem comercializados pelos grupos. Foram investidos no projeto R$ 157
mil.
QUALIFICAÇÃO DO DESTINO BAHIA
Qualificar um destino turístico é investir nos locais visitados pelos turistas e criar facilidades
para os visitantes, fazendo-os destinatários das ações do poder público. Nesse sentido, o
Exercício de 2010 mostrou o prosseguimento da política do Governo do Estado voltada para
a realização de ações referentes a investimentos em obras de construção e recuperação de
infraestrutura turística e de revitalização do patrimônio físico-cultural, além da atração de
grandes empreendimentos privados para as zonas de interesse turístico.
32
Investimentos públicos em infraestrutura
Importantes intervenções físicas em infraestrutura pública foram realizadas, contribuindo
não apenas para melhorar a qualidade dos destinos turísticos baianos, como também as
condições de vida das populações residentes nas áreas contempladas pelas ações. Desse
modo, tiveram prosseguimento, em 2010, os investimentos já iniciados, seja através do
Prodetur NE II / BA ou do Programa de Infraestrutura para Aceleração do Crescimento do
Turismo - Inpactur, com recursos captados junto ao MTur e do Orçamento Geral da União -
OGU.
O Prodetur NE II / BA é voltado para a melhoria das condições institucionais e de
infraestrutura para a expansão e a qualificação da atividade turística no Estado. O programa
envolve recursos de US$ 92,9 milhões, dos quais US$ 39 milhões de financiamento do
Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, por meio do Banco do Nordeste do Brasil -
BNB, e US$ 53,9 milhões de contrapartida, distribuídos entre o Estado e a União, com
previsão de conclusão do desembolso até Junho de 2011.
Nos últimos cinco anos, foram desembolsados US$ 78,6 milhões nessas ações, que
correspondem a 84,6% do investimento total do Prodetur NE II, sendo US$ 35,7 milhões
provenientes do financiamento externo e US$ 42,8 milhões de recursos da contrapartida
(Estado e União). No Exercício de 2010, entre Janeiro e Dezembro, o Prodetur NE II / BA
investiu recursos da ordem de US$ 10,6 milhões.
AÇÕES DO PRODETUR NE - II – CONCLUÍDAS BAHIA, 2010
AÇÃO VALOR
(R$ 1.000,00)
Recuperação da Igreja do Boqueirão 3.000
Recuperação do Palácio Rio Branco 7.000
Recuperação da Casa das Sete Mortes 3.100
Recuperação da Orla Marítima de Salvador (1ª Etapa) 9.530
Implantação de Sinalização Turística do Polo Litoral Sul 2.840
Fonte: Suinvest / SETUR.
AÇÕES DO PRODETUR NE - II - EM EXECUÇÃO BAHIA, 2010
AÇÃO VALOR
(R$ 1.000,00)
Recuperação da Igreja do Pilar 4.600
Recuperação da Igreja do Rosário dos Pretos 2.340
33
Urbanização e Sistema de Esgotamento Sanitário de Imbassaí
10.228
Requalificação Urbana da Fonte da Bica e do Centro Histórico (Itaparica)
900
Urbanização de Morro de São Paulo
4.000
Fonte: Suinvest / SETUR.
A SETUR captou, em 2010, R$ 3 milhões adicionais junto ao Governo Federal para
aplicação na infraestrutura física e elaboração de estudos em diversas zonas turísticas do
Estado. Esses recursos somaram-se aos repasses do Prodetur, que não foram suficientes
para atender a todas as necessidades de investimentos do setor turístico da Bahia. A
aplicação ocorreu em programas do Plano Plurianual 2008-2011, em ações que priorizam o
desenvolvimento social, econômico e cultural das áreas turísticas. Parte importante dos
recursos para investimentos na área, no Exercício de 2010, foi proveniente do Programa
Inpactur, voltado para o fortalecimento do turismo no Estado e que beneficiou municípios
localizados em 11 zonas turísticas da Bahia.
AÇÕES DO CONVÊNIO COM MTUR - CONCLUÍDAS E EM EXECUÇÃO BAHIA, 2010
AÇÃO VALOR
(R$ 1.000,00) ESTÁGIO
Planejamento Estratégico do Turismo Náutico na Baía-de-Todos-os-Santos (BTS)
165 Concluída
Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentável (PDITS) da BTS
300 Em processo de licitação
Estudo e projeto do Oceanário de Salvador 3.000 Em processo de licitação
Requalificação do terminal marítimo da antiga CNB 2.200 Em processo de licitação
Fonte: Suinvest / SETUR.
AÇÕES EM CONTRATOS DE REPASSE COM MTUR / CEF (*) BAHIA, 2010
AÇÃO VALOR
(R$ 1000,00) ESTÁGIO
Requalificação da Feira de São Joaquim 32.000
Obras aguardando liberação do IMA, da Marinha e adequação do projeto pela Conder
Projeto e Construção do Palco Articulado do Pelourinho
5.460 Em execução
34
Orla Marítima de Salvador (2
a etapa)
10.700 Em processo de licitação
Atracadouro na Baía de Camamu
2.000 A ser concluída até Março/2011
Acessibilidade arquitetônica 12 Zonas Turísticas
4.000 Em processo de licitação
Infraestrutura turística de Apoio ao visitante em Itacaré
268
Carta-Convite em elaboração para encaminhamento as empresas
Climatização dos 2
o e 3
o pisos do Centro de
Convenções da Bahia - CCB
6.400 Em processo de licitação
Complexo de Atendimento Turístico do Litoral Norte
1.340
Processo licitatório em análise na PGE
Centro de Qualificação Profissional e Empresarial em turismo da Costa dos Coqueiros (1
a e 2
a etapas)
4.000
Processo licitatório em análise na PGE
Arena de Espetáculos no Parque de Exposições de Salvador (1
a etapa)
3.200
Em processo de negociação com a Seagri para definição da área do Parque onde será feita a intervenção
Fonte: Suinvest / SETUR.
Para desenvolver as ações do Inpactur, buscaram-se recursos junto ao Ministério de
Turismo, por meio do Sistema de Gestão de Convênios e Contratos de Repasse - Siconv.
