Universidade Federal do Tocantins Campus de Palmas Aula 5 – Direito Processual Administrativo - 2º semestre 2009

CURSO DIREITO DISCIPLINA Direito Processual Administrativo (10º período) PROFESSOR Luciano Carlos Ferreira

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR 1

1 - INTRODUÇÃO

� O presente trabalho traz as nuances do processo administrativo disciplinar, englobando o rito sumário, ordinário e a sindicância

2 - INDEPENDÊNCIA DE INSTÂNCIAS E A RESPONSABILIDAD E DO SERVIDOR A responsabilidade do servidor é apurável em 03 esferas: criminal, cível e administrativa.

� Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes entre si.

� Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será

afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou a sua autoria.

3 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: OBJETIVO

� OBJETIVO DO PAD: – Precisar a verdade dos fatos relacionados ao cargo, sem a

preocupação de incriminar ou absolver indevidamente o servidor. Art. 148, Lei nº 8.112/90. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor (art. 124) por infração praticada no exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se encontre investido.

� Responsabilização administrativa:

Disponível em: <www.cgu.gov.br/Publicacoes/GuiaPAD>

2

– Requer que se comprove:

� Materialidade: identificar a extensão do fato irregular (ação ou omissão em afronta a ordenamento jurídico), relacionado ao exercício do cargo.

� Autoria: identificar o(s) servidor(es) envolvido(s) com o fato irregular.

4 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: ABRANGÊNCI A SUBJETIVA

� QUEM É ALCANÇADO: Servidor Público � Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Civis

da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundações públicas federais.

� Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente investida em cargo público. Cargos públicos podem ser de:

� Provimento efetivo; � Provimento em comissão.

� Questões da vida privada, sem reflexo na vida funcional, não são passíveis de apuração pelo PAD (exemplo de exceção - ocupantes de cargos de atividade policial - Lei 4.878/65, art. 43).

� Servidor em estágio probatório: – PAD é também obrigatório para apuração de faltas disciplinares

destes servidores – A reprovação no estágio probatório, quando não satisfeitas as

condições deste não possui natureza de sanção disciplinar. O servidor será exonerado de ofício (art. 34, I) e não demitido, não cabendo a utilização de PAD.

5 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: EXCLUSÕES

� Presidente da República e Ministros de Estado: não são apuráveis por PAD (Parecer AGU nº GQ-35).

– Demais cargos de Natureza Especial submetem-se ao PAD � Agentes temporários; � Terceirizados; � Celetistas; � Estagiários; � Consultores de Programas Internacionais (ex.: PNUD).

6 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: LEGISLAÇÃO

� CONSTITUIÇÃO FEDERAL/88:

3

– Arts. 5º, LIV (devido processo legal), LV (contraditório e ampla defesa), LVI (provas ilícitas) e LXXVIII (celeridade); Art. 37, caput (princípios do LIMPE); Art. 41, caput (servidor torna-se estável com 3 anos) e § 1º (só perde o cargo), II (mediante PAD com ampla defesa);

� LEI Nº 8.112/90: arts. 116 a 182; � LEI Nº 9.784/99: processo administrativo no âmbito da Administração

Pública Federal; � LEI Nº 8.429/92: Improbidade administrativa.

� DEC. Nº 1.171/94: Código Ética Profissional do Servidor Público Civil do

Poder Executivo Federal 7 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: PRINCÍPIOS

� FORMALISMO MODERADO: dispensa formas rígidas, mantendo apenas as compatíveis com a certeza e a segurança dos atos praticados, salvo as expressas em lei e relativas aos direitos dos acusados.

– DEVIDO PROCESSO LEGAL - impõe o cumprimento dos ritos legalmente previstos para a aplicação da penalidade

� VERDADE MATERIAL: não se admite a “verdade sabida”. A CPAD deve buscar, na medida do possível, a verdade real dos acontecimentos, não se contentando apenas com aquela levada ao processo pelos envolvidos.

� PRESUNÇÃO DE INOCÊNCIA: deve-se considerar inocente o acusado/indiciado até a decisão final condenatória. O ônus de provar a responsabilidade é da Administração.

