Semana Orcamentaria Federal - Organizacao e Funcionamento Da Administracao Publica - Atualizada - 20-08-2009

8/2/2019 Semana Orcamentaria Federal - Organizacao e Funcionamento Da Administracao Publica - Atualizada - 20-08-2009

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VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes PblicasVI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica BrasileiraOficina: N 3 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Brasileira

ABOP

ORGANIZAO EFUNCIONAMENTO DA

ADMINISTRAO PBLICABRASILEIRA


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ABOP

Secretaria de Gesto/MP

Responsvel por:Responsvel por:

ProporProporpolticas e diretrizespolticas e diretrizes para apara a gesto pblicagesto pblica

Promover aPromover a cooperao federativa e internacionalcooperao federativa e internacional para a melhoria dapara a melhoria dagesto pblicagesto pblica

Promover, fomentar e orientar a implantao dePromover, fomentar e orientar a implantao de projetos e atividadesprojetos e atividadesde melhoria e inovaode melhoria e inovao da gesto pblicada gesto pblica

Acompanhar e avaliar os sistemas de gesto pblicaAcompanhar e avaliar os sistemas de gesto pblica dos rgos edos rgos eentidades do Governo Federalentidades do Governo Federal

Propor e orientar aPropor e orientar a organizao da macro-estruturaorganizao da macro-estrutura do Governodo GovernoFederal e aFederal e a modelagem das estruturasmodelagem das estruturas dos seus rgos e entidadesdos seus rgos e entidades

Propor e orientar oPropor e orientar o dimensionamento da fora de trabalhodimensionamento da fora de trabalho dos rgosdos rgose entidadese entidades


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ABOP

Temas a serem abordados:

1)A Repblica Federativa do Brasil2)Objetivos do Estado Brasileiro

3)Ciclo das Polticas Pblicas

3.1) Gesto

Estrutura da Administrao Pblica Formas de Cooperao e Colaborao: entesparaestatais

Sistemas Administrativos

Dimensionamento da fora de trabalho:concurso pblico e contratao temporria

1)Foco em Resultados


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ABOP

Executivo Legislativo Judicirio

Unio Estados e DF Municpios

O Estado Brasileiro

Articulao entre Poderes

RelaesFederativas


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ABOP

Objetivos do Estado Brasileiro

segundo a Constituio Federal(art. 3)Construir umasociedade livre, justa e

solidria

Garantir odesenvolvimento nacional

Erradicar a pobreza e a marginalizao e

reduzir as desigualdades sociais e regionais

Promover o bem de todos, sempreconceitos de origem, raa, sexo, cor,idade e quaisquer outras formas dediscriminao


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ABOP

Papel indispensvel do EstadoFundamento:

na formulao de polticas,

na regulao da competitividade e

na promoo do bem comum da sociedade

Esgotamento das posiesideolgicas fundamentalistas:desmistificao do conceito de

oposio entre Estado e Mercado

Complexidade crescentedos mercados e das questes sociais

requer solues mais sofisticadas


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ABOP

Diretrizes Estratgicas:

1. 1. nfase no papel orientador do Estado:formulao,coordenao, orientao, regulao e fiscalizao, nas relaes deparceria com agentes privados e sociais e na promoo dodesenvolvimento nacional

2. 2. Descentralizao Administrativa: para ampliar o alcance daao estatal, fazendo-a chegar at os cidados.

3. 3. Cooperao Federativa: fortalecer as relaes entre as trsesferas de governo para formulao e implementao de polticaspblicas: planejamento, oramento e gesto

4. 4.Parcerias com o terceiro setor

5. 5. Participao e Controle Social6. 6. Profissionalizao

7. 7. Gesto por resultados


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ABOP

Organizao do Estado: A organizao poltico-administrativada Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, osEstados, o Distrito Federal e os Municpios (art. 18);

Leis complementares fixaro normas para a cooperao entrea Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendoem vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar emmbito nacional. (Pargrafo nico do art. 23);

Diviso de competncias: comuns, privativas e concorrentes(art.22, 23, e 24);

Descentralizao de competncias e de recursos na sade,assistncia social, educao (art. 198, 204, 211 e 212)

Relaes federativas CF 88


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ABOP

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e osMunicpios disciplinaro por meio de lei os consrciospblicos e os convnios de cooperao entre os entesfederados, autorizando a gesto associada de serviospblicos, bem como a transferncia total ou parcial de

encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Lei N 11.107/2005 estabelece normas gerais decontratao de consrcios pblicos;

Decreto N 6.017/2007 define normas para a execuoda lei (consrcios ou convnios de cooperao paraplanejamento, regulao, fiscalizao, prestao deservios, gesto associada de servios pblicos).

