O ATIVISMO JUDICIAL E A ORDEM CONSTITUCIONAL ATIVISMO JUDICIAL E A ORDEM CONSTITUCIONAL Revista Brasileira de Direito Constitucional – RBDC n. 18 – jul./dez. 2011 Constituição

Revista Brasileira de Direito Constitucional ndash RBDC n 18 ndash juldez 2011 23

O ATIVISMO JUDICIAL E A ORDEM CONSTITUCIONAL JUDICIAL ACTIVISM AND THE CONSTITUTIONAL ORDER

IVES GANDRA DA SILVA MARTINS

Recebido para publicaccedilatildeo em setembro de 2011

RESUMO O presente estudo trata do ativismo judicial vale dizer da atuaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio em especial do Supremo Tribunal Federal como legislador positivo e ateacute mesmo como constituinte derivado Evidencia pois em tese a inconstitucionalidade deste modo de atuaccedilatildeo em razatildeo da fragrante afronta a diversos dispositivos constitucionais notadamente os que consagram o equiliacutebrio a harmonia e a independecircncia dos poderes bem como os que tornando por um lado a Suprema Corte - enquanto legisladora negativa - guardiatilde da Constituiccedilatildeo prevecirc por outro lado mecanismo de sustaccedilatildeo pelo Poder Legislativo dos atos de invasatildeo de sua competecircncia por qualquer dos outros dois poderes podendo haver inclusive intervenccedilatildeo das Forccedilas Armadas em prol do restabelecimento da lei e da ordem Assim com base em diversos precedentes do STF buscou-se demonstrar que o ativismo judicial merece ser refletido para saber-se ateacute que ponto natildeo pode desestabilizar a ordem constitucional

PALAVRAS-CHAVE ativismo judicial legislador negativo legislador positivo competecircncia equiliacutebrio de poderes

ABSTRACT This article deals with judicial activism saying the actions of the Judiciary in particular of the Federal Supreme Court as positive legislator and even as a constituent derived Highlights therefore the unconstitutionality of this mode of operation in abstract on the grounds of fragrant affront to several constitutional devices notably that enshrine the balance harmony and independence of powers as well as those who make on the one hand the Supreme Court - while negative legislator - guardian of the Constitution provides on the other hand injunctive engine by the legislative branch of the acts of the invasion of their competence by any of the other two powers may beeven the intervention of the armed forces in favor of the restoration of law and order Thus based on several precedents of STF sought demonstrate that judicial activism is a great challenge that oblige the reflection if it is or not against the constitutional order

KEYWORDS judicial activism negative legislator positive legislator legislature competence balance of powers

O ATIVISMO JUDICIAL E A ORDEM CONSTITUCIONAL

O tema da Revista Brasileira de Direito Constitucional para seu nuacutemero 18 eacute ldquoOs desafios

para a continuidade da Ordem Constitucionalrdquo Entre estes indiscutivelmente a questatildeo do

protagonismo judicial eacute dos mais relevantes na medida em que implica a transformaccedilatildeo do

Poder Judiciaacuterio natildeo poucas vezes em legislador positivo

Sobre tal tema debruccedilar-me-ei

Professor Emeacuterito das Universidades Mackenzie UNIP UNIFIEO UNIFMU do CIEEO ESTADO DE SAtildeO PAULO das Escolas de Comando e Estado-Maior do Exeacutercito - ECEME Superior de Guerra - ESG e da Magistratura do Tribunal Regional Federal-1a Regiatildeo Professor Honoraacuterio das Universidades Austral (Argentina) San Martin de Porres (Peru) e Vasili Goldis (Romecircnia) Doutor Honoris Causa das Universidades de Craiova (Romecircnia) e da PUC-Paranaacute e Catedraacutetico da Universidade do Minho (Portugal) Presidente do Conselho Superior de Direito da FECOMERCIO - SP Fundador e Presidente Honoraacuterio do Centro de Extensatildeo Universitaacuteria-CEUInstituto Internacional de Ciecircncias Sociais-IICS



