TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO Escola Paulista de Contas Públicas Presidente Washington Luís OBRAS PÚBLICAS Tópicos

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SÃO PAULO

Escola Paulista de Contas Públicas Presidente Washington Luís

OBRAS PÚBLICASTópicos



Lei Federal n.º 8.666/93

• É o principal normativo utilizado para licitação e contratação do setor público.

• Aplica-se a todos os órgãos da administração direta, fundos especiais, autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.



Lei Federal n.º 8.666/93

• Art. 6.º - Para os fins desta Lei, considera-se:• I - Obra - toda construção, reforma, fabricação,

recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta.

• II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administração, tais como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação, conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-profissionais.



IBRAOP• Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras

Públicas.• Orientação Técnica OT-IBR 002/2009.• Visa uniformizar o entendimento quanto à definição de

Obra e de Serviço de Engenharia, para efeito de contratação pela administração pública.



OT-IBR 002/2009• DEFINIÇÃO DE OBRA DE ENGENHARIA: é a ação

de construir, reformar, fabricar, recuperar ou ampliar um bem, na qual seja necessária a utilização de conhecimentos técnicos específicos envolvendo a participação de profissionais habilitados conforme o disposto na Lei Federal nº 5.194/66 (engenheiro/arquiteto).



OT-IBR 002/2009• SERVIÇO DE ENGENHARIA: é toda a atividade que

necessite da participação e acompanhamento de profissional habilitado conforme o disposto na Lei Federal nº 5.194/66, tais como: consertar, instalar, montar, operar, conservar, reparar, adaptar, manter, transportar, ou ainda, demolir. Incluem-se nesta definição as atividades profissionais referentes aos serviços técnicos profissionais especializados de projetos e planejamentos, estudos técnicos, pareceres, perícias, avaliações, assessorias, consultorias, auditorias, fiscalização, supervisão ou gerenciamento.



Regimes de Execução

• Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades da Administração, pelos próprios meios;

• Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:



Regime de Execução

• Empreitada por preço global - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo e total.

• Características:• Utilizado em contratações em que os quantitativos de

materiais e serviços não estão sujeitos a alterações no decorrer de sua execução, no qual o pagamento é realizado ao total, ao final ou após o cumprimento de etapas ou parcelas previstas no Cronograma Físico-Financeiro.



Características Empreitada Global

• Não inviabiliza a “medição”, utilizada apenas para a avaliação da etapa executada;

• Destinada a projetos bem elaborados, que definem com precisão os quantitativos de materiais;

• Os proponentes deverão analisar e questionar as impropriedades no momento da licitação;

• Não cabe a alegação de erros, deficiências de projetos e orçamentos, em reclamação posterior;

• Não é admitido aditivo para pura e simples alteração dos quantitativos para mais ou para menos;



Características Empreitada Global

• A medição somente identificará se a etapa foi cumprida de acordo com o Cronograma Físico-Financeiro definido, não cabendo avaliação unitária para efeitos de pagamento;

• Nesse regime de execução, a Administração deverá fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e informações necessárias para que os licitantes possam elaborar as suas propostas de preços com total e completo conhecimento do objeto da licitação (art. 6.º e 47).



Art. 47 da Lei 8.666/93

Nas licitações para a execução de obras e serviços, quando for adotada a modalidade de execução de

empreitada por preço global, a Administração deverá fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os

elementos e informações necessários para que os licitantes possam elaborar suas propostas de preços com total e completo conhecimento do objeto da

licitação.




• Empreitada por preço unitário - quando se contrata a execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades determinadas.

• Exemplo: m², m³, kg, etc. Obs.: não pode verba.• O pagamento se dará após o recebimento de cada

unidade, medidos em geral a cada 30 dias.• Destinado a projeto nas quais as quantidades são

estimadas (com nível de precisão adequado), em face da natureza da obra ou do serviço.



Empreitada Preço Unitário

• Condiciona o pagamento ao que foi efetivamente executado.




• Exemplo da utilização dos dois regimes: contrato de consultoria na área de engenharia, em que se faz necessária a realização de pesquisas, estudos, pareceres, levantamentos teóricos, e visita in loco.

• Quanto à parcela dos serviços realizados no próprio escritório, se não for possível a sua mensuração, adota-se o regime de empreitada por preço global.



Regime de Execução• Já em relação à parcela referente aos serviços junto à

obra, em que se pode determinar o chamado ou a hora de trabalho como fonte de mensuração, adota-se o regime de empreitada por preço unitário.