Relaes federativas CF 88
http://www.planalto.gov.br/temp/Emendas/Emc/emc19.htmhttp://www.planalto.gov.br/temp/Emendas/Emc/emc19.htm


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ABOP

Desafios do Federalismo Brasileiro

Articulao por meios das instncias de representao (CONSAD,CONSED, COSEPLAN, CONASS, etc)Fortalecimento de redes de cooperao federativa com vistas melhoria da prestao de serviosFortalecer a coordenao entre entes federativos

Cooperao Financeira:

Transferncias obrigatrias (constitucionais e outraslegais):Sade, Educao, FUNDEB, FNDE, Assistncia Social, FPE,FPM, etc;Transferncias voluntrias: convnios e contratos de repasse

Lei 101/2000Decreto 6170/2007 alterado Decreto 6.428/2008


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ABOP

RELAES FEDERATIVAS: EXEMPLO DE PARCERIA

PROGRAMA BOLSA FAMLIA: Lei N 10.836/2004 e Decreto 5.209/2004

Unificao dos programas de transferncia de renda: bolsa-escola, auxlio-gs; bolsa-alimentao e carto-alimentao;

Destinado s famlias em situao de pobreza;

Programa de execuo descentralizada: parceria governo federal,estados e municpios;

Conselho Gestor Interministerial com a finalidade de coordenar,supervisionar, controlar e avaliar a operacionalizao do

programa(cadastramento nico, superviso do cumprimento dascondicionalidades, monitoramento, avaliao, gesto oramentriae financeira);

Estados e municpios podem complementar o valor do benefcio;


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ABOP

execuo e a gesto do Programa Bolsa Famlia so pblicas

e governamentais, descentralizada, por meio da conjugao deesforos entre os entes federados, observada aintersetorialidade, a participao comunitria e o controle

social.

Em mbito local, o controle e a participao social do Programa

Bolsa Famlia sero realizados por um conselho ou por um comitinstalado pelo Poder Pblico municipal. Os municpios soresponsveis ,ainda, pela inscrio das famlias pobres no Cadastronico;

Os entes federados devem oferecer servios educacionais e desade;

A aliana com Estados e municpios permite aumentar o valor dosbenefcios, ampliar a cobertura da populao assistida bem comofacilitar o acesso das famlias integrantes do Programa aos micro-crditos, qualificao profissional e alfabetizao.


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ABOP

Integraodo ciclo de

Gesto

CF art. 165 a169

PPA, LDO, LOA

Interno eExterno

CF art. 70 a 74

Planejamento Oramento

Controle GestoDireo, organizao,administrao (CF art. 48 e84)

estrutura, pessoal, compras,governana (CF art. 37 a 43)

Outros (ex: art.100, 173/175)

Formulao e Implementao de Polticas

VI S d Ad i i O i Fi i d C Pbli


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ABOP

Administrao Pblica, emsentido amplo:

Governo + Administrao Pblica em sentido estrito

AdministraoPblica

Governoconjunto de rgos c/ prerrogativasconstitucionais p/ definir planos deao e polticas pblicas; dirigir ecomandar a administrao pblica

conjunto de rgos e agentesque exercem funoadministrativa:

Transforma em aoas decises de

Governo Exerce poder de

polcia, presta servios

pblicos, fomenta e intervem no domnio

econmico

Comando poltico

Funo Administrativa

Transforma emao asdecises deGoverno

Influi de formapropositiva nasdecises degoverno

VI S d Ad i i O i Fi i d C PbliVI S d Ad i i t O t i Fi i d C t t Pbli


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ABOP

Administrao PblicaSentido amplo: abrange tanto rgos de competncia poltica (formulao e

iretrizes de poltica), quanto rgos de execuo;Sentido formal e orgnico: conjunto de agentes, rgos e pessoas jurdicas

estinadas execuo de atividades administrativas, nos trs Poderes;

Sentido material: atividade administrativa executada pelo Estado por meio

de rgos e entidades.