� MOTIVAÇÃO: razão e fundamentos de qualquer decisão administrativa

que implique restrições a direitos dos cidadãos devem, obrigatoriamente, ser explicitados.

� CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA :Deve ser facultada ao

acusado/indiciado, durante todo o processo, a efetiva participação na construção das conclusões finais do apuratório, possibilitando-lhe a utilização de todos os meios de defesa admitidos pelo ordenamento jurídico.

� PRINCÍPIO DA AMPLA DEFESA

� Princípio mais importante do processo administrativo disciplinar. � Se respeitado, não haverá nulidade. � Significa permitir a qualquer pessoa acusada o direito de se utilizar de

todos os meios de defesa admissíveis em direito. � Deve ser adotado em todos os procedimentos que possam ensejar

aplicação de qualquer tipo de penalidade ao acusado (sindicância punitiva, PAD).

4

� PRINCÍPIO DO CONTRADITÓRIO

� A todo ato produzido caberá igual direito da outra parte de opor-se a ele

ou de lhe dar a versão que lhe convenha ou ainda de fornecer uma interpretação jurídica diversa daquela feita pelo autor.

� No curso da apuração dos fatos e após a notificação prévia, que comunica o servidor da decisão da comissão sobre a sua condição de acusado, deve haver intimação de todos atos processuais sujeitos a seu acompanhamento.

� Todas as deliberações da CPAD devem ser comunicadas ao acusado. 8- SINDICÂNCIA (ART. 145)

� Natureza legal: a sindicância prevista na Lei nº 8.112/90 é, a princípio, um processo disciplinar, com possibilidade de aplicação de pena, e portanto, com contraditório e ampla defesa.

� Resultados possíveis:

– arquivamento; – aplicação de penalidades de advertência ou de suspensão de até

30 dias; – instauração de PAD.

� Prazo de conclusão: até 30 dias, prorrogáveis por igual período.

9 SINDICÂNCIA – Espécies Definições – Portaria CGU 335/2006

� Sindicância Investigativa ou preparatória: • Comissão com 1 ou mais servidores; • Sindicância Patrimonial (Decreto 5483/2005): • Comissão com 02 ou mais servidores efetivos ou empregados públicos; • Apuração de indícios de enriquecimento ilícito através de

incompatibilidade patrimonial; • Leis Complementares nº 104 e 105, ambas de 2001. • Sindicância Acusatória ou punitiva: • Comissão com 2 ou mais servidores estáveis - recomendável a mesma

composição do art. 149, com 03 servidores. • ÚNICA COM CONTRADITÓRIO E AMPLA DEFESA.

∧ TODAS: Prazo de 30 dias, ou inferior, prorrogável por igual período. 10 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: FASES (AR T. 151)

� Fluxo Geral � Fases: art. 151, Lei nº 8.112/90.

– Instauração (art. 143, Lei nº 8.112/90): publicação do ato que constitui a comissão;

– Inquérito (arts. 153 a 166, Lei nº 8.112/90):

5

� instrução, � defesa e � relatório; e

– Julgamento (arts. 167 a 173, Lei nº 8.112/90). 11 - DEVER DE APURAÇÃO E DENÚNCIA ANÔNIMA

� A autoridade que tiver ciência de irregularidades é obrigada a promover sua apuração imediata, mediante PAD com ampla defesa - art. 143, Lei nº 8.112/90.

� Denúncia anônima: deve ser apurada se os fatos foram narrados de

forma objetiva e plausível - art. 144, Lei nº 8.112/90.

– ROMS nº 19.224 (DJ: JUL/2005) e MS nº 7.069 (DJ: FEV/2001), todos do STJ.

12- PROCESSO ADMINISTR. DISCIPLINAR: INSTAURAÇÃO E COMISSÃO (ARTS. 149 E 151,I)

� 1ª FASE: Instauração, por meio da publicação da Portaria que designa comissão (art. 151, I)

– Autoridade instauradora deve ser competente – fixada por regimento ou regulamento internos ou, no silêncio destes, o chefe da repartição (arts. 141, III, e 143)

– Na Portaria de designação da CPAD NÃO se consignam os ilícitos, os dispositivos legais transgredidos nem o autor. Deve fazer referência ao documento ou aos autos que deram origem ao PAD. Sugere-se prever a possibilidade de apurar atos e fatos CONEXOS.