Destacam-se a Requalificação da Praça Domingos Pereira - Lençóis, Pavimentação de Vias
em Porto Seguro, Recapeamento Asfáltico em Itacaranha - Salvador, Construção e
Implantação do Centro de Cultura, Casa do Carnaval, Terminal Turístico Rodoviário de
Lençóis (distrito de Tanquinho, 1ª etapa), Revitalização do Parque das Águas, em Caldas do
Jorro, Requalificação da Praça Castro Alves, com a construção de uma arena de
espetáculos, e projeto de sinalização, ampliação e melhorias do Memorial de Irmã Dulce.
Diversas propostas cadastradas, ao longo do Exercício de 2010, encontram-se em análise,
abrangendo vários municípios do Estado.
Prodetur Nacional
A Secretaria do Turismo deu início, ainda em 2009, à elaboração de Carta- Consulta sobre a
Zona Turística Baía-de-Todos-os-Santos, com o objetivo de fortalecer o desenvolvimento do
turismo na região, buscando torná-lo mais competitivo nos mercados nacional e
internacional. A Carta-Consulta envolve recursos de US$ 84,7 milhões e prevê um elenco de
ações de infraestrutura, fortalecimento da governança local, qualificação profissional e
empresarial para o turismo e proteção do patrimônio histórico, cultural e ambiental.
35
A Carta-Consulta foi aprovada pela Comissão de Financiamentos Externos - Cofiex em
Dezembro de 2010, devendo aguardar o comunicado da Secretaria de Assuntos
Internacionais - SEAIN para se dar andamento ao processo de solicitação de autorização
para contratação da operação de crédito, junto à Secretaria do Tesouro Nacional - STN. O
Prodetur Nacional á a principal fonte de recursos para a execução das ações previstas na
Baía-de-Todos-os-Santos, com destaque para o projeto de desenvolvimento do turismo
náutico.
Turismo Náutico na Baía-de-Todos-os-Santos (BTS)
A evidente vocação da Bahia para o turismo náutico — fato reconhecido internacionalmente
— poderá, a partir de agora, vir a ser aproveitada de forma mais efetiva. Com esse objetivo,
a Secretaria do Turismo elaborou o Plano Estratégico de Desenvolvimento do Turismo
Náutico da Baía-de-Todos-os-Santos, desenvolvido em parceria com o MTur e lançado em
Janeiro de 2010. Outro passo da maior importância foi a edição do Decreto nº 12.415, de 8
de Outubro de 2010, que criou uma série de incentivos para desenvolver o turismo náutico
no Estado, entre os quais a isenção total do ICMS na produção de embarcações de recreio
ou esporte, bem como na implantação de charters náuticos na Bahia. Está prevista,
também, a redução para 7% da carga tributária na comercialização de embarcações desse
tipo. Do mesmo modo, contará com isenção do ICMS a produção de componentes, partes e
peças de produtos ligados à indústria náutica de lazer.
O Plano Estratégico do Turismo Náutico na Baía-de-Todos-os-Santos é o primeiro plano-
piloto do gênero elaborado no Brasil. Teve como objetivo a identificação, o
dimensionamento e a análise das potencialidades dos recursos naturais, ambientais,
culturais e sociais, relacionando as necessidades de captação de recursos em investimentos
públicos e privados para o desenvolvimento dessa modalidade de turismo na região.
Algumas ações contidas no Plano Náutico já foram iniciadas, entre as quais cabe destacar:
criação do mapa da Baía-de-Todos-os-Santos (BTS), com indicação das
infraestruturas náuticas;
participação da SETUR no Rio Boat Show 2010;
maior ênfase na atração de investimentos privados em náutica, tendo como primeiro
resultado o lançamento do Schooner Resort;
discussão e detalhamento do modelo de gestão para o Turismo Náutico na BTS;
captação de recursos para as obras de infraestrutura física, a exemplo do contrato de
repasse com a Caixa Econômica Federal e do convênio assinado com o MTur como
contrapartida do Prodetur Nacional para a melhoria do Terminal Náutico de Salvador;
investimentos e apoio na promoção de eventos, como a Regata Aratu-Maragogipe,
que recebeu investimento de R$ 80 mil, em 2010.
36
Atração de Investimentos Privados
O ano de 2010 incorporou um novo empreendimento de qualidade ao amplo conjunto de
atrações do litoral norte do Estado. Trata-se do Grand Palladium Imbassaí Resort & Spa -
Reserva Imbassaí, um investimento privado da ordem de US$ 80 milhões, responsável pela
geração de 700 empregos diretos e que implicou a construção de 654 unidades
habitacionais no Município de Mata de São João.
A participação da Secretaria do Turismo em eventos nacionais e internacionais de difusão
do Produto Bahia contribuiu para a captação de investimentos turísticos de interesse do
Estado. Desse modo, observou-se uma curva ascendente de crescimento dos investimentos
anunciados pela iniciativa privada no Estado, que saltaram de US$ 2,2 bilhões, em 2006,
para US$ 5,9 bilhões, em 2010 — recursos previstos para serem aplicados até 2017. Além
de qualificar os destinos, esses recursos também irão incrementar as economias locais e
regionais e proporcionar a geração de trabalho e renda para as populações do entorno.
Em 2010, a SETUR participou de seis eventos dirigidos a investidores e realizou 40
atendimentos presenciais a empreendedores.
PRINCIPAIS EMPREENDIMENTOS ANUNCIADOS BAHIA, 2010*
EMPREENDIMENTO / GRUPO UH (*) VALORES
(US$ 1.000,00) EMPREGOS
DIRETOS
Zona Turística Costa dos Coqueiros 245 120.000 450
Camaçari
Busca Vida Bangalô Resort 45 40.000 50
Mata de São João
Grand Palladium Imbassai Resort & Spa - Reserva Imbassaí - 2ª etapa 200 80.000 400
Zona Turística Baía-de-Todos-os-Santos 767 52.500 500
Salvador
Hotel da Bahia 300 7.500 200
Hangar Salvador 467 45.000 300
Zona Turística Costa do Dendê 549 210.000 1.500
Nilo Peçanha
Pratigi Resort 49 110.000 200
Maraú
Espaço XXI 500 100.000 1.300
Zona Turística Costa do Cacau 209 57.750 35
Itacaré
Fazenda Itacarezinho - 12.500 -
Fazenda Miramar 45 23.000 -
Miramoro Eco-Boutique Resort 14 1.250 35
Fazenda Patizeiro 150 21.000 -
TOTAL 1.970 440.250 2.485
Fonte: Suinvest / SETUR. (*) UH - Unidades Habitacionais. (-) Dados não informados pelos proprietários e/ou incorporadores. Obs.: Atualizado em Dezembro/2010.