24 Revista Brasileira de Direito Constitucional ndash RBDC n 18 ndash juldez 2011

De iniacutecio quero deixar claro que nada obstante o protagonismo claro da Suprema Corte

em diversas questotildees mdash a uacuteltima ao transformar-se em congresso nacional editando norma

sobre o aviso preacutevio nada obstante a lei vigente agrave eacutepoca ser inequivocamente constitucional

(previa 30 dias que a lei suprema impotildee como miacutenimo) ― natildeo consigo encontrar no texto

supremo qualquer norma que lhe permita tal auto-outorga de poderes legislativos algo que

jamais ocorreu no admiraacutevel passado do Pretoacuterio Excelso autecircntico guardiatildeo da Carta Magna

e preservador de seu texto mesmo quando nitidamente natildeo lhe agradava1

Lembro-me de decisatildeo em que foi relator o Ministro Joseacute Neacuteri da Silveira que sempre se

notabilizou como notaacutevel defensor do texto maior e das prerrogativas da Suprema Corte de

ser ldquoguardiatilderdquo da lei e natildeo sua produtora em que ao proferir decisatildeo outorgando aacuterea de

conflito a Rondocircnia que estava em disputa com o Acre deixou claro que embora a justiccedila lhe

parecesse estar na soluccedilatildeo inversa - o territoacuterio em litiacutegio que sempre estivera sob os

cuidados do Acre - como legislador negativo natildeo poderia buscar o que lhe parecia justo nem

substituir-se ao Congresso Nacional na produccedilatildeo normativa2

Reconheccedilo que os tempos satildeo outros e os magistrados que hoje compotildeem a Corte ndash

todos muito mais jovens do que eu - natildeo se sentem mais jungidos agrave funccedilatildeo exclusiva de

asseguradores da lei mas de seus verdadeiros produtores sempre que a seu ver o Congresso

Nacional tenha sido omisso

1 Joseacute Renato Nalini acentua tal aspecto sobre a CF de 88 ldquoO STF viu enfatizada a sua missatildeo de guarda preciacutepua da Constituiccedilatildeo Ampliou-se o rol dos legitimados agrave propositura da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade efetiva conquista democraacutetica da sociedaderdquo (Constituiccedilatildeo Federal ndash 20 anos ndash ediccedilatildeo comemorativa ndash Avanccedilos contribuiccedilotildees e modificaccedilotildees no processo democraacutetico brasileiro Ed Revista dos TribunaisCentro de Extensatildeo Universitaacuteria Satildeo Paulo 2008 p 393) 2 Faacutetima Fernandes Rodrigues de Souza lembra sobre o acoacuterdatildeo referido ldquoA partir dessa observaccedilatildeo o Tribunal