– Composição da CPAD: 3 servidores estáveis.

– Estrutura física - o órgão tem que dar à comissão condições de trabalho.

– A publicação pode ocorrer em boletim de circulação interna da repartição.

– A designação tem caráter obrigatório para o servidor, salvo exceções legais, notadamente as SUSPEIÇÕES (caráter subjetivo) e os IMPEDIMENTOS (caráter objetivo).

– Afastamento preventivo - pela autoridade instauradora (60 + 60 dias).

13 - COMISSÃO: IMPEDIMENTO

� Parentes do acusado - art. 149, § 2º, Lei nº 8.112/90; � Não ter estabilidade - art. 149, Lei nº 8.112/90; � Lei nº 9.784/99, art. 18:

I - tenha interesse;

6

II - peritos, testemunhas ou representante em outros processos em que o denunciante ou acusado tenha sido envolvido; III - esteja litigando com o interessado.

� O impedido é obrigado a comunicar - art. 19, parágrafo único, Lei nº 9.784/99.

14 - COMISSÃO: SUSPEIÇÃO

� Art. 20, Lei 9.784/99: Pode ser argüida a suspeição de autoridade ou servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos interessados/denunciante ou com os respectivos cônjuges, companheiros, advogados, parentes, afins até o terceiro grau.

15 - COMISSÃO: ATRIBUIÇÕES

� Não existe hierarquia na comissão: os dois membros têm a mesma importância do Presidente, cabendo a este último apenas o ônus de praticar atos exclusivos.

16 - PAD: FORMA DE CONTAGEM DOS PRAZOS

� Forma de contagem do prazo: art. 238, Lei nº 8.112/90 e art. 66, Lei nº 9.784/99. Contam-se em dias corridos excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do vencimento se este não cair em dia sem expediente.

17- PAD: PRAZOS

� Prazos dos ritos: – Ordinário:

� PAD: até 60 dias (art. 152); � Sindicância: até 30 dias (art. 145, parág. único); � Rito Sumário: até 30 dias (art. 133, § 7º).

� Prorrogação: igual ao prazo originário (exceção: rito sumário), devendo a portaria de prorrogação ser publicada dentro do prazo da portaria inicial. Não é automática. Deve ser solicitada pela CPAD.

18- PAD: CONTINUIDADE DA APURAÇÃO

– Continuidade da apuração: após os primeiros 120 dias (ou 60 dias em sindicância) é possível dar continuidade aos trabalhos por um novo PAD ou mediante recondução da CPAD. Sempre com novas portarias.

– STJ – RMS 455/BA, DJ 23.06.97; RMS 8.005/SC, j. 6/4/2000

7

19 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: INQUÉRITO (ART. 151, II)

� 2ª FASE: Inquérito. – Atos de instrução e indiciação (se for o caso);

� Providências iniciais: secretário, notificação prévia, comunicação ao RH (para o efeito previsto no art. 172), assentamentos funcionais etc.

� Independência da comissão: dedicação integral (se necessário - art. 152, § 1º).

– Defesa; – Relatório.

20 - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: ATAS (ART . 152, § 2º)

� Finalidade: registrar todas as deliberações da comissão;

� Forma (Estrutura): arts. 22 a 25, Lei nº 9784/99. 21-PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR: COMUNICAÇÃO PROCESSUAL

� NOTIFICAÇÃO PRÉVIA: aviso ao acusado de que contra ele existe PAD, especificando os fatos e o local onde se encontra instalada a CPAD. Se possível, enviar cópia do processo. Coletam-se dois testemunhos, em caso de recusa. Pode-se empregar editais em DOU e em jornal da localidade se o acusado se encontra em local incerto e não sabido.

� INTIMAÇÃO: chamado para testemunha depor e para o acusado ser

interrogado.

� CITAÇÃO: chamado para o indiciado apresentar defesa escrita. 22 - INSTRUÇÃO

� Realização de todas as provas necessárias à elucidação dos fatos (art. 155, Lei nº 8.112/90), exceto as provas ilícitas (art. 5º, LVI, CF/88).

� Condução dos trabalhos (art. 156, §§1º e 2º, Lei nº 8.112/90): indeferimento da produção de provas desnecessárias (Princípio da Motivação).