37
Eixo estratégico INTEGRAÇÃO ECONÔMICA
A geração de empregos a partir da inclusão da mão-de-obra local na cadeia produtiva do
turismo é o objetivo maior do eixo estratégico de Integração Econômica. As ações previstas
visam à gestão participativa e ao fortalecimento da estrutura de governança, através de apoio
institucional voltado para promover a integração econômica à atividade turística dos pequenos
empreendimentos privados.
Programa de Desenvolvimento da Cadeia Produtiva
O Programa tem o objetivo de incentivar a produção regional associada ao turismo e promover
o desenvolvimento de negócios nos diversos municípios das zonas turísticas, de modo a
proporcionar o crescimento das oportunidades de emprego e geração de renda, a partir de
atividades compatíveis com cada vocação regional.
Dois projetos compõem o programa:
- a Pesquisa da Cesta de Consumo dos Complexos Turísticos e da Produção Local Associada
ao Turismo, que está em fase de avaliação do processo licitatório;
- o Projeto de Fomento à Criação de Arranjos Produtivos Locais, com três ações em
andamento: Pescado de Itapuã, em Salvador; Fábrica de Velas, em Bom Jesus da Lapa; e a
Feira das Quituteiras de Amaralina, também na Capital. As entidades beneficiadas estão
avançando na obtenção dos registros e credenciamentos exigidos pela legislação para a
contratação direta com as instituições financiadoras.
O papel da SETUR nesse programa é o de promover a articulação institucional, intermediando
os interesses entre cooperativas, empreendimentos hoteleiros privados, com os órgãos
financiadores e instituições de qualificação empresarial.
Interiorização e Gestão Participativa
Desenvolvido em sintonia com as políticas do Ministério do Turismo e incorporado pela SETUR
em 2007, o Programa de Regionalização do Turismo foi intensificado no Exercício de 2010,
promovendo a cooperação e a parceria dos órgãos locais e regionais de turismo com o
Governo Federal, através dos trabalhos do Fórum Estadual de Turismo e suas Comissões
Temáticas, Conselhos Regionais e Câmaras Zonais de Turismo. O Fórum reuniu-se quatro
vezes em 2010.
Com recursos do Prodetur Nordeste II, foram implantadas ações voltadas para o fortalecimento
da gestão municipal, onde a prioridade é otimizar a capacidade dos municípios de gerenciar os
projetos e usufruir dos benefícios gerados pelo turismo. Esse é um dos componentes mais
importantes do Prodetur, que se traduz principalmente na elaboração dos Planos de
38
Fortalecimento Municipal para Gestão do Turismo e do Patrimônio Natural e Cultural - PMGT
para os municípios integrados ao programa. A ideia é oferecer às administrações e às
populações locais os instrumentos e a capacitação necessários para manter e aperfeiçoar os
atrativos turísticos e a qualidade dos serviços, de modo a garantir o crescimento da atividade a
médio e longo prazos.
Nessa perspectiva, os planos pretendem se constituir em instrumento técnico de planejamento
e apoio à gestão. Os onze PMGT serão editados no formato de livros, com informações e
dados dos municípios: Cairu, Camaçari, Camamu, Itacaré, Itaparica, Maraú, Mata de São João,
Porto Seguro, Santa Cruz Cabrália, Valença e Vera Cruz. Esse trabalho está em andamento
desde Julho de 2009 e já envolve recursos da ordem de R$ 1 milhão. Em 2010, foi também
concluído o Levantamento Cadastral Georreferenciado da Oferta Turística desses municípios,
incluindo a aquisição de notebooks, GPS portátil e softwares para gerenciamento das
informações.
ÁREAS-MEIO
No que se refere ao aprimoramento da gestão e ao apoio à execução das atividades
finalísticas, foram desenvolvidas no Exercício de 2010 diversas atividades que merecem
destaque.
CRIAÇÃO DE UNIDADES GESTORAS
Visando imprimir mais agilidade à aplicação de recursos assegurados no Orçamento da
Secretaria de Turismo - SETUR, relativos a projetos e ações prioritárias — notadamente os
captados junto ao Ministério do Turismo, através de convênios e emendas parlamentares —,
bem como propiciar mais autonomia às áreas finalísticas, tornando ordenador de despesas o
executor de programas e projetos, criando, assim, o envolvimento e o compromisso a cada vez
maior na aplicação responsável, eficiente, eficaz e efetiva dos recursos financeiros, foi
solicitada pela SETUR e autorizada pela Sefaz no Exercício de 2010 a criação de Unidades
Gestoras — investidas de poder para gerirem créditos orçamentários e/ou recursos financeiros,
empenhar despesas e efetuar pagamentos — na Superintendência de Investimentos em Polos
Turísticos (Suinvest) e na Superintendência de Serviços Turísticos (Suset), integrantes da
estrutura organizacional da SETUR.
Por ser a SETUR uma Secretaria recém-criada, durante os anos de 2007 a 2009 contou
apenas com 01 (uma) única Unidade Gestora, cuja limitação operacional, face ao seu reduzido
Quadro de Pessoal, não propiciava a agilidade suficiente e necessária para atender ao bem
sucedido esforço de captação de recursos externos que a SETUR vem demonstrando.
39
Assim, o crescimento da execução orçamentária no Exercício de 2010 foi influenciado pela
criação das Unidades Gestoras nas duas Superintendências que integram a estrutura
organizacional da Secretaria de Turismo.
REESTRUTURAÇÃO DA COMISSÃO PERMANENTE DE LICITAÇÃO
Atingindo a meta de implantar projeto de mudança para o gerenciamento das compras e das
contratações realizadas pela Secretaria de Turismo, foi implementada — com sucesso — a
reestruturação da Comissão Permanente de Licitação, mediante a redefinição do perfil
profissional dos seus integrantes e a racionalização dos procedimentos até então utilizados no
referido gerenciamento, aprimorando-se, assim, a consonância com a Comissão Central de
Licitação/Saeb e a interação com as comissões congêneres de órgãos públicos estaduais.