analisando detidamente as tratativas que deram origem agrave contrataccedilatildeo do IBGE para a realizaccedilatildeo do levantamento bem como seus fundamentos resultados e a ausecircncia de entendimento entre os Estados envolvidos entendeu legiacutetima a atitude do Constituinte de dar agrave pendecircncia soluccedilatildeo definitiva nos termos do sect 52 do art 12 do ADCT na linha do parecer apresentado pelo Estado de Rondocircnia como se vecirc do seguinte trecho do Acoacuterdatildeo ldquoEm parecer que emitiu acerca do art 12 sect 52 do ADCT de 1988 o ilustre professor Ives Gandra da Silva Martins observa ldquoA exegese do dispositivo mostra a inexistecircncia de qualquer encaminhamento procedimental para a pendecircncia de divergecircncias antes impondo um encerramento ao procedimento adotado ateacute aquele momento em que a Constituiccedilatildeo foi promulgada Enquanto todos os quatro (4) paraacutegrafos e o lsquocaputrsquo do artigo satildeo dedicados a um compromisso procedimental para a soluccedilatildeo futura de pendecircncias o sect 52 institui a soluccedilatildeo presente de um procedimento passado aceitando como vaacutelidos os limites decorrentes de levantamento cartograacuteficos e geodeacutesicos existentes naquele momento Toma-os por outro lado definitivos na pendecircncia entre os Estados referidos mdash e para efeitos deste parecer mdash definitivos os limites entre os Estados de Rondocircnia e do Acre A leitura do sect 52 natildeo permite qualquer veleidade exegeacutetica Os limites indicados pelo IBGE a partir de sua eleiccedilatildeo para o levantamento por decisatildeo de uma Comissatildeo Tripartite satildeo aqueles que ficaram definitivamente reconhecidos sem possibilidade de contestaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo por parte da referida Comissatildeo em face da clareza da dicccedilatildeo legislativardquo (Princiacutepios constitucionais fundamentais ndash estudos em homenagem ao prof Ives Gandra da Silva Martins coordenaccedilatildeo Carlos Maacuterio da Silva Velloso Roberto Rosas e Antonio Carlos Rodrigues do Amaral Lex Editora Satildeo Paulo 2005 p 409410)




No caso do aviso preacutevio claramente sem qualquer projeccedilatildeo econocircmica quanto ao seu

impacto sobre o niacutevel de inflaccedilatildeo geraccedilatildeo de rotatividade de emprego aumento de processos

trabalhistas prejuiacutezos agrave competitividade do paiacutes perante outros paiacuteses emergentes - que em

mateacuteria tributaacuteria e trabalhista oneram menos suas empresas tornando seus produtos mais

competitivos no mercado internacional - isto eacute independente de qualquer anaacutelise econocircmica

ou social a respeito entenderam que o aviso preacutevio deve ser proporcional ao tempo de

serviccedilo agrave luz de preceito natildeo regulado da Lei Suprema Natildeo declararam inconstitucional a lei

vigente mas tornaram-na ultrapassada informando todavia que reunir-se-atildeo proximamente

para definir qual seraacute o criteacuterio de proporcionalidade em face dos inuacutemeros palpites que sem

dados estatiacutesticos ou projeccedilotildees econocircmicas cada um dos ministros ofertou

Reafirmo que reconheccedilo nos eminentes Ministros do Pretoacuterio Excelso excelsas

qualidades o que natildeo significa entretanto que ainda e enquanto o Brasil for uma

democracia natildeo tenha eu o direito de divergir com respeito e constrangimento do ativismo

judicial dos iacutenclitos juristas que compotildeem a Suprema Corte

Principio nesta anaacutelise apenas com 5 dispositivos da Lei Maior a saber o artigo 2ordm o

inciso XI do artigo 49 o ldquocaputrdquo do artigo 102 o sect 2ordm do artigo 103 e o ldquocaputrdquo do artigo 142

assim redigidos

ldquoArt 2ordm Satildeo Poderes da Uniatildeo independentes e harmocircnicos entre si o Legislativo o

Executivo e o Judiciaacuteriordquo

ldquoArt 49 Eacute da competecircncia exclusiva do Congresso Nacional

XI - zelar pela preservaccedilatildeo de sua competecircncia legislativa em face da atribuiccedilatildeo

normativa dos outros Poderesrdquo

ldquoArt 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda da

Constituiccedilatildeo cabendo-lhe rdquo

ldquoArt 103 -

sect 2ordm - Declarada a inconstitucionalidade por omissatildeo de medida para tornar efetiva

norma constitucional seraacute dada ciecircncia ao Poder competente para a adoccedilatildeo das providecircncias

necessaacuterias e em se tratando de oacutergatildeo administrativo para fazecirc-lo em trinta diasrdquo

ldquoArt 142 As Forccedilas Armadas constituiacutedas pela Marinha pelo Exeacutercito e pela