ATIVIDADES

Fomento: incentivo atividade privada de utilidade pblica;Polcia Administrativa:restries aos interesses individuais para assegurar o interessecoletivo;Servio Pblico: atividades para satisfao de necessidades pblicas;Interveno Administrativa: regulao, fiscalizao ou a prpria atuao direta doEstado na

atividade econmica.

VI S d Ad i i t O t i Fi i d C t t PbliVI S d Ad i i t O t i Fi i d C t t Pbli


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ABOP

Ordem

E

conmica

OrdemSocial

Administrao PblicaSetor Privado: SociedadeCivil Organizada e Atores

Econmicos

Ao direta doEstado, por meiode rgos e

entidades pblicos

Relao internaentre rgos e

entidades hierrquica ou detutela/superviso

Relaes contratuais:

Concesso, permissoou contrato

Estrutura e Relaes da Administrao

PblicaGesto

Relaes de colaboraoou cooperao:

Instrumentos de fomentoe parceria: contratos de

gesto, termos deparceria e convnios

VI S d Ad i i t O t i Fi i d C t t PbliVI S d Ad i i t O t i Fi i d C t t PbliC t i j di d Ad i i t Pbli B il i


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ABOP

OrdemEconmica

OrdemSocial

AdministraoDireta

EmpresaDependente

EmpresaPblica

Soc.Econom

iaMista

Autarquia

ConsrcioDir.P

blico

FundaoDir.Pblico

ConsrcioDir.Pr

ivado

FundaoDir.Privado

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Administrao Pblica Sociedade e Mercado

Para-AdministraoAdministrao Pblica Indireta

Categorias jurdicas da Administrao Pblica Brasileira eformas relacionamento com o entidades privadasAtuao do Estado para garantir a Ordem Econmica e a Ordem Social

VI S d Ad i i t O t i Fi i d C t t PbliVI Semana de Administrao Oramentria Financeira e de Contrataes Pblicas


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ABOP

282rgos eentidades

(execuo deatividades)

Administrao

Indireta

154 Autarquias

37 Fundaes Pblicas

39 Empresas Pblicas

13 Sociedades de Economia MIsta

Administrao

Direta

13 rgos da Presidncia da Repblica: Vice-Presidncia, AGU, CGU, GSI, SG, SRI, SAE esecretarias especiais: status ministerial

24 Ministrios(direo superior,regulamentao eadministrao

CF art.84)

VI Semana de Administrao Oramentria Financeira e de Contrataes PblicasVI Semana de Administrao Oramentria Financeira e de Contrataes Pblicas


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ABOP



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ABOP

Distribuio de rgos na Administrao

Indireta 2 FUNDAES

EAUTARQUIAS

Ministrio da Educao 140 73%

Demais Ministrios 51 27%

Total Poder Executivo 191 100% ADMINISTRAO INDIRETAFUNDAES e AUTARQUIAS

Educao73%

Demaissetores

27%



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ABOP

Por Dentro da Estrutura de Cada rgo

Competncias institucionais estabelecidas em lei, para cada rgo ouentidade;

Conjunto de unidades administrativas definidas e estruturadas a partir dodesdobramento das competncias institucionais;

Conjunto de cargos comissionados e funes de confiana

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ABOP

Compete ao Presidente da Repblica (art. 84)

VI - dispor, mediante decreto, sobre:

a) organizao e funcionamento da administrao federal,quando no implicaraumento de despesa nem criao ou extinode rgos pblicos;

b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Compete ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (por meio daSecretaria de Gesto) a anlise tcnica das propostas de aprovao ealterao de Estruturas Regimentais e Estatutos dos rgos da PR,Ministrios, autarquias e fundaes pblicas;

Para que essa anlise possa ser feita, necessrio que o rgo proponenteencaminhe:

Aviso do Ministro de Estado, Exposio de Motivos, Minuta de Decreto eseus anexos e estimativa do impacto oramentrio e financeiro (quandoacarretar aumento de despesa)

rgos criados por lei (art. 88 da CF)

Estrutura regimental: aprovada pelo Presidente da Repblica composta decargos em comisso e funes de confiana

Processos de Estrutura

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ABOP

Sistemas de Atividades Auxiliares (Decreto-lein 200/67)

Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de

pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira,contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outrasatividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administraoque, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenaocentral.