� Efetivação do contraditório - chamamento dos acusados para a produção de cada prova, com a faculdade de apresentar quesitos e formular perguntas.

� Prova emprestada - possibilidade, desde que estabelecido o contraditório.

8

23 - INSTRUÇÃO: SÚMULA VINCULANTE 5/STJ

� Súmula Vinculante 5/STF (07/05/08): “A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a Constituição”.

– Art. 103-A CF (EC 45/2004): Súmula vinculante do STF veda

interpretação contrária no Poder Judiciário e também na Administração (o que não ocorria com a Súmula 343/STJ);

– CGU não é contrária à participação de advogados no PAD (tal presença fortalece a defesa e o processo). Mas a ausência de advogado não gera nulidade de forma automática

24 - INSTRUÇÃO: INTIMAÇÃO DE ATOS

� Prazos: – Intimação: antecedência mínima de 3 dias úteis, arts. 26, § 2º e

41, Lei nº 9.784/99; – Prazos não previstos: 5 dias, art. 24, Lei nº 9.784/99;

� Cuidados na elaboração da intimação: o endereço tem de ser claro e o horário do ato instrucional precisa ser cumprido.

� No caso de oitiva, sendo a testemunha servidor público, ela tem o dever funcional de comparecer e a intimação tem de ser comunicada ao seu superior hierárquico.

25- INSTRUÇÃO: TESTEMUNHAS (ARTS. 157 E 158)

� Contradita e compromisso; � O depoimento será oral e reduzido a termo, não sendo lícito trazê-lo por

escrito (permitidas consultas a apontamentos). � Acompanhamento pelo acusado e/ou seu procurador (não precisa ser

advogado) - devem ter sido intimados. A ausência imotivada do acusado e/ou seu procurador não gera nulidade nem impõe agendamento de outra data.

� Entrega de cópia do Termo de Depoimento pode ser feita ao final da fase instrutória (incomunicabilidade das testemunhas).

� Prova emprestada. 26 - INSTRUÇÃO: CARTA PRECATÓRIA E COLABORADOR EVEN TUAL

� No caso de oitiva de não-servidor, fora da sede da comissão: – O ideal é deslocar toda a CPAD. – Como segunda opção, a testemunha, mesmo não sendo servidor,

pode ser chamada às custas do Erário (passagem e diárias): art. 173, I e II, Lei nº 8.112/90. É possível o pagamento como colaborador eventual.

– Caso não seja possível, empregar carta precatória, com perguntas da CPAD e do acusado.

9

27 - INSTRUÇÃO: DILIGÊNCIAS E PERÍCIAS

� Sempre que necessária a coleta de elementos probatórios ou o esclarecimento de dúvidas;

� Os resultados devem ser reduzidos a termo;

� Solicitar a realização de perícia ou assessoria técnica, formulando

quesitos ou temas que devam ser respondidos ou desenvolvidos, quando o assunto demandar conhecimentos especializados. É imprescindível a intimação para o acusado apresentar quesitos, caso queira.

28 - INSTRUÇÃO: INTERROGATÓRIO DO ACUSADO (ART. 159 )

� A ausência do procurador do acusado ao interrogatório não gera nulidade.

� Acusado não é compromissado. � Sempre que possível, deve haver o interrogatório, pois que também se

trata de meio de defesa. � O procurador do(s) acusado(s) pode acompanhar o interrogatório, mas

não pode fazer perguntas. � Último ato da instrução. Se novas provas forem colhidas deve ser

repetido. 29 - INDICIAÇÃO (ART. 161)

� Pode não ocorrer se a CPAD entender que não há autoria ou materialidade. “In dubio pro societatis” ⇒ indicia.

� Encerramento da instrução, mas não do processo. � A defesa é feita em relação aos fatos narrados. � A indiciação delimita a acusação, não permitindo que, posteriormente,

no relatório e no julgamento, sejam considerados fatos nela não discriminados. Recomenda-se que conste o enquadramento.