Dessa forma, a Comissão de Licitação passou a ser presidida por uma Servidora bacharela em
Direito e detentora de experiência em licitação pública, além de uma Pregoeira originária da
Comissão Central de Licitação da Saeb, profissionais que imprimem confiabilidade na
aplicação da legislação pertinente.
Por outro lado, o fortalecimento do Pregão Eletrônico como modalidade licitatória preferencial,
aliado ao aprimoramento da instrução processual e à adoção de procedimentos que facilitam a
identificação dos atos nos processos e minimizam o risco de falhas nos autos, asseguram a
eficiência e a efetividade da gestão de compras e contratações realizadas atualmente pela
SETUR.
A melhoria da qualidade dos serviços executados pela Comissão de Licitação pode ser
visualizada no presente Exercício através do aumento da quantidade de licitações realizadas,
pela diminuição do tempo demandado até a homologação de processos de licitação, assim
como pela economia obtida em licitações homologadas.
Outro fator decorrente da reestruturação e de suma importância na gestão das compras e das
contratações realizadas pela Secretaria de Turismo é a disponibilização de informações
gerenciais que permitem o desenvolvimento de estudos comparativos, além de auxiliar no
processo de tomada de decisão.
PREGÃO ELETRÔNICO
PROCESSO / MODALIDADE / Nº LICITAÇÃO
OBJETO
VALOR SITUAÇÃO
ESTIMADO CONTRATADO ECONOMIA
5050090007420
PE 001/2010
Contratação de Serviços de Suporte à Administração Pública
177.250,56 157.175,88 20.074,68 (11,33%)
Homologado (26/05)
40
5050100000542 PE
002/2010
Contratação de Empresa Especializada em Serviços Gráficos para Fotolito e
Impressão de Publicação (Plano Estratégico do Turismo Náutico)
27.250,00 12.878,00 14.372,00 (52,74%)
Homologado (05/03)
5050090005877
PE 003/2010
Aquisição de Licença de Uso de Software, Equipamentos Eletrônicos e
de Informática 237.194,76 202.262,87
34.931,89 (14,73%)
Homologado (07/05)
5050090010811
PE 004/2010
Aquisição de Arquivo Deslizante 22.140,14 13.150,00 8.990,14 (40,61%)
Homologado (28/09)
5050100000330
PE 005/2010
Contratação de Serviços de Reprografia
4.130,88 3.972,00 158,88 (3,85%)
Homologado (30/06)
5050100003606
PE 006/2010
Aquisição de Bens de Consumo Diversos
19.156,41 16.409,76 2.746,65 (14,34%)
Homologado (02/08)
5050100004513
PE 007/2010
Aquisição de Bens Permanentes 8.270,03 7.305,00 965,03
(11,67%) Homologado
(13/09)
5050100005420
PE 008/2010
Contratação de Serviços de Reprografia (com operador)
0,00 0,00 0,00
(0,00%) Fracassado
5050100006249
PE 009/2010
Aquisição de Estabilizadores e Adaptadores Elétricos
7.905,40 4.813,20 3.092,20 (39,12%)
Homologado (28/09)
5050100005420
PE 010/2010
Contratação de Serviços de Reprografia (com operador)
23.837,76 22.844,52 993,24 (4,17%)
Homologado (04/10)
5050100007369
PE 011/2010
Aquisição de Materiais de Consumo Diversos
14.370,98 9.609,00 4.761,98 (33,14%)
Homologado (21/10)
5050100006494
PE 012/2010
Contratação de Serviço de Impressão de Planos de Fortalecimento Municipal
16.649,60 11.928,40 4.721,20 (28,36%)
Homologado (24/11)
5050100006761
PE 013/2010
Aquisição de Suprimentos de Informática
38.551,89 32.113,34 6.438,55 (16,70%)
Homologado (08/11)
5050100009485
PE 014/2010
Aquisição, Instalação e Programação de Central Telefônica
66.326,67 34.400,00 31.926,67 (48,14%)
Homologado (26/11)
5050100004823
PE 015/2010
Contratação de Empresa Especializada em Pesquisa de Perfil e Contagem de
Turismo Receptivo
Fase de habilitação
TOTAL 541.506,92 450.420,23 91.086,69 (16,82%)
Fonte: Copel / SETUR.
41
OUTRAS MODALIDADES
PROCESSO /
MODALIDADE / Nº LICITAÇÃO
OBJETO VALOR
SITUAÇÃO ESTIMADO CONTRATADO ECONOMIA
5050100000810
PP 001/2010
Contratação de Serviço de Manutenção Preventiva e Corretiva e de Reparo de Veículos Automotores
0,00 0,00 0,00
(0,00%) Fracassado
5050090003505
CP 002/2009
Qualificação Profissional e Empresarial para o Turismo Étnico
Afro 1.245.200,00 974.552,51
270.647,49 (21,74%)
Homologada
(30/06)
5050090010730 TP
001/2010
Elaboração de Projetos Executivos de Arquitetura, Urbanismo e Engenharia
para diversas áreas Turísticas do Estado da Bahia
0,00 0,00 0,00
(0,00%)
Revogada
(27/05)
5050100001018
TP 002/2010
Execução do Diagnóstico do Potencial Turístico de Maragogipe - Curso de
Qualificação p/ Artesãos 111.200,00 99.060,00
12.140,00 (10,92%)
Homologada (22/11)
5050100003231 TP
003/2010
Contratação para a Elaboração do
Plano de Desenvolvimento Integrado de Turismo Sustentável - PDITS do Pólo Baía-de-Todos-os-Santos do
Estado da Bahia
Em análise de proposta de preços
5050100000631 TP
004/2010
Contratação para Realização de
Pesquisa sobre a Produção Associada ao Turismo na Baía-de-Todos-os-Santos: A Oferta Turística e sua
Estrutura de Consumo
Abertura de propostas técnicas
5050090010536 TP
005/2010
Elaboração do Projeto Executivo de
Acessibilidade Arquitetônica e Urbanística na Cidade de Salvador e
em Diversas Cidades Localizadas nas12 Zonas Turísticas do Estado da
Bahia
390.000,00 280.000,00 110.000,00 (28,21%)
Homologada
TOTAL 1.746.400,00 1.353.612,51 392.787,49 (22,49%)
Fonte: Copel / SETUR.
MELHORIA DOS CONTROLES INTERNOS
As ações implantadas no Exercício anterior através da utilização da tecnologia da informação
trouxeram como resultado, em 2010, maior eficiência no desenvolvimento de vários processos
que envolvem as Áreas Administrativa e Financeira.
