U N I V E R S I D A D D E G U A Y A Q U I L

V I C E R R E C T O R A D O A C A D E M I C O

E S P E C I A L I D A D C O N T R A T A C I Ó N P Ú B L I C A Y C O N T R O L G U B E R N A M E N T A L

“ T R A B A J O D E T I T U L A C I Ó N E S P E C I A L P A R A L A O B T E N C I Ó N D E L G R A D O D E

E S P E C I A L I S T A E N C O N T R A T A C I Ó N P Ú B L I C A Y C O N T R O L G U B E R N A M E N T A L ”

T E M A

" E J E C U C I Ó N D E C O N T R A T O D E P R O V I S I Ó N D E C A L Z A D O A T R A V É S D E L

C A T Á L O G O D I N Á M I C O I N C L U S I V O ” . C A S O T I P O : U N I D A D D I S T R I T A L 3 D E

S A L U D D E J I P I J A P A - P U E R T O L Ó P E Z A Ñ O 2 0 1 6

A U T O R : E C O . D I A N A Z A M B R A N O P O N C E

T U T O R : D R . E R N E S T O V E L Á Z Q U E Z B A Q U E R I Z O

N O V I E M B R E - 2 0 1 6

G U A Y A Q U I L – E C U A D O R

i

R E P O S I T A R I O N A C I O N A L E N C I E N C I A Y T E C N O L O G Í A

F I C H A D E R E G I S T R O D E T E S I S

T I T U L O Y S U B T I T U L O : " E j e c u c i ó n d e c o n t r a t o d e p r o v i s i ó n d e c a l z a d o a t r a v é s d e l c a t á l o g o

d i n á m i c o i n c l u s i v o ” . C a s o t i p o : U n i d a d d i s t r i t a l 3 d e s a l u d d e J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z a ñ o 2 0 1 6

A U T O R / E S :

E c o . D i a n a Z a m b r a n o P o n c e

T U T O R :

D r . E r n e s t o V e l á z q u e z B a q u e r i z o

R E V I S O R E S :

( I n g . S i s i a n a C h á v e z C h i c a , M g . )

I N S T I T U C I Ó N : U n i v e r s i d a d d e G u a y a q u i l F A C U L T A D :

U n i d a d d e P o s g r a d o , I n v e s t i g a c i ó n y D e s a r r o l l o

C A R R E R A : E s p e c i a l i d a d C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a y C o n t r o l G u b e r n a m e n t a l

F E C H A D E P U B L I C A C I Ó N :

2 9 d e N o v i e m b r e d e l 2 0 1 6

N . D E P A G S : 7 8

Á R E A S T E M Á T I C A S :

C o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a , G e s t i ó n i n s t i t u c i o n a l , F o r t a l e c i m i e n t o I n s t i t u c i o n a l

P A L A B R A S C L A V E :

F e r i a s i n c l u s i v a s , C a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o , A r t e s a n o s q u e c o n f e c c i o n a n z a p a t o s .

R E S U M E N :

L a C o n s t i t u c i ó n d e M o n t e c r i s t i a s e g u r a e l r e c o n o c i m i e n t o d e t o d o s l o s s e c t o r e s s o c i o e c o n ó m i c o s

d e l p a í s , e n t r e e l l o s , e l s e c t o r e c o n ó m i c o p o p u l a r y s o l i d a r i o , q u e d u r a n t e d é c a d a s e s t u v o

i n v i s i b i l i z a d o , y , s i n m a y o r e s o p o r t u n i d a d e s p a r a d e s a r r o l l a r e l f o r t a l e c i m i e n t o d e s u s e c o n o m í a s ,

a n t e e s t o , p o r m a n d a t o c o n s t i t u c i o n a l s e h a n e s t a b l e c i d o s l a s n o r m a t i v a s n e c e s a r i a s p a r a

d e m o c r a t i z a r l a s c o m p r a s p ú b l i c a s y c o n e l l o s e h a n c r e a d o e s c e n a r i o s c o m o l a s f e r i a s i n c l u s i v a s

e i n f o r m á t i c a s c o m o e l C a t a l o g o I n c l u s i v o E l e c t r ó n i c o q u e d a c a b i d a a l a o f e r t a d e b i e n e s y

s e r v i c i o s d e f o r m a d i r e c t a a t o d a s l a s i n s t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s y n o g u b e r n a m e n t a l e s q u e

m a n e j a n r e c u r s o s d e l e s t a d o e c u a t o r i a n o .

N . D E R E G I S T R O ( e n b a s e d e d a t o s ) : N . D E C L A S I F I C A C I Ó N :

D I R E C C I Ó N U R L ( t e s i s e n l a w e b ) :

A D J U N T O U R L ( t e s i s e n l a w e b ) :

A D J U N T O P D F : S I N O

C O N T A C T O C O N A U T O R E S / E S : T e l é f o n o :

0 9 8 4 9 9 7 3 2 3

E - m a i l :

d i a n a j 1 9 8 2 @ h o t m a i l . c o m

C O N T A C T O E N L A I N S T I T U C I O N : N o m b r e : I n g . S i s i a n a C h a v e z

T e l é f o n o : 2 3 2 5 5 3 8 - 3 9

E - m a i l : u p i d @ u g . e d u . e c

i i

A P R O B A C I Ó N D E L T U T O R

E n m i c a l i d a d d e T u t o r d e l t r a b a j o d e i n v e s t i g a c i ó n , C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a : " E j e c u c i ó n d e

c o n t r a t o d e p r o v i s i ó n d e c a l z a d o a t r a v é s d e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o ” . C a s o t i p o : U n i d a d

d i s t r i t a l 3 d e s a l u d d e J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z a ñ o 2 0 1 6 . E l a b o r a d o p o r l a S r a . D i a n a Z a m b r a n o

P o n c e , e s t u d i a n t e d e l a U n i d a d d e P o s g r a d o I n v e s t i g a c i ó n y D e s a r r o l l o d e l a U n i v e r s i d a d d e

G u a y a q u i l , p r e v i o a l a o b t e n c i ó n d e l T í t u l o E s p e c i a l i d a d C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a y C o n t r o l

G u b e r n a m e n t a l , m e p e r m i t o d e c l a r a r q u e l u e g o d e h a b e r o r i e n t a d o , e s t u d i a d o y r e v i s a d o , l a

a p r u e b o e n t o d a s s u s p a r t e s .

A t e n t a m e n t e

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

T U T O R D R . E R N E S T O V E L Á Z Q U E Z B A Q U E R I Z O

i i i

D E D I C A T O R I A

M e c o m p l a c e d e d i c a r l e e l p r e s e n t e t r a b a j o d e

i n v e s t i g a c i ó n a m i f a m i l i a , p r i n c i p a l m e n t e a

m i m a d r e q u e h a s i d o u n p i l a r f u n d a m e n t a l

e n m i f o r m a c i ó n p r o f e s i o n a l , p o r b r i n d a r m e

c o n s e j o s c a r i ñ o , a m i e s p o s o B o r y s g r a c i a s

p o r e s t a r e n e s o s m o m e n t o s d i f í c i l e s

b r i n d á n d o m e s u a m o r , p a c i e n c i a y

c o m p r e n s i ó n , y p o r ú l t i m o a m i s h i j o s B o r y s

y D i e g o p o r s e r l a i n s p i r a c i ó n d e s e r m e j o r

p e r s o n a c a d a d í a .

i v

A G R A D E C I M I E N T O

A g r a d e z c o s o b r e t o d o a D i o s , p o r d a r m e u n a

h e r m o s a f a m i l i a , m e e s g r a t o t a m b i é n d e d i c a r

a t o d a s a q u e l l a s p e r s o n a s q u e d í a a d í a m e

h a n a p o y a d o e n f o r m a i n c o n d i c i o n a l p a r a

l o g r a r l a s m e t a s p r o p u e s t a s , e n e s p e c i a l a m i

m a d r e , m i e s p o s o y m i s h i j o s , q u i e n e s h a n

s i d o l a i n s p i r a c i ó n y e l p i l a r f u n d a m e n t a l

p a r a c u l m i n a r e x i t o s a m e n t e l a p r e s e n t e

i n v e s t i g a c i ó n .

E c o . D i a n a Z a m b r a n o P o n c e

v

D E C L A R A T O R I A E X P R E S A

“ L a r e s p o n s a b i l i d a d d e l c o n t e n i d o d e e s t e

d o c u m e n t o , m e c o r r e s p o n d e n

e x c l u s i v a m e n t e ; y e l p a t r i m o n i o i n t e l e c t u a l

d e l a m i s m a a l a U N I V E R S I D A D D E

G U A Y A Q U I L ” .

E c o . D i a n a Z a m b r a n o P o n c e

v i

Í N D I C E G E N E R A L

C o n t e n i d o

R E P O S I T A R I O N A C I O N A L E N C I E N C IA Y T E C N O L O G Í A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i

A P R O B A C I Ó N D E L T U T O R . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i

D E D I C A T O R I A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i i i

A G R A D E C I M I E N T O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i v

D E C L A R A T O R I A E X P R E S A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

R E S U M E N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i

A B S T R A C T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i

T e m a : " E j e c u c i ó n d e c o n t r a t o d e p r o v i s i ó n d e c a l z a d o a t r a v é s d e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o ” . C a s o

t i p o : U n i d a d d i s t r i t a l 3 d e s a l u d d e J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z a ñ o 2 0 1 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x i i i

C . I N T R O D U C C I O N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

D e l i m i t a c i ó n d e l p r o b l e m a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

C o n t e x t o d e l p r o b l e m a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

J u s t i f i c a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

O b j e t o d e e s t u d i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

C a m p o d e A c c ió n o In v e s t i g a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

O b j e t i v o g e n e r a l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

O b j e t i v o s E s p e c í f i c o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

C A P I T U L O I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

M a r c o t e ó r i c o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

M o n t o s d e C o n t r a t a c i ó n 2 0 1 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

P l a n A n u a l d e C o n t r a t a c i ó n ( P A C ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0

Ó r g a n o s d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0

S e r v i c i o N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a ( S E R C O P ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 0

C o n t r a l o r í a G e n e r a l d e l E s t a d o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

C o n v e n i o s M a r c o C D I - S E R C O P - C Z 3 - 0 1 - 1 5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

A n t e c e d e n t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1

R e s p o n s a b i l i d a d d e l P r o v e e d o r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3

S i s t e m a I n f o r m á t i c o C o m p r a s P ú b l i c a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4

E l R e g i s t r o d e C o n t r a t o s : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5

E l R e g i s t r o d e I n c u m p l i m i e n t o s : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5

v i i

¿ Q u é e s y p a r a q u é s i r v e l a E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 7

¿ C u á l e s s o n l o s p r i n c i p io s d e l a e c o n o m í a p o p u l a r y s o l i d a r i a ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 8

D e f i n i c i ó n d e C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o ( L O S N C P ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1

C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1

E x p e d i e n t e d e c o n t r a t a c ió n C a t á lo g o E l e c t r ó n i c o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1

P r e f e r e n c i a s e n C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o ( R G L O S N C P ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 1

P r o c e d i m i e n t o p a r a c o n t r a t a r p o r c a t á lo g o e l e c t r ó n i c o ( R G L O S N C P ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 2

P r o c e d i m i e n t o s e l e c c i ó n P r o v e e d o r e s C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o ( R G L O S N C P ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3

E l C o n s e j o d e P a r t i c i p a c i ó n C i u d a d a n a y C o n t r o l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 9

P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l E s t a d o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0

D i r e c c i ó n N a c i o n a l d e M e d i a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 0

C A P I T U L O I I M A R C O M E T O D O L Ó G I C O . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

2 . 1 M e t o d o l o g í a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

2 . 2 M é t o d o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1

T é c n i c a s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2

2 . 3 P r e m i s a s o h i p ó t e s i s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3

2 . 4 U n i v e r s o o M u e s t r a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4

2 . 5 O p e r a c i o n a l i z a c i ó n d e v a r i a b l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4

2 . 6 G e s t i ó n d e d a t o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5

2 . 7 C r i t e r i o s é t i c o s d e l a i n v e s t i g a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5

C A P Í T U L O I I I R E S U L T A D O S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7

3 . 1 A n t e c e d e n t e s d e l a s u n i d a d e s d e a n á l i s i s o p o b l a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7

U n i d a d D i s t r i t a l d e S a l u d . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7

A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a y A n e x o s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 9

3 . 2 D i a g n ó s t i c o o e s t u d i o d e c a m p o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 0

C A P Í T U L O I V D I S C U S I Ó N . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3

4 . 1 C o n t r a s t a c i ó n e m p í r i c a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 3

4 . 2 L i m i t a c i o n e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4

4 . 3 L í n e a s d e i n v e s t i g a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5

4 . 4 A s p e c t o s r e l e v a n t e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5

C O N C L U S I O N E S Y R E C O M E N D A C I O N E S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6

C o n c l u s i o n e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6

v i i i

R e c o m e n d a c i o n e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 8

B i b l i o g r a f í a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 0

A N E X O S . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 2

i x

Í n d i c e D e C u a d r o s

C u a d r o N ° 1 C a m p o D e A c c i o n O I n v e s t i g a c i o n … … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 - 6

C u a d r o N ° 2 M o d o s D e C o n t r a t a c i o n 2 0 1 6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 - 9

C u a d r o N ° 3 O p e r a c i o n a l i z a c i ó n d e V a r i a b l e s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4

C u a d r o N ° 4 C r i t e r i o s E t i c o s D e I n v e s t i g a c i ó n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 - 3 6

C u a d r o N ° 5 U b i c a c i ó n d e l a s U n id a d e s O p e r a t i v a s … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … … … 3 9

C u a d r o N ° 6 C o m p r a s R e a l i z a d a s p o r e l D i s t r i t o 3 M e d i n a t e C a t á l o g o E l e c t r o n i c o … … … … … … … … . 4 1 - 4 2 - 4 3

C u a d r o N ° 7 I n d i c é d e F o r t a l e c i m i e n t o d e A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a . . … . . . . . . . . . . . . . . . . … … … 4 4 - 4 5 - 4 6

C u a d r o N ° 8 I n d i c a d o r e s E n c o n t r a d o s e n l o s T a l l e r e s d e Z a p a t e r í a … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … … … 4 9

C u a d r o N ° 9 C o n o c i m i e n t o s d e n o r m a t i v a s d e i n t e r é s … . … . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . … 5 0 - 5 1

x

Í n d i c e D e I m á g e n e s

I m a g e n N ° 1 E s t r u c t u r a D i s t r i t a l d e S a l u d … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . 1 6

I m a g e n N ° 2 P o r c e n t a j e d e b i e n e s y s e r v i c i o s a d q u i r i d o s p o r e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d . … … … … . … … . . . . . . . 4 1

I m a g e n N ° 3 . C o m p r a s p ú b l i c a s r e a l i z a d a s p o r e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d … … … … … … … … … . … . . … … … . 4 1

I m a g e n N ° 4 . I n d i c é d e F o r t a l e c i m i e n t o d e A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a … … … … … … … . … … . 4 4

I m a g e n N ° 5 . E d a d p r o m e d i o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n J i p i j a p a … … … … … . … … … . 4 7

I m a g e n N ° 6 . A ñ o s d e e x p e r i e n c i a d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n J i p i j a p a … … … … . … … 4 7

I m a g e n N ° 7 . A r t e s a n o s q u e c u e n t a n c o n l o c a l p r o p i o d e z a p a t e r í a e n J i p i j a p a … … … … … … … … … … 4 8

I m a g e n N ° 8 . C a p i t a l d e t r a b a j o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n J i p i j a p a … … … … … … … . 4 8

I m a g e n N ° 9 . O r i g e n d e l c a p i t a l d e t r a b a j o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n J i p i j a p a … . . . … . . 4 9

I m a g e n N ° 1 0 . D e s t i n o d e l c r é d i t o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n J i p i j a p a … … … … … … . . 5 2

x i

R E S U M E N

L a s e l e c c i ó n d e l p r e s e n t e t e m a , s e o r i g i n ó d e b i d o a l a a u s e n c i a d e p r o v e e d o r e s l o c a l e s q u e

e x p e n d a n c a l z a d o a t r a v é s d e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o , y c o n e l l o s e h a g e n e r a d o l a

p r e s e n c i a d e u n s o l o p r o v e e d o r q u e a c a p a r a l a v e n t a d e c a l z a d o e n l a p r o v i n c i a d e M a n a b í ,

i n c u r r i e n d o c o n e l l o a e n t r e g a s r e t r a s a d a s d e l b i e n a d q u i r i d o , l a g e n e r a c i ó n d e m u l t a s , y , l a

i n s a t i s f a c c i ó n d e l o s e m p l e a d o s q u e a s p i r a n r e e m p l a z a r u n a p r e n d a d e v e s t i r r e q u e r i d a p a r a l a s

a c t i v i d a d e s l a b o r a l e s .

D u r a n t e e l d e s a r r o l l o d e l a i n v e s t i g a c i ó n s e p l a n t e a r o n t r e s h i p ó t e s i s , p r o c e s o s m e t o d o l ó g i c o s

y h e r r a m i e n t a s q u e p e r m i t i e r o n e n c o n t r a r e n t r e o t r o s , e l s i g u i e n t e r e s u l t a d o : L a e x i s t e n c i a d e u n a

A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s e n J i p i j a p a q u e r e q u i e r e s e r f o r t a l e c i d a p a r a p r o m o v e r s u d e s a r r o l l o

i n s t i t u c i o n a l e i n c l u s i ó n e n l o s p r o c e s o s d e c o n t r a t a c i ó n p a r a l a p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o , l o g r a n d o

c o n e l l o l a d e m o c r a t i z a c i ó n d e l a s c o m p r a s p ú b l i c a s .

F i n a l m e n t e s e h a n e m i t i d o r e c o m e n d a c i o n e s q u e p o d r í a n m e j o r a r l a s g e s t i o n e s q u e r e a l i z a e l

D i s t r i t o 3 d e S a l u d e n l a c o m p r a p o r c a t á l o g o i n c l u s i v o , y p o r e n d e d i n a m i z a r l a e c o n o m í a l o c a l ,

p r o m o v i e n d o a l a v e z e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l o s p r o v e e d o r e s d e l s e c t o r e c o n ó m i c o p o p u l a r y

s o l i d a r i o , c o m o e s e l c a s o d e l a A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a , e n t i d a d q u e a l c o n t a r c o n

u n p l a n e s t r a t é g i c o , s e g u r o , m e j o r a r á s u s i n d i c a d o r e s s o c i o o r g a n i z a t i v o s y p r o d u c t i v o s , y p o r

e n d e , p o d e r i n v o l u c r a r l e s e n l o s p r o c e s o s i n c l u s i v o s d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a .

x i i

A B S T R A C T

T h e s e l e c t i o n o f t h e p r e s e n t t h e m e o r i g i n a t e d d u e t o t h e a b s e n c e o f l o c a l s u p p l i e r s t h a t s e l l

f o o t w e a r t h r o u g h t h e i n c l u s i v e d y n a m i c c a t a l o g , a n d w i t h t h i s h a s b e e n g e n e r a t e d t h e p r e s e n c e o f

a s i n g l e s u p p l i e r t h a t m o n o p o l i z e s t h e s a l e o f f o o t w e a r i n t h e p r o v i n c e o f M a n a b í , i n c u r r i n g W i t h

t h i s t o d e l a y e d d e l i v e r i e s o f t h e a c q u i r e d g o o d , t h e g e n e r a t i o n o f f i n e s , a n d t h e d i s s a t i s f a c t i o n o f

e m p l o y e e s w h o a s p i r e t o r e p l a c e a g a r m e n t r e q u i r e d f o r l a b o r a c t i v i t i e s .

D u r i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t h e r e s e a r c h , t h r e e h y p o t h e s e s w e r e p r o p o s e d , m e t h o d o l o g i c a l

p r o c e s s e s a n d t o o l s t h a t a l l o w e d t o f i n d a m o n g o t h e r s , t h e f o l l o w i n g r e s u l t : T h e e x i s t e n c e o f a n

A s s o c i a t i o n o f Z a p a t e r o s i n J i p i j a p a t h a t n e e d s t o b e s t r e n g t h e n e d t o p r o m o t e i t s i n s t i t u t i o n a l

d e v e l o p m e n t a n d i n c l u s i o n i n t h e r e c r u i t m e n t p r o c e s s e s F o r t h e s u p p l y o f f o o t w e a r , t h u s

a c h i e v i n g t h e d e m o c r a t i z a t i o n o f p u b l i c p r o c u r e m e n t .

