8/6/2019 TEORIA DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

1/4

TEORIA DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA1

Teoria da Organizao Administrativa o Por pessoa colectiva, entende-se a criao artificial e

estrutural do Direito, pelo Direito, geneticamente

instrumentalizada a um fim justificativo da sua criao e

limite da sua criao e limite da sua susceptibilidade de, em

abstracto, ser titular de direitos e obrigaes ;

o No que concerne s pessoas colectivas pblicas: Alguns autores italianos consideram que j no faz

sentido distinguir entre pessoas colectivas pblicas e

privadas; Defende-se a sua definio a partir do critrio do

fim/teleologia e do critrio da iniciativa de criao,

para delimitar o conceito;

s pessoas colectivas pblicas, so conferidasatribuies que devem prosseguir; aos rgos, so

delegadas competncias pela Lei, segundo o princpio

da prescrio normativa de competncia.

o Princpio da desconcentrao e da descentralizaoadministrativa (artigo 267., n.2 CRP)

Princpio da desconcentrao distribuio decompetncias entre os rgos uma qualquer pessoa

colectiva pblica, no seio da qual h distribuio de

competncias, independentemente de relao

hierrquica.

y Originria resulta directamente da Lei (porexemplo: Estado e sua Administrao Directa,

tomando em considerao o Estado); actividade

1Os apontamentos apresentados foram recolhidos em aulas prticas de Direito Administrativo I,

ministradas pela Exma. Professora Doutora Juliana Coutinho, na Faculdade de Direito da Universidade

do Porto (FDUP), no ano lectivo 2010/2011.

8/6/2019 TEORIA DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

2/4

prosseguida por um conjunto de servios

integrados da pessoa colectiva Estado

o Administrao Directa Central (Governo,Ministrios e Secretarias de Estado)

actos com incidncia nacional; o Administrao Directa Perifrica (ou

Regional e Local) por exemplo:

Governador Civil.

Em ambas as Administraes,encontramos:

y Servios de coordenao (porexemplo: CCDR);

y Servios de controlo/fiscalizao (por exemplo:

Inspeco-Geral do Trabalho);

y Servios de direco (aAdministrao Directa do

Estado goza de poder de

direco, nos termos do

artigo 199., alnea d) CRP).2

y Derivada na medida em que pressupe umaLei habilitante, que permita um acto de

delegao e a sua publicao (artigos 29., 35. e

seguintes CPA).

Princpio da descentralizao criao e diversidadede pessoas colectivas pblicas

y Em sentido imprprio (ou devoluo deservios) abarca Estado, Regies Autnomas

autarquias locais (pessoas colectivas primrias),

com base territorial e fins mltiplos, que criam

2Aconselha-se a consulta da Lei Orgnica do XVIII Governo Constitucional (Decreto-Lei n.231/2009, de

11 de Dezembro), confrontando-a com o Decreto-Lei n. 105/2007, de 3 de Abril (Regime da

Administrao Directa do Estado).

8/6/2019 TEORIA DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

3/4

outras entidades de fins singulares e base no

territorial (pessoas colectivas derivadas).Assim

se forma a Administrao Indirecta do Estado

(institutos pblicos3

e empresas pblicas4). A

Administrao Indirecta encontra-se sujeita apoderes de superintendncia e de tutela de

mrito e legalidade (ver artigo 199., alnea d)

CRP);

y Em sentido prprio criao de pessoascolectivas pblicas com vista prossecuo de

interesses prprios de determinados

agrupamentos infraestaduais.

o Descentralizao territorial Princpio da subsidiariedade (artigo

6., n.1 CRP) D lugar s

autarquias locais5

(municpios e

freguesias), num Estado unitrio e

parcialmente regional.

o Descentralizao associativa (porexemplo: associaes pblicas6)

A descentralizao territorial eassociativa deu origem

Administrao Autnoma do

Estado, sujeita a tutela de mera

legalidade (artigo 199., alnea d)

3Ver Decreto-Lei 105/2007, de 3 de Abril

4Ver Regime Jurdico do Sector Empresarial do Estado (DL n. 558/99, de 17 de Dezembro, alterado pelo

DL n. 300/2007, de 23/08 e pela Lei n. 64-A/2008, de 31/12) e Regime Jurdico do Sector Empresarial

Local (Lei n. 53-F/2006, de 29 de Dezembro, alterado pela Lei n 67-A/2007, de 31 de Dezembro)5

Ver Lei das Autarquias Locais (Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, alterada pela Lei n. 5-A/2002, de 11

de Janeiro e pela Lei 67/2007, de 31 de Dezembro), como tambm a Lei n. 159/99, de 14 de Setembro

(Estabelece o quadro de transferncia de atribuies e competncias para as autarquias locais, em

particular o artigo 13.) e os artigos 235. e seguintes da CRP. 6

Ver Regime das Associaes Pblicas Profissionais (Lei n. 6/2008, de 13 de Fevereiro).

8/6/2019 TEORIA DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA

4/4

CRP7).Algumas associaes pblicas

reconhecem uma tutela para l da

mera verificao do cumprimento

das leis.

7Ver tambm Lei n. 27/96, de 1 de Agosto (Regime Jurdico da Tutela Administrativa), enquanto

concretizao da Constituio, em particular os artigos 2. e 3. (a tutela administrativa exerce-se

atravs da realizao de inspeces, inquritos e sindicncias).