Aeronaacuteutica satildeo instituiccedilotildees nacionais permanentes e regulares organizadas com base na




hierarquia e na disciplina sob a autoridade suprema do Presidente da Repuacuteblica e destinam-se

agrave defesa da Paacutetria agrave garantia dos poderes constitucionais e por iniciativa de qualquer destes

da lei e da ordemrdquo (grifos meus) 3

Pelo primeiro deles os poderes satildeo harmocircnicos e independentes tendo o constituinte

dedicado o Tiacutetulo mais extenso da Carta Magna (Tiacutetulo IV) agrave definiccedilatildeo das competecircncias de

cada um Do artigo 44 a 75 disciplina a competecircncia do Poder Legislativo incluiacutedo nele o

Tribunal de Contas do 76 a 91 a do Poder Executivo e do artigo 92 a 135 a do Poder

Judiciaacuterio acrescentando as funccedilotildees essenciais agrave administraccedilatildeo de Justiccedila ou seja o

Ministeacuterio Puacuteblico e a Advocacia

No inciso XI do artigo 49 permitiu que o poder mais representativo da sociedade que eacute

o Legislativo pois nele estaacute presente toda a naccedilatildeo (situaccedilatildeo e oposiccedilatildeo) sustasse atos de

invasatildeo de sua competecircncia por qualquer dos outros dois poderes4

No artigo 102 ldquocaputrdquo tornou a Suprema Corte verdadeiro legislador negativo ao tornaacute-

la ldquoguardiatilderdquo da Lei Suprema sem direito a modificaacute-la

No artigo 103 sect 2ordm reforccedilou a funccedilatildeo de ldquoguardiatilderdquo proibindo a Suprema Corte de

legislar ao ponto de estabelecer que ao declarar a inconstitucionalidade por omissatildeo do

Poder Legislativo o Supremo Tribunal NAtildeO PODE EDITAR NORMA devendo apenas

comunicar ao Legislativo que a sua omissatildeo eacute inconstitucional poreacutem natildeo impondo prazo

para supri-la nem sanccedilatildeo se natildeo o fizer5

3 Escrevi sobre o artigo 142 que ldquoA segunda grande missatildeo das Forccedilas Armadas eacute a garantia que ofertam aos

poderes constitucionais o que vale dizer se o Supremo Tribunal Federal eacute o guardiatildeo da Constituiccedilatildeo quem garante os poderes constituiacutedos satildeo as Forccedilas Armadas Quando Nelson Hungria desconsolado no golpe de estado que derrubou Cafeacute Filho disse que o Supremo Tribunal Federal era um arsenal de livros e natildeo de tanques mdash e por isso nada podia fazer para garantir o governo podendo apenas mostrar uma realidade qual seja a de que sem a garantia das Forccedilas Armadas natildeo haacute poderes constituiacutedos mdash definiu os verdadeiros papeacuteis das duas instituiccedilotildees Por fim cabe agraves Forccedilas Armadas assegurar a lei e a ordem sempre que por iniciativa de qualquer dos poderes constituiacutedos ou seja por iniciativa dos Poderes Executivo Legislativo ou Judiciaacuterio forem chamadas a intervir Nesse caso as Forccedilas Armadas satildeo convocadas para garantir a lei e ordem e natildeo para rompecirc-las jaacute que o risco de ruptura proveacutem da accedilatildeo de pessoas ou entidades preocupadas em desestabilizar o Estadordquo (grifos meus) (Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo do Brasil 5ordm vol Ed Saraiva 1997 p 166167) 4 Manoel Gonccedilalves Ferreira Filho esclarece ldquoZelar pela preservaccedilatildeo de sua competecircncia ndash Nada havia a este respeito no direito anterior Todavia era oacutebvio que todo titular de competecircncia pode e deve zelar pela preservaccedilatildeo de sua competecircncia O texto em estudo tem o caraacuteter de uma recomendaccedilatildeo ao proacuteprio Congresso Nacional para que natildeo tolere que outros Poderes no fundo o Poder Executivo usurpem a sua competecircncia legislativa de modo aberto ou disfarccedilado Tem relaccedilatildeo portanto com o previsto no inc V deste mesmo artigordquo (grifos meus) (Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo Brasileira de 1988 vol 1 Ed Saraiva p 314) 5 Celso Bastos ensina ldquoEm se tratando entretanto de omissatildeo legislativa natildeo eacute paciacutefico o entendimento quanto agrave responsabilizaccedilatildeo do oacutergatildeo legiferante que se manteacutem inerte E que quanto a este a Constituiccedilatildeo natildeo fixa prazo para a adoccedilatildeo das medidas cabiacuteveis Parte da doutrina entende que natildeo haacute como imputar sanccedilatildeo ao comportamento omisso desse Poder mesmo se apoacutes a declaraccedilatildeo de inconstitucionalidade natildeo tomar as providecircncias necessaacuteriasrdquo (Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo do Brasil 4ordm vol tomo III Ed Saraiva 1997 p 268269)