F i n a l l y , r e c o m m e n d a t i o n s h a v e b e e n i s s u e d t h a t c o u l d i m p r o v e t h e e f f o r t s m a d e b y D i s t r i c t 3

o f H e a l t h i n t h e i n c l u s i v e c a t a l o g p u r c h a s e , t h u s b o o s t i n g t h e l o c a l e c o n o m y , w h i l e p r o m o t i n g

t h e s t r e n g t h e n i n g o f s u p p l i e r s i n t h e p o p u l a r a n d s o l i d a r i t y e c o n o m i c s e c t o r , s u c h a s T h e c a s e o f

t h e Z a p a t e r o s A s s o c i a t i o n o f J i p i j a p a , a n e n t i t y t h a t , h a v i n g a s t r a t e g i c , s a f e p l a n , w i l l i m p r o v e

i t s o r g a n i z a t i o n a l a n d p r o d u c t i v e s o c i a l i n d i c a t o r s , a n d t h u s , b e a b l e t o i n v o l v e t h e m i n i n c l u s i v e

p u b l i c p r o c u r e m e n t p r o c e s s e s .

x i i i

T e m a : " E j e c u c i ó n d e c o n t r a t o d e p r o v i s i ó n d e c a l z a d o a t r a v é s d e l c a t á l o g o d i n á m i c o

i n c l u s i v o ” . C a s o t i p o : U n i d a d d i s t r i t a l 3 d e s a l u d d e J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z a ñ o 2 0 1 6

1

C . I N T R O D U C C I O N

L a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n p r e t e n d e c o n o c e r e l e s t a d o s i t u a c i o n a l d e l o s a r t e s a n o s q u e e l a b o r a n

c a l z a d o d e l a c i u d a d d e J i p i j a p a , f r e n t e a l a s o p o r t u n i d a d e s d e a c c e s o h a c i a l o s m e r c a d o s

p ú b l i c o s , c o m o s o n : E l S i s t e m a N a c i o n a l d e S a l u d , S i s t e m a E d u c a t i v o , G o b i e r n o s A u t ó n o m o s

D e s c e n t r a l i z a d o s , e n t r e o t r o s , c u y a s e n t i d a d e s a l r e c i b i r f o n d o s e s t a t a l e s , d e b e n r e a l i z a r s u s

p r o c e s o s d e c o m p r a s e g ú n l o d e t e r m i n a l a L e y d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a v i g e n t e .

E n e l s e n t i d o e x p u e s t o a n t e r i o r m e n t e , e l G o b i e r n o N a c i o n a l , a t r a v é s d e i n s t i t u c i o n e s c o m o

e l I n s t i t u t o d e E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a - I E P S , h a r e a l i z a d o c a m p a ñ a s p a r a p r o m o v e r l a

i n c l u s i ó n d e l o s s e c t o r e s d e l a E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a , e n p r o c e s o s d e f o r t a l e c i m i e n t o

i n s t i t u c i o n a l , a c c e s o a m i c r o c r é d i t o a r t e s a n a l p a r a l a c o m p r a d e e q u i p o s , y f o r m a l i z a r s u s

a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s , p a r a q u e s e a n s u j e t o s d e c o n t r a t a c i ó n , e n l o s p r o c e s o s d e c o n t r a t a c i ó n

p ú b l i c a .

P o r s u p a r t e e l S e r v i c i o N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a - S E R C O P , e n c u m p l i m i e n t o d e l a s

n o r m a s v i g e n t e s , h a g e n e r a d o l i n e a m i e n t o s p a r a e s t a b l e c e r f e r i a s i n c l u s i v a s , a n i v e l n a c i o n a l ,

z o n a l , y d i s t r i t a l , y c o n s o l i d a r u n a b a s e d e d a t o s d e p r o v e e d o r e s l o c a l e s e n e l C a t á l o g o I n c l u s i v o ,

d o n d e l a s i n s t i t u c i o n e s r e q u i r e n t e s e n c u e n t r e n e l b i e n o s e r v i c i o q u e d e m a n d a n . E n c a d a u n o d e

l o s c a s o s , e l b i e n o s e r v i c i o e s t á h o m o l o g a d o y c o n u n p r e c i o f i j o .

E l d e s a r r o l l o d e l a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n s e c u m p l i ó e n l a U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d d e

J i p i j a p a y P u e r t o L ó p e z , e n t i d a d q u e p o s e e a u t o n o m í a t é c n i c a y f i n a n c i e r a p a r a r e a l i z a r s u s

2

c o m p r a s p ú b l i c a s , e n t r e e l l a s , l a a d q u i s i c i ó n d e c a l z a d o p a r a t o d o s s u s e m p l e a d o s . S e p r e t e n d e

e v i d e n c i a r e n e s t e s e n t i d o , e l n i v e l d e p a r t i c i p a c i ó n d e l o s a r t e s a n o s l o c a l e s , y c o n o c e r a d e m á s , e l

e s t a d o s i t u a c i o n a l d e e s t e s e c t o r .

E n u n a e n t r e v i s t a e f e c t u a d a a l M a e s t r o A r t e s a n o H o l g e r P i l l a s a g u a Q u i r o z , s e c o n o c i ó q u e

e x i s t e n a l m e n o s 4 0 t a l l e r e s d e z a p a t e r í a , c u y o s t r a b a j a d o r e s p o s e e n c o n o c i m i e n t o s e m p í r i c o s ,

q u e l e s c o n l l e v a a c o b r a r u n m e n o r p r e c i o f r e n t e a l o f e r t a d o p o r l o s z a p a t e r o s l o c a l e s q u e c u e n t a n

c o n l a e x p e r i e n c i a d e l c a s o . F i n a l m e n t e e x p r e s a q u e e l e x t i n t o B a n c o d e F o m e n t o , a h o r a

B a n E c u a d o r , a t r a v é s d e s u s l í n e a s d e c r é d i t o , c o n s i d e r a q u e a l a r t e s a n o n o d e b e r í a s o l i c i t á r s e l e

t a n t o s r e q u i s i t o s , l o q u e l e s p e r m i t i r í a r e s u r g i r e n e l a r t e d e e l a b o r a c i ó n d e c a l z a d o y n o s o l o

l i m i t a r s e a u n a m e r a r e p a r a c i ó n d e l m i s m o .

3

D e l i m i t a c i ó n d e l p r o b l e m a

L o s p r o c e s o s d e c o n t r a t a c i ó n q u e d e s a r r o l l a n l a s i n s t i t u c i o n e s q u e m a n e j a n f o n d o s d e l e s t a d o ,

s e r i g e n p o r l a L e y O r g á n i c a d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a , s u r e g l a m e n t o , r e s o l u c i o n e s y d e m á s

n o r m a s , q u e d e t e r m i n a n , l o s p r o c e d i m i e n t o s a s e g u i r y l o s c o n v e n i o s o c o n t r a t o s q u e d e b e n

s u s c r i b i r e n t r e l a e n t i d a d c o n t r a t a n t e y u n p r o v e e d o r d e b i e n e s o s e r v i c i o s . E n l a p r e s e n t e

i n v e s t i g a c i ó n s e p l a n t e a c o n o c e r l a p r o b l e m á t i c a q u e e n f r e n t a e l s e c t o r a r t e s a n a l q u e e l a b o r a

c a l z a d o e n l a c i u d a d d e J i p i j a p a , f r e n t e a l a s o p o r t u n i d a d e s d e v e n d e r s u s p r o d u c t o s a t r a v é s d e l

C a t á l o g o I n c l u s i v o , q u e s e c o n s t i t u y e e n l a h e r r a m i e n t a o b l i g a t o r i a p a r a l a s a d q u i s i c i o n e s d e

c a l z a d o q u e d e b e c o n c r e t a r e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d .

C o n t e x t o d e l p r o b l e m a

L a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n s e r e a l i z ó e n :

L a U n i d a d D i s t r i t a l d e S a l u d 3 d e J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z , e n e l Á r e a d e A d q u i s i c i o n e s d e

B i e n e s y S e r v i c i o s ; y ,

Z a p a t e r í a s d e l a C i u d a d d e J i p i j a p a .

4

J u s t i f i c a c i ó n

L a i m p l e m e n t a c i ó n d e l S e r v i c i o N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n , e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l S i s t e m a

I n f o r m á t i c o d e C o n t r a t a c i ó n a l o j a d o e n l a p á g i n a w e b : w w w . s e r c o p . g o b . e c , e l u s o o b l i g a d o d e l

s o f t w a r e U S H A Y p a r a l a e l a b o r a c i ó n d e p l i e g o s d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a y p r e s e n t a c i ó n d e

o f e r t a s , c u y o u s o e s o b l i g a t o r i o p a r a p r o v e e d o r e s y t o d a s l a s i n s t i t u c i o n e s q u e m a n e j a n r e c u r s o s

d e l e s t a d o , c o n l l e v a y o b l i g a q u e e s t a s ú l t i m a s , d e f i n a n q u e p e r s o n a l e s r e q u i r e n t e y q u i e n

a d m i n i s t r a e l u s u a r i o a d m i n i s t r a d o r a s i g n a d o p o r e l S E R C O P , d o n d e r e g i s t r a s u p l a n a n u a l d e

c o n t r a t a c i o n e s , p a r a l u e g o d e t e r m i n a r e l p r o c e s o d e c o m p r a a r e a l i z a r . P o r l o e x p u e s t o , s e h a

j u s t i f i c a d o l a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n e n l o s s i g u i e n t e s a s p e c t o s :

N e c e s i d a d d e c o n o c e r s i s e h a n r e a l i z a d o p r o c e s o s d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a m e d i a n t e

f e r i a s i n c l u s i v a s , q u e p e r m i t a l a i n c l u s i ó n y p a r t i c i p a c i ó n d e a r t e s a n o s l o c a l e s q u e

e l a b o r a n z a p a t o s , f r e n t e a l a s d e m a n d a s r e q u e r i d a s p o r l a U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e J i p i j a p a -

P u e r t o L ó p e z .

C o n o c e r l a s e x p e r i e n c i a s d e l o s r e s p o n s a b l e s d e l a s c o m p r a s p ú b l i c a s d e l a U n i d a d

D i s t r i t a l 3 , e n p r o c e s o s d e a d q u i s i c i ó n d e c a l z a d o a f i n d e p r o m o v e r q u e l a s c o m p r a s

p ú b l i c a s d e e s t e b i e n , s e r e a l i c e n e n e l á r e a d e i n f l u e n c i a d e l d i s t r i t o y n o s e a d j u d i q u e n a

p r o v e e d o r e s e x t e r n o s .

5

C o n o c e r e l e s t a d o s i t u a c i o n a l d e l s e c t o r a r t e s a n a l q u e e l a b o r a c a l z a d o e n l a c i u d a d d e

j i p i j a p a p a r a d e f i n i r s u s d e b i l i d a d e s y f o r t a l e z a s , f r e n t e a p o s i b i l i d a d e s d e a c c e d e r a

p r o c e s o s d e p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o c o n e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d .

O b j e t o d e e s t u d i o

E l o b j e t o d e e s t u d i o d e e s t a i n v e s t i g a c i ó n e s t á v i n c u l a d o a l o s p r o c e s o s d e c o m p r a d e c a l z a d o

q u e h a r e a l i z a d o e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d , m e d i a n t e e l u s o d e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o , d o n d e

s e e s p e r a e n c o n t r a r a r t e s a n o s l o c a l e s , c u y a c a p a c i d a d i n s t a l a d a l e s p e r m i t a c u m p l i r c o n e n t r e g a s

o p o r t u n a s d e l b i e n r e q u e r i d o .

C a b e i n d i c a r q u e e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o , p e r m i t e a l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a n t e s , r e a l i z a r

l a c o m p r a d i r e c t a d e u n b i e n o s e r v i c i o d e f o r m a d i r e c t a , y h a s i d o c r e a d o p a r a f a v o r e c e r a l o s

a c t o r e s d e l a e c o n o m í a p o p u l a r y s o l i d a r i a d e u n a l o c a l i d a d . S e d e b e i n d i c a r a d e m á s , q u e e l

c a t á l o g o d i n á m i c o p e r m i t e a g i l i z a r , s i m p l i f i c a r y t r a n s p a r e n t a r l a s a d q u i s i c i o n e s d e s e r v i c i o s y

b i e n e s n o r m a l i z a d o s , c o m o l o e s e l c a l z a d o .

6

C u a d r o N ° 1

C a m p o d e A c c i ó n o I n v e s t i g a c i ó n

C a m p o S a l u d . - U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d d e l o s C a n t o n e s J i p i j a p a - P u e r t o

L ó p e z

Á r e a P e r s o n a l q u e l a b o r a e n e l Á r e a A d m i n i s t r a t i v a d e l D e p a r t a m e n t o d e

A d q u i s i c i ó n d e B i e n e s y S e r v i c i o s d e l a U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d d e

l o s C a n t o n e s J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z

A s p e c t o T é c n i c o . - I n v e s t i g a c i ó n d e P r o c e s o s r e l a c i o n a d o s c o n a d q u i s i c i o n e s d e

c a l z a d o .

T e m a " E j e c u c i ó n d e c o n t r a t o d e p r o v i s i ó n d e c a l z a d o a t r a v é s d e l c a t á l o g o

d i n á m i c o i n c l u s i v o ” . C a s o t i p o : U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d d e j i p i j a p a -

P u e r t o L ó p e z " a ñ o 2 0 1 6 ”

O b j e t i v o g e n e r a l

E s t a b l e c e r p l a n t e a m i e n t o s p a r a e l S E R C O P a f i n d e p r o m o v e r a l t e r n a t i v a s q u e v i a b i l i c e n

l a i n c l u s i ó n d e a r t e s a n o s l o c a l e s q u e c o n f e c c i o n a n c a l z a d o e n e l á r e a d e i n f l u e n c i a d e l

D i s t r i t o 3 d e S a l u d .

7

O b j e t i v o s E s p e c í f i c o s

C o n o c e r l a s d i f i c u l t a d e s q u e e n f r e n t a l a U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d p o r l a a u s e n c i a d e

p r o v e e d o r e s l o c a l e s q u e c o n f e c c i o n e n c a l z a d o , e n e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o .

D e f i n i r p l a n t e a m i e n t o s c o n l o s r e s p o n s a b l e s d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a d e l a U n i d a d

D i s t r i t a l 3 d e S a l u d , q u e p e r m i t a q u e a r t e s a n o s l o c a l e s i n g r e s e n a l c a t á l o g o d i n á m i c o

i n c l u s i v o p a r a d i n a m i z a r l a e c o n o m í a l o c a l y p r o m o v e r e l d e s a r r o l l o d e e s t e s e c t o r

a r t e s a n a l .

C o n o c e r e l e s t a d o s i t u a c i o n a l d e l s e c t o r a r t e s a n a l q u e c o n f e c c i o n a c a l z a d o , p a r a

p r o m o v e r s u f o r t a l e c i m i e n t o p r o d u c t i v o e i n c l u s i v o e n p r o c e s o s d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a .

8

C A P I T U L O I

M a r c o t e ó r i c o

E l S i s t e m a N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a d e l E c u a d o r , f i j a l o s p r i n c i p i o s y n o r m a s p a r a

r e g u l a r l o s p r o c e d i m i e n t o s d e c o n t r a t a c i ó n d e b i e n e s y s e r v i c i o s . L a s e n t i d a d e s o b l i g a d a s a

c u m p l i r c o n l a s n o r m a t i v a s s o n : L o s o r g a n i s m o s y d e p e n d e n c i a s d e l a s F u n c i o n e s d e l E s t a d o ;

L o s o r g a n i s m o s e l e c t o r a l e s ; L o s o r g a n i s m o s d e c o n t r o l y r e g u l a c i ó n ; L a s e n t i d a d e s q u e i n t e g r a n

e l r é g i m e n s e c c i o n a l a u t ó n o m o ; L o s o r g a n i s m o s y e n t i d a d e s c r e a d o s p o r l a C o n s t i t u c i ó n o l a l e y

p a r a e l e j e r c i c i o d e l a p o t e s t a d e s t a t a l , p a r a l a p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s o p a r a d e s a r r o l l a r

a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s a s u m i d a s p o r e l E s t a d o ; L a s p e r s o n a s j u r í d i c a s c r e a d a s p o r a c t o

l e g i s l a t i v o s e c c i o n a l p a r a l a p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s p ú b l i c o s ; L a s c o r p o r a c i o n e s , f u n d a c i o n e s o

s o c i e d a d e s c i v i l e s ; L a s c o m p a ñ í a s m e r c a n t i l e s , c u a l q u i e r a h u b i e r e s i d o o f u e r e s u o r i g e n .

( P U B L I C A , 2 0 0 8 )

C u a d r o N ° 2

M o n t o s d e C o n t r a t a c i ó n 2 0 1 6 .

S e d e b e r á t o m a r e n c u e n t a l a s n u e v a s c u a n t í a s d e c o n t r a t a c i ó n p a r a e l p r e s e n t e a ñ o .

C o n t r a t a c i ó n P r o c e d i m i e n t o M o n t o s d e c o n t r a t a c i ó n

C a t á l o g o e l e c t r ó n i c o / C a t á l o g o

d i n á m i c o i n c l u s i v o

S i n l i m i t e

9

B i e n e s y s e r v i c i o s

Í n f i m a c u a n t í a I g u a l o m e n o r a $ 5 . 9 6 7 , 0 2

M e n o r c u a n t í a M e n o r a $ 5 9 . 6 7 0 , 2 0

C o t i z a c i ó n E n t r e $ 5 9 . 6 7 0 , 2 0 y $ 4 4 7 . 5 2 6 , 4 7

L i c i t a c i ó n M a y o r a $ 4 4 7 . 5 2 6 , 4 7

S u b a s t a I n v e r s a E l e c t r ó n i c a M a y o r a $ 5 . 9 6 7 , 0 2

O b r a s

M e n o r C u a n t í a M e n o r a $ 2 0 8 . 8 4 5 , 6 9

C o t i z a c i ó n E n t r e $ 2 0 8 . 8 4 5 , 6 9 y $ 8 9 5 . 0 5 2 , 9 5

L i c i t a c i ó n M a y o r a $ 8 9 5 . 0 5 2 , 9 5

C o n t r a t a c i ó n I n t e g r a l a P r e c i o F i j o M a y o r a $ 2 9 ´ 8 3 5 . 0 9 8 , 3 2

C o n s u l t o r í a

C o n t r a t a c i ó n D i r e c t a M e n o r o i g u a l a $ 5 9 . 6 7 0 , 2 0

L i s t a C o r t a M a y o r a $ $ 5 9 . 6 7 0 , 2 0 y m e n o r a

$ 4 4 7 . 5 2 6 , 4 7

C o n c u r s o P ú b l i c o M a y o r o i g u a l a $ 4 4 7 . 5 2 6 , 4 7

L o s m o n t o s e s t a b l e c i d o s e n e l c u a d r o q u e a n t e c e d e e s t á n d e t e r m i n a d o s d e a c u e r d o a l p r e s u p u e s t o

g e n e r a l d e l e s t a d o , c o n e l l o s e d e t e r m i n a , e l m o n t o p a r a c a d a p r o c e s o d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a ,

s e a e s t e , u n b i e n o u n s e r v i c i o . ( C o p y r i g h t © 2 0 1 6 - C E A S , s . f . )

1 0

P l a n A n u a l d e C o n t r a t a c i ó n ( P A C )

T o d o r e q u e r i m i e n t o d e b e r á e s t a r c o n t e m p l a d o p r e v i o a s u i n i c i o e n e l P l a n A n u a l d e

C o n t r a t a c i ó n P A C y l a s R e s o l u c i o n e s d e I n c l u s i ó n a l P A C c o r r e s p o n d i e n t e s , d e a c u e r d o a l a

p l a n i f i c a c i ó n a n u a l y p l u r i a n u a l d e l a I n s t i t u c i ó n , d e c o n f o r m i d a d a l o e s t a b l e c i d o e n e l A r t . 2 2

d e l a L O S N C P y A r t . 2 5 , 2 6 d e l R G L O S N C P , l o s m i s m o s q u e d e b e n s e r a d j u n t a d o s m e d i a n t e

i m p r e s i o n e s c o m o a n e x o s a l r e q u e r i m i e n t o . E l t i p o d e c o m p r a d e t e r m i n a d o p o r e l á r e a r e q u i r e n t e

e s t a r á e n l a z a d a a l P l a n A n u a l d e C o n t r a t a c i ó n d e l a e n t i d a d c o n t r a t a n t e y n o p o d r á s e r

m o d i f i c a d o . ( C o p y r i g h t © 2 0 0 8 , 2 0 1 6 )

Ó r g a n o s d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a

S e r v i c i o N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a ( S E R C O P )

E l S E R C O P e s u n o r g a n i s m o d e D e r e c h o P ú b l i c o , d e c a r á c t e r t é c n i c o y a u t ó n o m o , c o n

p e r s o n e r í a j u r í d i c a y a u t o n o m í a a d m i n i s t r a t i v a t é c n i c a y o p e r a t i v a y j u r i s d i c c i ó n n a c i o n a l E s e l

a d m i n i s t r a d o r d e l S N C P , a d e m á s e j e c u t a l a s p o l í t i c a s d e l m e n c i o n a d o s i s t e m a , p a r a l o c u a l l a l e y

l e h a r e c o n o c i d o f a c u l t a d n o r m a t i v a . E s t á d i r i g i d o p o r e l D i r e c t o r E j e c u t i v o , q u e e s d e s i g n a d o

p o r e l P r e s i d e n t e d e l a R e p ú b l i c a . S u s e d e s e r á e n l a c i u d a d d e Q u i t o , t e n d r á j u r i s d i c c i ó n

n a c i o n a l , p u d i e n d o e s t a b l e c e r o f i c i n a s d e s c o n c e n t r a d a s a n i v e l n a c i o n a l . E l S E R C O P s e g ú n

e s t a b l e c e l a L O S N C P y s u R e g l a m e n t o e s e l ó r g a n o r e c t o r d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n

P ú b l i c a , p a r a l o c u a l s e l e h a n c o n f e r i d o a t r i b u c i o n e s y c o m p e t e n c i a s . ( P U B L I C A , 2 0 0 8 )

1 1

C o n t r a l o r í a G e n e r a l d e l E s t a d o

D e a c u e r d o a l o e s t a b l e c i d o p o r l o s a r t í c u l o s 2 1 1 y 2 1 2 d e l a C o n s t i t u c i ó n d e l a R e p ú b l i c a , l e

c o r r e s p o n d e a l a C o n t r a l o r í a e f e c t u a r e l c o n t r o l d e l o s r e c u r s o s p ú b l i c o s . E n l o s a r t í c u l o s 2 1 1 y

2 1 2 , d e l m i s m o c u e r p o l e g a l s e d e t e r m i n a l a n a t u r a l e z a j u r í d i c a , q u i e n e s l a m á x i m a a u t o r i d a d ,

l a s a t r i b u c i o n e s y f a c u l t a d e s d e c o n t r o l a d m i n i s t r a t i v o q u e d e b e r e a l i z a r .