Regime de Execução• Tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para

pequenos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de materiais.

• Exemplo: Pequenas tarefas ou partes de uma obra maior. Em geral, o “tarefeiro” fornece a sua mão-de-obra e os instrumentos de trabalho, bem como pequenos materiais. Ex.: instalações elétricas.



Regime de Execução• Empreitada integral - quando se contrata um

empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao contratante em condições de entrada em operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de segurança estrutural e operacional e com as características adequadas às finalidades para que foi contratada.



Empreitada Integral• O contratado assume a responsabilidade desde a

execução até a entrega definitiva à Administração, no qual o pagamento é efetuado no total ao final, ou após o cumprimento das etapas ou parcelas previstas no Cronograma Físico-Financeiro.



Procedimentos p/ contratação

1. Programa de Necessidades2. Escolha do Local3. Estudo de Viabilidade4. Estudo Preliminar ou Anteprojeto5. Projeto Básico6. Projeto Executivo7. Licitação8. Contrato9. Fiscalização da Obra10. Recebimento da Obra



Programa de Necessidades

1. Verificar a área de influência do empreendimento, população atingida, região beneficiada, etc.

2. Definir as características e dimensões básicas do empreendimento.

3. Definir o padrão de acabamento, a área construída, destinação da edificação

4. Realizar a Avaliação Expedita do custo da obra.



Estudo de Viabilidade

1. Analisar e escolher a melhor solução que responda ao programa de necessidades sob o aspecto legal, técnico, econômico, social e ambiental;

2. Verificar o custo-benefício da obra. Priorização da obra em relação a outras obras públicas;

3. Definir métodos e prazos de execução;4. Compatibilidade entre os recursos disponíveis e a

necessidade da população;5. Exame preliminar do impacto ambiental do

empreendimento;



Estudo de Viabilidade

6. O estudo de viabilidade será constituído por estudos e desenhos que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental, bem como por relatório contendo a descrição e avaliação da alternativa selecionada, suas características principais, critérios, índices, parâmetros empregados, demandas a serem atendidas e pré-dimensionamento dos elementos da edificação.



Anteprojeto• Após a conclusão dos estudos preliminares, elabora-se

o anteprojeto para o desenvolvimento da melhor solução técnica daquela escolhida, bem como para a definição dos principais componentes arquitetônicos e estruturais da obra, tudo em consonância com o Programa de Necessidades.

Observação: o Anteprojeto não deve ser confundido com o Projeto Básico, que é bem

mais completo.



Elaboração do Projeto Básico• Quem elabora o projeto é um profissional habilitado;• Na ocasião da elaboração do Projeto Básico, deve ser

verificado se o empreendimento necessita de licenciamento ambiental, consoante Lei 6938/81 e Resoluções Conama n.º 237/97 e 1/86;

• Se necessário, providenciar a elaboração de EIA (Estudo de Impacto Ambiental) e de RIMA (Relatório de Impacto Ambiental);

• Deve atender às exigências federais, estaduais e municipais, bem como obedecer ao código de obras do município e também à regulamentação do Corpo de Bombeiros.



Projeto Básico

Falhas de Projeto Básico são a principal causa dos problemas de

gestão observados nas obras públicas.

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Projeto Básico• PROJETO BÁSICO - conjunto de elementos

necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:



Projeto Básico• a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a

fornecer visão global da obra e identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;

• b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e montagem;



Projeto Básico• c) identificação dos tipos de serviços a executar e de

materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas especificações que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;

• d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, instalações provisórias e condições organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;



Projeto Básico• e) subsídios para montagem do plano de licitação e

gestão da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso;

• f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos propriamente avaliados.



Conteúdo Técnico

Todas as peças deverão conter:

•Denominação e local da obra;•Nome da entidade executora;•Tipo de projeto;•Data;•Nome do responsável técnico;•Número do CREA;•Assinatura.

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Peças Gráficas (Desenho)

Representação gráfica do objeto a ser executado, elaborada de modo a permitir sua visualização em

escala adequada, demonstrando formas, dimensões, funcionamento e especificações, perfeitamente definida em plantas, cortes,

elevações, esquemas e detalhes, obedecendo às normas técnicas pertinentes.

Deve proporcionar a aferição de todos os quantitativos constantes da Planilha

Orçamentária.