E por fim no artigo 142 outorgou agraves Forccedilas Armadas o poder de restabelecer a lei e a

ordem mediante solicitaccedilatildeo do poder atingido se houver invasatildeo de sua competecircncia por

qualquer dos outros poderes

Como se percebe o equiliacutebrio a harmonia e a independecircncia dos poderes estatildeo

rigorosamente disciplinados pelo legislador supremo o que permite agrave sociedade brasileira

usufruir num Estado Democraacutetico de Direito da certeza e da seguranccedila do Direito

Infelizmente nada obstante o imenso respeito e inquestionaacutevel admiraccedilatildeo que tenho

por todos os Ministros do Supremo Tribunal Federal tem ele se transformado em constituinte

derivado em legislador positivo e invadindo a esfera de competecircncia do Congresso Nacional

lastreado exclusivamente no princiacutepio ldquomagister dixitrdquo e natildeo pode ser contestado

A primeira maculaccedilatildeo do equiliacutebrio de poderes veio com a cassaccedilatildeo do mandato de

Governadores do Maranhatildeo e da Paraiacuteba e a nomeaccedilatildeo do candidato derrotado para substituiacute-

lo e natildeo do presidente da Assembleia Legislativa Embora a origem do problema tenha surgido

no Tribunal Superior Eleitoral o STF houve por bem chancelar essa atuaccedilatildeo do Poder Judiciaacuterio

como legislador positivo6

Ora o princiacutepio constitucional eacute de que no impedimento do presidente e do vice cabe

ao presidente da Cacircmara dos Deputados assumir a presidecircncia e convocar eleiccedilatildeo direta se o

impedimento ocorrer nos dois primeiros anos de mandato ou indireta nos dois uacuteltimos anos

estando os artigos 80 e 81 da CF assim redigidos

ldquoArt 80 Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente ou vacacircncia dos

respectivos cargos seratildeo sucessivamente chamados ao exerciacutecio da Presidecircncia o Presidente

da Cacircmara dos Deputados o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal

6 Maranhatildeo - AC 2345 AgR Rel Min Celso de Mello j 22042010 p Dje 074 Divulg 27042010 public 28042010 - RMS 28288 Rel Min Cezar Peluso julg 06102009 public DJe 195 divulg 15102009 public 16102009 - HC 98894 MC Rel Min Ricardo Lewandowsky julg 30042009 public DJe 084 divulg 07052009 public 08052009 - AC 2347 Rel Min Ricardo Lewandowsky julg 22042009 public DJe 078 divulg 28042009 public 29042009 - AC 2345 Rel Min Ricardo Lewandowsky julg 17042009 public DJe 075 divulg 23042009 public 24042009 Paraiacuteba - AI 759878 Rel Min Caacutermen Luacutecia julg 17122009 public DJe 021 divulg 03022010 public 04022010 - AI 759997 Rel Min Caacutermen Luacutecia julg 04122009 public DJe 024 divulg 08022010 public 09022010 - AI 760103 Rel Min Caacutermen Luacutecia julg 18112009 publicado DJe-235 divulg 15122009 public 16122009 - ADPF 155 AgR-MC Rel Min Ricardo Lewandowsky julg 05052009 public em DJe-085 divulg 08052009 public 11052009