L a L e y O r g á n i c a d e l a C o n t r a l o r í a G e n e r a l d e l E s t a d o , s u R e g l a m e n t o G e n e r a l , R e g l a m e n t o

d e D e t e r m i n a c i ó n d e R e s p o n s a b i l i d a d e s , s e ñ a l a n c o m o f a c u l t a d d e l a C o n t r a l o r í a G e n e r a l d e l

E s t a d o , d e r e a l i z a r e l s e g u i m i e n t o y c o n t r o l c o n t i n u o s d e l a s o b r a s p ú b l i c a s e n s u s d i f e r e n t e s

f a s e s o e t a p a s o e n c a d a u n a d e e l l a s , h a s t a s u e j e c u c i ó n t o t a l ; d e l o s i n g r e s o s , g a s t o s e

i n v e r s i o n e s ; u t i l i z a c i ó n d e r e c u r s o s ; d e l a a d m i n i s t r a c i ó n y c u s t o d i a d e b i e n e s q u e t e n g a n

c a r á c t e r p ú b l i c o . T a l c l a s e d e c o n t r o l p o r n i n g ú n c o n c e p t o c o n s t i t u i r á p a r t i c i p a c i ó n o

a u t o r i z a c i ó n d e a c t o s a d m i n i s t r a t i v o s , l o s c u a l e s s o n d e r e s p o n s a b i l i d a d d e l a i n s t i t u c i ó n o

e n t i d a d s u j e t a a e x a m e n . ( E S T A D O , 2 0 1 5 )

C o n v e n i o s M a r c o C D I - S E R C O P - C Z 3 - 0 1 - 1 5

A n t e c e d e n t e s

E l a r t í c u l o 4 3 i b í d e m d i s p o n e q u e e l S E R C O P e f e c t u a r a p e r i ó d i c a m e n t e p r o c e s o s d e

s e l e c c i ó n d e p r o v e e d o r e s c o n q u i e n e s c e l e b r a r á C o n v e n i o s M a r c o e n v i r t u d d e l o s c u a l e s s e

o f e r t a r á n e n e l c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o b i e n e s y s e r v i c i o s n o r m a l i z a d o s a f i n d e q u e é s t o s s e a n

a d q u i r i d o s o c o n t r a t a d o s d e m a n e r a d i r e c t a p o r l a s E n t i d a d e s C o n t r a t a n t e s , s o b r e l a b a s e d e

1 2

p a r á m e t r o s o b j e t i v o s e s t a b l e c i d o s e n l a n o r m a t i v a q u e p a r a e l e f e c t o d i c t e e l S e r v i c i o N a c i o n a l

d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a .

E l a r t í c u l o 4 4 d e l a r e f e r i d a L e y p r e v é q u e l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a n t e s p o d r á n r e a l i z a r

a d q u i s i c i o n e s d i r e c t a s d e s d e e l C a t a l o g ó D i n á m i c o I n c l u s i v o d i s p o n i b l e e n e l p o r t a l i n s t i t u c i o n a l

d e l S E R C O P .

E l a r t í c u l o 4 6 d e l a L e y s e ñ a l a p r e s c r i b e q u e l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a n t e s d e b e r á n c o n s u l t a r e l

c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o p r e v i a m e n t e a e s t a b l e c e r p r o c e s o s d e a d q u i s i c i ó n d e b i e n e s y s e r v i c i o s . E n

t a l v i r t u d , h a b i é n d o s e p r o c e s a d o e l t r á m i t e p e r t i n e n t e y e s t a b l e c i d o l a e x i s t e n c i a d e p r o d u c t o r e s

d e “ F A B R I C A C I Ó N D E C A L Z A D O ” , l a s e n t i d a d e s p ú b l i c a s q u e r e q u i e r a n a d q u i r i r e s t e b i e n

s e s u j e t a r a n a l a s c o n d i c i o n e s c o n t r a c t u a l e s q u e e s t a b l e c e e l p r e s e n t e C o n v e n i o , p a r a

“ F A B R I C A C I Ó N D E C A L Z A D O ” , p o r C a t á l o g o D i n á m i c o I n c l u s i v o .

E l a r t í c u l o 1 6 d e l R G L O N C P m a n d a a l S E R C O P e s t a b l e c e r c r i t e r i o s d e p r e f e r e n c i a s p a r a

M I P Y M E S a t r a v é s d e , e n t r e o t r o s m e c a n i s m o s , l a “ I n c l u s i ó n e n e l c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o , d e b i n e s

y s e r v i c i o s p r o v e n i e n t e s d e M I P Y M E S , a r t e s a n o s o a c t o r e s d e l a e c o n o m í a p o p u l a r y s o l i d a r i a

p a r a q u e s e a n a d q u i r i d o s p r e f e r e n t e m e n t e p o r l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a n t e s , e l p r o c e d i m i e n t o d e

s e l e c c i ó n a e m p l e a r s e p o r p a r t e d e l S E R C O P p a r a e s t a c a t a l o g a c i ó n s e r á l a f e r i a i n c l u s i v a ” .

( C O N V E N I O S E R C O P , 2 0 1 6 )

1 3

R e s p o n s a b i l i d a d d e l P r o v e e d o r

D u r a n t e l a v i g e n c i a d e e s t e C o n v e n i o M a r c o y d e a c u e r d o a l o p r e v i s t o e n e l p l i e g o d e l p r o c e s o ,

e l / l a p r o v e e d o r ( a ) c u m p l i r á l a s s i g u i e n t e s o b l i g a c i o n e s :

D i s p o n e r d e l o s r e c u r s o s h u m a n o s , t é c n i c o s y e c o n ó m i c o s q u e s e a n n e c e s a r i o s p a r a

r e v i s a r e n e l p o r t a l l a s ó r d e n e s d e c o m p r a s o l i c i t a d a s p o r c a d a u n a d e l a s e n t i d a d e s

c o n t r a t a n t e s .

C o n o c e r y o p e r a r a d e c u a d a m e n t e e l s i s t e m a d e C a t a l o g ó D i n á m i c o I n c l u s i v o ,

d i s p o n i b l e a t r a v é s d e l P o r t a l I n s t i t u c i o n a l d e l S E R C O P .

R e s p o n d e r y g e s t i o n a r , s e g ú n c o r r e s p o n d a n , t o d o s l o s c a s o s d e r e c l a m o s y / o c o n s u l t a s

r e p o r t a d o s p o r e l S e r v i c i o N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a y / o l a s e n t i d a d e s

c o n t r a t a n t e s , e n u n t é r m i n o n o m a y o r a c u a r e n t a y o c h o h o r a s , c o n t a d a s d e s d e l a

r e c e p c i ó n d e l r e c l a m o y / o c o n s u l t a .

E l / l a p r o v e e d o r ( a ) , s e c o m p r o m e t e a m a n t e n e r e l m e j o r p r e c i o o f e r t a d o , y a d e m á s

o f r e c e r a l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a n t e s e l m e j o r p r e c i o q u e p u e d a o f r e c e r a s u s c l i e n t e s e n

g e n e r a l .

C u m p l i r o p o r t u n a m e n t e c o n l a s e n t r e g a s d e l o s p a r e s r e q u e r i d o s p o r l a s e n t i d a d e s

c o n t r a t a n t e s e n l a s c o n d i c i o n e s e s t a b l e c i d a e n e l p r e s e n t e C o n v e n i o y e n e l p l i e g o d e l

p r o c e s o .

I n f o r m a r i n m e d i a t a m e n t e a l S E R C O P s o b r e c u a l q u i e r c a m b i o o m e j o r a , r e l a c i o n a d o

c o n s u o f e r t a , s i e m p r e q u e e l o l o s c a m b i o s n o c o n t r a v e n g a n l o e s t a b l e c i d o e n e l

p r e s e n t e C o n v e n i o o e n e l p l i e g o d e p r o c e s o .

C o o r d i n a r l a s a c c i o n e s q u e s e a n p e r t i n e n t e s p a r a l a o p e r a c i ó n d e e s t e C o n v e n i o c o n

l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a d a s .

1 4

C u m p l i r c o n l a s c o n d i c i o n e s h u m a n a s , t é c n i c a s y e c o n ó m i c a s n e c e s a r i a s p a r a e l

c u m p l i m i e n t o d e l a s ó r d e n e s d e c o m p r a , i n c l u s i v e e l f u n c i o n a m i e n t o d e l t a l l e r ,

d u r a n t e l a v i g e n c i a d e l C o n v e n i o M a r c o .

C u m p l i r c o n l a s c o n d i c i o n e s d e r e c e p c i ó n t é c n i c a y a d m i n i s t r a t i v a c o n s t a n t e e n e l

p r e s e n t e i n s t r u m e n t o . ( L i n k e d I n C o r p o r a t i o n © 2 0 1 6 , 2 0 1 5 )

S i s t e m a I n f o r m á t i c o C o m p r a s P ú b l i c a s

E l S i s t e m a I n f o r m á t i c o d e C o m p r a s P ú b l i c a s s e i m p l e m e n t ó , s e g ú n l o d e t e r m i n a d o e n e l

a r t í c u l o 1 d e l a l e y d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a , y s e r á , d e u s o o b l i g a t o r i o p a r a l a s e n t i d a d e s d e l a

A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a y e s a d m i n i s t r a d o p o r e l S e r v i c i o N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a .

E l p o r t a l d e c o m p r a s p ú b l i c a s c o n t e n d r á , e n t r e o t r a s , e l R U P , C a t á l o g o e l e c t r ó n i c o , e l l i s t a d o

d e l a s i n s t i t u c i o n e s y c o n t r a t i s t a s d e l S N C P , i n f o r m e s d e l a s E n t i d a d e s C o n t r a t a n t e s , e s t a d í s t i c a s ,

c o n t r a t i s t a s i n c u m p l i d o s , l a i n f o r m a c i ó n s o b r e e l e s t a d o d e l a s c o n t r a t a c i o n e s p ú b l i c a s y s e r á e l

ú n i c o m e d i o e m p l e a d o p a r a r e a l i z a r t o d o p r o c e d i m i e n t o e l e c t r ó n i c o r e l a c i o n a d o c o n u n p r o c e s o

d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a , d e a c u e r d o a l a s d i s p o s i c i o n e s d e l a p r e s e n t e L e y , s u R e g l a m e n t o y l a s

r e g u l a c i o n e s d e l S E R C O P .

E l p o r t a l d e b e r á a d e m á s i n t e g r a r m e c a n i s m o s p a r a l a c a p a c i t a c i ó n e n l í n e a d e l o s a c t o r e s d e l

S N C P . L a i n f o r m a c i ó n r e l e v a n t e d e l o s p r o c e d i m i e n t o s d e c o n t r a t a c i ó n s e p u b l i c a r á

1 5

o b l i g a t o r i a m e n t e a t r a v é s d e c o m p r a s p ú b l i c a s . E l R e g l a m e n t o c o n t e n d r á l a s d i s p o s i c i o n e s s o b r e

l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l s i s t e m a y l a i n f o r m a c i ó n r e l e v a n t e a p u b l i c a r s e . ( S O L Ó R Z A N O , 2 0 1 2 )

E l R e g i s t r o d e C o n t r a t o s : E l I N C O P t i e n e l a o b l i g a c i ó n d e l l e v a r u n R e g i s t r o P ú b l i c o

E l e c t r ó n i c o d e l o s C o n t r a t o s t r a m i t a d o s c o n f o r m e a l a s n o r m a s d e l a L O S N C P . E s t e R e g i s t r o s e

c o m p l e m e n t a c o n l a i n f o r m a c i ó n q u e l a E n t i d a d d e b e i n g r e s a r a l P o r t a l

W W W . S E R C O P . G O B . E C r e l a c i o n a d a c o n l o s c o n t r a t o s s u s c r i t o s y l o s d i v e r s o s a c t o s d e r i v a d o s

d e l o s m i s m o s , c o m o : s a n c i o n e s , t e r m i n a c i o n e s a n t i c i p a d a s , u n i l a t e r a l e s , p o r m u t u o a c u e r d o ,

c o b r o d e g a r a n t í a s , d e n t r o d e u n t é r m i n o m á x i m o d e c i n c o d í a s l u e g o d e p r o d u c i d o e l h e c h o ,

e n t r e o t r o s . ( S E R C O P , 2 0 1 4 )

E l R e g i s t r o d e I n c u m p l i m i e n t o s : E s e l R e g i s t r o P ú b l i c o y E l e c t r ó n i c o q u e c o n t i e n e l a

n ó m i n a d e t o d o s l o s c o n t r a t i s t a s q u e h a n i n c u m p l i d o s u s o b l i g a c i o n e s c o n t r a c t u a l e s o s e h a n

n e g a d o a s u s c r i b i r l o s c o n t r a t o s a d j u d i c a d o s , a f i n d e q u e s e a n s u s p e n d i d o s e n e l R U P p o r c i n c o

y t r e s a ñ o s r e s p e c t i v a m e n t e .

D e a c u e r d o a l a r t í c u l o 9 8 d e l R e g l a m e n t o d e l a L O S N C P , l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a n t e s e s t á n

o b l i g a d a s a r e m i t i r a l I N C O P l a n ó m i n a d e t o d o s l o s c o n t r a t i s t a s i n c u m p l i d o s y a d j u d i c a t a r i o s

f a l l i d o s , e n e l t é r m i n o m á x i m o d e c i n c o d í a s l u e g o d e p r o d u c i d o e l h e c h o . ( S E R V I C I O

N A C I O N A L D E C O M P R A S P U B L I C A S , s . f . )

16

Imagen N° 1. Estructura Distrital de Salud

1 7

¿ Q u é e s y p a r a q u é s i r v e l a E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a ?

A r t . 1 d e l a L e y O r g á n i c a d e l a E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a , a p r o b a d a e n 2 0 1 1 , l a d e f i n e

c o m o “ u n a f o r m a d e o r g a n i z a c i ó n e c o n ó m i c a e n l a q u e s u s i n t e g r a n t e s s e u n e n p a r a p r o d u c i r ,

i n t e r c a m b i a r , c o m e r c i a l i z a r , f i n a n c i a r , y c o n s u m i r b i e n e s y s e r v i c i o s q u e l e s p e r m i t a n s a t i s f a c e r

s u s n e c e s i d a d e s y g e n e r a r i n g r e s o s ” .

E l A r t . 2 8 3 d e l a C o n s t i t u c i ó n e s t a b l e c e q u e “ e l s i s t e m a e c o n ó m i c o e s p o p u l a r y s o l i d a r i o .

P r o p e n d e a u n a r e l a c i ó n d i n á m i c a y e q u i l i b r a d a e n t r e s o c i e d a d , E s t a d o y m e r c a d o y t i e n e p o r

o b j e t i v o g a r a n t i z a r l a p r o d u c c i ó n y r e p r o d u c c i ó n d e l a s c o n d i c i o n e s m a t e r i a l e s e i n m a t e r i a l e s q u e

p o s i b i l i t e n e l B u e n V i v i r ” . ( S O C I A L , s . f . )

E n t e n d i e n d o l a E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a

E n n u e s t r o p a í s e x i s t e n 3 t i p o s d e e c o n o m í a q u e j u n t a s d a n v i d a a n u e s t r o s i s t e m a e c o n ó m i c o .

É s t a s s o n : l a e c o n o m í a p ú b l i c a ( q u e l a h a c e e l E s t a d o a t r a v é s d e t o d a s s u s i n s t i t u c i o n e s y

s e r v i c i o s ) , l a e c o n o m í a p r i v a d a o t r a d i c i o n a l ( q u e l a h a c e n l a s e m p r e s a s , g r a n d e s o p e q u e ñ a s ,

c u y a r a c i o n a l i d a d p r i n c i p a l e s l a a c u m u l a c i ó n y c o n c e n t r a c i ó n d e r i q u e z a ) y l a e c o n o m í a p o p u l a r

( q u e i n c l u y e a e s a g r a n v a r i e d a d d e f o r m a s e c o n ó m i c a s f r u t o d e l t r a b a j o a u t o g e s t i o n a d o s u r g i d a s

p o r l a n e c e s i d a d d e s o b r e v i v e n c i a y r e p r o d u c c i ó n d e l a v i d a d e l “ m u n d o p o p u l a r ” , e s d e c i r , t o d a

e s a p o b l a c i ó n q u e n o h a l o g r a d o i n s e r t a r s e “ o f i c i a l m e n t e ” e n e l m e r c a d o ) .

E n l a e c o n o m í a p o p u l a r h a l o g r a d o g e r m i n a r u n o d e l o s v a l o r e s m á s g r a n d e s q u e t e n e m o s c o m o

s e r e s h u m a n o s : l a s o l i d a r i d a d . E s t e v a l o r , q u e e s i n t r í n s e c o , c o n n a t u r a l , a l s e r h u m a n o , o r g a n i z a

1 8

l a r a c i o n a l i d a d d e m u c h a s f o r m a s e c o n ó m i c a s . A s í , l a e c o n o m í a p o p u l a r c o n t i e n e i m p o r t a n t e s

e l e m e n t o s d e s o l i d a r i d a d , s u r g i d a s m u c h a s d e e l l a s , d e i n t e r r e l a c i o n e s c u l t u r a l e s a n c e s t r a l e s q u e

s e m a n t i e n e n a ú n l a t e n t e s e n n u e s t r a m e m o r i a : l a m i n g a o e l r a n d i m p a k , p o r e j e m p l o , p e r o ,

a d e m á s , e s t a s o l i d a r i d a d , t a m b i é n h a s u r g i d o d e l a c a r e n c i a e x t r e m a d e r e c u r s o s . L a p o b r e z a o l a

u r g e n c i a c o t i d i a n a , d i a r i a , d e a s e g u r a r l a s u b s i s t e n c i a ( d e c o m e r , v e s t i r , d e s c a n s a r d i g n a m e n t e ,

d e e s t a r s a n o s , d e p o d e r e d u c a r s e ) h a l l e v a d o a m u c h o s a r e c o n o c e r l a i m p o r t a n c i a d e c o m p a r t i r

l o p o c o q u e s e t i e n e , d e f o r m a r c o m u n i d a d e s o g r u p o s q u e p e r m i t a n , j u n t o s , e n t r e t o d o s ,

c o n s e g u i r y a s e g u r a r l o s m e d i o s p a r a c o n t i n u a r l a v i d a . ( T o c a c h i , 2 0 1 1 )

¿ C u á l e s s o n l o s p r i n c i p i o s d e l a e c o n o m í a p o p u l a r y s o l i d a r i a ?