Um exemplo disso é o aplicativo Acompanhamento de Comprovação de Diárias, que vem
racionalizando e simplificando as atividades de controle da Área Financeira no gerenciamento
da comprovação de diárias dos Servidores da SETUR referentes à realização de viagens a
serviço. Além de propiciar mais segurança no controle dos prazos estabelecidos pela
legislação em vigor referente a prestação de contas, o aplicativo fornece informações
importantes para o gerenciamento do processo de concessão de diárias para viagem a serviço.
42
Outro instrumento de grande importância tem sido o controle de contratos, que vem permitindo
o gerenciamento do período de vigência dos contratos da Secretaria firmados com os
fornecedores de materiais e serviços, bem como os convênios celebrados com as entidades
parceiras no desenvolvimento de projetos governamentais. Com a utilização de um sistema
específico, a necessidade de renovação ou aditamento está sendo mantido sob controle e o
acompanhamento financeiro vem assegurando a posição atualizada do saldo contratual.
As dificuldades antes existentes para o controle da aquisição de passagens aéreas
através das agências contratadas foram solucionadas mediante a implantação do
sistema de Controle de Aquisição de Passagens Aéreas, que permite o cadastramento
das solicitações, o acompanhamento da utilização dos bilhetes adquiridos, o
monitoramento do faturamento e do pagamento de tais bilhetes, além do
gerenciamento do reembolso de bilhetes adquiridos e não utilizados. Apoiando a
tomada de decisão, o sistema emite relatórios gerenciais sobre a situação atual dos
processos, assim como o histórico das ocorrências.
TRANSFERÊNCIA DO DISQUE BAHIA TURISMO
O serviço de call center — funciona durante 24h, diariamente, prestando informações
turísticas e culturais quanto aos 154 municípios turísticos da Bahia — funcionava desde
a sua implantação, ocorrida em 2008, no Ed. Brasilgás, localizado na Av. Sete de
Setembro.
Objetivando gerar significativa redução em seus custos administrativos e operacionais,
bem como propiciar maior efetividade na gestão dos serviços, o citado call center foi
transferido para a sede da SETUR, no primeiro semestre do presente Exercício.
REORGANIZAÇÃO DO ACERVO DOCUMENTAL
Iniciado no Exercício de 2009, um plano de arquivo foi desenvolvido e concluído no
presente Exercício, mediante a aquisição de arquivos deslizantes para guarda e
conservação do acervo documental referente aos processos licitatórios e aos
respectivos processos de pagamento. Atualmente, o acervo encontra-se devidamente
organizado, sendo utilizado para consultas operacionais, assegurando, assim, a
conservação documental durante o período legalmente estabelecido.
REAPROVEITAMENTO DO ESPAÇO FÍSICO
Objetivando propiciar condições laborais mais confortáveis para os profissionais que
43
atuam na sede da Secretaria de Turismo, foi desenvolvido e implementado um projeto
de utilização do espaço físico, o qual resultou na alteração do lay-out dos andares
ocupados pela sede.
O novo lay-out propiciou melhor interação entre os diversos setores organizacionais ao
reunir em cada andar áreas de funcionalidades afins, as quais foram assentadas em
adequadas instalações prediais.
RENOVAÇÃO DO PARQUE TECNOLÓGICO
Concluindo o processo iniciado no Exercício de 2009, a Coordenação de Modernização
renovou o parque tecnológico da SETUR, mediante a aquisição de novos
computadores. Tal medida corrigiu a defasagem existente, permitindo que as unidades
disponham de recursos tecnológicos apropriados para a execução das suas atividades
com maior segurança e agilidade.
SISTEMA DE ATENDIMENTO DE CHAMADOS
Visando o gerenciamento do atendimento aos chamados direcionados pelas Unidades
da SETUR à Coordenação de Modernização - CMO, foi implantado no presente
Exercício um serviço de apoio ao usuário, que tem como objetivo cadastrar,
acompanhar, controlar a execução dos serviços e permitir a consulta gerencial das
ocorrências.
Esse sistema apresenta, em tempo real, o volume de chamados por período, o tempo
médio de resposta e solução para os chamados, os principais problemas registrados,
além de outros elementos que servem de base para a melhoria contínua das soluções
da área de tecnologia da informação oferecidas pela CMO à Secretaria.
Com o auxílio desse sistema, a Secretaria ganha em organização e agilidade, não
sendo mais necessário o envio de comunicações internas em papel para requisitar
suporte. Além disso, o aplicativo permite que todas as ocorrências sejam armazenadas
em um banco de conhecimentos das ações adotadas em cada situação.
RACIONALIZAÇÃO DO USO DE IMPRESSORAS
Em alinhamento com o ―Compromisso Bahia‖, programa do qual a SETUR é participante, a
CMO realizou estudo sobre a impressão de documentos, tendo como base a capacidade dos
equipamentos e o nível de utilização dos usuários. Esse estudo resultou na redução da
44
quantidade de impressoras, principalmente do modelo jato-de-tinta.
As medidas iniciadas contribuirão para a racionalização dos serviços de impressão,
repercutindo na melhoria da qualidade do gasto, atribuição sistêmica de propiciar os meios
necessários à boa gestão governamental.
ADMINISTRAÇÃO DE MATERIAIS E BENS PATRIMONIAIS
As medidas adotadas no Exercício de 2009 na área de materiais e bens patrimoniais
repercutiram positivamente durante o presente Exercício, consolidando a eficiência das
atividades desenvolvidas, principalmente aquelas relacionadas com o controle dos níveis de
estoque dos itens de almoxarifado, controle da distribuição de materiais de consumo e as de
conciliação dos valores de consumo registrados no Sistema Integrado de Materiais, Patrimônio
e Serviços - Simpas com os constantes no Sistema de Informações Contábeis e Financeiras -
Sicof.
Outras ações foram implantadas no Exercício de 2010, buscando-se aprimorar os
procedimentos internos da Coordenação de Materiais e Patrimônio - CMP, como, por exemplo,
a organização de todo o seu acervo documental, controle eletrônico dos cartões de autógrafos
utilizados nas solicitações de materiais e maior apoio às comissões de inventário rotativo e de
inventário de final de Exercício.