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Memorial Descritivo

Descrição detalhada do objeto projetado, na forma de texto, onde são apresentadas as soluções

técnicas abordadas, bem como suas justificativas, necessárias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informações contidas nos

desenhos (peças gráficas).

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Especificações Técnicas

Texto no qual se fixam todas as regras e condições que se deve seguir para a execução da obra ou

serviço de engenharia, caracterizando individualmente os materiais, equipamentos,

elementos, componentes, sistemas construtivos a serem aplicados e o modo como serão executados

cada um dos serviços apontando, também, os critérios para sua medição.

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Deficiências de Projeto Básico

• Ausência ou insuficiência de estudos prévios (serviços de sondagem e topografia dos terrenos);

• Inobservância das normas técnicas;• Ausência de orçamento detalhado expressando a

composição de todos os custos unitários;• Uso de “verbas”;• Ausência de ART;• Projetos Básicos desatualizados;• Projetos em desconformidade com normas

regulamentares.

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Súmula n.º 261 do TCU

“Em licitações de obras e serviços de engenharia, é necessária a elaboração de projeto básico

adequado e atualizado, assim considerado aquele aprovado com todos os elementos descritos no

art. 6.º, inciso IX, da Lei Federal n.º 8.666, de 21 de junho de 1993, constituindo prática ilegal a revisão de projeto básico ou a elaboração de projeto executivo que transfigurem o objeto

originalmente contratado em outro de natureza e propósito diversos”.

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Súmula n.º 260/2010 do TCU

É dever do gestor exigir a apresentação de Anotação de Responsabilidade Técnica – ART referente a projeto, execução, supervisão e

fiscalização de obras e serviços de engenharia, com indicação do responsável pela elaboração de plantas, orçamento-base, especificações técnicas,

composições de custos unitários, cronograma físico-financeiro e outras peças técnicas.

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Súmula n.º 258/2010 do TCU

“As composições de custos unitários e o detalhamento de encargos sociais e do BDI

integram o orçamento que compõe o projeto básico da obra ou o serviço de engenharia,

devem constar dos anexos do edital de licitação e das propostas das licitantes e não podem ser indicados mediante uso da expressão ‘verba’ ou

de unidades genéricas”.

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Projeto Executivo• Projeto Executivo - o conjunto dos elementos

necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT.

• O ideal é que o mesmo seja elaborado em momento anterior à licitação, no entanto a Lei Federal n.º 8.666/93 admite sua execução concomitante com a obra.



Mandamentos do Contratante de Projetos

• Planejar antes de contratar, para garantir prazo e recursos para o projeto;

• Escolher a melhor solução e especificar adequadamente a qualidade;

• Prever prazo suficiente para projetar de forma a construir com maior eficiência e rapidez;

• Contratar projeto específico para cada obra, respeitando os direitos do autor do projeto;

• No caso de utilização de projeto padrão, realizar as necessárias adequações e os competentes estudos geotécnicos ao novo local;




• Incentivar a inovação e o desenvolvimento tecnológico nos serviços de arquitetura e engenharia;

• Considerar na viabilidade do projeto a sustentabilidade socioeconômica e ambiental do empreendimento;

• Contratar a obra com o projeto executivo elaborado;• Exigir a fiscalização e o gerenciamento como regra

para a boa execução;• Praticar manutenção permanente pós-execução do

empreendimento;• Segurança;




• Funcionalidade e adequação ao interesse público;• Economia na execução, conservação e operação;• Possibilidade de emprego de mão de obra, materiais,

tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução, conservação e operação;

• Facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;

• Adoção das normas técnicas, de saúde e de segurança do trabalho adequadas;

• Impacto ambiental;




• Projetos padronizados (obras e serviços destinados aos mesmos fins);

• Acessibilidade; e• Sustentabilidade ambiental.



NO SETOR PÚBLICO:

• Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de obras e serviços serão considerados principalmente os seguintes requisitos:

• I - segurança;• II - funcionalidade e adequação ao interesse público;• III - economia na execução, conservação e operação;• IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra,

materiais, tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução, conservação e operação;

• V - facilidade na execução, conservação e operação, sem prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;



NO SETOR PÚBLICO:

• Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de obras e serviços serão considerados principalmente os seguintes requisitos:

• VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segurança do trabalho adequadas; (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)

• VII - impacto ambiental.• Projetos Padronizados (Art. 11 da mesma lei).



