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1º ENCONTRO DE GESTÃO ADMINISTRATIVA
COORDENADORIA DE ADMINISTRAÇÃO
DEPARTAMENTO X
LICITAÇÃO
A regra é licitar !
DEPARTAMENTO X
LICITAÇÃO
Constituição Federal
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte:
XI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e alienações
serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas
as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das obrigações.
DEPARTAMENTO X
Constituição Federal:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em todas as modalidades, para
as administrações públicas diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, § 1°,
III;
• Entendimento do Tribunal de Contas do Estado de São Paulo
DEPARTAMENTO X
Lei Federal nº 8.666/93:
Art. 2o As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações,
concessões, permissões e locações da Administração Pública, quando contratadas
com terceiros, serão necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as
hipóteses previstas nesta Lei.
Exceções previstas em lei: Dispensa de licitação e inexigibilidade de licitação
(Artigos 24 e 25 da Lei Federal nº 8.666/93).
DEPARTAMENTO X
Lei Federal nº 8.666/93:
Art 22. São modalidades de licitação
I – concorrência;
II – tomada de preço;
III – convite;
IV – concurso;
V- leilão
Lei 10.520/2002 - Pregão
DEPARTAMENTO X
• A escolha da aplicação da modalidade está diretamente vinculado ao valor
• O Artigo 23 da Lei 8.666/93 define:
Para obras e serviços de engenharia:
• até 150.000,00 – Convite;
• até 1.500.000,00 – tomada de preços;
• acima de 1.500.00,00 – concorrência;
Para compras e serviços
• até 80.000,00 – Convite;
• até 650.000,00 – tomada de preços;
• acima de 650.000,00 – concorrência
DEPARTAMENTO X
DISPENSA DE LICITAÇÃO/INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO
• A regra é a obrigatoriedade de licitar, porém, a própria Constituição admite
exceções a essa regra.
• Nesse sentido, a Lei Federal 8.666/93 estabelece, nos artigos 24 e 25, as
hipóteses de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
• Dispensa (discricionariedade do autoridade)
• Inexigibilidade (inconveniência)
DEPARTAMENTO X
Quem escolhe o que contratar (comprar) ?
DEPARTAMENTO X
Tudo começa com um pedido do interessado
• Justificativa
• Interesse Público
DEPARTAMENTO X
Qual o instrumento mais importante para uma
contratação?
DEPARTAMENTO X
TERMO DE REFERÊNCIA
• Memorial descritivo
• Projeto Básico
DEPARTAMENTO X
O QUE DEVE CONTER NO TERMO DE REFERÊNCIA?
• Descrição detalhada do que se pretende adquirir ou contratar;
• Todas as características necessárias para a identificação, sem
possibilidade de interpretação diversa do objeto;
• Prazo de execução / entrega;
• Cronograma físico/financeiro (se for o caso);
• Forma de pagamento;
DEPARTAMENTO X
•Quantidades;
• Local de entrega;
• Obrigações da contratada;
• Obrigações da contratante;
• Critérios para recebimento e avaliação do objeto entregue (medição);
• Demais informações pertinentes (amostra, provas, reuniões, etc.);
• Assinatura de quem elaborou e rubrica em todas as folhas.
DEPARTAMENTO X
CONSIDERAÇÕES IMPORTANTES SOBRE O TERMO DE REFERÊNCIA
Incluir restrições desnecessárias, que limitem o caráter competitivo, sem que
haja fundamentação plausível, pode culminar com julgamento de ilegalidade
pelos Órgãos Fiscalizadores, resultando em nulidade de toda licitação e
contratação, podendo, também, ser objeto de impugnação do edital, por parte de
alguma empresa interessada em participar do certame.
DEPARTAMENTO X
DEPARTAMENTO X
DEPARTAMENTO X
É RESPONSABILIDADE DA UNIDADE INTERESSADA.
• Pedido
• Termo de Referência
• Pesquisa de Preços
DEPARTAMENTO X
PESQUISA DE PREÇOS
• Material
• BEC
• Orçamentos
• Outras licitações semelhantes
• Quadro comparativo devidamente assinado
• Prazo de 60 dias
DEPARTAMENTO X
PESQUISA DE PREÇOS
• Serviços
• Orçamentos
• Outras licitações semelhantes
• Quadro comparativo devidamente assinado
• Prazo de 60 dias
DEPARTAMENTO X
PESQUISA DE PREÇOS
• É a pesquisa de preços que ira definir a modalidade
DEPARTAMENTO X
PESQUISA DE PREÇOS
• Inclusive para dispensa de licitação – Art. 24 - I e II.
• É a média que define.
DEPARTAMENTO X
PESQUISA DE PREÇOS
• Item BEC
• Caso Não localize o item desejado solicitar a estrutura para o
DSAGC.
DEPARTAMENTO X
ITEM BEC (PESQUISA DE PREÇOS)
• CONVITE – Exatamente
• PREGÃO – Complementação
• Observar as unidades de fornecimento
DEPARTAMENTO X
ITEM DE SERVIÇO
• Responsabilidade do DSAGC
DEPARTAMENTO X
CADASTRO BEC
•Solicitar através do e-mail: centro_suprimentos@ambiente. sp.gov.br o
cadastro.
• Nome, RG, CPF, e-mail, unidade
• Assunto: Cadastro BEC
DEPARTAMENTO X
INSTRUÇÃO PROCESSUAL
Toda contratação (bens ou serviços) deve ser instruída em processo
administrativo de forma adequada.