QUADRO DE PESSOAL
Apesar da atual quantidade de Colaboradores permanecer bastante aquém da real
necessidade da Secretaria, no Exercício de 2010 ingressaram novos Colaboradores no Quadro
de Pessoal da SETUR, inclusive com a contratação de estagiários de nível superior.
Com relação à qualificação do Quadro de Pessoal, além da participação de representantes da
Secretaria nas reuniões do Comitê de Educação Corporativa, foi efetivada a participação de
Servidores em cursos promovidos pela Secretaria da Administração - Saeb, em convênio com
a Escola Nacional de Administração Pública - Enap.
45
4. Considerações Finais
AÇÕES IMPORTANTES NÃO-REALIZADAS
Os recursos do Orçamento Geral da União - OGU, fonte 31, foram captados por intermédio de
contratos e convênios celebrados entre o Ministério do Turismo e a SETUR. Os maiores
investimentos estão alocados basicamente em dois programas orçamentários da Secretaria: 1)
no Inpactur - Infraestrutura para a Aceleração do Crescimento do Turismo, recursos captados
junto ao Ministério do Turismo nos Exercícios de 2007 a 2010, predominando os contratos de
repasse gerenciados pela Caixa Econômica Federal - CEF; 2) no Prodetur NE II, recursos de
convênios celebrados diretamente com o Estado da Bahia por intermédio da Secretaria de
Turismo, a título de contrapartida da União ao Programa.
De um modo geral, os principais motivos para o atraso da execução orçamentária e financeira
foram:
O tempo demandado para a análise dos projetos e processos licitatórios pela PGE e
CEF, bem como as restrições impostas pela legislação eleitoral, prejudicaram
significativamente o cumprimento dos prazos previstos para a execução.
Períodos sucessivos de inadimplência do Estado, impossibilitando o recebimento da
transferência de recursos da fonte 31.
Execução da maior parte das ações relativas a obras da SETUR por outros órgãos do
Governo Estadual, como, por exemplo, Derba, Conder, Ipac e Bahiatursa, resultando
em variáveis, fora do controle da Secretaria, que levam ao atraso na execução. Além
disso, essas ações não integram a pauta de prioridade desses órgãos.
Outro aspecto que contribuiu para o atraso dos cronogramas foi a reduzida equipe
técnica da SETUR, insuficiente para o acompanhamento da execução dos programas.
No quadro seguinte, pode-se observar resumo dos valores alocados por Programa:
SECRETARIA DE TURISMO - ACOMPANHAMENTO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA - 2010
FONTE 31 - CONTRIBUIÇÕES E AUXÍLIOS DE ÓRGÃOS FEDERAIS
PROGRAMA DESCRIÇÃO ORÇADO
192 Turismo Étnico Afro e Cultural 1.120.680,00
244 Atração de Investimentos e do Fluxo Turístico 270.000,00
46
245 Prodetur: Fortalecimento das Zonas Turísticas 14.096.736,00
246 Inpactur: Infraestrutura para Aceleração do Crescimento 39.053.979,00
247 Dinamização da Cadeia Produtiva do Turismo 2.102.500,00
248 Qualidade dos Serviços Turísticos 5.234.750,00
249 Interiorização e Regionalização do Turismo 6.117.000,00
TOTAL 67.995.645,00
Fontes: Suinvest / SETUR e Suset / SETUR.
Verifica-se que o maior volume de recursos está alocado no programa Inpactur. Nesse
Programa, estão previstas 13 ações das quais a mais relevante do ponto-de-vista orçamentário
é a Infraestrutura Turística da Feira de São Joaquim, no valor de R$29.118.729,00,
correspondendo a 74,6% dos recursos previstos. A Conder, órgão executor da ação, previa
executar, em 2010, 70% do contrato. No entanto, fatos supervenientes impediram o alcance da
meta, entre os quais destacam-se:
a) Impossibilidade de execução da obra diante das inconsistências encontradas no projeto
apresentado pelo Ipac.
b) Em conseqüência, foi necessário rever os projetos de arquitetura e os complementares de
engenharia, bem como revisar a planilha orçamentária — tarefas ainda em andamento pela
Conder.
c) Diante dessa circunstância, a empresa contratada para a execução da obra solicitou distrato
do contrato, sendo atendida pela Conder, que programou nova licitação e estabeleceu novo
cronograma de execução das obras com previsão de início para Maio de 2011 e conclusão
das obras para Novembro de 2012.
d) Atraso na análise dos projetos e na concessão de licenças do Ima e da Marinha.
e) Necessidade de execução de obras e serviços complementares (Reforma do Galpão da
Codeba, Aquisição de equipamentos: bancas e balcões frigoríficos) que demandaram
recursos do Estado, não previstos e só viabilizados em prazo superior ao desejado.
As demais ações do Inpactur, discriminadas a seguir, totalizando R$ 9.935.250,00 —
correspondem a 25,4% dos investimentos —, não puderam confirmar o cronograma de
execução por dificuldades na conclusão tempestiva dos processos licitatórios. Ora por demora
no atendimento às pendências apontadas pela análise dos projetos pela CEF, ora por
processos licitatórios que não tiveram êxito. Todavia, a maior parte dos entraves já foi
superada e o cronograma deverá ser integralmente cumprido em 2011. Isto se aplica aos
contratos nos 264.723-06/2008 (Implantação de Centro de Recepção ao Turista e
47
Infraestrutura Urbana de Apoio Turístico ao Canion do Rio do Sal) e 264.724-10/2008
(Reforma de espaço para eventos e receptivo turístico de Paulo Afonso) — ambos os
projetos encontram-se em análise na CEF; o contrato nº 264.720-75/2008 (Construção da
Praça Castro Leal e Praça 2 de Julho e Reforma da Praça Barreiro de Baixo em
Alagoinhas) já se encontra licitado, apenas aguardando a análise e autorização da CEF para
início das obras; os contratos nos 264.722-93/2008 (Urbanização, Pavimentação, Sinalização
da Estância de Olivença, Ilhéus), 266.235-41/2008 (Reforma e Requalificação da Praça D.
Justino, Catu, e Via de Acesso ao Templo Unzo Indebwa), 264.725-25/2008, 266.949-
72/2008 e 267.327-74/2008 (1ª, 2ª e 3ª etapas, respectivamente; destinados à adaptação do
Armazém 1 do Porto de Salvador) estão com processo licitatório em andamento.