E n t r e l o s p r i n c i p i o s d e l a e c o n o m í a p o p u l a r y s o l i d a r i a e s t a b l e c i d o s e n l a l e y s e d e s t a c a n :

L a b ú s q u e d a d e l B u e n V i v i r y e l b i e n e s t a r c o m ú n .

L a p r e l a c i ó n d e l t r a b a j o s o b r e e l c a p i t a l y d e l o s i n t e r e s e s c o l e c t i v o s s o b r e l o s

i n d i v i d u a l e s .

E l c o m e r c i o j u s t o y e l c o m e r c i o é t i c o y r e s p o n s a b l e .

L a e q u i d a d d e g é n e r o .

E l r e s p e t o a l a i d e n t i d a d c u l t u r a l .

L a a u t o g e s t i ó n .

L a r e s p o n s a b i l i d a d s o c i a l y a m b i e n t a l .

L a s o l i d a r i d a d y r e n d i c i ó n d e c u e n t a s .

L a d i s t r i b u c i ó n e q u i t a t i v a y s o l i d a r i a d e l o s e x c e d e n t e s . ( S o c i a l , s . f . )

1 9

M o d e l o e c o n ó m i c o : E c o n o m í a s o c i a l y s o l i d a r i a

J o s é L u í s C o r a g g i o d e f i n i ó a l a e c o n o m í a s o c i a l y s o l i d a r i a , d u r a n t e u n s e m i n a r i o e n F l a c s o -

E c u a d o r e n s e p t i e m b r e d e l 2 0 0 8 , c o m o : “ e l s i s t e m a d e i n s t i t u c i o n e s , v a l o r e s y p r á c t i c a s q u e s e

d a n e n u n a s o c i e d a d p a r a q u e s u s m i e m b r o s , y l a s o c i e d a d t o d a , s e u b i q u e n e n l a d i v i s i ó n s o c i a l

d e l t r a b a j o g l o b a l , o r g a n i z a n d o l a p r o d u c c i ó n , d i s t r i b u c i ó n , c i r c u l a c i ó n y c o n s u m o d e b i e n e s y

s e r v i c i o s ú t i l e s , r e a l i z a n d o e l m e t a b o l i s m o s o c i o - n a t u r a l d e m o d o d e s a t i s f a c e r d e l a m e j o r

m a n e r a p o s i b l e l a s n e c e s i d a d e s y d e s e o s l e g í t i m o s d e t o d o s s u s m i e m b r o s , i n c l u y e n d o l a s

g e n e r a c i o n e s f u t u r a s ” . E s t a d e f i n i c i ó n e s t a b l e c e v a r i a s t e n c i o n e s , e n t r e l a s c u a l e s F r a n z

H i n k e l a m m e r t p l a n t e a : i ) e l i n t e r é s p a r t i c u l a r v s . e l g e n e r a l ; i i ) l a a c c i ó n a t o m í s t i c a v s . l a

a s o c i a t i v a ; i i i ) e l c á l c u l o u t i l i t a r i s t a v s . l a u t i l i d a d s o l i d a r i a ; i v ) l a é t i c a d e l m e r c a d o v s . l a é t i c a

d e l a r e s p o n s a b i l i d a d y e l b u e n v i v i r ; y , v ) s u j e t o h u m a n o v s . i n s t i t u c i o n e s . A f i n d e r e s o l v e r

e s t a s t e n c i o n e s s e r e q u i e r e d e i n s t i t u c i o n a l i d a d ( d e s d e l o s c i n c o p r i n c i p i o s p l a n t e a d o s ) a s í c o m o

d e l a f o r m a c i ó n y a r t i c u l a c i ó n d e l s i s t e m a e c o n ó m i c o . ( M o r a , 2 0 1 1 )

E c u a d o r p r o d u c e 2 8 m i l l o n e s d e p a r e s d e z a p a t o s a l a ñ o

U n a v e z r e a l i z a d o e l V F o r o L a t i n o a m e r i c a n o d e l C a l z a d o e n A m b a t o , a l a c u a l s e l e

d e n o m i n ó c o m o l a c a p i t a l m u n d i a l d e l c a l z a d o , c a b e p r e g u n t a r n o s q u é i m p l i c a c i ó n s i g n i f i c a e s t a

c a t e g o r i z a c i ó n , d i j o D i e g o P r o a ñ o , a n a l i s t a e c o n ó m i c o . P a r a s o s t e n e r a q u e l l o p r e s e n t ó d a t o s

e s t a d í s t i c o s o f i c i a l e s d e l s e c t o r . E x p l i c ó q u e d u r a n t e e l a ñ o 2 0 0 9 , l a p r o d u c c i ó n n a c i o n a l d e

c a l z a d o f u e d e 2 8 m i l l o n e s d e p a r e s , c o m e r c i a l i z a d o s a u n p r e c i o p r o m e d i o d e 1 8 d ó l a r e s c a d a

2 0

u n o . A s e g u r ó q u e d e l t o t a l d e l a p r o d u c c i ó n , e l 5 0 % s e d e s t i n a a l m e r c a d o i n t e r n o e n t a n t o q u e

e l 5 0 % r e s t a n t e s e e x p o r t a . L a d e m a n d a d e c o n s u m o n a c i o n a l f u e d e 5 0 m i l l o n e s d e d ó l a r e s e n

c a l z a d o m a d e i n E c u a d o r e i m p o r t a d o .

L a p r o v i n c i a d e T u n g u r a h u a a b a r c a l a p r o d u c c i ó n d e l 4 4 % a n i v e l n a c i o n a l , a s e g u r ó . . . e s t o

s i g n i f i c a q u e 4 4 d e c a d a 1 0 0 p a r e s d e z a p a t o s e l a b o r a d o s e n e l p a í s f u e r o n h e c h o s e n

T u n g u r a h u a , e n d o n d e e x i s t e u n a a m p l i a g a m a d e p r o d u c t o r e s m i c r o , p e q u e ñ o s y m e d i a n o s

e m p r e s a r i o s q u e m a n t i e n e n s u s t a l l e r e s y f á b r i c a s e n p a r r o q u i a s r u r a l e s d e l c a n t ó n A m b a t o c o m o

A m b a t i l l o , A t a h u a l p a , H u a c h i , I z a m b a , M a r t i n e z , P i c a i h u a , Q u i s a p i n c h a y T o t o r a s .

“ D a d o e l i m p u l s o a l s e c t o r a p a r t i r d e l a s s a l v a g u a r d a s a r a n c e l a r i a s i m p u e s t a s p o r e l r é g i m e n

p a r a l a i m p o r t a c i ó n d e c a l z a d o , l a i n d u s t r i a n a c i o n a l h a d e b i d o i n c r e m e n t a r s u p r o d u c c i ó n e n e l

4 0 % , p o r q u e p a r a l e l a m e n t e s u s v e n t a s c r e c i e r o n e n 3 0 % a n u a l . S e g ú n e l I N E C e l c o n s u m o p e r

c á p i t a d e c a l z a d o e n E c u a d o r e s d e 2 , 7 p a r e s d e z a p a t o s a l a ñ o , s u s p r e c i o s e n e l m e r c a d o o s c i l a n

e n t r e 1 5 y 7 0 d ó l a r e s s e g ú n l a c a l i d a d , d i s e ñ o , p r o c e d e n c i a y s i t i o d e c o m e r c i a l i z a c i ó n ” , d i j o e l

e n t r e v i s t a d o . ( C o p y r i g h t 2 0 0 3 - 2 0 1 6 © , 2 0 1 0 )

2 1

D e f i n i c i ó n d e C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o ( L O S N C P )

C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o .

R e g i s t r o d e b i e n e s y s e r v i c i o s n o r m a l i z a d o s p u b l i c a d o s e n e l p o r t a l

w w w . c o m p r a s p u b l i c a s . g o b . e c p a r a s u c o n t r a t a c i ó n d i r e c t a c o m o r e s u l t a n t e d e l a a p l i c a c i ó n d e

c o n v e n i o s m a r c o . ( S A L D A Ñ A , 2 0 1 2 )

E x p e d i e n t e d e c o n t r a t a c i ó n C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o

E n e l c a s o d e c o m p r a s p o r c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o , e l e x p e d i e n t e d e l a e n t i d a d c o n t r a t a n t e s e

r e s p a l d a r á c o n l o s p l i e g o s y a n t e c e d e n t e s d e l a a d q u i s i c i ó n , l a o r d e n d e c o m p r a y l a s a c t a s d e

e n t r e g a r e c e p c i ó n r e s p e c t i v a . ( E s p a r z a , 2 0 1 2 )

P r e f e r e n c i a s e n C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o ( R G L O S N C P )

A r t . 1 6 . - M i c r o , p e q u e ñ a s y m e d i a n a s e m p r e s a s . - P a r a i n c e n t i v a r l a m a y o r p a r t i c i p a c i ó n d e

p r o v e e d o r e s d e l o s s e c t o r e s d e m i c r o , p e q u e ñ a s y m e d i a n a s e m p r e s a s - M I P Y I M E S - , s e

e n t e n d e r á n p o r t a l e s , a q u e l l a s q u e c u m p l a n l o s p a r á m e t r o s e s t a b l e c i d o s d e c o n f o r m i d a d c o n e l

a r t í c u l o 5 3 d e l C ó d i g o O r g á n i c o d e l a P r o d u c c i ó n , C o m e r c i o e I n v e r s i o n e s .

I n c l u s i ó n , e n e l c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o , d e b i e n e s o s e r v i c i o s p r o v e n i e n t e s d e M I P Y M E S ,

a r t e s a n o s o a c t o r e s d e l a e c o n o m í a p o p u l a r y s o l i d a r i a p a r a q u e s e a n a d q u i r i d o s p r e f e r e n t e m e n t e

2 2

p o r l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a n t e s . E l p r o c e d i m i e n t o d e s e l e c c i ó n a e m p l e a r s e p o r p a r t e d e l I N C O P

p a r a e s t a c a t a l o g a c i ó n s e r á l a f e r i a i n c l u s i v a .

L a p r e f e r e n c i a p a r a l a s m i c r o , p e q u e ñ a s y m e d i a n a s e m p r e s a s s e a p l i c a r á n e n f u n c i ó n d e q u e

s u o f e r t a s e c a t a l o g u e c o m o d e o r i g e n n a c i o n a l , p o r e l c o m p o n e n t e n a c i o n a l q u e e m p l e e n , d e t a l

m a n e r a q u e n o s e o t o r g a r á n e s t o s b e n e f i c i o s a m e r o s i n t e r m e d i a r i o s .

L o s b e n e f i c i a r i o s a f a v o r d e l a s M I P Y M E S s e h a r á n e x t e n s i v o s a a c t o r e s d e l a e c o n o m í a

p o p u l a r y s o l i d a r i a , d e c o n f o r m i d a d c o n l a l e y . ( C O R P O R A C I O L E G A L , s . f . )

P r o c e d i m i e n t o p a r a c o n t r a t a r p o r c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o ( R G L O S N C P )

A r t . 4 3 . R G S N C P - P a r a l a i n c l u s i ó n e n e l c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o d e l o s b i e n e s y s e r v i c i o s

n o r m a l i z a d o s , e l I N C O P r e a l i z a r á p r o c e s o s d e s e l e c c i ó n q u e p e r m i t a n c e l e b r a r c o n v e n i o s

m a r c o s , o b s e r v a n d o e l p r o c e d i m i e n t o q u e s e e s t a b l e z c a e n l o s p l i e g o s .

L a s c o n t r a t a c i o n e s p o r c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o d e b i e n e s y s e r v i c i o s n o r m a l i z a d o s , q u e r e a l i c e n

l a s E n t i d a d e s C o n t r a t a n t e s , o b s e r v a r á n e l p r o c e d i m i e n t o s e ñ a l a d o p o r e l I N C O P :

L a o r d e n d e a d q u i s i c i ó n e l e c t r ó n i c a e m i t i d a p o r l a E n t i d a d C o n t r a t a n t e s e s u j e t a r á a l a s

c o n d i c i o n e s c o n t r a c t u a l e s p r e v i s t a s e n e l C o n v e n i o M a r c o ; y , d e s e r e l c a s o a l a s m e j o r a s

o b t e n i d a s p o r l a e n t i d a d c o n t r a t a n t e .

2 3

D e c o n f o r m i d a d c o n l o p r e v i s t o e n e l i n c i s o s e g u n d o d e l a r t í c u l o 6 9 d e l a L e y , l a O r d e n d e

C o m p r a e m i t i d a a t r a v é s d e l C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o f o r m a l i z a l a c o n t r a t a c i ó n d e l o s b i e n e s o

s e r v i c i o s r e q u e r i d o s y g e n e r a l o s d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s p a r a l a s p a r t e s .

U n a v e z r e c i b i d o s l o s b i e n e s o s e r v i c i o s c o n t r a t a d o s , s e s u s c r i b i r á e l a c t a d e e n t r e g a r e c e p c i ó n

c o r r e s p o n d i e n t e c o n l a v e r i f i c a c i ó n d e c o r r e s p o n d e n c i a c o n l a s e s p e c i f i c a c i o n e s p r e v i s t a s e n e l

c a t á l o g o . ( A b . G a b r i e l a A l t a m i r a n o , 2 0 1 2 )

P r o c e d i m i e n t o s e l e c c i ó n P r o v e e d o r e s C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o ( R G L O S N C P )

E n e l c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o , d e b i e n e s o s e r v i c i o s p r o v e n i e n t e s d e M I P Y M E S , a r t e s a n o s o a c t o r e s

d e l a e c o n o m í a p o p u l a r y s o l i d a r i a p a r a q u e s e a n a d q u i r i d o s p r e f e r e n t e m e n t e p o r l a s e n t i d a d e s

c o n t r a t a n t e s . E l p r o c e d i m i e n t o d e s e l e c c i ó n a e m p l e a r s e p o r p a r t e d e l I N C O P p a r a e s t a

c a t a l o g a c i ó n s e r á l a f e r i a i n c l u s i v a . ( E s p a r z a , C O N T R A T A C I O N P U B L I C A E N E L

E C U A D O R , 2 0 1 2 )

P a r t i c i p a c i ó n d e c o n s o r c i o s o a s o c i a c i o n e s .

E n c u a l q u i e r p r o c e s o p r e c o n t r a c t u a l p r e v i s t o e n e s t a L e y , p u e d e n p a r t i c i p a r c o n s o r c i o s o

a s o c i a c i o n e s d e p e r s o n a s n a t u r a l e s y / o j u r í d i c a s , c o n s t i t u i d o s o p o r c o n s t i t u i r s e , e n e s t e ú l t i m o

c a s o p r e s e n t a n d o e l c o m p r o m i s o d e a s o c i a c i ó n o c o n s o r c i o c o r r e s p o n d i e n t e . S i n e m b a r g o , p a r a

l a c e l e b r a c i ó n d e l o s c o n t r a t o s c o n u n a a s o c i a c i ó n o c o n s o r c i o s e r á r e q u i s i t o p r e v i o l a

2 4

p r e s e n t a c i ó n d e l a e s c r i t u r a p ú b l i c a m e d i a n t e l a c u a l s e h a y a c e l e b r a d o e l c o n t r a t o d e a s o c i a c i ó n

o c o n s o r c i o , e s c r i t u r a e n l a q u e d e b e c o n s t a r l a d e s i g n a c i ó n d e u n a p o d e r a d o . F u e n t e : A r t . 6 7

L O S N C P . ( S i l v a , 2 0 1 2 )

A s o c i a c i ó n p a r a o f e r t a r .

E n l o s p r o c e d i m i e n t o s a l o s q u e s e r e f i e r e e s t a L e y l o s o f e r e n t e s i n s c r i t o s e n e l R U P , s e a n

p e r s o n a s n a t u r a l e s o j u r í d i c a s , p o d r á n p r e s e n t a r s u s o f e r t a s i n d i v i d u a l m e n t e , a s o c i a d a s , o c o n

c o m p r o m i s o d e a s o c i a c i ó n o c o n s o r c i o .

L a p a r t i c i p a c i ó n d e l a c o n s u l t o r í a e x t r a n j e r a , s e a é s t a d e p e r s o n a s n a t u r a l e s o j u r í d i c a s , s e

l i m i t a r á a l o s c a m p o s , a c t i v i d a d e s o á r e a s e n c u y o s c o m p o n e n t e s p a r c i a l e s o t o t a l e s n o e x i s t e

c a p a c i d a d t é c n i c a o e x p e r i e n c i a d e l a c o n s u l t o r í a n a c i o n a l , d e t e r m i n a d a s p o r e l I n s t i t u t o

N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a . F u e n t e : A r t . 2 6 L O S N C P . ( S i l v a , 2 0 1 2 )

A d j u d i c a t a r i o f a l l i d o d e l a L e y O r g á n i c a d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a

A r t . 1 9 . - C a u s a l e s d e s u s p e n s i ó n d e l R U P . - S o n c a u s a l e s d e s u s p e n s i ó n t e m p o r a l d e l

P r o v e e d o r e n e l R U P : S e r d e c l a r a d o c o n t r a t i s t a i n c u m p l i d o o a d j u d i c a t a r i o f a l l i d o , d u r a n t e e l

t i e m p o d e c i n c o ( 5 ) a ñ o s y t r e s ( 3 ) a ñ o s , r e s p e c t i v a m e n t e , c o n t a d o s a p a r t i r d e l a n o t i f i c a c i ó n d e

l a r e s o l u c i ó n d e t e r m i n a c i ó n u n i l a t e r a l d e l c o n t r a t o o d e l a r e s o l u c i ó n c o n l a q u e s e d e c l a r e

a d j u d i c a t a r i o f a l l i d o ;

2 5

A r t . 3 5 . - A d j u d i c a t a r i o s f a l l i d o s . - S i e l a d j u d i c a t a r i o o l o s a d j u d i c a t a r i o s n o c e l e b r a r e n e l

c o n t r a t o p o r c a u s a s q u e l e s s e a n i m p u t a b l e s , l a m á x i m a a u t o r i d a d d e l a e n t i d a d , d e c l a r a r á f a l l i d o

a l o f e r e n t e o a l o s o f e r e n t e s y n o t i f i c a r á d e e s t a c o n d i c i ó n a l I N C P .

E l a d j u d i c a t a r i o f a l l i d o s e r á i n h a b i l i t a d o d e l R U P p o r e l p l a z o d e t r e s ( 3 ) a ñ o s , t i e m p o d u r a n t e

e l c u a l n o p o d r á c o n t r a t a r c o n l a s E n t i d a d e s C o n t r a t a n t e s p r e v i s t a s e n e s t a L e y . ( S A L D A Ñ A ,

2 0 1 2 )

O b l i g a c i o n e s d e l o s p r o v e e d o r e s .