Assim sendo, a seguir relacionamos quais documentos devem instruir o processo
administrativo quando tratarmos de licitação, dispensa ou inexigibilidade de
licitação:
DEPARTAMENTO X
LICITAÇÃO:
• Pedido
• Justificativa
• Termo de Referência
• Pesquisa de mercado
• Quadro comparativo de preços
• Identificação do item do SIAFISICO
• Reserva
• Autorização do ordenador de despesa
• Minuta de edital e/ou contrato
• Parecer jurídico
DEPARTAMENTO X
•Emissão de oferta de compra (se tratar de licitação eletrônica)
•Edital
•Comissão de julgamento
•Publicação (DOE, SIMPI, SEBRAE, FECOMÉRCIO, FIESP, site da SMA e site
www.pregao.sp.gov.br se tratar-se de licitação na modalidade pregão e, para
licitações acima de R$ 650.000,00, também em jornal de grande circulação)
•Documentação da licitação
•Ata de sessão pública
•Recurso / Contrarrazões (se houver) – deve ser concedido prazo recursal em
cada fase da licitação, exceto no pregão, quando será aberta a fase de
interposição de recursos só ao final do certame
DEPARTAMENTO X
•Adjudicação / Homologação
•Publicação
•Contrato
•Termo de Ciência e Notificação
•Empenho
•Publicação
DEPARTAMENTO X
•Comunicado da contratação à ALESP (Assembleia Legislativa do Estado de São
Paulo) e, sendo o caso, enviar cópia ao Tribunal de Contas
•Medição / Relatório / Outra documentação pertinente
•Nota fiscal
•Atestado de Recebimento
•Documentação referente ao pagamento
•Reajuste / Prorrogação / Aditamento (se for o caso)
•Publicação
•Comunicação do encerramento do contrato à ALESP
•Arquivamento
DEPARTAMENTO X
INSTRUÇÃO PROCESSUAL/CONVITE BEC
•Memorando solicitando a aquisição de material de consumo ou permanente,
contendo a respectiva justificativa.
•(Item siafísico/UF*)
•Autuação
•Consulta aos valores constantes do módulo de preços do banco de dados do
Siafísico, conforme faculta o artigo 5º do decreto nº 46.074/2001, bem como
cotação de preços no mercado ou internet se for preciso.
DEPARTAMENTO X
• Elaboração da planilha de comparação de preços.
• Despacho do Núcleo Administrativo, solicitando ao ordenador a autorização da
despesa e a abertura da licitação, indicação dos membros e o enquadramento
legal e propor que na sequência seja os autos encaminhados ao DOF, por meio da
Coordenadoria de Administração.
• Despacho do Ordenador autorizando a despesa com indicação do programa de
trabalho com emissão da Oferta de Compra.
Após emissão da Oferta de Compra o DOF encaminha o processo ao Centro de
Compras, para realização da licitação e os procedimentos são:
DEPARTAMENTO X
•Impressão do Edital (site da BEC);
•Aguardar o prazo legal de publicidade (08 dias úteis);
•Abertura dos envelopes (imprime grade ordenatória);
•Análise das propostas;
•Ata de julgamento, classificando ou não as propostas;
•Prazo para interposição de recursos (02 dias úteis);
•Se houver recursos (02 dias úteis para impugnação);
•Resposta dos recursos pela comissão;
•Elaboração do despacho da autoridade competente quanto à decisão dosrecursos;
DEPARTAMENTO X
•Elaboração do despacho de homologação e adjudicação da autoridade
competente;
•Homologação e adjudicação no site da BEC;
•Publicar o despacho de Homologação no DOE;
•Homologar no sistema Siafisíco;
Comandos:
>Homologa – o sistema gera as OCs de estorno e CTs;
>Conoc – consulta oferta de compra de estorno;
>Contrato (ct) – > conct – consulta ct;
•Para itens não comprados >cansaldoc;
•Para itens não homologados >canoc;
DEPARTAMENTO X
Obs.: As OCs de estorno e Cts devem ser impressos e juntados nos autos e a
somatória dos valores dos respectivos documentos tem que ser igual ao valor da
OC original.
•Documentação das empresas vencedoras:
•• Cadastro da empresa
•• INSS (CND)
•• FGTS (CRF)
•• Certidão Negativa de Débitos Trabalhistas (CNDT)
•• Sanções
•• Cadin
DEPARTAMENTO X
Obs.: para melhor clareza da instrução do processo após publicação do despacho
da homologação seguir a sequência: OCs de estorno, CT com documentos – Ex.:
2012CT00001 e documentação do fornecedor, 2012CT00002 e documentação do
fornecedor, etc.
•Encaminhar ao DOF para contabilização dos Empenhos;
•O sistema BEC encaminha os Empenhos para os fornecedores;
•Aguardar o prazo de entrega - 08 dias úteis a partir do envio da NE.
DEPARTAMENTO X
ENCAMINHAMENTO DO PEDIDO
FONTE 1
X
FONTE 3
DEPARTAMENTO X
ENCAMINHAMENTO DO PEDIDO
• Fonte 1
• Informar a fonte do recurso (programa e ação)• Aprovar o TR• Autorizar os procedimentos necessários
DEPARTAMENTO X
ENCAMINHAMENTO DO PEDIDO
• Fonte 3
• Encaminhamento ao Chefe de Gabinete para autorizar a despesa.
• Indicar membro para compor equipe de apoio.