Três outros programas tiveram sua expectativa de execução prejudicada por fatos alheios á
vontade da SETUR. São eles: o 244 - Atração de Investimentos e do Fluxo Turístico, que
tem por objeto a elaboração do Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentável
da Baía-de-Todos-os-Santos (PDITS). O MTur aprovou o Termo de Referência num prazo
superior ao esperado. No entanto, o processo licitatório se encontra em andamento com
previsão de conclusão do contrato em 2011. O programa 248 - Qualidade dos Serviços
Turísticos engloba as ações de Implantação do Centro de Qualificação Profissional da Costa
dos Coqueiros (1ª e 2ª etapas), do Complexo de Atendimento ao Turista - CAT Litoral Norte (2ª
etapa) e Atividades de Qualificação ―Operação Verão‖.
O atraso na conclusão do Centro de Qualificação da Costa dos Coqueiros deveu-se à
impossibilidade de utilização da área inicialmente cedida pela Sauípe S.A., que não aceitou o
prazo mínimo de cessão exigido pela PGE. Essa dificuldade foi superada com a cessão de
uma nova área pela Prefeitura Municipal de Mata de São João. No momento, encontra-se em
licitação a contratação de empresa para elaboração dos projetos executivos de arquitetura e
engenharia. Da mesma forma, o CAT Litoral Norte, 2ª etapa, aguardou aprovação do Termo de
Referência pela Caixa Econômica Federal e, no momento, encontra-se em licitação para
contratação do projeto.
Alguns fatores contribuíram para a baixa execução dos projetos de qualificação profissional e
empresarial — inclusive ―Operação Verão‖. Primeiro, a reestruturação do conteúdo dos cursos
de capacitação, realizada pelo Ministério do Turismo, levou a SETUR a ter que readequar os
projetos já aprovados no Siconv. Segundo, destaca-se a morosidade no processo de análise
dos projetos na PGE. O terceiro fator diz respeito às dificuldades para formação de turmas,
tendo em vista resistência em algumas áreas profissionais, seja por alegação de falta de
tempo, seja por não considerar a capacitação profissional/empresarial importante. Neste último
item se encaixam, por exemplo, os taxistas, categoria que lidera o ranking de reclamação dos
turistas, mas que resistem a participar dos cursos de qualificação, apesar das diversas ações
48
de mobilização desenvolvidas pela SETUR, em parceria com as cooperativas. Em decorrência
desses fatores, dos R$ 17 milhões de recursos captados pela SETUR para serem aplicados,
até 2010, na qualificação de 21 mil profissionais e empresários, somente puderam ser
aplicados R$ 5.714.342,00, beneficiando 7.806 pessoas, até 30 de Outubro de 2010.
Por fim, o Programa 249 - Interiorização e Regionalização do Turismo (composto
por 2 ações: Implantação da Central de Artesanato de Itacaré e a Climatização do
Centro de Convenções da Bahia - CCB) teve seu desempenho de execução
orçamentária abaixo do esperado em função de demandas inesperadas já
equacionadas e atendidas. Os problemas referentes à Climatização do CCB foram
decorrentes da revisão de projeto, elaboração de projetos complementares e demora
na análise da CEF. Os entraves relacionados à Central de Artesanato de Itacaré
também foram superados com a indicação pela Prefeitura de uma nova área para
implantação do equipamento. Estas duas ações devem ser concluídas em 2011.
Os demais programas tiveram um desempenho dentro do planejado. O Turismo Étnico
Afro e Cultural está com o contrato em andamento e deverá ser concluído até Julho
2011. O Prodetur, comparado com a execução de 2009, teve uma melhoria significativa
na sua execução e, por força do contrato com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento - BID, será concluído, impreterivelmente, até Setembro de 2011.
O Programa 247 - Dinamização da Cadeia Produtiva do Turismo tem como sua
principal ação a Construção do Atracadouro de Camamu, sob responsabilidade do
Derba; está atualmente com 80% da obra executada e deverá ser concluída até Março
de 2011. Outra ação importante é a Pesquisa da Produção Associada na Baía-de-
Todos-os-Santos, que envolve os municípios de Salvador, Cachoeira, São Félix,
Maragogipe, Itaparica-Vera Cruz e Nazaré, com investimento total no valor de R$
277.800,00. O tempo excessivo de análise pela PGE (7 meses) e a modalidade
definida (Pregão Eletrônico) são os fatores que estão contribuindo para o atraso na
execução.
PRINCIPAIS LIMITES ENCONTRADOS
Quadro Insuficiente de Pessoal
Inobstante a posição estratégica que ocupa no cenário estadual, a Secretaria de Turismo -
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SETUR, desde a sua criação, não dispõe de Quadro de Pessoal compatível com a sua
estrutura organizacional ou mesmo de pessoal em quantidade suficiente para desempenhar, de
maneira linear, as suas atribuições institucionais e as suas atividades administrativas e
técnicas.
Desde a sua criação, a SETUR conta com somente 57 (cinqüenta e sete) cargos em comissão,
dos quais 56 (cinqüenta e seis) são oriundos da extinta Secretaria de Cultura e Turismo - SCT
e 1 (um) criado pela Lei nº 10.549/2006, além de apenas 06 (seis) Servidores efetivos,
originários da SCT, haja vista que a Secult absorveu a quase totalidade dos Servidores efetivos
vinculados à extinta SCT.
Além do insuficiente Quadro de Pessoal, a SETUR dispõe de 36 (trinta e seis) profissionais,
contratados mediante o Regime Especial de Direito Administrativo - Reda, para atenderem,
exclusivamente, ao Serviço de Intermediação de Mão-de-obra - Sintur, atualmente substituído
pelo Disque Bahia Turismo, bem como 10 motoristas e 16 outros profissionais, sendo seis
técnicos de nível superior e 10 técnicos de nível médio, também contratados mediante o Reda,
para atuarem nas duas Superintendências e na Diretoria Geral. Apesar do fortalecimento do
Quadro de Pessoal através da contratação desse pequeno contingente de 16 profissionais,
ressalte-se que o Quadro de Pessoal permanente da SETUR é incompatível com as demandas
existentes, notadamente no que se refere ao volume disponível de recursos para captação no
segmento do Turismo, tanto em função da Copa do Mundo de 2014, promovida pela Fifa, como
na própria aplicação do significativo volume de recursos já captados junto ao MTur, entre 2007
e 2010, que totalizam cerca de R$ 134 milhões.