30 - INDICIAÇÃO: PENALIDADES POSSÍVEIS

� Censura: item XXII do Dec. Nº 1171/94 � Advertência: art. 129, Lei nº 8.112/90; � Suspensão: art. 130. Reincidência na advertência. Não excede noventa

dias. Pode ser convertida em multa de 50% do vencimento ou remuneração por dia;

� Demissão: art. 132. Obrigatória (Parecer-AGU nº GQ-177); � Cassação de aposentadoria ou de disponibilidade: art. 134. Hipóteses

de demissão. � Destituição de cargo em comissão ou função de confiança: art. 135.

Hipóteses de demissão e suspensão.

10

31- INDICIAÇÃO: Vedações ao Servidor Público (Cód. Ética)

� o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;

� prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores ou de cidadãos que deles dependam;

� ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética de sua profissão;

� usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício regular de

direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; � deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu alcance ou do

seu conhecimento para atendimento do seu mister; � permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos, paixões ou

interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;

� desviar servidor público para atendimento a interesse particular; � retirar da repartição pública, sem estar legalmente autorizado, qualquer

documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio público; � fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno de seu

serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; � apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitualmente;

� dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra a moral, a

honestidade ou a dignidade da pessoa humana;

� exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.

32 - INDICIAÇÃO: DEVERES DO SERVIDOR PÚBLICO (ART. 116)

� ADVERTÊNCIA OU SUSPENSÃO: – I - Exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo; – II - Ser leal às instituições a que servir; – III - Observar normas legais e regulamentares; – IV - Cumprir as ordens, exceto quando manifestamente ilegais; – VI - Levar ao conhecimento dos superiores irregularidades

identificadas; – X - Ser assíduo e pontual ao serviço;

33 - INDICIAÇÃO: PROIBIÇÕES DO SERVIDOR PÚBLICO (AR T. 117)

� ADVERTÊNCIA OU SUSPENSÃO:

– I - Ausentar-se do serviço;

– IV - Opor resistência injustificada;

11

– V - Promover manifestação de apreço ou desapreço na

repartição;

– XVIII - Exercer quaisquer atividades incompatíveis com o cargo e com o horário de trabalho.

34 - INDICIAÇÃO: INFRAÇÕES GRAVES (ART. 132)

� DEMISSÃO � Art. 132, Lei nº 8.112/90.

– I - Crime contra a administração (evitar, para que a defesa não alegue que o foro é o penal);

– II e III - Abandono de cargo e inassiduidade habitual; – IV - Improbidade administrativa (combinado com a Lei nº

8.429/92); – XI - Corrupção (também evitar); – XII - Acumulação de cargos públicos; – XIII - Artigo 117, incisos IX a XVI.

35- INDICIAÇÃO: INFRAÇÕES GRAVES (ART. 132)

� DEMISSÃO: Art. 117, incisos IX a XVI: – IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem; – X - participar da gerência de empresa privada ou sociedade civil; – XI - atuar como procurador ou intermediário junto a repartições; – XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem; – XV - proceder de forma desidiosa.

36 - CITAÇÃO (ARTS. 161, §§ 1º e 4º E ART. 163)

� CITAÇÃO - ato pelo qual se leva ao conhecimento do acusado a notícia formal de que ele foi indiciado, para que possa apresentar a defesa escrita.

� Requisito legal: formalizada por mandado do Presidente;

– Se houver recusa: duas testemunhas assinam o termo lavrado pelo membro da CPAD encarregado da citação;

– Se o indiciado estiver em lugar incerto e não sabido: a citação é feita por edital publicado uma vez no DOU e em jornal de grande circulação da localidade do último domicílio.

37 - DEFESA (ARTS. 161 E 163)

12

� A defesa é escrita com prazo de 10 dias (um indiciado, art. 161, § 1º, Lei

nº 8.112/90); 20 dias (mais de um indiciado, art. 161, § 2º); ou 15 dias (em caso de edital, art. 163, parágrafo único), podendo prorrogar pelo dobro.

37.1- DILIGÊNCIAS ANTERIORES À DEFESA

� Antes dela pode-se requerer novas diligências (art. 161, § 3º, Lei nº 8.112/90), que serão deferidas ou não (art. 156, § 1º).

� Vista dos autos - na repartição (art. 161, § 1º, Lei nº 8.112/90).