DEPARTAMENTO X
DISPENSA DE LICITAÇÃO
• Artigo 24, da Lei 8.666/93
“Art. 24. É dispensável a licitação: ”
DEPARTAMENTO X
DISPENSA DE LICITAÇÃO
• Art 24. É dispensável a licitação:
• I• II• VIII• XVI
DEPARTAMENTO X
DISPENSA DE LICITAÇÃO
“I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez porcento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do artigo anterior, desdeque não se refiram a parcelas de uma mesma obra ou serviço ou aindapara obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possamser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº9.648, de 1998)”
DEPARTAMENTO X
DISPENSA DE LICITAÇÃO
“ II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) dolimite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo anterior e paraalienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que não se refiram aparcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto quepossa ser realizada de uma só vez; (Redação dada pela Lei nº 9.648, de1998)”
DEPARTAMENTO X
DISPENSA DE LICITAÇÃO
“ VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, debens produzidos ou serviços prestados por órgão ou entidade que integrea Administração Pública e que tenha sido criado para esse fim específicoem data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado sejacompatível com o praticado no mercado; (Redação dada pela Lei nº 8.883,de 1994)”
DEPARTAMENTO X
CONTRATAÇÃO DA IMESP
DECRETO 46.064/2001
Considerando que a Imprensa Oficial do Estado S/A – IMESP foi criada para tais fins, com recursos do Estado
e que, assim, atende ao interesse público sua contratação para prestar os serviços específicos que motivaram
sua criação, a Administração Pública Direta nas contratações de serviços gráficos ou editoriais deverá
proceder conforme segue:
• Realizar pesquisa de preços em pelo menos 03 (três) prestadores ou fornecedores dos serviços ou bens
objeto da contratação;
• Após resultado da pesquisa, consultar a Imprensa para que se manifeste quanto ao interesse e
possibilidade de executar os serviços cotados, com a mesma ou melhor qualidade, com preço e prazo
compatíveis ou menores que os oferecidos. Essa manifestação deve ocorrer no prazo de 10 dias.
• A ausência da manifestação ou a resposta negativa possibilita ao Órgão o prosseguimento do procedimento
licitatório ou a modalidade adequada à contratação pretendida.
DEPARTAMENTO X
DISPENSA DE LICITAÇÃO
“ XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizadosde uso da administração, e de edições técnicas oficiais, bem como paraprestação de serviços de informática a pessoa jurídica de direito públicointerno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública,criados para esse fim específico;(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)”
DEPARTAMENTO X
DISPENSA DE LICITAÇÃO
•Em razão de pequeno valor (ociosidade de procedimento dispendioso e moroso
em face do pequeno valor envolvido;
•Em razão de situação excepcional;
•Interesse público;
•Emergência ou calamidade pública,
•Guerra ou grave perturbação da ordem;
•Para compra ou locação de imóvel destinado ao serviço público;
•Nas compras eventuais de gêneros alimentícios perecíveis (em centros de
abastecimento ou similar realizados com preço do dia);
•Para aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, dentre
outros.
DEPARTAMENTO X
INEXIGIBILIDADE
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
DEPARTAMENTO X
INEXIGIBILIDADE
Necessidade
+
Exclusividade
DEPARTAMENTO X
INSTRUÇÃO PROCESSUAL
DISPENSA ART. 24, INCISO II:
•Memorando solicitando a contratação do serviço ou aquisição contendo a
respectiva justificativa. Para serviço juntar o Termo de Referência, devendo conter
rubrica e assinatura na última página de quem elaborou.
•Cotações (no mínimo 03 - decreto estadual n.º 36.226, artigo 2º, inciso III de
15/12/92). (Objeto igual para todos), consultar fornecedores no site
http://www.bec.sp.gov.br. Para fins de empenhamento os respectivos
fornecedores devem estar com a situação cadastral ativa ou em atualização
cadastral.
DEPARTAMENTO X
•Autuação.
•Item Siafísico (serviço ou material) – unidade de fornecimento -https://www6.fazenda.sp.gov.br .
•Planilha comparativa de preços (colocar os preços do menor para o maior,
devendo constar à razão social das empresas, descrição, item do Siafísico,
unidade de fornecimento, quantidade, preço unitário e total, bem como o CNPJ da
vencedora, conforme modelo constante da apostila.
Obs.: A média dos preços não poderá ultrapassar o valor de R$. 8.000,00.
Cadastro da empresa (GESTOR CAUFESP – pesquisa fornecedor.
DEPARTAMENTO X
•Documentação:
INSS – (CND).
FGTS – (CRF).
Certidão negativa de débitos trabalhistas (CNDT) –http://www.tst.jus.br/certidao.
Sanções administrativas.
Cadin Estadual.
Obs.: Os documentos citados podem ser consultados na página da BEC
(http://www.bec.sp.gov.br).
DEPARTAMENTO X
•Despacho do Núcleo Administrativo, solicitando ao Coordenador a autorização da
contratação e da despesa a favor da empresa vencedora, bem como o
enquadramento legal da dispensa. Propor que na sequência seja os autos
encaminhados ao DOF, por meio da Coordenadoria de Administração.
•Despacho de autorização do Ordenador da despesa, com indicação do programade trabalho.
•Enviar para a empresa por e-mail a Nota de Empenho e os dados para emissão
da Nota Fiscal, bem como a ordem de serviço com a mesma data do envio, para
colher assinatura e carimbo da empresa. Ao retornar a via da ordem assinada
juntar ao processo, com o e-mail e aguardar o prazo de entrega do serviço ou
material.