Orçamento

Avaliação do custo total da obra tendo como base o preço dos insumos praticados no mercado ou valores de referência e levantamentos de quantidades de materiais e serviços obtidos a partir do conteúdo dos elementos

descritos anteriormente, sendo inadmissíveis apropriações genéricas ou imprecisas, bem como

a inclusão de materiais e serviços sem previsão de quantidades.

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Orçamento

Deverá ser lastreado em composições de custos unitários e expressos em planilhas de custos e serviços,

referenciadas à data de sua elaboração.

O valor do BDI considerado para compor o preço total deverá ser explicitado no orçamento.

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Orçamento Detalhado• OT – IBR 004/2012 - Esta Orientação Técnica visa

uniformizar o entendimento quanto à precisão do orçamento de obras públicas.

• Item 3.5 da Orientação Técnica - Orçamento detalhado ou analítico: orçamento elaborado com base nas composições de custos unitários e extensa pesquisa de preços dos insumos, realizado a partir do projeto básico ou do projeto executivo.



Orçamento Detalhado• Art. 7.º - As licitações para a execução de obras e para

a prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em particular, à seguinte sequência:

• I - projeto básico;• II - projeto executivo;• III - execução das obras e serviços.• § 1.º - A execução de cada etapa será

obrigatoriamente precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvolvido concomitantemente com a execução das obras e serviços, desde que também autorizado pela Administração.



Requisitos• Art. 7.º, § 2.º - As obras e os serviços somente

poderão ser licitados quando:

• I - houver projeto básico aprovado pela autoridade competente e disponível para exame dos interessados em participar do processo licitatório;

• II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem a COMPOSIÇÃO de todos os seus custos unitários;



Exemplo de Tabela de Custos / SIURB02-00-00 FUNDACOES

02-01-00 FUNDAÇÃO PROFUNDA . .

02-01-01 BROCA DE CONCRETO - DIÂMETRO DE 20CM M 32,05



02-01-05 ESTACA DE CONCRETO MOLDADA NO LOCAL, TIPO "STRAUSS" - ATÉ 20T M 44,50




02-01-20 TUBULÃO - ESCAVAÇÃO A CÉU ABERTO, COM PÁ E PICARETA M3 291,70

02-01-34 TUBULÃO A CÉU ABERTO FCK=20 MPA M3 449,80

02-01-38ESTACA DE CONCRETO PRÉ-MOLDADA COM CARGA ADMISSÍVEL PARA ESTRUTURA DE 20 T M 63,38




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Exemplo de Composição de Custos

59


02015 FERREIRO (SGSP) H 16,2587 0,050000 0,8129

10608CONCRETO FCK=15MPA C/ BRITA 2 M3 238,1700 0,031400 7,4786

02020 PEDREIRO (SGSP) H 15,8601 0,160000 2,5376

02016AJUDANTE DE FERREIRO - ARMADOR (SGSP) H 13,1880 0,050000 0,6594

11501 AÇO CA-25 - MÉDIA BITOLAS KG 3,2900 0,630000 2,0712

17740 ARAME RECOZIDO N. 16 E N. 18 KG 4,9900 0,010000 0,0499

02099 SERVENTE (SGSP) H 12,6273 1,460000 18,4359




02099 SERVENTE (SGSP) H 12,6273 2,281280 28,8064

02020 PEDREIRO (SGSP) H 15,8601 0,190000 3,0134

02016AJUDANTE DE FERREIRO - ARMADOR (SGSP) H 13,1880 0,060000 0,7913

02015 FERREIRO (SGSP) H 16,2587 0,060000 0,9755




Exemplo de Composição de Custos

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02-01-05ESTACA DE CONCRETO MOLDADA NO LOCAL, TIPO "STRAUSS" - ATÉ 20T M 44,50

10010

CRAVAÇÃO DE ESTACAS MOLDADAS NO LOCAL TIPO STRAUSS D=25 CM (ATÉ 20 TON) M 30,0000 1,000000 30,0000



02099 SERVENTE (SGSP) H 12,6273 0,100000 1,2627


02-01-06ESTACA DE CONCRETO MOLDADA NO LOCAL, TIPO "STRAUSS" - ATÉ 30T M 55,85


02099 SERVENTE (SGSP) H 12,6273 0,100000 1,2627

10011

CRAVAÇÃO DE ESTACAS MOLDADAS NO LOCAL TIPO STRAUSS D=32 CM (ATÉ 30 TON) M 33,9800 1,000000 33,9750





Requisitos• III - houver previsão de recursos orçamentários que

assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;

• IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.



