12883 o Desafio Do Desenvolvimento Sustentavel Gisele

Revista Vises 4 Edio, N4, Volume 1 - Jan/Jun 2008

O DESAFIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Gisele Silva BARBOSA, (Mestre pelo PROURB/FAU/Universidade Federal do Rio de Janeiro)

Endereo eletrnico: [email protected]

RESUMO:

Este artigo trs reflexes sobre as definies de desenvolvimento sustentvel e

qual sua importncia no contexto atual do desenvolvimento das cidades brasileiras.

Essas, por sua vez, esto passando por processos de urbanizao desordenados e

necessitam de um novo padro de desenvolvimento.

Muitas vezes o termo sustentabilidade est presente somente nos discursos

polticos, mas no permeia as aes governamentais. Acredita-se que a discusso sobre

as definies de desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade urbana pode auxiliar

nas futuras atuaes e proposies urbanas e polticas.

1 INTRODUO:

A questo ambiental, no Brasil, se intensifica nos discursos e estudos no curso

da dcada de 1960 aps uma fase de intenso crescimento urbano. Com a crise do

petrleo no final dos anos sessenta e incio da dcada de setenta, a reflexo acerca do

futuro, que se apresenta incerto, comea a ser exposta no pensamento poltico, social e

filosfico levando ao questionamento da participao do homem no planeta.

Neste contexto, o conceito de desenvolvimento sustentvel surge como um

termo que expressa os anseios coletivos, tais como a democracia e a liberdade, muitas

vezes colocadas como uma utopia.

2 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL:

O termo desenvolvimento sustentvel surgiu a partir de estudos da

Organizao das Naes Unidas sobre as mudanas climticas, como uma resposta para

a humanidade perante a crise social e ambiental pela qual o mundo passava a partir da

segunda metade do sculo XX. Na Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o


Desenvolvimento (CMMAD), tambm conhecida como Comisso de Brundtland,

presidida pela norueguesa Gro Haalen Brundtland, no processo preparatrio a

Conferncia das Naes Unidas tambm chamada de Rio 92 foi desenvolvido um

relatrio que ficou conhecido como Nosso Futuro Comum. Tal relatrio contm

informaes colhidas pela comisso ao longo de trs anos de pesquisa e anlise,

destacando-se as questes sociais, principalmente no que se refere ao uso da terra, sua

ocupao, suprimento de gua, abrigo e servios sociais, educativos e sanitrios, alm

de administrao do crescimento urbano. Neste relatrio est exposta uma das

definies mais difundidas do conceito: o desenvolvimento sustentvel aquele que

atende as necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as geraes

futuras atenderem suas prprias necessidades.

O relatrio Brundland considera que a pobreza generalizada no mais

inevitvel e que o desenvolvimento de uma cidade deve privilegiar o atendimento das

necessidades bsicas de todos e oferecer oportunidades de melhora de qualidade de vida

para a populao. Um dos principais conceitos debatidos pelo relatrio foi o de

equidade como condio para que haja a participao efetiva da sociedade na tomada

de decises, atravs de processos democrticos, para o desenvolvimento urbano.

O relatrio ainda ressaltou, em relao s questes urbanas, a necessidade de

descentralizao das aplicaes de recursos financeiros e humanos, e a necessidade do

poder poltico favorecer as cidades em sua escala local. No tocante aos recursos

naturais, avaliou a capacidade da biosfera de absorver os efeitos causados pela atividade

humana, e afirmou que a pobreza j pode ser considerada como um problema ambiental

e como um tpico fundamental para a busca da sustentabilidade.

O conceito de desenvolvimento sustentvel foi firmado na Agenda 21,

documento desenvolvido na Conferncia Rio 92, e incorporado em outras agendas

mundiais de desenvolvimento e de direitos humanos, mas o conceito ainda est em

construo segundo a maioria dos autores que escrevem sobre o tema, como por

exemplo, Carla Canepa (2007), Jos Eli da Veiga (2005) e Henri Ascelard (1999).

Apesar de ser um conceito questionvel por no definir quais so as

necessidades do presente nem quais sero as do futuro, o relatrio de Brundtland

chamou a ateno do mundo sobre a necessidade de se encontrar novas formas de


desenvolvimento econmico, sem a reduo dos recursos naturais e sem danos ao meio

ambiente. Alm disso, definiu trs princpios bsicos a serem cumpridos:

desenvolvimento econmico, proteo ambiental e equidade social. Mesmo assim, o

referido relatrio foi amplamente criticado por apresentar como causa da situao de

insustentabilidade do planeta, principalmente, o descontrole populacional e a misria

dos pases subdesenvolvidos, colocando somente como um fator secundrio a poluio

ocasionada nos ltimos anos pelos pases desenvolvidos.