L o s a d j u d i c a t a r i o s q u e d a r á n o b l i g a d o s a p r o v e e r b i e n e s y s e r v i c i o s n o r m a l i z a d o s d e

c o n f o r m i d a d c o n l a s c o n d i c i o n e s d e p l a z o , p r e c i o , c a l i d a d , l u g a r d e e n t r e g a y g a r a n t í a

e s t a b l e c i d a s p a r a e l p e r í o d o d e d u r a c i ó n d e l C o n v e n i o M a r c o . N o o b s t a n t e , l o s a d j u d i c a t a r i o s

p o d r á n m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s e s t a b l e c i d a s , s i g u i e n d o e l p r o c e d i m i e n t o q u e p a r a e l e f e c t o s e

h a y a p r e v i s t o e n e l C o n v e n i o M a r c o . ( A N I T A , 2 0 1 1 )

C a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o

E s t e t r á m i t e d e c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o e s r e s u l t a d o d e l o s p r o c e d i m i e n t o s d e f e r i a s

i n c l u s i v a s , s e o f r e c e d e m a n e r a g r a t u i t a , y p e r m i t e a l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a n t e s a c o r d e a l a

d i s p o n i b i l i d a d d e l o s p r o d u c t o s d e n t r o d e s u á m b i t o t e r r i t o r i a l a d q u i r i r b i e n e s y s e r v i c i o s d e

o r i g e n y p r o d u c c i ó n n a c i o n a l e l a b o r a d o s p o r m i c r o o p e q u e ñ a s e m p r e s a s , d a n d o p r e f e r e n c i a a l o s

2 6

a c t o r e s d e l a e c o n o m í a p o p u l a r y s o l i d a r i a . L a c o m u n i c a c i ó n e n t r e l a s e n t i d a d e s c o n t r a t a n t e s y

l o s p r o v e e d o r e s s e r e a l i z a m e d i a n t e n o t i f i c a c i o n e s e l e c t r ó n i c a s g e n e r a d a s a u t o m á t i c a m e n t e p o r

l o s p o r t a l e s i n s t i t u c i o n a l e s y r e c i b i d o s p o r c o r r e o e l e c t r ó n i c o . ( i n c l u s i v o , s . f . )

R e s t r i c c i o n e s d e l a e n t i d a d c o n t r a t a n t e a l i n i c i a r u n p r o c e s o p o r c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o :

L a s r e s t r i c c i o n e s d e l a e n t i d a d c o n t r a t a n t e a l i n i c i a r u n p r o c e s o p o r c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o s o n

l a s s i g u i e n t e s : 1 . L a e n t i d a d c o n t r a t a n t e t i e n e 2 4 h o r a s p a r a d e j a r s i n e f e c t o l a o r d e n d e c o m p r a

g e n e r a d a ; 2 . L o s p r o v e e d o r e s t i e n e n 4 8 h o r a s p a r a c o n f i r m a r l a o r d e n d e c o m p r a ; 3 . E l á m b i t o d e

t e r r i t o r i a l i d a d s e a p l i c a a l l u g a r o z o n a d o n d e s e v a a u t i l i z a r e l b i e n o p r e s t a r e l s e r v i c i o ; o , e l

l u g a r o z o n a d o n d e s e p r o d u c e n l o s b i e n e s d e m a n d a d o s . S e a p l i c a p o r c i u d a d , c a n t ó n o p r o v i n c i a

d e a c u e r d o a l a d i s p o n i b i l i d a d d e l b i e n o s e r v i c i o . ( d i r e c , s . f . )

C a t á l o g o D i n á m i c o I n c l u s i v o .

E l S E R C O P s e e n c u e n t r a e n u n a c a m p a ñ a d e c a t a l o g a c i ó n m a s i v a d e a r t e s a n o s , a c t o r e s d e l a

e c o n o m í a p o p u l a r y s o l i d a r i a , m i c r o y p e q u e ñ a s e m p r e s a s c o n e l o b j e t i v o d e d i n a m i z a r e s e s e c t o r

p r o d u c t i v o n a c i o n a l . L o s c a t á l o g o s s e d e s a r r o l l a n a n i v e l n a c i o n a l d e a c u e r d o a l s i g u i e n t e

c r o n o g r a m a ( t e n t a t i v o ) :

2 7

M a r z o : u n i f o r m e s e s c o l a r e s i n t e r c u l t u r a l e s , r o p a d e t r a b a j o , p r e n d a s d e v e s t i r , b a n d e r a s ,

p a ñ a l e r a s , u n i f o r m e s , p a r a s e r v i d o r e s p ú b l i c o s , m o c h i l a s , b o l s o s , u n i f o r m e s d e p o r t i v o s ,

u n i f o r m e s d e g u a r d i a n í a p r i v a d a

A b r i l : s o m b r e r o s d e p a j a t o q u i l l a

M a y o : c a l z a d o .

J u n i o : m e t a l m e c á n i c a , m o b i l i a r i o e s c o l a r , a s t a s p a r a b a n d e r a , m a t e r i a l d i d á c t i c o .

A g o s t o : l e c t u r a , c o r t e s y r e c o n e x i ó n d e a g u a p o t a b l e .

S e p t i e m b r e : p r o v i s i ó n d e p l a n t a s , m a n t e n i m i e n t o d e j a r d i n e s

O c t u b r e : p l o m e r í a .

N o v i e m b r e : l i m p i e z a v i a l , l i m p i e z a d e m e r c a d o s .

D i c i e m b r e : k i t s p a r a p e r s o n a s p r i v a d a s d e l a l i b e r t a d , a l i m e n t o s . ( © R I C G , s . f . )

F o r m a c i ó n d e a r t e s a n o s f r e n t e a l a c o n f o r m a c i ó n d e l c a t á l o g o i n c l u s i v o .

E l s u b s i s t e m a d e f o r m a c i ó n p r o f e s i o n a l p a r a e l e m p l e o e s t á c o n s t i t u i d o p o r u n c o n j u n t o d e

i n i c i a t i v a s , m e d i d a s e i n s t r u m e n t o s q u e p r e t e n d e n , a t r a v é s d e l a f o r m a c i ó n d e l o s t r a b a j a d o r e s y

d e l a a c r e d i t a c i ó n d e s u c u a l i f i c a c i ó n , d a r r e s p u e s t a a e s t a s n e c e s i d a d e s p e r s o n a l e s y

p r o f e s i o n a l e s d e i n s e r c i ó n y r e i n s e r c i ó n e n e l s i s t e m a p r o d u c t i v o y c o n t r i b u i r a l a m e j o r a d e l a

c o m p e t i t i v i d a d d e l a s e m p r e s a s .

L a o f e r t a d e a c c i o n e s d e f o r m a c i ó n p r o f e s i o n a l p a r a e l e m p l e o r e f e r i d a a l C a t á l o g o N a c i o n a l

d e C u a l i f i c a c i o n e s p e r m i t e e l r e c o n o c i m i e n t o y c a p i t a l i z a c i ó n d e a p r e n d i z a j e s c o n l a a c r e d i t a c i ó n

d e l a e x p e r i e n c i a p r o f e s i o n a l y l a f o r m a c i ó n p r o f e s i o n a l d e l s i s t e m a e d u c a t i v o .

2 8

E l l o p e r m i t e l a a d q u i s i c i ó n , m e j o r a y a c t u a l i z a c i ó n p e r m a n e n t e d e l a s c o m p e t e n c i a s y

c u a l i f i c a c i o n e s p r o f e s i o n a l e s , f a v o r e c i e n d o l a f o r m a c i ó n a l o l a r g o d e t o d a l a v i d a d e l a

p o b l a c i ó n a c t i v a , y c o n j u g a n d o l a s n e c e s i d a d e s d e l a s p e r s o n a s , d e l a s e m p r e s a s , d e l o s

t e r r i t o r i o s y d e l o s s e c t o r e s p r o d u c t i v o s . ( C A T Á L O G O I N C L U S I V O P A R A A R T E S A N O S D E L

P A Í S , 2 0 1 6 )

C a t á l o g o i n c l u s i v o , e l a p o y o d e 2 6 . 0 0 0 e m p r e n d e d o r e s .

A l r e d e d o r d e 2 6 . 4 6 7 a c t o r e s d e l a E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a ( E P S ) t i e n e n h o y e n d í a

m a y o r e s o p o r t u n i d a d e s p a r a s e r c o n t r a t a d o s p o r e l G o b i e r n o N a c i o n a l .

H a c e p o c o s d í a s , l a p r e s i d e n t a d e l a R e d N a c i o n a l d e F i n a n z a s P o p u l a r e s y S o l i d a r i a s

( R e n a f i p s e ) , L o l i t a S o l ó r z a n o , e n t r e g ó a l d i r e c t o r g e n e r a l d e l S e r v i c i o N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n

P ú b l i c a ( S E R C O P ) , S a n t i a g o V á s q u e z , d i c h a b a s e d e e m p r e n d e d o r e s q u e s o n a s o c i a d o s a l a

a g r e m i a c i ó n .

C o n e s t a i n f o r m a c i ó n , e l S E R C O P c a t a l o g a r á l o s e m p r e n d i m i e n t o s p a r a q u e c o n s t e n c o m o

p r o v e e d o r e s y s e a n c o n t r a t a d o s p o r e l E s t a d o , y a s í a b r i r n u e v a s p o s i b i l i d a d e s a l o s a r t e s a n o s ,

m i c r o , p e q u e ñ a y m e d i a n a e m p r e s a s y d e l s e c t o r d e l a E P S . ( 2 0 1 6 . P P D i g i t a l , 2 0 1 5 )

2 9

E l C o n s e j o d e P a r t i c i p a c i ó n C i u d a d a n a y C o n t r o l

E s e l o r g a n i s m o e n c a r g a d o d e p r o m o v e r e i n c e n t i v a r l o s d e r e c h o s r e l a t i v o s a l a p a r t i c i p a c i ó n

c i u d a d a n a , e l c o n t r o l s o c i a l e n l o s a s u n t o s d e i n t e r é s p ú b l i c o y d e s i g n a r a l a s a u t o r i d a d e s q u e l e

c o r r e s p o n d a n .

E n t r e l o s p r i n c i p a l e s d e b e r e s y a t r i b u c i o n e s d e l C o n s e j o e n r e l a c i ó n a l o s c o n t r a t o s p ú b l i c o s e s t a :

P r o m o v e r l a p a r t i c i p a c i ó n y f o r m a c i ó n c i u d a d a n a , e n v a l o r e s , t r a n s p a r e n c i a y l u c h a

c o n t r a l a c o r r u p c i ó n ;

E s t a b l e c e r l a r e n d i c i ó n d e c u e n t a s d e l a s i n s t i t u c i o n e s y e n t i d a d e s d e l s e c t o r p ú b l i c o , y

c o a d y u v a r p r o c e s o s d e v e e d u r í a c i u d a d a n a y c o n t r o l s o c i a l , p a r a l o c u a l e l I n s t i t u t o

N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a y e l C o n s e j o d e P a r t i c i p a c i ó n C i u d a d a n a y C o n t r o l

S o c i a l , y a h a n r e a l i z a d o v a r i o s c o n v e n i o s c o n e l f i n d e i n t e r c a m b i a r i n f o r m a c i ó n

r e l a c i o n a d a c o n e l s i s t e m a n a c i o n a l d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a , p a r a e f e c t o s d e l a s

a c t i v i d a d e s d e c o n t r o l .

E m i t i r i n f o r m e s q u e d e t e r m i n e l a e x i s t e n c i a d e i n d i c i o s d e r e s p o n s a b i l i d a d , f o r m u l a r

r e c o m e n d a c i o n e s e i m p u l s a r a c c i o n e s l e g a l e s q u e c o r r e s p o n d a n . ( c p c c s , s . f . )

3 0

P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l E s t a d o

L a P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l E s t a d o e s u n o r g a n i s m o a u t ó n o m o , d i r i g i d o y r e p r e s e n t a d o p o r e l

P r o c u r a d o r G e n e r a l d e l E s t a d o , q u e e s e l a b o g a d o d e l E s t a d o y p o r e n d e e s e l r e p r e s e n t a n t e

j u d i c i a l , q u i e n p o d r á d e l e g a r d i c h a r e p r e s e n t a c i ó n , d e a c u e r d o c o n l a l e y ; a d e m á s l e c o r r e s p o n d e

e l p a t r o c i n i o d e l E s t a d o , e l a s e s o r a m i e n t o l e g a l y l a s d e m á s f u n c i o n e s q u e d e t e r m i n e l a l e y d e l a s

i n s t i t u c i o n e s y ó r g a n o s d e l a A d m i n i s t r a c i ó n P u b l i c a . ( p g e , s . f . )

D i r e c c i ó n N a c i o n a l d e M e d i a c i ó n

F a c i l i t a l a m e d i a c i ó n q u e e s u n p r o c e d i m i e n t o d e s o l u c i ó n d e c o n f l i c t o s p o r e l c u a l l a s p a r t e s ,

a s i s t i d a s p o r u n t e r c e r o n e u t r a l l l a m a d o m e d i a d o r , p r o c u r a n u n a c u e r d o v o l u n t a r i o , q u e v e r s e

s o b r e m a t e r i a t r a n s i g i b l e , d e c a r á c t e r e x t r a j u d i c i a l y d e f i n i t i v o , q u e p o n g a f i n a l c o n f l i c t o , a f i n

d e s o l u c i o n a r l a s c o n t r o v e r s i a s q u e e x i s t i e r e n e n t r e l a s e n t i d a d e s d e l s e c t o r p ú b l i c o c o n 1 8 7 l a s

p e r s o n a s j u r í d i c a s y n a t u r a l e s d e l s e c t o r p r i v a d o , q u e c o n l l e v e a l a o p t i m i z a c i ó n d e l o s r e c u r s o s

p ú b l i c o s .

E s t e c e n t r o d e M e d i a c i ó n d e l a P r o c u r a d u r í a G e n e r a l d e l E s t a d o f u e c r e a d o e l 2 7 d e j u l i o d e

1 9 9 9 , m e d i a n t e r e s o l u c i ó n d e l p l e n o C o n s e j o N a c i o n a l d e l a J u d i c a t u r a , l o c o n f o r m a e l

P r e s i d e n t e d e l C e n t r o d e M e d i a c i ó n q u e e s e l P r o c u r a d o r G e n e r a l d e l E s t a d o , D i r e c t o r N a c i o n a l

d e l C e n t r o d e M e d i a c i ó n , S u b d i r e c t o r N a c i o n a l , S u b d i r e c t o r e s R e g i o n a l e s , S e c r e t a r i o A b o g a d o ,

C o o r d i n a d o r , A b o g a d o s , M e d i a d o r e s y P e r s o n a l d e A p o y o . ( d e r e c h o e c u a d o , s . f . )

3 1

C A P I T U L O I I M A R C O M E T O D O L Ó G I C O

2 . 1 M e t o d o l o g í a .

L a m e t o d o l o g í a u s a d a e n e s t a i n v e s t i g a c i ó n , f u e l a c u a n t i t a t i v a , p a r a a p l i c a r l a s e p r o c e d i ó a

r e v i s a r l a n o r m a t i v a v i g e n t e d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a , y p u n t u a l m e n t e s e a n a l i z ó e l c o n v e n i o

m a r c o q u e s u s c r i b i ó e l S E R C O P p a r a i n c l u i r e n e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o a u n p r o v e e d o r

d e c a l z a d o e x t e r n o a l a j u r i s d i c c i ó n d e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d . Y f i n a l m e n t e s e a n a l i z ó l a

p r o b l e m á t i c a q u e e n f r e n t a l a U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d d e J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z , a l n o

e n c o n t r a r a r t e s a n o s l o c a l e s q u e c o n f e c c i o n e n y o f e r t e n c a l z a d o , p a r a p o d e r r e a l i z a r l a s c o m p r a s

y l o g r a r q u e l o s r e c u r s o s s e q u e d e n e n l a l o c a l i d a d p a r a d i n a m i z a r l a e c o n o m í a .

2 . 2 M é t o d o s

L a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n u t i l i z a l o s s i g u i e n t e s m é t o d o s :

E l m é t o d o d e d u c t i v o , p o r q u e a n a l i z a e l c o n v e n i o m a r c o e n t r e e l S E R C O P y u n

p r o v e e d o r d e c a l z a d o , p a r a s u i n c l u s i ó n e n e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o . A s í m i s m o ,

e s t e m é t o d o s e u s ó , p a r a i d e n t i f i c a r l a s p r o b l e m á t i c a s y s o l u c i o n e s q u e p u e d e n p l a n t e a r s e

e n e s t e t i p o d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a a f i n d e p r o m o v e r l a i n c l u s i ó n d e a r t e s a n o s l o c a l e s e n

l a v e n t a d e z a p a t o s q u e s o n d e m a n d a d o s p o r e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d .

3 2

E l m é t o d o i n d u c t i v o , p o r q u e r e c o p i l a a s p e c t o s p a r t i c u l a r e s d e l o s c o n v e n i o s m a r c o , c o n

b a s e a e n t r e v i s t a s y o b s e r v a c i o n e s , y l u e g o , s e g e n e r a l i z a c o n l a e m i s i ó n d e c o n c l u s i o n e s

y r e c o m e n d a c i o n e s , q u e p u e d e n m e j o r a r l o s p r o c e d i m i e n t o s i n c l u s i v o s d e a r t e s a n o s e n e l

c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o y v i a b i l i z a r q u e e l D i s t r i t o 3 d e J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z p u e d a

i n v e r t i r s u s r e c u r s o s e n l a l o c a l i d a d .

E l m é t o d o e s t a d í s t i c o c o n l a f i n a l i d a d d e r e p r e s e n t a r c u a d r o s r e s ú m e n e s y

r e p r e s e n t a c i o n e s g r á f i c a s d e l o s p r o c e s o s d e c o m p r a s p ú b l i c a s q u e h a r e a l i z a d o e l D i s t r i t o

3 d e S a l u d p a r a l a c o m p r a d e c a l z a d o , y , m o s t r a r l o s i n d i c a d o r e s e n c o n t r a d o s e n e l s e c t o r

a r t e s a n a l q u e e l a b o r a c a l z a d o .

T é c n i c a s

E n t r e l o s i n s t r u m e n t o s u t i l i z a d o s e n l a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n s e t i e n e n :

E n t r e v i s t a s d i r i g i d a s a l e s p e c i a l i s t a d e c o m p r a p ú b l i c a , a f i n d e l e v a n t a r i n f o r m a c i ó n d e

l o s p r o c e s o s d e c o m p r a d e c a l z a d o r e a l i z a d o s e n e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d , c a n t i d a d e s

a d q u i r i d a s , m o n t o s , m u l t a s , e n t r e o t r o s t e m a s .

L e v a n t a m i e n t o d e u n a m a t r i z d e e n c u e s t a p a r a c o n o c e r l o s t i p o s d e c o n t r a t a c i ó n q u e

r e a l i z a e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d y l o s s e c t o r e s a d j u d i c a d o s p a r a l a c o m p r a d e b i e n e s o

s e r v i c i o s .

3 3

L a m o d a l i d a d d e l a i n v e s t i g a c i ó n e s d e c a m p o , p o r q u e s e u t i l i z a n c o m o i n s t r u m e n t o s d e

i n v e s t i g a c i ó n l a o b s e r v a c i ó n d e l o s c o n v e n i o s m a r c o p a r a l a c o m p r a d e c a l z a d o , s e

e n t r e v i s t a a l p e r s o n a l d e l a U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d d e J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z ,

e n c a r g a d o d e l o s p r o c e s o s d e c o n t r a t a c i ó n .

2 . 3 P r e m i s a s o h i p ó t e s i s

N o h a y p a r t i c i p a c i ó n d e a r t e s a n o s d e l a c i u d a d d e j i p i j a p a q u e e s t é n a p t o s p a r a l a

p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o q u e s o n r e q u e r i d o s p o r e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d , a t r a v é s , d e l

c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o

L a p r e s e n c i a d e u n s o l o p r o v e e d o r p a r a l a p r o v i n c i a d e M a n a b í , i m p l i c ó q u e i n c u m p l i e r a

e n l a e n t r e g a d e ó r d e n e s d e c o m p r a d e c a l z a d o , o b l i g a n d o q u e e l S E R C O P h a b i l i t e a

p r o v e e d o r e s d e o t r a s p r o v i n c i a s .

E x i s t e n f a c t o r e s i n t e r n o s y e x t e r n o s q u e i m p o s i b i l i t a a l o s a r t e s a n o s d e l a C i u d a d d e

J i p i j a p a a s e r p a r t e d e l a p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o a t r a v é s d e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o .

3 4

2 . 4 U n i v e r s o o M u e s t r a

E l u n i v e r s o d e l a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n , s o n t o d o s l o s a r t e s a n o s d e l a c i u d a d d e j i p i j a p a ,

q u e n o h a n p o d i d o a c c e d e r a l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o p a r a l a p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o

a i n s t i t u c i o n e s c o m o e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d .