Vedação• Art. 7.º, § 4o - É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da

licitação, de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões reais do projeto básico ou executivo.

• Art. 8.º, § 8o - Qualquer cidadão poderá requerer à Administração Pública os quantitativos das obras e preços unitários de determinada obra executada. (CONTROLE SOCIAL)



Nível de Precisão

• OT-IBR 004/2012.

• “A margem de precisão de um orçamento é devida primordialmente a variações nos quantitativos de serviços e a imprecisões nas estimativas de preços unitários, fazendo com que o valor do orçamento real varie, para mais ou para menos, em relação ao originalmente estimado para a realização da obra”.



Nível de Precisão• “O grau de precisão do orçamento não se confunde

com os limites percentuais de aditamento contratual estabelecidos no art. 65 da Lei Federal nº 8.666/93 (25% ou 50%), e não pode ser usado como justificativa para erros de projeto ou de orçamentação, nem para pleitear aditamentos contratuais”.

• “O nível de desenvolvimento de um projeto tem impacto direto no grau de precisão da estimativa de custos ou do orçamento dele decorrente”.



Nível de Precisão

Projeto Básico

• Tipo de orçamento a ser utilizado: detalhado ou analítico.

Projeto Executivo

• Tipo de orçamento a ser utilizado: detalhado ou analítico definitivo.

Faixa de precisão: ± 10%.

Faixa de precisão: ± 5%.





Nível de Precisão• O grau de precisão de um orçamento pode sofrer

influência da tipologia da obra que se está orçando, pois os quantitativos de alguns serviços têm maior imprecisão em sua estimativa.

• Os percentuais precisão do orçamento apresentados no quadro não devem ser considerados como risco ou contingências do construtor, sendo indevida sua inclusão no BDI do orçamento de obras públicas.



“Jogo de Planilha”

De modo geral, o “jogo de planilha” pode ser caracterizado pela atribuição de preços unitários

menores a serviços que, de antemão, a contratada possui o conhecimento de que não serão executados, e

que terão os seus quantitativos suprimidos ou diminuídos mediante termos de aditamento, ao mesmo tempo em que os serviços necessários e com valores

elevados serão majorados, também por meio de termos aditivos, em quantitativos muito superiores aos

inicialmente pactuados.

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Orçamento e Projeto Básico

• Só existe condição de se montar um orçamento detalhado e fidedigno se o projeto contiver um grau de desenvolvimento e detalhamento suficiente para a completa estimativa do valor da obra, com um nível de precisão adequado, no caso ± 10%.

• Sem um Projeto Básico com um nível de precisão adequado, o orçamento da obra nada mais é do que uma peça de ficção.

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Orçamento e Projeto Básico

A Lei Federal n.º 8.666/93, em seu art. 7.º, § 4.º, estabelece que “É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação, de fornecimento de materiais e serviços

sem previsão de quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às previsões reais do projeto básico ou

executivo”.

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Defasagem do Orçamento

Compromete a comprovação do preço praticado no mercado a adoção de orçamentos com data superior a seis meses contados até a divulgação do edital.

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Defasagem do Orçamento

Processo TC-001149/007/00 – Tribunal Pleno – Recurso Ordinário – Sessão de 10.04.13, Auditor Dr. Samy Wurman:“No caso concreto, portanto, não há como se conceber legalidade à contratação que adotou orçamento defasado, com data superior a 06 (seis) meses contados da divulgação do edital, na medida em que impediu que a administração municipal tivesse parâmetros seguros para verificar a compatibilidade dos preços contratados com os praticados no mercado à ocasião da realização do certame”.

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Decreto Estadual 56.565/10

• Deve-se utilizar como parâmetro de preços tabelas referenciais oficiais. Caso o item não conste dessas tabelas, o cálculo do custo unitário de cada serviço deverá ser elaborado através de composição de preço, considerando insumos de material, mão-de-obra e equipamentos.

• Os insumos que integram as composições de preços que tenham valores definidos em Tabelas de Insumos podem ser adotados.

• Nos demais casos, deverão ser obtidos por pesquisa de mercado, com no mínimo três propostas válidas de empresas instituídas e em situação regular.

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Pesquisa de Preços

• A pesquisa de mercado deve conter o mínimo de três cotações de fornecedores distintos. Caso não seja possível obter esse número de cotações, deve ser elaborada justificativa circunstanciada.