O III Relatrio do Clube de Roma (1976) afirma que muito antes de esgotarmos

os limites fsicos do nosso planeta ocorrero graves convulses sociais provocadas pelo

grande desnvel existente entre a renda dos pases ricos e dos pases pobres.

J em 1986 a Conferncia de Ottawa (Carta de Ottawa, 1986) estabelece cinco

requisitos para se alcanar o desenvolvimento sustentvel:

- integrao da conservao e do desenvolvimento;

- satisfao das necessidades bsicas humanas;

- alcance de eqidade e justia social;

- proviso da autodeterminao social e da diversidade cultural;

- manuteno da integrao ecolgica.

Para a Comisso Mundial do Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD,

1988, 1991) os objetivos que derivam do conceito de desenvolvimento sustentvel esto

relacionados com o processo de crescimento da cidade e objetiva a conservao do uso

racional dos recursos naturais incorporados s atividades produtivas. Entre esses

objetivos esto:

- crescimento renovvel;

- mudana de qualidade do crescimento;

- satisfao das necessidades essenciais por emprego, gua, energia, alimento e

saneamento bsico;

- garantia de um nvel sustentvel da populao;

- conservao e proteo da base de recursos;

- reorientao da tecnologia e do gerenciamento de risco;

- reorientao das relaes econmicas internacionais (CMMAD, 1988, 1991).


Leila Ferreira afirma em seu livro A questo ambiental: sustentabilidade e

polticas pblicas no Brasil que:

o padro de produo e consumo que caracteriza o

atual estilo de desenvolvimento tende a consolidar-se no espao

das cidades e estas se tornam cada vez mais o foco principal na

definio de estratgias e polticas de desenvolvimento

(FERREIRA, 1998).

Deste modo, de grande importncia busca de alternativas sustentveis e que

esquadrinhem qualidade de vida para a dinmica urbana, consolidando uma referncia

para o processo de planejamento urbano.

Para Jos Eli da Veiga o desenvolvimento sustentvel considerado um enigma

que pode ser dissecado, mesmo que ainda no resolvido. Em seu livro

Desenvolvimento Sustentvel: o desafio para o sculo XXI ele afirma que o conceito

de desenvolvimento sustentvel uma utopia para o sculo XXI, apesar de defender a

necessidade de se buscar um novo paradigma cientfico capaz de substituir os

paradigmas do globalismo. (VEIGA, 2005)

Uma outra definio para desenvolvimento sustentvel ou sustentabilidade

foi descrita por Satterthwaite como:

a resposta s necessidades humanas nas cidades com o

mnimo ou nenhuma transferncia dos custos da produo,

consumo ou lixo para outras pessoas ou ecossistemas, hoje e no

futuro (SATTERTHWAITE, 2004).

O desenvolvimento sustentvel deve ser uma conseqncia do desenvolvimento

social, econmico e da preservao ambiental (Figura 2.1).


Figura 2.1 - Desenho esquemtico

relacionando parmetros para se alcanar

o desenvolvimento sustentvel.

Alm da Agenda 21, outro importante documento que foi escrito na Rio 92,

com uma grande participao de organizaes no governamentais e representantes da

sociedade civil foi A Carta da Terra. Ela trs importantes ressalvos sobre o meio

ambiente e foi retificada pela UNESCO e aprovada pela ONU em 2002:

Estamos diante de um momento crtico na histria da

Terra, numa poca em que a humanidade deve escolher seu

futuro. medida que o mundo torna-se cada vez mais

interdependente e frgil, o futuro enfrenta, ao mesmo tempo,

grandes perigos e grandes promessas. Para seguir adiante,

devemos reconhecer que, no meio de uma magnfica

diversidade de culturas e formas de vida, somos uma famlia

humana e uma comunidade terrestre com um destino comum.

Devemos somar foras para gerar uma sociedade sustentvel

global baseada no respeito pela natureza, nos direitos humanos

universais, na justia econmica e numa cultura da paz. Para

chegar a este propsito, imperativo que ns, os povos da

Terra, declaremos nossa responsabilidade uns para com os

outros, com a grande comunidade da vida, e com as futuras

geraes (A Carta da Terra, 2002).

Foram organizadas outras conferncias mundiais a partir da Rio-92, como a

Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel em Johanesburgo, realizada


dez anos mais tarde, na frica do Sul. Aspsia Camargo faz um retrospecto sobre os dez

anos que se passaram entre a Conferncia do Rio e a da frica do Sul e destaca que

muitas foram as frustraes quanto as perspectivas positivas da Rio-92, mas o que

avanou foi o reconhecimento do desenvolvimento sustentvel como uma possvel e

aceitvel soluo para os problemas ambientais e sociais enfrentados pelo mundo

(CAMARGO, 2004).