38 - REVELIA (ART. 164)

� Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal.

39 - RELATÓRIO FINAL (ART. 165)

� O relatório será sempre conclusivo quanto à responsabilidade do servidor e informará se houve falta prevista como crime e danos aos cofres públicos.

– Relato minucioso das principais ocorrências; – Exame detalhado de todos os termos da defesa apresentada.

Possível mudança da tipificação; – Manifestação conclusiva acerca da inocência ou da culpa do(s)

indiciado(s); – Indicação expressa das provas (fundamentação) que sustentam a

conclusão; – Indicação expressa dos dispositivos violados e, também, das

agravantes e atenuantes;

– Sugestão da pena a ser aplicada. 40 - REMESSA DE PROCESSO AO MINISTÉRIO PÚBLICO e TC U

� Sindicância: art. 154, parágrafo único, Lei nº 8.112/90.

� Processo Administrativo Disciplinar: art. 171, Lei nº 8.112/90 e art. 15, Lei nº 8.429/92.

� Precauções: atenção para evitar pré-julgamento (sindicância) ou

dependência da instância penal (mesmas considerações da demissão por crime).

41 - RITO SUMÁRIO - considerações gerais

13

� Acumulação de cargos, Abandono de cargo e inassiduidade habitual.

Rito “geral”: art. 133. – Instauração (§ 1º): portaria indicando os 02 (dois) membros

(estáveis) da Comissão, a autoria e a materialidade. – Prazo (§ 7º): 30 dias, prorrogáveis por mais 15. – Instrução sumária (§ 2º): indiciação (em 3 dias), defesa (em 5

dias) e relatório. – Diligências solicitadas pelo acusado: se pertinentes devem ser

deferidas. Será reaberta a instrução. Pode ser o caso de solicitar à Autoridade que convole o rito em ordinário.

– Julgamento (§ 4º): em 5 dias. 42 - RITO SUMÁRIO: ACUMULAÇÃO DE CARGOS (ART. 133)

� Fase pré-processual: chamamento do servidor, via chefia imediata, para optar no prazo de 10 dias. Havendo omissão, inicia-se o processo.

� Opção por cargo até a defesa (§ 5º): configura boa-fé. 43 - RITO SUMÁRIO: ABANDONO DE CARGO E INASSIDUIDAD E HABITUAL (ART. 140)

� Animus: diferença entre o abandono, a inassiduidade e o dever de ser assíduo e pontual.

� Prescrição do abandono de cargo: Parecer- AGU nº GQ-144 - 02 anos.

� Possibilidade de aplicação de pena menos grave: mesmo fato com

tipificação correlata. 44 - PRESCRIÇÃO

� Forma de contagem: parágrafos do art. 142. � Termo inicial: Parecer-AGU Nº GQ-55. � A interrupção do prazo prescricional, como estatuída no art. 142, § 3º,

Lei nº 8.112/90, ocorre uma só vez quanto ao mesmo fato (Parecer-AGU nº GQ-144), por até:

– 140 dias - rito ordinário. É o mais comum. 60 dias (prazo inicial - PI) prorrogáveis (P) por mais 60 e mais 20 para julgamento (J);

– 80 dias - sindicância: 30 (PI) + 30 (P) + 20 (J); – 50 dias - rito sumário: 30 (PI) + 15 (P) + 5 (J).

45 - NULIDADES

� Só há nulidade se comprovado prejuízo para a ampla defesa (pas de nullité sans grief) - STJ, MS nº 8.259 e MS nº 7.863.

14

� Noção de prejuízo: prejuízo concreto para a defesa - STF, MS nº 22.055.

45.1 - Nulidades Processuais

� Alegações mais comuns da defesa que não necessariamente são nulidades:

– Portaria instauradora que não delimita extenuadamente a

acusação; – Carga do processo fora da repartição - art. 46, Lei nº 9.784/99 e

art. 161, § 1º, Lei nº 8.112/90; – Comissão constituída por servidores de nível hierárquico inferior

ao acusado;

– Ausência de defensor acompanhando todo o PAD; – Ausência de intimação do relatório final; – Prova emprestada: regularidade, se passar pelo crivo do

contraditório: STJ, REsp nº 128.875; STF, HC nº 67.707.