Art 81 Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repuacuteblica far-se-aacute eleiccedilatildeo

noventa dias depois de aberta a uacuteltima vaga

sect 1ordm - Ocorrendo a vacacircncia nos uacuteltimos dois anos do periacuteodo presidencial a eleiccedilatildeo para

ambos os cargos seraacute feita trinta dias depois da uacuteltima vaga pelo Congresso Nacional na

forma da leirdquo

sect 2ordm - Em qualquer dos casos os eleitos deveratildeo completar o periacuteodo de seus

antecessores 7

Por outro lado o artigo 25 da Constituiccedilatildeo Federal cuja dicccedilatildeo segue

ldquoArt 25 Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituiccedilotildees e leis que adotarem

observados os princiacutepios desta Constituiccedilatildeo 8

sect 1ordm - Satildeo reservadas aos Estados as competecircncias que natildeo lhes sejam vedadas por esta

Constituiccedilatildeo

sect 2ordm - Cabe aos Estados explorar diretamente ou mediante concessatildeo os serviccedilos locais

de gaacutes canalizado na forma da lei vedada a ediccedilatildeo de medida provisoacuteria para a sua

regulamentaccedilatildeo(Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 5 de 1995)

sect 3ordm - Os Estados poderatildeo mediante lei complementar instituir regiotildees metropolitanas

aglomeraccedilotildees urbanas e microrregiotildees constituiacutedas por agrupamentos de municiacutepios

7 Comentei-o ldquoO artigo 80 cuida dos casos de impedimento e vacacircncia dos cargos de Presidente e vice-Presidente em que haacute uma ordem hieraacuterquica na substituiccedilatildeo O primeiro substituto eacute o Presidente da Cacircmara dos Deputados na ordem seguinte teremos o Presidente do Senado e posteriormente o Presidente do Supremo Tribunal Federal Discute-se se natildeo deveria ser o Presidente do Senado e natildeo o da Cacircmara dos Deputados o primeiro substituto Se nas sessotildees conjuntas entre Senado e Cacircmara o Presidente do Senado eacute quem a preside por ser o Presidente do Congresso Nacional o loacutegico seria ser ele o substituto direto A soluccedilatildeo brasileira parece-me todavia adequada A segunda substituiccedilatildeo constitucional recai sobre o Presidente da Casa representativa do povo e natildeo da Federaccedilatildeo O Senado representa a Federaccedilatildeo a Cacircmara dos Deputados a sociedade Desta forma justifica-se que um representante da sociedade seja o segundo substituto presidencial O argumento todavia que mais justifica a escolha eacute que ateacute a segunda substituiccedilatildeo a Presidecircncia dos outros poderes natildeo sofre alteraccedilatildeo Enquanto o Presidente da Cacircmara dos Deputados substitui o vice-Presidente continuaraacute o Poder Legislativo a ter seu presidente eleito e o Poder Judiciaacuterio a tambeacutem o manter Desta forma ateacute a 2a substituiccedilatildeo nem o Poder Legislativo nem o Poder Judiciaacuterio sofrem soluccedilatildeo de continuidade naquele que foi eleito para presidiacute-losrdquo (Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo do Brasil 4ordm vol tomo II Ed Saraiva 2002 p 234235) 8 Comentei-o ldquoO certo eacute que ao determinar o constituinte que as leis ordinaacuterias e a Constituiccedilatildeo Estadual subordinam-se aos princiacutepios da Constituiccedilatildeo Federal declara-os subordinados a todos os princiacutepios inclusive agraveque-les em que a Uniatildeo interfere na accedilatildeo dos Estados por determinaccedilatildeo da Lei Maior E o princiacutepio de que a norma federal sobre a mesma mateacuteria prevalece sobre a estadual agrave evidecircncia cria de fato niacuteveis de importacircncia que formalmente inexistiriam se a teoria das esferas autocircnomas e natildeo interpenetradas prevalecesse Tecircm pois os Estados e o Distrito Federal uma autonomia legislativa relativa que natildeo pode alterar os princiacutepios constitucionais ou a lei complementar explicitadora subordinando-se a seus ditamesrdquo (Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo do Brasil 3ordm vol tomo II ob cit p 90)