DEPARTAMENTO X
(Obs.: A emissão da ordem de serviço é aconselhável para os seguintes casos:
• Entrega superior a 02 (dois) dias;
• Objeto que depender da mão-de-obra, para realização de serviço nas
dependências da contratante;
• Objetos considerados relevantes.
• Pagamento no prazo de 30 (trinta) dias. (CONFORME DECRETO 43.914 DE
26/03/99).
• Nota fiscal de serviço, conferir e atestar o recebimento e encaminhar ao DOF
para pagamento.
DEPARTAMENTO X
•Nota fiscal de material de consumo, atestar e encaminhar para o Centro de
Programação e Controle de Estoque efetuar a entrada.
•Nota fiscal de material permanente atestar e encaminhar ao Centro de
Administração Patrimonial para registro do bem.
•Obs.: Quando o pagamento for efetuado e retornar o processo a origem verificar
se está tudo ok e lançar o serviço ou a compra na planilha que será entregue no
Tribunal de Contas de SP no mês de janeiro, através da Coordenadoria de
Administração, conforme determina a Instrução nº 01/2008, publicada em
18/12/08 com vigência a partir de 01/01/09.
DEPARTAMENTO X
Para a contratação deve ser observado a publicidade e comunicação à Assembléia
Legislativa do Estado, da relação das compras, obras e serviços contratados pela
Administração. (Art. 4º da lei 7.857/92 alterada pelo art.2º da Lei 9.398/96) e
publicação no D.O.E, conforme artigo 16 da Lei 8.666/93.
DEPARTAMENTO X
INEXIGIBILIDADE DE LICITAÇÃO ART.25 CAPUT E INCISO I:
INCISO I
•Memorando solicitando a contratação do serviço ou aquisição contendo a
respectiva justificativa. Para serviço juntar o Termo de Referência contendo
rubrica e assinatura de quem elaborou.
•Cotação de preço da empresa que será contratada.
•Comprovação da razoabilidade do preço cotado, comparando-o ou com os preços
que a firma fabricante vem cobrando de outros fornecedores (tabelas, cópia de
nota fiscal anterior etc.) ou com os pagos por outros Órgãos e Unidades da
Administração.
DEPARTAMENTO X
•Declaração de exclusividade fornecida por Sindicato ou Federação.
•Item Siafísico (serviço ou material) – unidade de fornecimento -
https://www6.fazenda.sp.gov.br.
•Planilha, devendo constar a razão social da empresa, CNPJ, descrição, item do
siafísico, unidade de fornecimento, quantidade, preço unitário e total.
•Cadastro da empresa (GESTOR CAUFESP – pesquisa fornecedor.
•Documentação:
INSS – (CND).
FGTS – (CRF).
DEPARTAMENTO X
Certidão negativa de débitos trabalhistas (CNDT) –http://www.tst.jus.br/certidao.
Sanções administrativas.
Cadin Estadual.
Obs.: Valor da contratação superior a R$ 8.000,00 (oito mil reais), solicitar
demais documentos que sejam necessários, conforme previsto no artigo 27 a 31
da Lei Federal 8.666/93.
No caso de estatuto exigir a Ata da última assembléia.
Declaração de regularidade perante o ministério do trabalho, no que se refere à
observância do disposto no inciso XXXIII, do artigo 7º, da Constituição Federal.
DEPARTAMENTO X
•Declaração de atendimento às normas relativas à saúde e segurança no trabalho,
para os fins estabelecidos pelo parágrafo único do artigo 117 da Constituição do
Estado de São Paulo.
Obs.: As declarações são encaminhadas pela empresa, conforme modelo sugerido
pela administração.
•Minuta do despacho do Ordenador, devendo constar justificativa, reconhecimento
da inexigibilidade, autorização da contratação e da despesa a favor da empresa
que será contratada.
•Minuta do despacho do Secretário ratificando a inexigibilidade de licitação
reconhecida pelo ordenador da despesa.
DEPARTAMENTO X
•Despacho do Núcleo Administrativo, solicitando reserva de recurso, bem como
informar o enquadramento legal e que a formalização da contratação será através
de Nota de Empenho ou Contrato e propor que na sequência seja os autos
encaminhados ao jurídico para emitir parecer sobre a contratação, por meio da
Coordenadoria de Administração.
•Ao retornar do Jurídico atender o Parecer, imprimir novamente os despachos do
ordenador e do Secretário, deletar a palavra (minuta) datar e publicar só o
despacho do secretário para a eficácia dos atos, respeitando os prazos impostos
pelo artigo 26 da lei federal 8.666/93.
DEPARTAMENTO X
•Imprimir a publicação e fazer despacho ao DOF, solicitando o Empenhamento.
• CAPUT quando se tratar de curso é necessário:
Programação do curso contendo o preço (o conteúdo tem que ser compatível com
as tarefas do solicitante).
•Declaração do valor proposto, constando que o valor a ser contratado é
semelhante àquele exigido aos demais interessados, conforme modelo sugerido
pela Contratante.
•Na minuta do despacho do Ordenador, deve constar o reconhecimento da
inexigibilidade, certificação da singularidade do curso, autorização da contratação
e da despesa a favor da empresa que será contratada.
DEPARTAMENTO X
DISPENSA BEC PARA AQUISIÇÃO
Valor máximo de R$ 8.000,00. O sistema BEC faz o agendamento. O edital é
padrão previamente aprovado pela PGE com prazo de entrega de 08 (oito) dias
úteis e não há previsão de recursos.