Na busca de solução para essa carência, o Processo de nº 020009006149, constituído no ano
de 2009, traz uma detalhada exposição de motivos dirigida à Secretaria de Administração -
Saeb, o qual, após análise e manifestação favorável, encontra-se sem prosseguimento, face ao
programa de contenção de gastos instituído pelo Governo Estadual, especialmente, com
relação às medidas estabelecidas no Decreto de nº 11.480/2009 e à conseqüente inexistência
de dotação orçamentária.
Apesar do esforço e da dedicação da equipe, não há como se negar que a latente e visível
insuficiência de pessoal compromete, sobremaneira, as atribuições desta Secretaria e,
concomitantemente, prejudica a qualidade dos serviços e trabalhos. Como forte sinalizador
dessa precariedade, apontamos os inevitáveis atrasos na execução das ações prioritárias de
governo, especialmente com relação à implantação e ao desenvolvimento de projetos previstos
no orçamento da SETUR, com verbas já captadas junto ao Governo Federal e ainda pendentes
de execução. Licitações, elaboração de projetos básicos e executivos, prestações de contas
são atividades essenciais à execução orçamentária e que estão fortemente prejudicadas.
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Assim é que nosso bem sucedido esforço de captação de recursos externos vem sendo
prejudicado pela nossa limitação operacional. A insuficiência de pessoal técnico e de pessoal
administrativo na SETUR tem dificultado também o cumprimento, em tempo hábil, dos
procedimentos administrativos estabelecidos pelos órgãos sistêmicos do Governo Estadual,
assim como das instruções e resoluções estabelecidas pelo TCE. Outro aspecto de suma
importância é a impossibilidade de os titulares participarem de treinamentos e reuniões que os
afastem dos seus postos de trabalho, para que não tenham que fechar a respectiva Unidade
enquanto estiverem ausentes.
A carência de profissionais também impacta negativamente na realização de viagens do
interesse da SETUR, bem como na agilidade e na qualidade da elaboração de projetos e no
acompanhamento e na execução de obras, resultando, assim, na modesta e atual efetividade
da aplicação dos recursos recebidos do Orçamento Geral da União e do contrato de
empréstimo com o BID, o que prejudica a regular execução dos convênios e contratos de
repasse e a execução orçamentária da SETUR, podendo, até, gerar a devolução de recursos
não-aplicados. Tais problemas já foram objeto de discussão em oportunidades anteriores,
quando a SETUR solicitou a ampliação do quantitativo de profissionais a serem contratados
mediante o Reda e a designação de Servidores ocupantes do cargo de Especialista em
Políticas Públicas e Gestão Governamental.
Estrutura Organizacional Inadequada
Criada ao final do ano de 2006, a SETUR foi sendo efetivamente implementada no decorrer
dos anos de 2007 e 2008. A SETUR, por ser uma Secretaria nova, não dispôs, desde o seu
início, da estrutura necessária e compatível com as demandas exigidas para a implantação do
modelo de gestão do Turismo na Bahia. A estrutura atribuída à nova Secretaria, criada no
Governo que iniciara a sua implantação, apresentou, no decorrer dos dois anos, lacunas
previsíveis — para uma estrutura recém-criada, sem tempo suficiente de maturação.
Considerando que os cargos em comissão criados na nova estrutura foram insuficientes
numericamente, não proporcionando as condições de trabalho adequadas para atender às
necessidades, a SETUR vem recorrendo à criação de ―estruturas informais‖ e a remanejamento
de cargos entre as suas Unidades, como forma de minimizar essa deficiência e atingir as metas
estabelecidas. A estrutura organizacional existente na Diretoria Geral apresenta fragilidades
que interferem na perfeita integração com os sistemas estaduais de Planejamento, de
Administração, Financeiro e de Contabilidade, bem como prejudicam o atendimento às
demandas administrativas das áreas finalísticas da SETUR. Com o propósito de propiciar
estreita articulação com as unidades centrais dos sistemas, faz-se necessária a implantação na
SETUR da proposta encaminhada pelos Diretores Gerais do Estado à Saeb, bem como a
proposta de toda a reestruturação da SETUR.
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Recursos captados pela SETUR e executados por outros órgãos
Volume significativo dos recursos captados no Governo Federal, através do Ministério do
Turismo, oriundos de convênios e de contratos de repasse destinados a projetos arquitetônicos
e obras que são incluídos no orçamento da SETUR são executados por outros órgãos do
Estado, como, por exemplo, Derba, Conder, Ipac e Embasa. Considerando-se que tais
recursos têm prazo de aplicação estabelecido e nem sempre a execução e a implementação
dessas ações se constituem em prioridade nos órgãos executores responsáveis pela
realização do serviço ou da obra, os atrasos dele oriundos e os problemas por ele causados
impactam negativamente na execução orçamentária e financeira da SETUR.
Ausência de representação da PGE na SETUR
Verifica-se, na rotina de trabalho da Secretaria de Turismo - SETUR, que a falta de
representante da Procuradoria Geral do Estado - PGE diretamente vinculado à Secretaria tem
ocasionado ruído na comunicação entre a SETUR e a douta PGE, resultando em enorme
prejuízo de tempo na tramitação dos processos, prejudicando, por via de conseqüência, a
realização das atividades diárias e a execução de projetos estrategicamente importantes em
curso, a qual é atribuição da SETUR. Esse distanciamento acaba, de um lado, por ensejar, por
parte dos Procuradores, diversas diligências que poderiam ser evitadas se houvesse a
vinculação do supracitado representante e o conhecimento do trabalho específico da
formulação das políticas públicas vinculadas ao desenvolvimento do Turismo. De outro lado,
importa registrar que parte do grande volume de recursos captados pela SETUR junto aos
órgãos federais deixa de ser aplicado, não rara as vezes, de acordo com o prazo e o
planejamento inicialmente estabelecidos. Diante desse quadro, acreditamos que a vinculação
de representante da PGE à SETUR poderia agilizar a tramitação dos processos e contratações,
contribuindo decisivamente no cumprimento das metas propostas e possibilitando o
saneamento de boa parte dos problemas que a Secretaria de Turismo tem enfrentado na
execução de suas atribuições institucionais estabelecidas na Lei de nº 10.549/2006.