limiacutetrofes para integrar a organizaccedilatildeo o planejamento e a execuccedilatildeo de funccedilotildees puacuteblicas de

interesse comumrdquo (grifos meus)

Natildeo permite que princiacutepios da Constituiccedilatildeo Federal sejam tratados diferentemente

pelas Constituiccedilotildees Estaduais que podem apenas complementaacute-los mas natildeo alteraacute-los

Ora no referido caso natildeo soacute o STF deixou de reconhecer que caberia ao presidente da

Assembleia assumir a governadoria convocando eleiccedilotildees indiretas como empossou o

candidato derrotado ou seja aquele que o eleitorado natildeo quis que fosse governador

Prestigiou a minoria em detrimento da clara vontade da maioria e natildeo permitiu que a maioria

da populaccedilatildeo direta ou indiretamente escolhesse o seu novo governador

Repetiu o mesmo tratamento no caso da Paraiacuteba passando a ser constituinte derivado

em niacutevel de invasatildeo das competecircncias legislativas da Uniatildeo e dos Estados

Idecircntica situaccedilatildeo ocorreu no que concerne agrave fidelidade partidaacuteria ainda aqui o

problema tendo nascido no TSE9

Os constituintes debateram a questatildeo da fidelidade partidaacuteria e natildeo a quiseram adotar

em 1988 Para contentar a ala que a propugnara na Constituinte decidiram que se o partido

poliacutetico quisesse adotaacute-la em seu estatuto poderia fazecirc-lo mas que natildeo era obrigatoacuterio

Estaacute o sect 1ordm do artigo 17 da CF assim redigido

ldquosect 1ordm Eacute assegurada aos partidos poliacuteticos autonomia para definir sua estrutura interna

organizaccedilatildeo e funcionamento e para adotar os criteacuterios de escolha e o regime de suas

coligaccedilotildees eleitorais sem obrigatoriedade de vinculaccedilatildeo entre as candidaturas em acircmbito

nacional estadual distrital ou municipal devendo seus estatutos estabelecer normas de

disciplina e fidelidade partidaacuteria (Redaccedilatildeo dada pela Emenda Constitucional nordm 52 de 2006)rdquo

(grifos meus)

Ora se a mateacuteria deixou de ser de imposiccedilatildeo da Constituinte mas do livre arbiacutetrio dos

partidos poliacuteticos que poderatildeo editar as normas para disciplinaacute-la agrave evidecircncia a fidelidade de

9 Segue o nuacutemero dos acoacuterdatildeos do TSE e STF que cuidaram da questatildeo - MS 27938 Rel Min Joaquim Barbosa Tribunal Pleno julg Em 11032010 DJe 076 Divulg 29042010 public 30042010 - ADI 3999 Rel Min Joaquim Barbosa Trib Pleno julg em 12112008 Dje 071 divulg 16042009 public 17042009 - MS 26602 Rel Min Eros Grau Trib Pleno julg em 04102007 DJe 197 Divulg 16102008 public 17102008 - MS 26604 Rel Min Caacutermen Luacutecia Trib Pleno julg em 04102007 DJe 187 divulg 02102008 public 03102008




obrigatoacuteria tornou-se facultativa visto que a agremiaccedilatildeo poliacutetica pode consagrar natildeo soacute a

desnecessidade de haver fidelidade como adotaacute-la com ou sem exceccedilotildees