No esperado que toda uma Nao conscientize-se de seu papel essencial no

quadro ambiental e social mundial. Apesar disso, as diversas discusses sobre o termo

desenvolvimento sustentvel abrem questo de que possvel desenvolver sem

destruir o meio ambiente. Desta forma, o conceito de desenvolvimento sustentvel

descrito no Nosso Futuro Comum, j mencionado, foi incorporado pelo Direito

Ambiental. Uma disciplina autnoma que baseada nos princpios que regulam seus

objetivos e diretrizes que devem se projetar para todas as normas ambientais, norteando

os operadores desta cincia e salvando-os das dvidas ou lacunas na interpretao das

normas ambientais. (RODRIGUES, 2002).

O Direito Ambiental deve ser firmado em princpios e normas especficas, que

tm como premissa buscar uma relao equilibrada entre o homem e a natureza ao

regular todas as atividades que possam afetar o meio ambiente. O fato de que o

desenvolvimento sustentvel tenha respaldo na comunidade brasileira e poder, atravs

do Direito Ambiental, fazer parte de uma disciplina jurdica, torna o termo capaz de

definir um novo modelo de desenvolvimento para o pas.

Para Carla Canepa o desenvolvimento sustentvel caracteriza-se, portanto, no

como um estado fixo de harmonia, mas sim como um processo de mudanas, no qual se

compatibiliza a explorao de recursos, o gerenciamento de investimento tecnolgico e

as mudanas institucionais com o presente e o futuro. (CANEPA, 2007).

O desenvolvimento sustentvel um processo de aprendizagem social de longo

prazo, que por sua vez, direcionado por polticas pblicas orientadas por um plano de

desenvolvimento nacional. Assim, a pluralidade de atores sociais e interesses presentes

na sociedade colocam-se como um entrave para as polticas pblicas para o

desenvolvimento sustentvel (BEZERRA e BURSZTYN, 2000).


3 A SUSTENTABILIDADE COMO RESPOSTA:

Ao se definir desenvolvimento sustentvel tambm est se discutindo o que

sustentabilidade.

Para alguns autores como Clovis Cavalcanti sustentabilidade significa a

possibilidade de se obterem continuamente condies iguais ou superiores de vida para

um grupo de pessoas e seus sucessores em dado ecossistema (CAVALCANTI, 2003).

Para o autor, as discusses atuais sobre o significado do termo desenvolvimento

sustentvel mostram que se est aceitando a idia de colocar um limite para o

progresso material e para o consumo, antes visto como ilimitado, criticando a idia de

crescimento constante sem preocupao com o futuro (CAVALCANTI, 2003).

Para Henri Acselrad, as seguintes questes discursivas tm sido associadas

noo de sustentabilidade:

- da eficincia, antagnica ao desperdcio da base

material do desenvolvimento, com reflexos da racionalidade

econmica sobre o espao no-mercantil planetrio;

- da escala, determinante de limites quantitativos para o

crescimento econmico e suas respectivas presses sobre os

recursos ambientais;

- da eqidade, articuladora analtica entre princpios de

justia e ecologia;

-da auto-suficincia, desvinculadora de economias

nacionais e sociedades tradicionais dos fluxos de mercado

mundial, como estratgia apropriada para a capacidade de

auto-regulao comunitria das condies de reproduo da

base material do desenvolvimento;

- da tica, evidenciadora das interaes da base

material do desenvolvimento com as condies de continuidade

da vida do planeta. (ACSELRAD, 2001).

Para facilitar a compreenso do conceito de sustentabilidade, Sachs (1993) a divide

em cinco classificaes: a sustentabilidade ambiental, a sustentabilidade econmica, a


sustentabilidade ecolgica, a sustentabilidade social e a sustentabilidade poltica. Essa

diviso contraposta pela viso de Shumacher (CMMAD, 1991), que classifica

somente em sustentabilidade ambiental, econmica e pessoal. Mas, essas duas vises

diferem principalmente na definio do termo ambiental, pois Shumacher refere-se ao

uso racional dos recursos, enquanto Sachs capacidade dos ecossistemas diante da

agresso humana. Neste trabalho adota-se a definio de Sachs - presente no texto da

Agenda 21 Brasileira que define sustentabilidade social e poltica separadamente,

fazendo tambm referncia ao uso racional dos recursos no enfoque da sustentabilidade

econmica.

O conceito descrito por Sachs (1993) refere-se sustentabilidade como:

Sustentabilidade ecolgica refere-se base fsica do processo de crescimento e tem

como objetivo a manuteno de estoques dos recursos naturais, incorporados as

atividades produtivas.

Sustentabilidade ambiental refere-se manuteno da capacidade de sustentao

dos ecossistemas, o que implica a capacidade de absoro e recomposio dos

ecossistemas em face das agresses antrpicas.