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Visita Técnica

Plenário em sessão de 09-11-2011, no âmbito do processo TC-30775/026/11, Relator E. Conselheiro Robson Marinho:

•A marcação de mais de uma data para vistoria, inclusive com a possibilidade de agendamento, preferencialmente intercaladas entre si, ou dentro de um lapso temporal moderado, a critério da discricionariedade administrativa, restringindo-se a estipulação de data única somente em casos excepcionalíssimos, nos quais haja justificativas de ordem técnica que amparem a medida;



Visita Técnica• As datas ou o intervalo de tempo para o evento

deverão ser marcados de acordo com o princípio da razoabilidade, de forma que proporcionem, de um lado, a plena ciência do edital a todos que efetivamente se interessem e, de outro, tempo hábil para que as licitantes elaborem adequadamente as suas propostas;

• Só poderá ser elemento obrigatório como condição de habilitação nas situações em que a complexidade ou natureza do objeto a justifiquem, devendo estar devidamente fundamentada a exigência pela Administração; e



Visita Técnica

• É encargo da própria licitante a indicação do profissional responsável pela vistoria, não podendo o edital fazer qualquer restrição neste ponto. Obviamente, friso que estas são diretrizes gerais, devendo cada caso ser apreciado individualmente, de acordo com suas peculiaridades.



Súmulas do TCESP

• SÚMULA Nº 22 - Em licitações do tipo "técnica e preço", é vedada a pontuação de atestados que comprovem experiência anterior, utilizados para fins de habilitação.

• SÚMULA Nº 23 - Em procedimento licitatório, a comprovação da capacidade técnico-profissional, para obras e serviços de engenharia, se aperfeiçoará mediante a apresentação da CAT (Certidão de Acervo Técnico), devendo o edital fixar as parcelas de maior relevância, vedada a imposição de quantitativos mínimos ou prazos máximos.

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Súmulas do TCESP

• SÚMULA Nº 24 - Em procedimento licitatório, é possível a exigência de comprovação da qualificação operacional, nos termos do inciso II, do artigo 30 da Lei Federal nº 8.666/93, a ser realizada mediante apresentação de atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados nas entidades profissionais competentes, admitindo-se a imposição de quantitativos mínimos de prova de execução de serviços similares, desde que em quantidades razoáveis, assim consideradas 50% a 60% da execução pretendida, ou outro percentual que venha devida e tecnicamente justificado.

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Súmulas do TCESP

• SÚMULA Nº 25 - Em procedimento licitatório, a comprovação de vínculo profissional pode se dar mediante contrato social, registro na carteira profissional, ficha de empregado ou contrato de trabalho, sendo possível a contratação de profissional autônomo que preencha os requisitos e se responsabilize tecnicamente pela execução dos serviços.

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Pregão - Controvérsia

• Súmula n.º 257 do TCU, consolidou seu posicionamento quanto ao cabimento do pregão para contratação de serviços comuns de engenharia:

“O uso do pregão nas contratações de serviços comuns de engenharia encontra amparo na Lei

n.º 10.520/2002.”

81



Pregão - Controvérsia• CONFEA, Decisão Plenária 2467/2012, de 03.12.12: “

serviços que exigem habilitação legal para a sua elaboração ou execução, com a obrigatoriedade de emissão da devida ART perante o CREA, tais como projetos, consultoria, fiscalização, supervisão e perícias, jamais poderão ser classificados como comuns dada sua natureza intelectual, científica e técnica, fatores que resultam em ampla complexidade executiva, exigindo, portanto, profissionais legalmente habilitados e com as devidas atribuições, conforme também detalha o artigo 13 da Lei Federal n.º 8.666/93, não se admitindo a sua contratação pela modalidade pregão”.

82



Decreto Estadual n.º 47.297/02• Artigo 2.º (...)

• § 1.º - Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital, por meio de especificações usuais no mercado.

• § 2.º - Excluem-se da modalidade de pregão as contratações de obras, as locações imobiliárias e as alienações em geral.

.

83



Pregão - Controvérsia

TCESP: caso concreto.

84



Bibliografia

• Orientações Técnicas do IBRAOP.• Jurisprudência e Súmulas do TCESP.• Jurisprudência e Súmulas do TCU.• Curso Obras Públicas: Projetos, do Tribunal de Contas

do Estado de São Paulo – Escola de Contas Públicas.• Obras Públicas – Licitação, Contratação, Fiscalização e

Utilização – 2.ª edição revista e ampliada. 2.ª reimpressão. Autor: Cláudio Sarian Altounian.

• Legislação Aplicável à matéria.

85

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