L a m u e s t r a d e l a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n s o n l a s u n i d a d e s d e c o n f e c c i ó n d e z a p a t o y l o s

c o n v e n i o s m a r c o , q u e l e p e r m i t e n l a c o m p r a d e c a l z a d o a l D i s t r i t o 3 d e S a l u d , a t r a v é s

d e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o .

2 . 5 O p e r a c i o n a l i z a c i ó n d e v a r i a b l e s .

C u a d r o N ° 3

V a r i a b l e D i m e n s i o n e s I n d i c a d o r e s

C a l i d a d d e G e s t i ó n d e l a

U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d

p a r a J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z

S a t i s f a c c i ó n d e l t a l e n t o

h u m a n o

P e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v o c o n

c a l z a d o s c ó m o d o s r e a l i z a n d o

s u s t r a b a j o s d i a r i o s .

N i v e l a d m i n i s t r a t i v o

G e s t i ó n d e p r o c e s o s d e

c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a e n l a

U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d

3 5

A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e

J i p i j a p a y A n e x o s

N i v e l a d m i n i s t r a t i v o S o c i o s c o n c o n o c i m i e n t o d e

s u s d e r e c h o s c i u d a d a n o s e n e l

á m b i t o a r t e s a n a l

N i v e l o p e r a t i v o

S o c i o s t i e n e n o p o r t u n i d a d d e

o f e r t a r s u s c a l z a d o s a

i n s t i t u c i o n e s p u b l i c a s

2 . 6 G e s t i ó n d e d a t o s

P a r a e l m a n e j o d e u n a a d e c u a d a g e s t i ó n d e d a t o s s e r e a l i z ó u n a m a t r i z d e l e v a n t a m i e n t o

d e i n f o r m a c i ó n c u a l i t a t i v a y c u a n t i t a t i v a , q u e l u e g o d e s e r p r o c e s a d a p e r m i t e m o s t r a r l o s

r e s u l t a d o s e n c o n t r a d o s e n e l p r o c e s o d e a d q u i s i c i ó n d e c a l z a d o q u e h a r e a l i z a d o e l D i s t r i t o 3 d e

S a l u d , y , m u e s t r a t a m b i é n l o s r e s u l t a d o s e n c o n t r a d o s e n l a s u n i d a d e s a r t e s a n a l e s q u e e l a b o r a n

c a l z a d o e n l a c i u d a d d e J i p i j a p a .

2 . 7 C r i t e r i o s é t i c o s d e l a i n v e s t i g a c i ó n

C u a d r o N ° 4

C r i t e r i o s C a r a c t e r í s t i c a s d e l c r i t e r i o P r o c e d i m i e n t o s

C r e d i b i l i d a d

A p r o x i m a c i ó n a l o s r e s u l t a d o s d e u n a

i n v e s t i g a c i ó n f r e n t e a l o o b s e r v a d o

L o s r e s u l t a d o s s o n

r e c o n o c i d o s p o r l o s

3 6

p a r t i c i p a n t e s , e x i s t i e n d o

t r i a n g u l a c i ó n e n e l p r o c e s o

T r a n s f e r i b i l i d a d

y a p l i c a b i l i d a d

L o s r e s u l t a d o s d e r i v a d o s d e l a i n v e s t i g a c i ó n

c u a l i t a t i v a n o s o n g e n e r a l i z a b l e s s i n o

t r a n s f e r i b l e s

D e s c r i p c i ó n d e t a l l a d a d e l

c o n t e x t o y d e l o s

p a r t i c i p a n t e s ,

M u e s t r e o t e ó r i c o ,

R e c o g i d a e x h a u s t i v a d e d a t o s

C o n f i r m a b i l i d a d

o r e f l e x i v i d a d

L o s r e s u l t a d o s d e l a i n v e s t i g a c i ó n d e b e n

g a r a n t i z a r l a v e r a c i d a d d e l a s d e s c r i p c i o n e s

r e a l i z a d a s p o r l o s p a r t i c i p a n t e s

T r a n s c r i p c i o n e s t e x t u a l e s d e

l a s e n t r e v i s t a s ,

I d e n t i f i c a c i ó n y d e s c r i p c i ó n

d e l i m i t a c i o n e s y a l c a n c e s d e

l a i n v e s t i g a c i ó n .

R e l e v a n c i a

P e r m i t e e v a l u a r e l l o g r o d e l o s o b j e t i v o s

p l a n t e a d o s y s a b e r s i s e o b t u v o u n m e j o r

c o n o c i m i e n t o d e l e s t u d i o r e a l i z a d o

C o n f i g u r a c i ó n d e n u e v o s

p l a n t e a m i e n t o s t e ó r i c o s o

c o n c e p t u a l e s ,

C o m p r e s i ó n a m p l i a d e l

p r o b l e m a y s u s s o l u c i o n e s

3 7

C A P Í T U L O I I I R E S U L T A D O S

3 . 1 A n t e c e d e n t e s d e l a s u n i d a d e s d e a n á l i s i s o p o b l a c i ó n

U n i d a d D i s t r i t a l d e S a l u d .

E n e l a ñ o 1 9 6 4 , e l c a n t ó n J i p i j a p a , z o n a c a f e t a l e r a d e l a z o n a s u r d e M a n a b í , s o l o c o n t a b a

c o n e l d i s p e n s a r i o d e l a C r u z R o j a , a t e n d i d o p o r u n a a u x i l i a r d e e n f e r m e r í a e n d o n d e s e d a b a

a t e n c i ó n a t o d a s l a s e m e r g e n c i a s m é d i c a s d e l a p o b l a c i ó n p o r a l g u n o s p r o f e s i o n a l e s m é d i c o s

r a d i c a d o s e n l a c i u d a d .

E n e l a ñ o d e 1 9 6 5 s e i n i c i a e l P r o g r a m a I n t e g r a l d e S a l u d d e M a n a b í ( P I S M A ) c o m o

p r o g r a m a p i l o t o d e l p a í s m e d i a n t e u n c o n v e n i o t r i p a r t i t o e n t r e e l G o b i e r n o N a c i o n a l d e l E c u a d o r ,

U N I C E F y l a O r g a n i z a c i ó n P a n a m e r i c a n a d e l a S a l u d ; c o n e l p r o p ó s i t o d e d a r a t e n c i ó n d e s a l u d

c o n l o s p r o g r a m a s d e l á r e a p r e v e n t i v a e n l a z o n a r u r a l y u r b a n a , b a j o l a t u t e l a d e l M i n i s t e r i o d e

P r e v i s i ó n .

E l P r o g r a m a I n t e g r a l d e S a l u d d e M a n a b í s e e s t a b l e c e e n e l C a n t ó n J i p i j a p a , p r e v i a

s e l e c c i ó n d e m é d i c o s , o d o n t ó l o g o s y p e r s o n a l a d m i n i s t r a t i v o ; y a s í u n 2 1 d e J u n i o d e 1 9 6 5 s e

a b r i e r o n l a s p u e r t a s p a r a l a a t e n c i ó n a l p ú b l i c o , o c u p a n d o p a r a e l e f e c t o e l e d i f i c i o d e l a

A s i s t e n c i a S o c i a l d e M a n a b í e n s u s a m b i e n t e s u t i l i z a b l e s , u b i c a d o e n e l K m 1 d e l a v í a a

G u a y a q u i l , e l c u a l e s t a b a d e s t i n a d o p a r a e l h o s p i t a l , q u e d e t e r i o r a d o , t a m p o c o p r e s t ó n i n g ú n

s e r v i c i o .

3 8

E l 1 6 d e j u n i o d e 1 9 6 7 , s e p u b l i c ó e n e l R e g i s t r o O f i c i a l l a c r e a c i ó n d e l M i n i s t e r i o d e S a l u d

P ú b l i c a y e n t r a e n v i g e n c i a e l d e c r e t o p r o m u l g a d o p o r l a A s a m b l e a N a c i o n a l C o n s t i t u y e n t e .

E n e l a ñ o 1 9 9 4 , d e s p u é s d e o t r a s g e s t i o n e s y a c o m o J e f a t u r a d e Á r e a d e S a l u d N o . 4 y

C e n t r o d e S a l u d J i p i j a p a , s e l e a s i g n ó u n t e r r e n o e n l a c a l l e V i l l a m i l y s e c o n s t r u y ó l a e s t r u c t u r a

q u e a h o r a o c u p a e s t a e n t i d a d . Y e n e s t e ú l t i m o a ñ o p o r g e s t i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s a c e r t a d a s s e

r e a l i z a r o n a d e c u a c i o n e s y r e m o d e l a c i o n e s q u e e s t a i n s t i t u c i ó n n e c e s i t a b a p a r a b r i n d a r u n a

a t e n c i ó n a s u s u s u a r i o s .

E l C e n t r o d e S a l u d J i p i j a p a y l a J e f a t u r a d e l Á r e a d e S a l u d N o . 4 e n t e c o o r d i n a d o r d e l o s

s e r v i c i o s d e s a l u d y l u g a r d e a r t i c u l a c i ó n y s í n t e s i s e n t r e 3 e l e m e n t o s : l a s n o r m a s , e l a b o r a d a s e n

s u f u n c i ó n d e r e c t o r í a p o r e l n i v e l c e n t r a l , l a e x p e r i e n c i a d e l p e r s o n a l d e s a l u d c o m o

o p e r a c i o n a l i z a d o r d e l a s n o r m a s y l a s n e c e s i d a d e s d e l a c o m u n i d a d t r a d u c i d a s e n d e m a n d a s ;

e n c u e n t r a n u b i c a d o s e n l a p a r r o q u i a d e l m i s m o n o m b r e . E s u n a i n s t i t u c i ó n q u e d e p e n d e d e l a

D i r e c c i ó n P r o v i n c i a l d e S a l u d d e M a n a b í y d e l M i n i s t e r i o d e S a l u d P ú b l i c a .

M e d i a n t e A c u e r d o M i n i s t e r i a l N o . 0 0 0 0 4 6 3 2 d e f e c h a 1 9 d e d i c i e m b r e d e l 2 0 1 3 e m i t i d a

a h o r a e l Á r e a d e S a l u d N o . 4 t i e n e u n a n u e v a d e n o m i n a c i ó n “ D I R E C C I O N D I S T R I T A L D E

S A L U D N O . 1 3 D 0 3 J i p i j a p a – P u e r t o L ó p e z ” . A l a p r e s e n t e f e c h a , c u e n t a c o n 1 6 U n i d a d e s

O p e r a t i v a s q u e s o n l a s s i g u i e n t e s :

3 9

C u a d r o N ° 5

U b i c a c i ó n D e L a s U n i d a d e s O p e r a t i v a s

D i s t r i t o U b i c a c i ó n U n i d a d e s

o p e r a t i v a s

C i r c u i t o s

a t e n d i d o s

U b i c a c i ó n d e l a s

u n i d a d e s o p e r a t i v a s

1 3 D 0 3 J I P I J A P A 1 6

1 3 D 0 3 C 0 1 S a n c á n

1 3 D 0 3 C 0 2 S a n V i c e n t e

1 3 D 0 3 C 0 3 P a r q u e c e n t r a l

1 3 D 0 3 C 0 4 J i p i j a p a

1 3 D 0 3 C 0 5 3 d e M a y o

1 3 D 0 3 C 0 6 L a A m é r i c a

1 3 D 0 3 C 0 6 A l b a j a c a l

1 3 D 0 3 C 0 6 V a r g a s T o r r e s

1 3 D 0 3 C 0 7 J u l c u y

1 3 D 0 3 C 0 8 M e m b r i l l a l

1 3 D 0 3 C 0 9 P u e r t o C a y o

1 3 D 0 3 C 1 0 L a s D e l i c i a s

1 3 D 0 3 C 1 0 P e d r o P a b l o G ó m e z

1 3 D 0 3 C 1 0 S a n P a b l o

1 3 D 0 3 C 1 1 S a l a n g o

1 3 D 0 3 C 1 1 P u e r t o L ó p e z

A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a y A n e x o s

E n l a c i u d a d d e J i p i j a p a e x i s t e n a p r o x i m a d a m e n t e 4 0 t a l l e r e s q u e p r e s t a n s e r v i c i o s d e r e p a r a c i ó n

y c o n f e c c i ó n d e c a l z a d o , d e e s t e n ú m e r o , 2 3 p e r s o n a s f o r m a n p a r t e d e l a A s o c i a c i ó n d e

Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a y A n e x o s , y e l r e s t a n t e , r e a l i z a n s u s l a b o r e s s i n n i n g ú n t i p o d e

a s o c i a t i v i d a d g r e m i a l .

L a A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a f u e f u n d a d a p o r 9 5 s o c i o s e l 2 d e d i c i e m b r e d e 1 9 7 2 y s u

v i d a j u r í d i c a f u e o b t e n i d a e n e l M i n i s t e r i o d e T r a b a j o , m e d i a n t e A c u e r d o M i n i s t e r i a l N ° 3 1 2 d e

4 0

f e c h a 1 1 d e a b r i l d e 1 9 7 3 . A l a p r e s e n t e f e c h a d e b i d o a l o r d e n a m i e n t o i n s t i t u c i o n a l q u e s e

o r i g i n ó e n e l p a í s , t o d o e l l o p o s t e r i o r a l a a p r o b a c i ó n d e l a C o n s t i t u c i ó n d e M o n t e c r i s t i , d e s d e e l

a ñ o 2 0 1 3 p e r t e n e c e a l M i n i s t e r i o d e I n c l u s i ó n E c o n ó m i c a y S o c i a l - M I E S . L a s a c t i v i d a d e s

g r e m i a l e s l a d e s a r r o l l a n e l t e r c e r v i e r n e s d e c a d a m e s y h a s t a l a a c t u a l i d a d s e m a n t i e n e e l a f á n d e

f o r t a l e c e r c o n s t a n t e m e n t e l a s c a p a c i d a d e s d e l o s 1 8 s o c i o s q u e s e m a n t i e n e n a c t i v o s , a s í m i s m o ,

s e p r e t e n d e s e r u n a e n t i d a d q u e p r e s t a s e r v i c i o s d e c a l i d a d a t r a v é s d e l a s u n i d a d e s q u e s u s s o c i o s

t i e n e n i n s t a l a d a s e n l a c i u d a d d e J i p i j a p a .

3 . 2 D i a g n ó s t i c o o e s t u d i o d e c a m p o .

A c o n t i n u a c i ó n s e p r e s e n t a n l o s r e s u l t a d o s e n c o n t r a d o s e n l a p r e s e n t e i n v e s t i g a c i ó n , l a m i s m a

q u e p r e t e n d e d e m o s t r a r l a g e s t i ó n r e a l i z a d a p o r e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d , e n l o s p r o c e s o s d e c o m p r a

d e c a l z a d o , y , p r e s e n t a r l o s r e s u l t a d o s e n c o n t r a d o s e n l a s u n i d a d e s d e e l a b o r a c i ó n d e c a l z a d o d e

l a c i u d a d d e J i p i j a p a , d e l o e x p u e s t o t e n e m o s :

E l D i s t r i t o 3 d e S a l u d p a r a e l a ñ o 2 0 1 6 c u e n t a c o n u n p r e s u p u e s t o s u p e r i o r a l o s

4 0 1 . 0 0 0 , 0 0 U S D , q u e e s t á n d e s t i n a d o s a l a c o m p r a d e b i e n e s y s e r v i c i o s , s e g ú n s e i n d i c a

e n e l s i g u i e n t e g r á f i c o :

4 1

I m a g e n N ° 2 P o r c e n t a j e d e b i e n e s y s e r v i c i o s a d q u i r i d o s p o r e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d

E l D i s t r i t o 3 d e S a l u d h a s t a l a p r e s e n t e f e c h a h a i n v e r t i d o u n t o t a l 3 8 3 . 4 5 7 , 2 7 U S D e n

p r o c e s o s d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a , s e g ú n l o d e t a l l a e l s i g u i e n t e g r á f i c o :

I m a g e n N ° 3 . C o m p r a s p ú b l i c a s r e a l i z a d a s p o r e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d

S e o b s e r v a e n e l g r a f i c o a n t e r i o r q u e e x i s t e u n m o n t o d e 1 4 3 . 5 0 0 , 0 0 U S D e n c o m p r a s

r e a l i z a d a s p o r c a t á l o g o e l e c t r ó n i c o , d e e s t e m o n t o , e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d , h a d e s t i n a d o l o s

s i g u i e n t e s m o n t o s y r e a l i z a d a s l a s s i g u i e n t e s a d q u i s i c i o n e s a t r a v é s d e l c a t á l o g o d i n á m i c o

i n c l u s i v o :

C u a d r o N ° 6

C o m p r a s R e a l i z a d a s P o r E l D i s t r i t o 3 M e d i a n t e C a t á l o g o E l e c t r ó n i c o

2 0 1 6 - 1 4 3 , 5 0 0 . 0 0 5 7 , 7 2 4 . 4 5 - 1 5 4 , 4 5 9 . 8 1 - 2 7 , 7 7 3 . 0 1

4 2

P R O V E E D O R

C I U D A D D E

O R I G E N

T I P O D E B I E N C A N T I D A D P . U . T O T A L

L A C O L M E N A

C A M I S E T A 1 0 6 $ 1 4 , 0 0 $ 1 . 4 8 3 , 9 2

B O R D A D O S 1 1 1 $ 1 , 1 4 $ 1 2 6 , 5 4

B U Z O 5 $ 1 6 , 6 9 $ 8 3 , 4 5

W A S H I N T O N G

V A S Q U E Z

J I P I J A P A

M A N D I L 4 7 $ 1 9 , 1 0 $ 8 9 7 , 4 7

C A M I S A 8 6 $ 1 8 , 6 4 $ 1 . 6 0 2 , 9 5

P A N T A L O N 2 0 0 $ 1 9 , 1 5 $ 3 . 8 3 0 , 4 0

C A M I S A D E M U J E R 5 8 $ 1 8 , 6 4 $ 1 . 0 8 1 , 0 6

P A N T A L O N I N D I G O 9 0 $ 1 1 , 4 8 $ 1 . 0 3 3 , 1 8

C A M I S A M A N G A

L A R G A 6 5 $ 1 8 , 2 6 $ 1 . 1 8 7 , 0 8

B O R D A D O S 4 7 $ 1 , 1 4 $ 5 3 , 5 8

B A I L O N

D E L G A D O

G E O V A N N Y

R I C H A R D

M A N T A

Z A P A T O D E

C H A R O L P A R A

M U J E R 2 $ 3 2 , 5 1 $ 6 5 , 0 2

Z A P A T O D E C U E R O

P A R A D A M A S 2 0 $ 3 2 , 1 8 $ 6 4 3 , 6 0

4 3

Z A P A T O D E C U E R O

P A R A C A B A L L E R O S 6 4 $ 3 7 , 2 6 $ 2 . 3 8 4 , 6 4

T O T A L C O M P R A S P O R C A T A L O G O D I N Á M I C O I N C L U S I V O $ 1 4 . 4 7 2 , 8 9

R e s p e c t o a l a c o m p r a d e z a p a t o s , e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d , g e n e r ó l a o r d e n d e c o m p r a d e

z a p a t o s c o n f e c h a 1 5 d e j u n i o d e 2 0 1 6 , r e c i b i e n d o a c e p t a c i ó n d e l p r o v e e d o r S r . B a i l ó n

D e l g a d o G e o v a n n y R i c h a r d , e l m i s m o d í a , e s t a b l e c i é n d o s e u n p l a z o d e 3 0 d í a s p a r a l a

e n t r e g a d e l b i e n , p o r e l m o n t o t o t a l d e 3 . 0 9 3 , 2 6 U S D . E n l a l i q u i d a c i ó n e c o n ó m i c a s e

d e t e r m i n ó u n r e t r a s o d e 7 7 d í a s e n l a e n t r e g a d e l c a l z a d o , l o q u e o r i g i n ó e l c o b r o d e u n a

m u l t a e q u i v a l e n t e a 2 3 8 , 1 8 U S D ó 7 , 7 0 % d e l m o n t o d e c o m p r a . A s í m i s m o , e n

a p l i c a c i ó n d e l o e s t i p u l a d o e n e l c o n v e n i o m a r c o v i g e n t e , s e s o l i c i t ó c o m u n i c a r a l

S E R C O P q u e e l p r o v e e d o r d e b e s e r s u s p e n d i d o p o r e l m i s m o t i e m p o q u e i n c u r r i ó e n l a

e n t r e g a d e l c a l z a d o .