Obs.:
As ofertas de compras são ativadas na Bolsa Eletrônica com valores acima de R$
600,00 (seiscentos reais) - Decreto Estadual nº 51.469 de 02/01/2007, artigo 1º,
inciso I.
Quando o valor for inferior a R$ 600,00 (seiscentos reais) proceder à aquisição
por meio de Dispensa de Licitação nos moldes convencionais.
DEPARTAMENTO X
ATA DE REGISTRO DE PREÇO
DEPARTAMENTO X
ATA DE REGISTRO DE PREÇO
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:I - (...);
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
III - (...);IV - (...);V - (...);
DEPARTAMENTO X
ATA DE REGISTRO DE PREÇO
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
(...)
§ 1o O registro de preços será precedido de ampla pesquisa de mercado.
§ 2o Os preços registrados serão publicados trimestralmente para orientação da Administração, na imprensa oficial.
§ 3o O sistema de registro de preços será regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condições:I - seleção feita mediante concorrência;II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização dos preços registrados;III - validade do registro não superior a um ano.
DEPARTAMENTO X
ATA DE REGISTRO DE PREÇO
• Decreto nº 47.945, de 16 de julho de 2003
• Resolução SMA nº 56, de 11 de julho de 2012
DEPARTAMENTO X
Órgão Gerenciador: é o ente da Administração que elabora o edital, executa os
procedimentos licitatórios e administra a execução.
Órgãos Participantes: o Órgão Gerenciador contata os demais entes sobre seu
interesse em participar do Registro de Preços.
Carona: São outros entes que, após concluída a Ata de Registro de Preços, se
interessam pelo objeto e solicitam o fornecimento para si. Podendo ou não ser
aceito pela contratada.
No Estado de São Paulo foi proibida a figura do carona, por ser considerada
prejudicial ao princípio da economicidade, por afrontar a regra da economia de
escala, bem como, por ferir o regramento constitucional da obrigatoriedade de
licitar.
DEPARTAMENTO X
ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL
DEPARTAMENTO X
Descaso para com as etapas de movimentação e/ou transferência interna de bens.
Inexistência de MANUAL DE ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL.
Ausência de processos periódicos de instrução e disseminação das regras de ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL existentes e aplicáveis a todas as unidades da SMA.
PROBLEMAS ENFRENTADOS PELA ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL
DEPARTAMENTO X
Características:
• Não ser caracterizado como material de consumo;
• Não ser peça de reposição;
• Ter seu prazo de vida útil superior a 02 (dois) anosconforme o artigo 15, parágrafo 2º, da Lei nº 4.320/64.São assim considerados: móveis e utensílios,equipamentos, máquinas, veículos, etc.
DEPARTAMENTO X
responsabilidade pelos bens que estão destinados ao seu uso ou do setor que está sob sua chefia ou direção.
Comunicar ao CENTRO DE ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL qualquer movimentação interna ou externa dos bens sob a sua responsabilidade.
Comunicar imediatamente ao CENTRO DE ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL qualquer irregularidade ocorrida com o material entregue aos seus cuidados.
.
A RESPONSABILIDADE DO SIGNATÁRIO DO TERMO DE RESPONSABILIDADE
DEPARTAMENTO X
Todo servidor ao ser desvinculado do cargo, função ou emprego, deverá passar a responsabilidade do bem sob sua guarda a outrem, salvo em caso de força maior, quando:
Caberá a unidade cujo servidor estiver deixando o cargo, função ou emprego, tomar as providências preliminares para a passagem de responsabilidade, indicando, inclusive, o nome do seu substituto para o Centro de Administração Patrimonial.
A passagem de responsabilidade deverá ser feita, obrigatoriamente, à vista da verificação física de cada material permanente e lavratura de novo Termo de Responsabilidade.
DEPARTAMENTO X
Todo o servidor público poderá ser chamado à responsabilidade pelo desaparecimento do material que lhe for confiado, para guarda e uso, bem como pelo dano que dolosa ou culposamente, causar a qualquer material, que esteja ou não sob sua guarda.
É dever do servidor/usuário comunicar, imediatamente, ao seu superior e ao CENTRO DE ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL, qualquer irregularidade ocorrida com o material entregue ao seus cuidados.
Os temporários (prestadores de serviços, estagiários, etc) não poderão ter sob sua guarda, bens patrimoniais. Nesses casos, os equipamentos por eles utilizados serão de responsabilidade da chefia da unidade, não estando os mesmos isentos das responsabilidades sobre o bem público.
DEPARTAMENTO X
A saída de um bem patrimonial para conserto ou manutenção, DEVE SER PRECEDIDA de autorização e registro do CENTRO DE ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL.
É importante que seja registrado no Sistema de Controle Patrimonial TODAS as vezes em que o bem foi reparado e o custo para tal.
Desta forma, a CENTRO DE ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL terá um controle ainda maior sobre a vida útil do bem.
DEPARTAMENTO X
Toda alteração de local de um bem patrimonial, ainda que temporária, DEVE SER INFORMADA ao CENTRO DE ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL para que o mesmo autorize a movimentação do bem através de documento específico para tal finalidade.
Na situação de ocorrer um empréstimo para um determinando fim, com tempo definido (por exemplo, um empréstimo para um evento), o CENTRO DE ADMINISTRAÇÃO PATRIMONIAL deverá registrar tal empréstimo num expediente específico (Termo de Responsabilidade Temporário).