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ABOP

Estruturao dos Sistemas de Atividades Auxiliares

Responsvel pela orientao normativa,superviso tcnica, funcionamento eficiente ecoordenado do sistema MP, MF, CGU

Nos rgos da Administrao Direta

(Ministrios e Secretarias/PR)

Nas entidades de Direito Pblico(Autarquias e Fundaes Pblicas)

rgo Central

rgos Setoriais

rgos Seccionais

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ABOP

Sistemas de Atividades Auxiliares

Sistema de Planejamento e de Oramento Federal - Lei n 10.180, de 2001.

Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC Decreto n67.326, de 5 de outubro de 1970.

Sistema de Servios Gerais SISG Decreto n 1.094, de 23 de maro de 1994.

Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica SISP Decreto n 1.048, de 21 de janeiro de 1994

Sistema de Contabilidade Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto n 3.589,de 6 de setembro de 2000 .

Sistema de Administrao Financeira Federal - Lei n 10.180, de 2001, e Decreto

n 3.590, de 6 de setembro de 2000. Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal - (Lei n 10.180, de 6

de fevereiro de 2001, e Decreto n 3.591, de 6 de setembro de 2000).

Fi

VI Semana de Administrao Oramentria Financeira e de Contrataes PblicasVI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
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ABOP

Cargos efetivos eempregos

permanentes

(Concurso Pblico)

Empregostemporrios(Proc. Sel.

Simplificado)

Fora de Trabalho na AdministraoPblica Federal

Lei n 8.112/1990

Decreto n 4.175/2002Portaria/MP n 450/2002

Portaria/MP n 45/2003

CF art. 37, inciso IX

Lei n 8.745, DE 9/12/1993

Decreto n 4.748/2003 alterado peloDecreto n 6.479, de 11/06/2008

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ABOP

realizao de concursos para a recomposio do quadro efetivo de pessoalsubstituio de terceirizados irregularesnovas hipteses de contratao temporria: processo seletivo simplificado,

transparncia remuneratria e prazo definido para acabar;avanar na profissionalizao das funes gerenciais e de reas estratgicasde governocriao de novas carreiras: Analista e Especialista em Infra-estrutura,Carreira Social,

Carreira de Analista ExecutivoFunes Comissionadas do Poder Executivo;previso oramentria para contrataes em 2009 Executivo:

R$ 1,2 bilho (inclui criao e provimento de cargos, bem como substituiode pessoal terceirizado irregular).

Planejamento da Fora de Trabalho

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ABOP

Quantitativo Servidores Pblicos CivisAtivosUNIO 1 ...........................................................................................

667.559EXECUTIVO .................................................... 550.845

- Administrao direta ............... 219.978

- Autarquias ............................... 216.761

- Fundaes ............................... 105.722

- Ministrio Pblico da Unio ....... 8.384

LEGISLATIVO .................................................. 24.608

JUDICIRIO ......................................................92.106

ESTADOS 2 .................................................................................. 2.428.000

MUNICPIOS 2 ............................................................................ 2.535.000TOTAL SERVIDORES PBLICOS NO BRASIL .................. 5.578.2401 Fonte: SRH/MP e STN/MF out/20082 Fonte: IPEA/Pnad - 2006

POPULAO ESTIMADA DO PAS (21/10/2008)....................

190.077.578

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VI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas ,


ABOP

Quantitativo Servidores Pblicos AtivosEXECUTIVO FEDERAL.................................................. 542.467

EDUCAO Adm. Direta e Indireta............................ 187.631SADE Adm. Direta e Indireta...................................... 105.975

DEMAIS SETORES DO EXECUTIVO........................... 248.861

Sade

20%

Educao

35%

Demais

setores

45%

Inclui servidores civis da administrao direta, autarquias e fundaes - inclusive temporriosFonte: Boletim Estatistico de Pesoal - SRH/MP Out/2008

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Quantitativo Servidores Pblicos Da Unio

ATIVO ................................................................. 667.559

APOSENTADO .................................................. 405.111

INSTITUIDOR DE PENSO ........................... 262.768

TOTAL ............................................................. 1.335.438

Fonte: SRH/MP e STN/MF out/2008

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Processo de Autorizao:

Compete ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento eGesto, mediante portaria, autorizar a realizao do concurso e oprovimento dos cargos ou empregos;