E n e n t r e v i s t a m a n t e n i d a c o n e l S r . B a i l ó n D e l g a d o G e o v a n n y R i c h a r d , s e c o n o c e q u e a l a

p r e s e n t e f e c h a e s t á d e s h a b i l i t a n d o e n e l c a t á l o g o i n c l u s i v o d e b i d o a q u e n o h a c a n c e l a d o

e l a s e g u r a m i e n t o d e s u s e m p l e a d o s , p o r m o t i v o s d e q u e n o r e c i b e l o s p a g o s d e a l g u n a s

i n s t i t u c i o n e s d e l a p r o v i n c i a q u e l e h a n c o n t r a t a d o . A n t e l o e x p u e s t o s e c o n s u l t ó a l

r e s p o n s a b l e d e l a s c o m p r a s p ú b l i c a s d e l D i s t r i t o 3 y s e m e n c i o n a q u e r e v i s a n d o e l

c a t á l o g o i n c l u s i v o , s e o b s e r v a q u e e s t á n h a b i l i t a d o s 1 5 p r o v e e d o r e s d e l a P r o v i n c i a d e

T u n g u r a h u a , c o n c o b e r t u r a d e v e n t a p a r a l a P r o v i n c i a d e M a n a b í .

4 4

E n l a c i u d a d d e J i p i j a p a s e a s i e n t a l a A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s y A n e x o s , l a c u a l c u e n t a

c o n 1 8 s o c i o s a c t i v o s . E n e s t e g r e m i o s e e n c o n t r a r o n l o s s i g u i e n t e s í n d i c e s d e g e s t i ó n :

I m a g e n N ° 4 . I n d i c é d e F o r t a l e c i m i e n t o d e A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a

C u a d r o N ° 7

I n d i c é d e F o r t a l e c i m i e n t o d e A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a

F a c t o r V a l o r A p r e c i a c i o n e s

C o h e s i ó n a s o c i a t i v a 4 , 2 5

L a c o h e s i ó n a s o c i a t i v a e s m e d i a a l t a , d e b i d o a q u e l o s

d i r e c t i v o s y s o c i o s p r o m u e v e n l a r e v i s i ó n d e l e s t a t u t o ,

l a e l a b o r a c i ó n d e r e g l a m e n t o s i n t e r n o s , r e g i s t r a n s u s

a c t u a c i o n e s m e d i a n t e a c t a s , r e a l i z a n r e n d i c i o n e s d e

0

1

2

3

4

T e j i d o s o c i a l

R e p r e s e n t a c i ó n

t e r r i t o r i a l

R e l a c i o n a m i e n t o s

p r o d u c t i v o s

C a p a c i d a d e s

R e c u r s o s n a t u r a l e s

V a l o r

4 5

c u e n t a s y p r o m u e v e n l o s c a m b i o s d e d i r e c t i v a s s e g ú n

l o d e t e r m i n a d o e n e l e s t a t u t o .

T e j i d o s o c i a l 2

E l r e l a c i o n a m i e n t o e x t e r n o c o n o t r a s o r g a n i z a c i o n e s e s

m e d i o b a j o , d e b i d o a q u e s o l o h a n l o g r a d o r e l a c i o n a r s e

a l m e n o s c o n d o s i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s , u n a s o l a v e z

c o n i n s t i t u c i o n e s d e l e s t a d o , y , e n n i n g ú n c a s o c o n

a l g u n a o r g a n i z a c i ó n d e p r o d u c t o r e s , s o b r e t o d o

p r o v e e d o r a d e m a t e r i a p r i m a .

R e p r e s e n t a c i ó n t e r r i t o r i a l 1

A n i v e l d e r e p r e s e n t a t i v i d a d e l n i v e l e s b a j o , d e b i d o a

q u e n o h a n t e n i d o l a o p o r t u n i d a d d e o c u p a r c a r g o d e

r e p r e s e n t a c i ó n p o p u l a r , a d e m á s s u s s o c i o s n o

p e r t e n e c e n a o t r o g r e m i o d e s e g u n d o o t e r c e r g r a d o , a s í

m i s m o , n o i m p a r t e n a s e s o r a m i e n t o t é c n i c o e n e l

t e r r i t o r i o , y p o r q u e n o h a n p r e s e n t a d o n i n g u n a

p r o p u e s t a q u e p r o m u e v a e l d e s a r r o l l o l o c a l .

R e l a c i o n a m i e n t o s

p r o d u c t i v o s

1

L a a s o c i a c i ó n a l n o t e n e r u n a d e c u a d o r e l a c i o n a m i e n t o

d e n t r o d e l t e j i d o s o c i a l q u e s e m u e v e n , l e s h a c e

d e p e n d e r c o m p l e t a m e n t e d e l a s g r a n d e s e m p r e s a s

c o m e r c i a l i z a d o r a s d e m a t e r i a p r i m a . E s t o f i n a l m e n t e

i n c i d e e n e l c o s t o d e l c a l z a d o e l a b o r a d o .

C a p a c i d a d e s 1 , 4

E l i n d i c a d o r d e c a p a c i d a d e s e s b a j o , d e b i d o a q u e s o l o

e l 4 0 d e l o s s o c i o s h a n p o d i d o a c c e d e r a p r o c e s o s d e

c a p a c i t a c i ó n y h a n a p l i c a d o l o s c o n o c i m i e n t o s

4 6

a d q u i r i d o s . C a s o a p a r t e n o h a n r e c i b i d o n i n g ú n

p r o c e s o d e f o r m a c i ó n d e t a l e n t o , q u e l e s p e r m i t a

c o n t a r c o n c o n o c i m i e n t o s d e m a r k e t i n g ,

c o m e r c i a l i z a c i ó n , f o r m a c i ó n d e c a j a s d e a h o r r o , e n t r e

o t r o s t e m a s d e i n t e r é s a l f o r t a l e c i m i e n t o i n s t i t u c i o n a l .

R e c u r s o s n a t u r a l e s 1 , 3

D u r a n t e l a e x i s t e n c i a d e l a o r g a n i z a c i ó n n o s e l e s h a

i n s t r u i d o s o b r e t e m a s a m b i e n t a l e s , c o n s i d e r a n d o l a s

a c t i v i d a d e s a r t e s a n a l e s q u e r e a l i z a n s u s a s o c i a d o s .

E l n ú m e r o d e a r t e s a n o s d e d i c a d o s a l a r t e d e l a z a p a t e r í a e s d e 4 0 , d e l o s c u a l e s 1 8

p e r t e n e c e n a l a A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a y e l r e s t a n t e s e m a n t i e n e n c o m o

t r a b a j a d o r e s a u t ó n o m o s . F r u t o d e l a s e n t r e v i s t a s r e a l i z a d a s s e o b t u v i e r o n l o s s i g u i e n t e s

r e s u l t a d o s :

o L a e d a d p r o m e d i o s u p e r a l o s 3 0 a ñ o s d e e d a d , y d e j a e n t r e v e r q u e n o h a y j ó v e n e s

e n t r e 1 9 y 2 9 a ñ o s q u e s e d e d i q u e n a l a r t e d e l a z a p a t e r í a .

4 7

I m a g e n N ° 5 . E d a d p r o m e d i o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n J i p i j a p a

o L a e x p e r i e n c i a d e l o s a r t e s a n o s i n d i c a q u e e l 7 9 % t i e n e m á s d e 1 5 a ñ o s d e

e x p e r i e n c i a y s o n a q u e l l o s q u e s e h a n m a n t e n i d o d e s d e e l i n i c i o d e l a A s o c i a c i ó n

d e Z a p a t e r o s , m i e n t r a s , l a s n u e v a s g e n e r a c i o n e s a p e n a s a l c a n z a n u n p r o m e d i o

e n t r e 6 y 1 0 a ñ o s d e e x p e r i e n c i a .

I m a g e n N ° 6 . A ñ o s d e e x p e r i e n c i a d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n J i p i j a p a

o S o l o e l 4 3 % d e l o s a r t e s a n o s t i e n e n l o c a l e s p r o p i o s p a r a r e a l i z a r s u s a c t i v i d a d e s .

4 8

I m a g e n N ° 7 . A r t e s a n o s q u e c u e n t a n c o n l o c a l p r o p i o d e z a p a t e r í a e n J i p i j a p a

o R e s p e c t o a l a d i s p o n i b i l i d a d d e c a p i t a l d e t r a b a j o s o l o e l 8 6 % d e l o s a r t e s a n o s

c u e n t a c o n r e c u r s o s , d e l o s c u a l e s e l 5 0 % a p e n a s d i s p o n e c o n u n c a p i t a l m e n o r a

5 0 0 , 0 0 U S D , m i e n t r a s u n 1 4 % n o d i s p o n e . E n e l s i g u i e n t e g r á f i c o s e m u e s t r a n

t o d o s l o s r e s u l t a d o s e n c o n t r a d o s :

I m a g e n N ° 8 . C a p i t a l d e t r a b a j o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n J i p i j a p a

o E l r e c u r s o p r o p i o e s e l q u e p r e d o m i n a r e s p e c t o a l o r i g e n d e l c a p i t a l d e t r a b a j o :

0 % 1 0 % 2 0 % 3 0 % 4 0 % 5 0 %

N O D I S P O N E 1 4 %

4 9

I m a g e n N ° 9 . O r i g e n d e l c a p i t a l d e t r a b a j o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n

J i p i j a p a

o E n t r e l o s d a t o s q u e s e o b s e r v a n e n e l s i g u i e n t e c u a d r o s e n o t a r á t o d o s l o s t a l l e r e s

d e z a p a t e r í a t i e n e n m e n o s d e t r e s p e r s o n a s t r a b a j a n d o , y q u e s o l o e l 7 % s e

m a n t i e n e c o m o a r t e s a n o p a r a l a c o n f e c c i ó n d e c a l z a d o , m i e n t r a s e l 5 7 %

c o n f e c c i o n a y r e p a r a . D e e s t o ú l t i m o , e l 7 2 % d e l o s t r a b a j o s r e a l i z a d o s t i e n e q u e

v e r c o n l a r e p a r a c i ó n d e c a l z a d o .

C u a d r o N ° 8

I n d i c a d o r e s E n c o n t r a d o s e n l o s T a l l e r e s d e Z a p a t e r í a

N u m e r o p e r s o n a s q u e

t r a b a j a n e n e l t a l l e r

M e n o s d e 3

p e r s o n a

D e 4 a 7 p e r s o n a s

M á s d e 8

p e r s o n a s

% 9 3 % 7 % 0 %

T r a b a j o s q u e s e r e a l i z a n

e n e l t a l l e r

C o n f e c c i ó n d e

c a l z a d o

R e p a r a c i ó n d e

c a l z a d o

C o n f e c c i o n a y

r e p a r a

% 7 % 3 6 % 5 7 %

P o r c e n t a j e d e t r a b a j o s

q u e r e a l i z a

C o n f e c c i ó n d e

c a l z a d o

R e p a r a c i ó n d e

c a l z a d o

% 2 8 % 7 2 %

5 0

E s i m p o r t a n t e i n d i c a r e n e s t a p a r t e q u e t o d o s l o s t r a b a j o s q u e r e a l i z a n l o s a r t e s a n o s s o n

p o r d e m a n d a d e l a c i u d a d a n í a e n g e n e r a l , y h a s t a l a f e c h a , n i n g ú n a r t e s a n o h a t e n i d o

v í n c u l o c o n a l g u n a i n s t i t u c i ó n p ú b l i c a o p r i v a d a p a r a l a p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o . E l

i n g r e s o p r o m e d i o p o r a r t e s a n o e s d e 7 . 1 0 0 , 0 0 U S D / a ñ o .

E n t r e l a s c a u s a s m á s f r e c u e n t e p o r l a c u a l l o s a r t e s a n o s n o c o n o c e n s o b r e s u s d e r e c h o s

c i u d a d a n o s n i s e e n t e r a n s o b r e l a s o p o r t u n i d a d e s d e p r o v e e r c a l z a d o a l s e c t o r p ú b l i c o , s e

t i e n e : e l d e s c o n o c i m i e n t o d e l a s n o r m a s v i g e n t e s d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a y l o s

m e c a n i s m o s d e c o n t r a t a c i ó n q u e f a v o r e c e n a l s e c t o r a r t e s a n a l . L o s r e s u l t a d o s e n c o n t r a d o

e n e s e c o n t e x t o , s e m u e s t r a n a c o n t i n u a c i ó n :

C u a d r o N ° 9

C o n o c i m i e n t o d e N o r m a t i v a s d e I n t e r é s

C o n o c i m i e n t o d e n o r m a t i v a s d e i n t e r é s

N i n g u n a

C o n s t i t u c i ó n d e l a

r e p u b l i c a

L a l e y y

r e g l a m e n t o d e

e c o n o m í a

p o p u l a r y

s o l i d a r i a

L e y o r g á n i c a

d e c o n t r a t a c i ó n

p u b l i c a

L e y d e

d e f e n s a y

f o m e n t o

a r t e s a n a l

5 1

4 3 % 0 % 0 % 0 % 5 7 %

C a u s a s p o r l a s c u a l e s l o s a r t e s a n o s n o p a r t i c i p a n e n l a p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o a e m p l e a d o s

d e l s e c t o r p ú b l i c o a t r a v é s d e f e r i a s i n c l u s i v a s o e l c a t á l o g o i n c l u s i v o

N o s a b i a A l g o s a b i a

S a b i a p e r o n o l e

i n t e r e s o

S i s a b i a

3 6 % 2 1 % 0 % 4 3 %

P r i n c i p a l c a u s a p o r l a c u a l n o s a b í a s o b r e l a s d e m a n d a s d e c a l z a d o d e l s e c t o r p r i v a d o

N o l e e N o l e c a p a c i t a n N a d i e i n f o r m a N o l e i n t e r e s a N o r e s p o n d e

3 6 % 0 % 2 9 % 1 4 % 2 1 %

L o s a r t e s a n o s u n a v e z v i s i b i l i z a d a l a s o p o r t u n i d a d e s d e c o n v e r t i r s e e n p r o v e e d o r e s d e

c a l z a d o p a r a i n s t i t u c i o n e s d e l s e c t o r p ú b l i c o , d e m o s t r a r o n i n t e r é s p o r a c c e d e r a c r é d i t o s

e n i n s t i t u c i o n e s b a n c a r i a s , d e e s t o , s o l o e l 5 0 % g e s t i o n a r í a u n c r é d i t o c o n l a f i n a l i d a d d e

c o m p r a r e q u i p a m i e n t o p r o d u c t i v o y m a t e r i a p r i m a . L o s r e s u l t a d o s e n c o n t r a d o s s o n l o s

s i g u i e n t e s :

5 2

I m a g e n N ° 1 0 . D e s t i n o d e l c r é d i t o d e l a s p e r s o n a s v i n c u l a d a s a l a z a p a t e r í a e n J i p i j a p a

0 % 1 0 % 2 0 % 3 0 % 4 0 % 5 0 %

N O H A R I A C R E D I T O

C O M P R A D E E Q U I P O S

C O M P R A D E M A T E R I A P R I M A

5 0 %

2 1 %

2 9 %

%

5 3

C A P Í T U L O I V D I S C U S I Ó N

4 . 1 C o n t r a s t a c i ó n e m p í r i c a

E l d e s a r r o l l o d e f e r i a s i n c l u s i v a s p a r a l a i n s e r c i ó n d e p r o v e e d o r e s d e l s e c t o r d e l a

E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a a l m e r c a d o p ú b l i c o , a t r a v é s d e l c a t á l o g o d i n á m i c o

i n c l u s i v o , n o s i e m p r e g a r a n t i z a u n a r e a l i n c l u s i ó n d e t o d a s y t o d o s l o s a r t e s a n o s . P a r a e l

c a s o d e l a p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o , e n l a p r o v i n c i a d e M a n a b í , s o l o e x i s t e u n p r o v e e d o r

r e g i s t r a d o , e l c u a l a c a p a r a t o d a s l a s c o m p r a s , d e b i d o a q u e e n c a d a D i s t r i t o n o s e c u e n t a

c o n p r o v e e d o r e s r e g i s t r a d o s a f i n d e g a r a n t i z a r l a d i n a m i z a c i ó n d e l a e c o n o m í a l o c a l , q u e

e s u n o d e l o s p r i n c i p i o p o r l o s c u a l e s s e c r e ó l a l e y d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a y s e f o m e n t a

l a p a r t i c i p a c i ó n d e l s e c t o r d e l a E P S .

S o l o e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d r e a l i z ó c o m p r a s p o r u n m o n t o d e 3 . 0 9 3 , 2 6 U S D , y p o r

r e f e r e n c i a d e l p r o v e e d o r R i c h a r d B a i l ó n D e l g a d o , m a n t i e n e a l a f e c h a ó r d e n e s d e c o m p r a

d e t o d a l a p r o v i n c i a p o r u n m o n t o a p r o x i m a d o d e 7 0 . 0 0 0 , 0 0 U S D . E s t e a c a p a r a m i e n t o

h a i n c i d i d o e n q u e e l p r o v e e d o r h a y a i n c u m p l i d o c o n 7 7 d í a s d e r e t r a s o e n l a e n t r e g a d e

c a l z a d o q u e d e m a n d ó e l D i s t r i t o 3 y q u e l e s i g n i f i c ó u n a m u l t a d e 2 3 8 , 1 8 U S D

e q u i v a l e n t e a l 7 , 7 0 % .

E l d e s c o n o c i m i e n t o d e l a s n o r m a t i v a s v i g e n t e s p o r p a r t e d e l o s a r t e s a n o s d e d i c a d o s a l a

c o n f e c c i ó n d e c a l z a d o , s u m a d o a l a f a l t a d e p r o m o c i ó n p o r p a r t e d e l G o b i e r n o A u t ó n o m o

D e s c e n t r a l i z a d o d e J i p i j a p a , e n t i d a d q u e a l c o n t a r c o n u n a D i r e c c i ó n d e p r o m o c i ó n d e l

5 4

S e c t o r E c o n ó m i c o p o p u l a r , n o h a f o r m u l a d o p o l í t i c a s l o c a l e s q u e i n c e n t i v e n l a

p r o d u c c i ó n e n e l t e r r i t o r i o y d e m o c r a t i c e n l a s c o m p r a s p ú b l i c a s l o c a l e s .

4 . 2 L i m i t a c i o n e s

L a n o r m a t i v a v i g e n t e d e c o m p r a d e c a l z a d o , o b l i g a a l D i s t r i t o 3 a r e a l i z a r a d q u i s i c i o n e s

e x c l u s i v a m e n t e e n e l c a t á l o g o i n c l u s i v o , p e r o a l n o e n c o n t r a r p r o v e e d o r e s l o c a l e s , s e v e

e n l a o b l i g a c i ó n d e r e a l i z a r ó r d e n e s d e c o m p r a a p r o v e e d o r e s d e o t r o s c a n t o n e s o e n s u

d e f e c t o d e o t r a s p r o v i n c i a s , c o n l o c u a l e l d i n e r o d e l a c o m p r a s e f u g a , r o m p i e n d o l a

l ó g i c a d e f o r t a l e c e r l a m a n o a r t e s a n a l y d i n a m i z a r l a e c o n o m í a l o c a l .

L a c a r e n c i a d e p r o c e s o s d e f o r m a c i ó n d e t a l e n t o s y p r o m o c i ó n p a r a e l s e c t o r a r t e s a n a l

q u e l a b o r a z a p a t o s e n l a c i u d a d d e J i p i j a p a , h a i n c i d i d o e n e l d e s c o n o c i m i e n t o y n u l a

p a r t i c i p a c i ó n d e e s t e g r e m i o , s u s a s o c i a d o s y a r t e s a n o s e n g e n e r a l , e n p r o c e s o s d e

i n c l u s i ó n d e l s e c t o r a t r a v é s d e f e r i a s i n c l u s i v a s p a r a l u e g o e n g r o s a r l o s r e g i s t r o s d e l

c a t á l o g o i n c l u s i v o .