DEPARTAMENTO X
O levantamento físico dos materiais permanentes será realizado pelo menos uma vez ao ano e no início e término de gestão, bem como nas trocas dos responsáveis por sua guarda e conservação.
Um levantamento poderá ser realizado em datas especiais, determinadas em razão de auditorias especiais ou sindicâncias.
DEPARTAMENTO X
TODA VEZ QUE UM BEM FOR FURTADO OU ROUBADOHAVERÁ A NECESSIDADE DE REALIZAÇÃO DE UM BOLETIMDE OCORRÊNCIA (B.O.), IMEDIATAMENTE APÓS ACONSTATAÇÃO DO CRIME.
DEPARTAMENTO X
DEPARTAMENTO X
DEPARTAMENTO X
DEPARTAMENTO X
DEPARTAMENTO X
GESTÃO E CONTROLE DO ESTOQUE
DEPARTAMENTO X
GESTÃO E CONTROLE DO ESTOQUE
Regras para solicitação de materiais
DEPARTAMENTO X
GESTÃO E CONTROLE DO ESTOQUE
Unidades da SEDE (Sistema)
• Gabinete• CEA• CPLA
DEPARTAMENTO X
GESTÃO E CONTROLE DO ESTOQUE
Unidades da SEDE (Sistema)
• Pode solicitar através do sistema a qualquer dia• Solicitações realizadas até quarta serão
atendidas todas as sexta-feira, nos seguinteshorários:
10:00 – 12:0015:00 – 17:00
• A retirada do material solicitado deverá ser feitapela unidade solicitantes diretamente noalmoxarifado
DEPARTAMENTO X
GESTÃO E CONTROLE DO ESTOQUE
Unidades da SEDE (Fora do Sistema)
• Pode solicitar através de e-mail a qualquer dia
• Solicitações realizadas até quarta serãoatendidas todas as sexta-feira, nos seguinteshorários:
10:00 – 12:0015:00 – 17:00
• A retirada do material solicitado deverá ser feitapela unidade solicitantes diretamente noalmoxarifado
DEPARTAMENTO X
GESTÃO E CONTROLE DO ESTOQUE
URAT´S
• Solicitar para os NA´s
• NA´s consolidar e enviar até o dia 15 de cadamês das demandas para o mês subseqüente;
• Materiais de pequeno porte será encaminhadopor malotes
• Juntamente com a “Nota de Fornecimento”,que deverá ser assinada e devolvida ao CPCEno próximo malotes
DEPARTAMENTO X
GESTÃO E CONTROLE DO ESTOQUE
URAT´S
• Os demais materiais deverão ser retirados até ofinal do mês
• Agendamento
• Perde a reserva
DEPARTAMENTO X
CONTRATO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO X
A assinatura do contrato não exaureas atividades do agente público.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
DEPARTAMENTO X
“ A proposta mais vantajosa e o melhorcontrato são aqueles efetivamente cumpridoscom excelência”
Joel de Menezes Niebuhr
DEPARTAMENTO X
Art. 66. O contrato deverá ser executadofielmente pelas partes, de acordo com ascláusulas avençadas e as normas desta Lei,respondendo cada uma pelas conseqüências desua inexecução total ou parcial.
DEPARTAMENTO X
Art. 58. O regime jurídico dos contratosadministrativos instituído por esta Lei confere àAdministração, em relação a eles, a prerrogativade:(...)
III - fiscalizar-lhes a execução;
(...)
DEPARTAMENTO X
“PODER – DEVER”
Antes de uma prerrogativa é um dever
DEPARTAMENTO X
FISCAL DO CONTRATO
X
GESTOR DO CONTRATO
DEPARTAMENTO X
Fiscaliza a execução do contrato
Verifica se o contratado cumpre asobrigações à risca de acordo com ocontrato, edital, projeto básico e aproposta apresentada
FISCAL DO CONTRATO
DEPARTAMENTO X
Comunicar ocorrências pertinente agestão.
• Necessidade de aditivos;• Revisões;• Prorrogações;• Aplicações de sanções;• Etc
FISCAL DO CONTRATO
DEPARTAMENTO X
Interlocutor da Administração com acontratada
FISCAL DO CONTRATO
DEPARTAMENTO X
É quem gerencia o contrato.(autoridade competente)
• Aditar;• Prorrogar;• Aplicação de sanções• etc
GESTOR DO CONTRATO
DEPARTAMENTO X
FISCAL DO CONTRATO
DEPARTAMENTO X
Art. 67. A execução do contrato deverá seracompanhada e fiscalizada por um representante daAdministração especialmente designado, permitida acontratação de terceiros para assisti-lo e subsidiá-lo deinformações pertinentes a essa atribuição.
§ 1o O representante da Administração anotará emregistro próprio todas as ocorrências relacionadas coma execução do contrato, determinando o que fornecessário à regularização das faltas ou defeitosobservados
FISCAL DO CONTRATO
DEPARTAMENTO X
Participação na elaboração do TR (Projeto Básico)
FISCAL DO CONTRATO
DEPARTAMENTO X
Ciência do:• TR (Projeto Básico);• Edital;• Contrato; e• Proposta da Contratada.
FISCAL DO CONTRATO
DEPARTAMENTO X
Art. 68. O contratado deverá manterpreposto, aceito pela Administração, nolocal da obra ou serviço, pararepresentá-lo na execução do contrato.