Sustentabilidade social refere-se ao desenvolvimento e tem por objetivo a melhoria

da qualidade de vida da populao. Para o caso de pases com problemas de

desigualdade e de incluso social, implica a adoo de polticas distributivas e a

universalizao de atendimento a questes como sade, educao, habitao e

seguridade social.

Sustentabilidade poltica refere-se ao processo de construo da cidadania para

garantir a incorporao plena dos indivduos ao processo de desenvolvimento.

Sustentabilidade econmica refere-se a uma gesto eficiente dos recursos em geral e

caracteriza-se pela regularidade de fluxos do investimento pblico e privado. Implica a

avaliao da eficincia por processos macro sociais. (Agenda 21 brasileira)

4 SUSTENTABILIDADE URBANA:

No Brasil, principalmente nas grandes metrpoles, os problemas causados pelo

aumento da populao urbana sem a presena do poder pblico acompanhando essa


urbanizao quase que espontnea (vide as favelas) pode ser notado desde muitos

anos. Para Ermnia Maricato, a imagem das cidades brasileiras est definitivamente

associada violncia, poluio, ao trfego catico, s enchentes, desigualdade

social, entre outros fatores (MARICATO, 2000).

Neste momento histrico, na grande maioria dos pases, inclusive no Brasil, o

desenvolvimento est diretamente ligado vida das cidades. Por isso, outro importante

conceito o de sustentabilidade no ambiente urbano (ou sustentabilidade urbana).

A sustentabilidade urbana definida por Henri Acselrad como a capacidade das

polticas urbanas se adaptarem oferta de servios, qualidade e quantidade das

demandas sociais, buscando o equilbrio entre as demandas de servios urbanos e

investimentos em estrutura (ACSELRAD, 1999). No entanto, tambm imprescindvel

para a sustentabilidade urbana o uso racional dos recursos naturais, a boa forma do

ambiente urbano baseado na interao com o clima e os recursos naturais, alm das

respostas s necessidades urbanas com o mnimo de transferncia de dejetos e rejeitos

para outros ecossistemas atuais e futuros.

A grande maioria dos pases desenvolvidos, tanto quanto os que esto em

desenvolvimento, e tambm suas cidades, esto explorando a capacidade de seus

recursos naturais ao limite. Dependendo do nvel de industrializao de cada pas os

problemas se diferenciam. Richard Roger descreve que nos pases desenvolvidos a

migrao de pessoas de centros urbanos para os subrbios mais afastados que oferecem

um ambiente natural mais prspero, levou ao aumento do uso de automveis, aos

conseqentes congestionamentos e poluio do ar. J nos pases em desenvolvimento

os problemas ambientais e sociais so agravados pelo aumento das cidades sem o

acompanhamento de infra-estruturas para suportar tal crescimento. Em todo o mundo a

pobreza ainda um dos principais problemas enfrentados pelas sociedades, e

geralmente a camada mais pobre da populao amplamente negligenciada.

Diante disso, nota-se a necessidade de um desenvolvimento urbano sustentvel,

diferente do desenvolvimento atual, que baseado no lucro e privilegia uma pequena

parte da sociedade. Os direitos bsicos devem ser proporcionados, tais como o direito

gua, ao abrigo, alimentao, sade, educao, entre outros.


H o risco de que o discurso da sustentabilidade no produza alteraes

substantivas, podendo o mesmo, como afirma Cyria Emelianoff, ser reduzido por

certas coletividades locais a um simples marketing destinado a valorizar suas vantagens

territoriais, a aumentar sua atratividade e seu poder (EMELIANOFF, 2003).

necessrio que se busque modelos de desenvolvimento onde possam ser agregados aos

valores ecolgicos, outros como autonomia, solidariedade e responsabilidade.

5 CONSIDERAES FINAIS:

O desenvolvimento sustentvel no deve ser apresentado como um slogan

poltico. As condies ambientais j esto bastante prejudicadas pelo padro de

desenvolvimento e consumo atual, deste modo, o desenvolvimento sustentvel pode ser

uma resposta aos anseios da sociedade.

A sustentabilidade consiste em encontrar meios de produo, distribuio e

consumo dos recursos existentes de forma mais coesiva, economicamente eficaz e

ecologicamente vivel.

Um dos desafios da sustentabilidade ambiental urbana a conscientizao de

que esta um processo a ser percorrido e no algo definitivo a ser alcanado. A busca

por uma conceituao urbana sustentvel trs consigo uma srie de proposies e

estratgias que buscam atuar em nveis tanto locais quanto globais.

Priorizar o desenvolvimento social e humano com capacidade de suporte

ambiental, gerando cidades produtoras com atividades que podem ser acessadas por

todos uma forma de valorizao do espao incorporando os elementos naturais e

sociais.

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