Exceo a regra: carreiras de Diplomata, Advogado da Unio,Procurador Federal, Procurador da Fazenda Nacional e AssistenteJurdico da AGU, provimento de cargo docente e contrao deprofessor substituto pelas uniservidades federais;

A proposta deve ser encaminhada pelo titular da Pasta qual orgo ou entidade est subordinada ou sujeita a supervisoministerial

Prazo de at seis meses para que o rgo ou entidade publique oedital de abertura de inscrio para realizao do concurso pblico

A proposta autorizada aps comprovao da disponibilidadeoramentria (limites estabelecidos no Anexo V da Lei OramentriaAnual LOA )



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Considera-se necessidade temporria de excepcionalinteresse pblico - Art. 2 da Lei n 8.745/93:

Assistncia situaes de calamidade pblica; Combate a surtos endmicos;

Realizao de recenseamentos e outras pesquisas denatureza estatstica efetuada pelo IBGE; Admisso de professor substituto e professor visitante; Admisso de professor, pesquisador e tecnlogo

substitutos;

Admisso de pesquisador, nacional ou estrangeiro, paraprojeto de pesquisa; e

Combate a emergncias ambientais; e Outras atividades



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Rigidez Burocrtica X Gesto em Redes

Modo natural dos seres humanos viverem em sociedade (famlia,conhecidos, desconhecidos com interesses comuns);Nas organizaes formam-se redes informais; mas podem serconstitudas redes orientadas por interesses institucionais;Ambiente de circulao de informaes e de conhecimentos;Redes potencializam a inovao; necessrio gerir este potencial dentro da organizao e nas relaesentre organizaes com vistas ao alcance de resultados;Redes no tem centro, no so hierarquizadas, por princpio, promovemo compartilhamento de conhecimentos e aes;Por natureza, redes organizam-se de forma oposta s tradicionaisorganizaes burocrticas, favorecendo a coordenao de aes e asuperao de aes fragmentadas;Redes constitudas no competem com a organizao formal.



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CARACTERSTICAS DO TRABALHO EM REDE

No impositivo

Compromisso com os propsitos

Autonomia

IsonomiaAbertura diversidade

Cooperao na soluo de conflitos e na deciso

Compartilhamento de conhecimento e de

objetivos

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Gesto por Resultados CASO A CASO =Contrato de Desempenho ( 8 art. 37 da

CF)

Foco em resultados

e o ciclo de gesto governamental

Gesto por Resultados em toda a administraopblica = Sistema de Gesto por Resultados

Gesto por Resultados em toda administrao pblica passa pelaestruturao dos processos do ciclo de gesto das polticaspblicas (formulao, implementao e avaliao) com foco no

alcance de resultados: envolve uma viso e estruturao integradado planejamento governamental, oramento, administraofinanceira e contbil, organizao administrativa e normas deoperao e funcionamento para todos os rgos e entidadesintegrantes da administrao.

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Forma de materializao (ou

concretizao) dos objetivos(qualidade e quantidade)

Instrumentos de medio doalcance das metas

grau de efetividade no alcance deresultados

Programas/Aes/Met

as:

Indicadores::

Desempenho:

Contratualizao do Desempenho:

Forma de pactuao dos objetivos e metas a serem alcanados,alinhados com os objetivos estratgicos, e responsabilizao

de dirigentes e servidores pelo seu alcance.

Foco em resultados

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Aautonomia gerencial,oramentria e financeiradosrgos e entidades daadministrao direta e indiretapoder ser ampliadamediantecontrato, a ser firmado entre seusadministradores e o poder pblico,

que tenha por objeto afixao demetas de desempenhopara o rgoou entidade, cabendo lei disporsobre:

I - o prazo de durao do contrato;

II - os controles e critrios deavaliao de desempenho, direitos,obrigaes e responsabilidade dosdirigentes;

III - a remunerao do pessoal."

Contrato deContrato de

DesempenhDesempenhoo

RegulamentaoRegulamentaododo

8 do art. 37 da 8 do art. 37 daConstituioConstituio

FederalFederal

Foco em resultados

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OBRIGADA!

Nome: Sheila Maria Reis Ribeiro

E-mail: [email protected]
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Documents

Semana Orcamentaria Federal - Organizacao e Funcionamento Da Administracao Publica - Atualizada - 20-08-2009