5 5

4 . 3 L í n e a s d e i n v e s t i g a c i ó n

E l D i s t r i t o 3 d e S a l u d d e b e r í a p r o p o n e r d e s d e s u d i r e c c i ó n , l a e l a b o r a c i ó n d e e s t u d i o s d e

m e r c a d o , p a r a c o n o c e r c o n e n t e r a c e r t e z a , l a c a p a c i d a d i n s t a l a d a d e c a d a u n o d e l o s

a r t e s a n o s d e J i p i j a p a q u e e l a b o r a c a l z a d o , a f i n d e p r o m o v e r l a r e a l i z a c i ó n d e f e r i a s

i n c l u s i v a s y p o r e n d e e l r e g i s t r o d e p r o v e e d o r e s l o c a l e s e n e l c a t á l o g o d i n á m i c o

i n c l u s i v o , c o n l o c u a l p o d r í a g a r a n t i z a r l a p r o m o c i ó n d e l s e c t o r a r t e s a n a l y g a r a n t i z a r q u e

l o s r e c u r s o s a i n v e r t i r m e j o r e n y d i n a m i c e n l a e c o n o m í a l o c a l .

4 . 4 A s p e c t o s r e l e v a n t e s

E l m o d e l o d e G e s t i ó n d e l S i s t e m a N a c i o n a l d e S a l u d , p e r m i t e q u e l a s U n i d a d e s

D i s t r i t a l e s p u e d a n s u g e r i r a t r a v é s d e s u s a u t o r i d a d e s z o n a l e s y n a c i o n a l e s l a r e a l i z a c i ó n

d e p r o c e s o s d e p r o m o c i ó n e i n c l u s i ó n d e a r t e s a n o s e n p r o c e s o s d e f e r i a s i n c l u s i v a s , a f i n

d e c o n t a r c o n u n c a t á l o g o d e c o m p r a s q u e r e g i s t r e a r t e s a n o s l o c a l e s d e l á r e a d e i n f l u e n c i a

d e l d i s t r i t o .

E x i s t e i n t e r é s d e p a r t e d e l o s a r t e s a n o s q u e c o n f e c c i o n a n c a l z a d o , p a r a c a p a c i t a r s e ,

c o n o c e r s o b r e l a s p o l í t i c a s y n o r m a s q u e r i g e n l o s p r o c e s o s d e c o n t r a t a c i ó n p ú b l i c a ,

t i e n e n e x p e c t a t i v a s d e a c c e d e r a c r é d i t o s p a r a c o m p r a r e q u i p o s y d o t a r s e d e m a t e r i a

p r i m a p a r a m e j o r a r s u s n e g o c i o s y p o d e r c o m p e t i r e n e l m e r c a d o p ú b l i c o .

5 6

C O N C L U S I O N E S Y R E C O M E N D A C I O N E S

C o n c l u s i o n e s

L a U n i d a d D i s t r i t a l 3 d e S a l u d d e J i p i j a p a - P u e r t o L ó p e z r e a l i z a l o s p r o c e s o s d e

a d q u i s i c i ó n d e z a p a t o s a t r a v é s d e l c a t á l o g o d i n á m i c o i n c l u s i v o , c o m o l o i n d i c a l a l e y y

c o n e l p r o v e e d o r h a b i l i t a d o p a r a l a p r o v i n c i a d e M a n a b í , c o n u n m á x i m o d e 3 0 d í a s p a r a

l a e n t r e g a d e l c a l z a d o y a l n o c u m p l i r c o n l a f e c h a e s t a b l e c i d a g e n e r a i n s a t i s f a c c i ó n d e

l o s e m p l e a d o s p o r n o p o d e r r e m p l a z a r l a p r e n d a q u e c u m p l i ó s u v i d a ú t i l .

L a U n i d a d d i s t r i t a l a p l i c ó l a m u l t a c o r r e s p o n d i e n t e a l p r o v e e d o r p o r e l i n c u m p l i m i e n t o

e n l a e n t r e g a d e l b i e n s o l i c i t a d o p e r o e s t o n o r e p r e s e n t a u n a s o l u c i ó n a l p r o b l e m a d e

e n t r e g a o p o r t u n a d e c a l z a d o . A e s t o s e s u m a l a c a r e n c i a d e r e f o r m a s a l a s n o r m a t i v a s

v i g e n t e s , q u e p e r m i t a r e a l i z a r o p o r t u n a m e n t e n u e v o s p r o c e s o s d e f e r i a s i n c l u s i v a s y

a m p l i a c i ó n d e l c a t á l o g o i n c l u s i v o , p e r o , c o n l a p r e s e n c i a d e a r t e s a n o s l o c a l e s , t a n t o p a r a

d i n a m i z a r l a e c o n o m í a l o c a l , c o m o , b u s c a r d e m o c r a t i z a r l a s c o m p r a s p ú b l i c a s y b u s c a r

r e s p u e s t a o p o r t u n a d e l p r o v e e d o r .

E l a c a p a r a m i e n t o d e l m e r c a d o p r o v i n c i a l p a r a l a p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o , p o r u n s o l o

p r o v e e d o r i n f l u y e e n l a e n t r e g a o p o r t u n a y a f e c t a a l m i s m o p r o v e e d o r a l r e c i b i r l a s

m u l t a s g e n e r a d a s p o r c a d a d í a d e r e t r a s o , l a c u a l e s e l 1 x 1 . 0 0 0 d e l a o r d e n d e c o m p r a

g e n e r a d a .

5 7

L a c a r e n c i a d e u n p l a n d e f o r t a l e c i m i e n t o i n s t i t u c i o n a l d e l a A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e

J i p i j a p a , i m p o s i b i l i t a q u e a c c e d a a p r o c e s o s d e f o r m a c i ó n d e t a l e n t o p a r a m e j o r a r l a s

c a p a c i d a d e s d e s u s a s o c i a d o s ; p u e d a d e s a r r o l l a r u n t e j i d o s o c i a l y u n r e l a c i o n a m i e n t o

p r o d u c t i v o , q u e f a v o r e z c a v i n c u l a r s e c o n o t r a s i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s p ú b l i c a s y p r i v a d a s ,

s o b r e t o d o p a r a l a o b t e n c i ó n d e m a t e r i a p r i m a a c o s t o s d i f e r e n c i a d o s q u e l e s p e r m i t a

c o m p e t i r d e m e j o r m a n e r a e n e l m e r c a d o l o c a l y r e g i o n a l . Y t o d o e n s u c o n j u n t o

f a v o r e c e r s u i n c l u s i ó n e n l o s p r o c e s o s d e f e r i a s i n c l u s i v a s e i n c o r p o r a c i ó n e n e l c a t á l o g o

d i n á m i c o i n c l u s i v o .

5 8

R e c o m e n d a c i o n e s

L a r e a l i z a c i ó n d e f e r i a s i n c l u s i v a s d i s t r i t a l e s d e b e n s e r p r o m o v i d a s p o r e l S e r v i c i o

N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a , a f i n d e i n c l u i r l a m a y o r c a n t i d a d p o s i b l e d e

p r o v e e d o r e s l o c a l e s q u e c o n f e c c i o n e n z a p a t o s , y c o n e l l o r e g i s t r a r l e s e n e l c a t á l o g o

d i n á m i c o i n c l u s i v o , e n e l c u a l t o d a s l a s i n s t i t u c i o n e s d e l e s t a d o d e b e n r e a l i z a r s u s

c o m p r a s .

L a c o n c r e c i ó n d e u n a f e r i a i n c l u s i v a l o c a l c o n p a r t i c i p a c i ó n d e l o s r e s p o n s a b l e s d e

c o m p r a s p ú b l i c a s d e l D i s t r i t o 3 d e S a l u d s e e s t a b l e c e c o m o u n a s o l u c i ó n v i a b l e q u e

p u e d a s e r p a t r o c i n a d a p o r e l G A D d e J i p i j a p a , a t r a v é s d e l a D i r e c c i ó n d e F o m e n t o

P r o d u c t i v o , y g a r a n t i z a r c o n e l l o u n d e r e c h o c i u d a d a n o d e l o s a r t e s a n o s q u e s e d e d i c a n a

l a v e n t a d e b i e n e s y s e r v i c i o s , p a r t i c u l a r m e n t e l a p r o v e e d u r í a d e c a l z a d o . E s i m p o r t a n t e

i n d i c a r q u e e s t e t i p o d e p r o c e s o s d e b e e s t a r c o o r d i n a d o i n s t i t u c i o n a l m e n t e c o n e l I n s t i t u t o

d e E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a y e l S e r v i c i o N a c i o n a l d e C o n t r a t a c i ó n P ú b l i c a .

E n c a s o d e q u e e l e s t a d o m a n t e n g a u n s o l o p r o v e e d o r p a r a l a a d q u i s i c i ó n d e c a l z a d o s

q u e a c a p a r a e l n e g o c i o , s e d e b e r í a n i n c l u i r c l á u s u l a s q u e p e r m i t a n d e s h a c e r p e d i d o s , u n a

v e z d e t e r m i n a d o e l i n c u m p l i m i e n t o d e p l a z o q u e e l p r o v e e d o r t i e n e p a r a s u e n t r e g a . Y

c o n e l l o , t e n e r e l a r g u m e n t o l e g a l y a u t o r i z a c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e p a r a r e a l i z a r c o m p r a s

c o n p r o v e e d o r e s l o c a l e s q u e l e g a r a n t i c e n i g u a l o m e n o r p r e c i o , p e r o s o b r e t o d o e n t r e g a

o p o r t u n a .

5 9

E s n e c e s a r i o f o r t a l e c e r l a i n s t i t u c i o n a l i d a d d e l a A s o c i a c i ó n d e Z a p a t e r o s d e J i p i j a p a , a

t r a v é s d e l a f o r m u l a c i ó n d e u n p l a n e s t r a t é g i c o q u e l e p e r m i t a m e j o r a r s u s i n d i c a d o r e s

s o c i o o r g a n i z a t i v o s y p r o d u c t i v o s , l o q u e p o d r í a c o n c r e t a r s e a t r a v é s d e l a p a r t i c i p a c i ó n

d e l o s t é c n i c o d e l I n s t i t u t o d e E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a , c u y a s o f i c i n a s z o n a l e s e s t á n

u b i c a d a s e n l a c i u d a d d e P o r t o v i e j o y t i e n e n l a c o m p e t e n c i a p a r a p r o m o v e r e l

f o r t a l e c i m i e n t o d e l s e c t o r p o p u l a r e n r e f e r e n c i a .

6 0

B i b l i o g r a f í a

© R I C G . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / r i c g . o r g / c a t a l o g o - d i n a m i c o - i n c l u s i v o / c o n t e n i d o / 3 9 3 / e s /

2 0 1 6 . P P D i g i t a l . ( 2 6 d e D I C I E M B R E d e 2 0 1 5 ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / w w w . p p d i g i t a l . c o m . e c / n o t i c i a s / e c o n o m i a / 6 / c a t a l o g o - i n c l u s i v o - e l - a p o y o - d e - 2 6 0 0 0 -

e m p r e n d e d o r e s

A b . G a b r i e l a A l t a m i r a n o . ( 7 d e F E B E R O d e 2 0 1 2 ) . C o m p r a s P ú b l i c a s . O b t e n i d o d e

h t t p : / / g a b r i e l a d e l o u r d e s . b l o g s p o t . c o m /

A N I T A . ( 9 d e F E B E R O d e 2 0 1 1 ) . P l a n t i l l a F i l i g r a n a . C o n l a t e c n o l o g í a d e B l o g g e r . O b t e n i d o

d e h t t p : / / a n i a c o n s t a n t e . b l o g s p o t . c o m / 2 0 1 1 / 0 2 / c o m p r a s - p o r - c a t a l o g o - e l e c t r o n i c o . h t m l

C A T Á L O G O I N C L U S I V O P A R A A R T E S A N O S D E L P A Í S . ( 1 2 d e A B R I L d e 2 0 1 6 ) .

O b t e n i d o d e h t t p : / / w w w . a r t e s a n o s . g o b . e c / ? p = 2 4 3 9

C O N V E N I O S E R C O P , F . C . ( 2 6 d e m a y o d e 2 0 1 6 ) . O b t e n i d o d e

f i l e : / / / F : / T E S I S % 2 0 D I A N A / C o n v e n i o % 2 0 M a r c o % 2 0 Z a p a t o s . p d f

C o p y r i g h t © 2 0 0 8 . ( 1 6 d e 0 1 d e 2 0 1 6 ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / w w w . f i n a n z a s . g o b . e c / w p -

c o n t e n t / u p l o a d s / d o w n l o a d s / 2 0 1 6 / 0 1 / P u b l i c a c i % C 3 % B 3 n - P A C . p d f

C o p y r i g h t © 2 0 1 6 - C E A S . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / w w w . c e a s . c o m . e c / 2 1 8 -

m o n t o s _ d e _ c o n t r a t a c i o n _ a n o _ 2 0 1 6 . h t m l

C o p y r i g h t 2 0 0 3 - 2 0 1 6 © . ( 1 9 d e A G O S T O d e 2 0 1 0 ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / w w w . e c u a d o r i n m e d i a t o . c o m / i n d e x . p h p ? m o d u l e = N o t i c i a s & f u n c = n e w s _ u s e r _ v i e w

& i d = 1 3 2 3 4 1

C O R P O R A C I O L E G A L . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / w w w . c o r p o r a c i o n l e g a l . e c / n o t i c i a s / 1 3 9 -

n u e v a s - r e s o l u c i o n e s - d e l - s e r c o p - q u e - r e g u l a n - l a - c o n t r a t a c i o n - p u b l i c a

c p c c s . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / w w w . c p c c s . g o b . e c /

d e r e c h o e c u a d o . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / w w w . d e r e c h o e c u a d o r . c o m / u t i l i t y / P r i n t e r . a s p x ? e = 3 4 0 0 3

d i r e c . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / d e s . d i r e c . g o b . e c / f i c h a - t r a m i t e / - / a s s e t _ p u b l i s h e r

/ I g o m n T S 8 f E S e / c o n t e n t / c a t a l o g o - d i n a m i c o - i n c l u s i v o

E s p a r z a , D . ( 5 d e F E B E R O d e 2 0 1 2 ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / d a v i d e s p a r z a 1 9 7 8 . b l o g s p o t . c o m / 2 0 1 2 / 0 2 / c a t a l o g o - e l e c t r o n i c o . h t m l

E s p a r z a , D . ( 0 5 d e 0 2 d e 2 0 1 2 ) . C O N T R A T A C I O N P U B L I C A E N E L E C U A D O R . O b t e n i d o d e

h t t p : / / d a v i d e s p a r z a 1 9 7 8 . b l o g s p o t . c o m / 2 0 1 2 / 0 2 / c a t a l o g o - e l e c t r o n i c o . h t m l

E S T A D O , L . O . ( 1 8 d e 1 2 d e 2 0 1 5 ) . E S P O L . O b t e n i d o d e

h t t p : / / w w w . e s p o l . e d u . e c / s i t e s / d e f a u l t / f i l e s / a r c h i v o s _ t r a n s p a r e n c i a / L E Y % 2 0 o r g a n i c a % 2 0

d e % 2 0 l a % 2 0 c o n t r a l o r i a % 2 0 g e n e r a l % 2 0 d e l % 2 0 e s t a d o . p d f

i n c l u s i v o , C . d . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / d e s . d i r e c . g o b . e c / f i c h a - t r a m i t e / -

/ a s s e t _ p u b l i s h e r / I g o m n T S 8 f E S e / c o n t e n t / c a t a l o g o - d i n a m i c o -

i n c l u s i v o / p o p _ u p ? _ 1 0 1 _ I N S T A N C E _ I g o m n T S 8 f E S e _ v i e w M o d e = p r i n t

L i n k e d I n C o r p o r a t i o n © 2 0 1 6 . ( 1 0 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 5 ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / e s . s l i d e s h a r e . n e t / r e d u e c u a d o r / c a t l o g o - e l e c t r n i c o - 5 2 6 4 4 0 9 0

M o r a , A . M . ( 2 7 d e M A R Z O d e 2 0 1 1 ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / a n d r e s m i d e r o s m o r a . b l o g s p o t . c o m / 2 0 1 1 / 0 3 / m o d e l o - e c o n o m i c o - e c o n o m i a - s o c i a l -

y . h t m l

p g e . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / w w w . p g e . g o b . e c /

P U B L I C A , L . O . ( 0 4 d e a g o s t o d e 2 0 0 8 ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / w w w . p u c e s i . e d u . e c / w e b / w p -

c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 1 6 / 0 4 / L e y - o r g % C 3 % A 1 n i c a - d e l - s i s t e m a - n a c i o n a l - d e -

c o n t r a t a c i % C 3 % B 3 n - p % C 3 % B A b l i c a . . p d f

6 1

S A L D A Ñ A , M . D . ( F E B R E R O d e 2 0 1 2 ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / p i l a r g a r c i a s a l d a n a . b l o g s p o t . c o m / p / c a t a l o g o - e l e c t r o n i c o . h t m l

S A L D A Ñ A , M . D . ( F E B E R O d e 2 0 1 2 ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / p i l a r g a r c i a s a l d a n a . b l o g s p o t . c o m / p / a d j u d i c a t a r i o - f a l l i d o . h t m l

S E R C O P . ( j u l i o d e 2 0 1 4 ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / p o r t a l . c o m p r a s p u b l i c a s . g o b . e c / c o m p r a s p u b l i c a s / c a p a c i t a c i o n / m a n u a l e s / E n t i d a d e s %

2 0 c o n t r a t a n t e s

S E R V I C I O N A C I O N A L D E C O M P R A S P U B L I C A S . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / p o r t a l . c o m p r a s p u b l i c a s . g o b . e c / c o m p r a s p u b l i c a s / e n t i d a d e s

S i l v a , K . ( 1 8 d e J U N I O d e 2 0 1 2 ) . O b t e n i d o d e

h t t p : / / k a r l a s i l v a t a p i a . b l o g s p o t . c o m / 2 0 1 2 / 0 1 / g g g g g g g g g g g g g g . h t m l # ! / 2 0 1 2 / 0 1 / g g g g g g g g g

g g g g g . h t m l

S i l v a , K . ( 1 8 d e J U N I O d e 2 0 1 2 ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / k a r l a s i l v a t a p i a . b l o g s p o t . c o m / 2 0 1 2 / 0 1

S o c i a l , M . C . ( s . f . ) . O b t e n i d o d e h t t p : / / w w w . d e s a r r o l l o s o c i a l . g o b . e c / e c o n o m i a - p o p u l a r - y -

s o l i d a r i a /

S O C I A L , M . C . ( s . f . ) . E c o n o m í a P o p u l a r y S o l i d a r i a . O b t e n i d o d e

h t t p : / / w w w . d e s a r r o l l o s o c i a l . g o b . e c / e c o n o m i a - p o p u l a r - y - s o l i d a r i a /

S O L Ó R Z A N O , D . V . ( 2 4 d e e n e r o d e 2 0 1 2 ) . P l a n t i l l a E t é r e o . C o n l a t e c n o l o g í a d e B l o g g e r .

O b t e n i d o d e h t t p : / / v i r g i n i a t a p i a s o l o r z a n o . b l o g s p o t . c o m / 2 0 1 2 / 0 1 / o r g a n o s - y - h e r r a m i e n t a s -

d e l - s i s t e m a . h t m l

T o c a c h i , E . O . ( 2 2 d e F E B R E R O d e 2 0 1 1 ) . O b t e n i d o d e

h t t p s : / / e r i c f o c h o a . w o r d p r e s s . c o m / 2 0 1 1 / 0 2 / 2 2 / e n t e n d i e n d o - l a - e p s /

6 2

A N E X O S

17

Árbol del problema

Poca o nula participación de artesanos de la zapatería en procesos de contratación pública a través de ferias inclusivas

y/o catalogo electrónico

Desconocimiento de normas vigentes que

Baja difusión y promoción de procesos de inclusión del Baja competitividad

El Distrito 3 de Salud requiere comprar calzado pero no encuentran proveedores de

Jipijapa

Compra de calzado a proveedores externos de otras ciudades que han acaparado el mercado

Se generan atrasos en la entrega del calzado

Se aplican multas a los proveedores

SERCOP autoriza a proveedores de otras provincias a vender calzado en

Manabí

18

Árbol de objetivos

Existe participación de artesanos de Jipijapa que ofertan su calzado a través de ferias inclusivas y/o

El Distrito 3 de Salud compra calzado a proveedores locales

La compra de calzado a proveedores de Jipijapa dinamiza la economía local

Se minimizan los atrasos en la entrega del calzado

Se minimiza la aplicación de multas a los proveedores

SERCOP no autoriza a proveedores de otras provincias a vender calzado en

Manabí