RESPONSABILIDADE
DEPARTAMENTO X
Art. 71. O contratado é responsável pelosencargos trabalhistas, previdenciários, fiscais ecomerciais resultantes da execução do contrato.
§ 1o A inadimplência do contratado, comreferência aos encargos trabalhistas, fiscais ecomerciais não transfere à Administração Públicaa responsabilidade por seu pagamento, nempoderá onerar o objeto do contrato ou restringir aregularização e o uso das obras e edificações,inclusive perante o Registro de Imóveis. (Redaçãodada pela Lei nº 9.032, de 1995)
DEPARTAMENTO X
ADC 16, declara a constitucionalidadedo art. 71, §1°, da Lei n° 8.666/93 eimpõe limites à aplicação do Enunciadon° 331 do TST
RESPONSABILIDADE
DEPARTAMENTO X
CONTRATO DE PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS. LEGALIDADE (nova redação do item IV e inseridos os itens V e VI àredação) - Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e 31.05.2011I - A contratação de trabalhadores por empresa interposta é ilegal, formando-se o vínculo diretamente com o tomador dosserviços, salvo no caso de trabalho temporário (Lei nº 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratação irregular de trabalhador, mediante empresa interposta, não gera vínculo de emprego com os órgãos daAdministração Pública direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - Não forma vínculo de emprego com o tomador a contratação de serviços de vigilância (Lei nº 7.102, de 20.06.1983) ede conservação e limpeza, bem como a de serviços especializados ligados à atividade-meio do tomador, desde queinexistente a pessoalidade e a subordinação direta.
IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiária dotomador dos serviços quanto àquelas obrigações, desde que haja participado da relação processual e conste também dotítulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administração Pública direta e indireta respondem subsidiariamente, nas mesmascondições do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigações da Lei n.º 8.666, de21.06.1993, especialmente na fiscalização do cumprimento das obrigações contratuais e legais da prestadora deserviço como empregadora. A aludida responsabilidade não decorre de mero inadimplemento das obrigaçõestrabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada.
VI – A responsabilidade subsidiária do tomador de serviços abrange todas as verbas decorrentes da condenação referentesao período da prestação laboral.
SÚMULA 331 DO TST
DEPARTAMENTO X
IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador,implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços quanto àquelasobrigações, desde que haja participado da relação processual e conste tambémdo título executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administração Pública direta e indiretarespondem subsidiariamente, nas mesmas condições do item IV,caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento dasobrigações da Lei n.º 8.666, de 21.06.1993, especialmente nafiscalização do cumprimento das obrigações contratuais elegais da prestadora de serviço como empregadora. A aludidaresponsabilidade não decorre de mero inadimplemento dasobrigações trabalhistas assumidas pela empresa regularmentecontratada. (g.n.)
SÚMULA 331 DO TST
DEPARTAMENTO X
IV - O inadimplemento das obrigações trabalhistas, por parte do empregador,implica a responsabilidade subsidiária do tomador dos serviços quanto àquelasobrigações, inclusive quanto aos órgãos da administração direta, dasautarquias das fundações públicas, das empresas públicas e das sociedadede economia mista, desde que hajam participado da relação processual econstem também do título executivo judicial. (g.n.)
SÚMULA 331 DO TST (antes da ADC 16)
DEPARTAMENTO X
Código Civil
Art. 43. As pessoas jurídicas de direito público interno são civilmenteresponsáveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos aterceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver,por parte destes, culpa ou dolo.
RESPONSABILIDADE
DEPARTAMENTO X
REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA
DEPARTAMENTO X
Art. 55. São cláusulas necessárias em todocontrato as que estabeleçam:(...)XIII - a obrigação do contratado de manter, durantetoda a execução do contrato, em compatibilidadecom as obrigações por ele assumidas, todas ascondições de habilitação e qualificação exigidas nalicitação.
REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA
DEPARTAMENTO X
Art. 78. Constituem motivo para rescisão docontrato:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais,especificações, projetos ou prazos;
REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA
DEPARTAMENTO X
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a Administração poderá,garantida a prévia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e impedimento decontratar com a Administração, por prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a AdministraçãoPública enquanto perdurarem os motivos determinantes da punição ou até queseja promovida a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou apenalidade, que será concedida sempre que o contratado ressarcir aAdministração pelos prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sançãoaplicada com base no inciso anterior.
REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA
DEPARTAMENTO X
A Falta das certidões:
• INSS• FGTS• TRABALHISTA (somente se houve previsão no edital)• SANÇÕES
NÃO É MOTIVO PARA RETER PAGAMENTO
Sob pena de enriquecimento ilícito
REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA
DEPARTAMENTO X
Lei Estadual nº 12.799 de 11 de janeiro de 2008(...)Artigo 6º - É obrigatória consulta prévia ao CADIN ESTADUAL, pelos órgãos eentidades da Administração direta e indireta, para:(...)II - repasses de valores de convênios ou pagamentos referentes a contratos
Decreto nº. 53.455 de 19 de setembro de 2008(...)Artigo 7º - É obrigatória consulta prévia ao CADIN ESTADUAL, pelos órgãos eentidades da Administração direta e indireta, incluídas as empresas controladaspelo Estado, para:(...)II - repasses de valores de convênios ou pagamentos referentes a contratos;
CADIN
DEPARTAMENTO X
Tribunal de Contas do DF
“É licita o retenção de pagamento de serviços, quando nãocomprovado o recolhimento dos tributos a eles inerentes,pois a entidade tomadora é responsável subsidiariamentepelo seu pagamento.” (Acórdão nº 407.199)
REGULARIDADE FISCAL E TRABALHISTA
DEPARTAMENTO X
13. Daí porque não há que se falar na ilegalidade da retenção efetuada,especialmente porque, embora o art. 71, § 1º, da Lei n. 8.666/93 afaste aresponsabilidade da Administração por encargos trabalhistas (cujo pagamentoestão na base da controvérsia que se submete ao Judiciário nestes autos), oTribunal Superior do Trabalho – TST reiteradamente atribui responsabilidadesubsidiária do tomador do serviço (aí inclusas as sociedades de economia mista,como a requerida) pelo inadimplemento das obrigações trabalhistas (Súmula n. 331,item IV).14. Sem desatentar para o fato de que o Supremo Tribunal Federal vem avaliando acorreção do posicionamento do TST quando em confronto com a Súmula Vinculanten. 10 (AgRg na Rcl. 7.517/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, com julgamentosuspenso por pedido de vista da Min. Ellen Gracie), se a Administração pode arcarcom as obrigações trabalhistas tidas como não cumpridas (mesmo quesubsidiariamente), é legítimo pensar que ela adote medidas acauteladoras doerário, retendo o pagamento de verbas devidas a particular que, a priori, teria dadocausa ao sangramento de dinheiro público. (STJ. AgR da MC nº 16.257/SP, 2º Turma. Rel.Mauro Campbell Marques. Julg. 3.12.2009)
DEPARTAMENTO X
GIP
CADTERC
NA PRÁTICA
DEPARTAMENTO X
RESTAURANTE
SERVIÇOS TERCEIRIZADOS
FUNDAP
NA PRÁTICA
DEPARTAMENTO X
Não tem pessoal
• GFIP• FGTS• RET• Folha Analítica• etc
RESTAURANTE
DEPARTAMENTO X
Medição
• Contagem dos vales (tickets)
RESTAURANTE
DEPARTAMENTO X
Guarda dos vales (tickets) é de responsabilidade do fiscal do contrato
RESTAURANTE
DEPARTAMENTO X
O restaurante deve encaminhar os vales para o fiscal do contrato até o quinto dia
útil do mês subseqüente
RESTAURANTE
DEPARTAMENTO X
• Junto com os vales (tickets) teve serencaminhado pelo restaurante a NFcorrespondente a quantidade derefeições
• Sempre atestar a data de recebimento daNF
RESTAURANTE
DEPARTAMENTO X
• Mês calendário
• Observar se não há vales (tickets) domês corrente.
RESTAURANTE
DEPARTAMENTO X
Cabe ainda ao fiscal do contrato:
• Observar a vigência do contrato;
• Providenciar a manifestação dorestaurante quanto a prorrogação;
• Denúncia do contrato ( 60 dias)
RESTAURANTE
DEPARTAMENTO X
SERVIÇOS TERCEIRIZADOS
DEPARTAMENTO X
Tem pessoal, portanto cabe observar:
• FGTS do mês de competência;• GFIP do mês de competência;• GPS do mês de competência;• Protocolo de Conectividade Social;• RET;• Folha analítica / resumida; e• Relação de funcionários que prestaram o serviço no
período.
• Podendo ser do mês anterior (Pgto dia 20)
TERCEIRIZADOS
DEPARTAMENTO X
• A medição deve ser antes da emissão da NF;
• Verificar individualmente os valores por posto / serviço;
• Glosar os postos / serviços não executados
TERCEIRIZADOS
DEPARTAMENTO X
• Ainda antes da emissão da NF deve ser realizado a avaliação de qualidade;
• Verificar a “%” de liberação da NF; e
• Assinatura da contratada
TERCEIRIZADOS
DEPARTAMENTO X
• Somente após a aprovação da mediação pelo fiscal do contrato;
• Valores apurados; e
• Mês subseqüente ao serviço;
• Recebimento no DSAGC (medição, avaliação, NF, documentos, certidões) até o dia 15 do mês subseqüente.
TERCEIRIZADOS
DEPARTAMENTO X
Cabe ainda ao fiscal do contrato:
• Observar a vigência do contrato;
• Providenciar a manifestação docontratado quanto a prorrogação;
• Denúncia do contrato ( 60 dias)
TERCEIRIZADOS
DEPARTAMENTO X
Cabe ainda ao fiscal do contrato:
• Registrar por escrito todas as ocorrênciascom cópia a DSAGC;
• E-mail ou ofício
• Pedidos de aplicação de penalidades;
• Proposta de rescisão contratual(unilateral ou amigável);
TERCEIRIZADOS
DEPARTAMENTO X
Cabe ainda ao fiscal do contrato:
• Toda reunião com a contratada deve serregistrada por ATA, e encaminhada aoDSAGC;
• Toda reclamação dos funcionários dacontratada deve ser preferencialmentepor escrito ou levado a termo pelo fiscal;
TERCEIRIZADOS
DEPARTAMENTO X
Cabe ainda ao fiscal do contrato:
• Não é permitido ao fiscal autorizar acontratada a fazer menos ou mais que ocontrato prevê;
• Cuidado com o desvio de função;
• Vínculo Trabalhista;
TERCEIRIZADOS
DEPARTAMENTO X
Cabe ainda ao fiscal do contrato:
• Verificar a lista de funcionários dacontratada
• Motivadamente solicitar a troca defuncionários ou preposto da contratada
• Verificar e eficácia da contratação
TERCEIRIZADOS