Natildeo poderia pois o Poder Judiciaacuterio editar normas que o Constituinte relegou agrave

ldquocompetecircncia normativardquo dos partidos

No caso da homofobia a invasatildeo de competecircncia foi mais grave visto que nos debates

constituintes quando se definiu no art 226 a famiacutelia como base da sociedade e destinataacuteria

da proteccedilatildeo do Estado a maioria dos constituintes liderada por Bernardo Cabral pugnou para

que se explicitasse o conceito de entidade familiar como a uniatildeo entre um homem e uma

mulher capazes de gerar prole de forma a afastar qualquer duacutevida quanto agrave impossibilidade

de esse conceito hospedar a uniatildeo entre pares do mesmo sexo10

Ora natildeo soacute o STF mudou a Constituiccedilatildeo como incinerou a vontade do constituinte ao

incluir um novo tipo de uniatildeo natildeo agasalhada pela definiccedilatildeo de entidade familiar desfigurando

o conceito de famiacutelia como base de sociedade ou seja de uniatildeo entre homem e mulher capaz

de gerar prole Afetou portanto os sect 1ordm 2ordm 3ordm 4ordm e 5ordm do artigo 22611

Em sentido diametralmente oposto a Corte Constitucional francesa declarou em caso

idecircntico que por serem as relaccedilotildees entre um homem e uma mulher diferentes daquelas entre

dois homens ou duas mulheres somente ao Legislativo caberia estabelecer a equiparaccedilatildeo e

natildeo ao Judiciaacuterio conforme pode-se ler no trecho abaixo

Deacutecision ndeg 2010-92 QPC du 28 janvier 2011

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Deacutecision ndeg 2010-92 QPC

10 ldquoADI 4277DF E ADPF 132RJ (disponiacutevel apenas o dispositivo e os resumos abaixo) Decisatildeo Prosseguindo no julgamento o Tribunal conheceu da Arguumliccedilatildeo de Descumprimento de Preceito Fundamental 132 como accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por votaccedilatildeo unacircnime Prejudicado o primeiro pedido originariamente formulado na ADPF por votaccedilatildeo unacircnime Rejeitadas todas as preliminares por votaccedilatildeo unacircnime Em seguida o Tribunal ainda por votaccedilatildeo unacircnime julgou procedente as accedilotildees com eficaacutecia erga omnes e efeito vinculante autorizados os Ministros a decidirem monocraticamente sobre a mesma questatildeo independentemente da publicaccedilatildeo do acoacuterdatildeo Votou o Presidente Ministro Cezar Peluso Impedido o Senhor Ministro Dias Toffoli Plenaacuterio 05052011rdquo 11 Estaacute o artigo 226 sect 1ordm 2ordm 3ordm 4ordm e 5ordm assim redigido ldquoArt 226 A famiacutelia base da sociedade tem especial proteccedilatildeo do Estado sect 1ordm - O casamento eacute civil e gratuita a celebraccedilatildeo sect 2ordm - O casamento religioso tem efeito civil nos termos da lei sect 3ordm - Para efeito da proteccedilatildeo do Estado eacute reconhecida a uniatildeo estaacutevel entre o homem e a mulher como entidade familiar devendo a lei facilitar sua conversatildeo em casamento (Regulamento) sect 4ordm - Entende-se tambeacutem como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes sect 5ordm - Os direitos e deveres referentes agrave sociedade conjugal satildeo exercidos igualmente pelo homem e pela mulher rdquo




Communiqueacute de presse

Deacutecision de renvoi

Dossier documentaire

Audience videacuteo

Commentaire aux cahiers

Reacutefeacuterences doctrinales

Version en anglais

Version PDF de la deacutecision


Faire un lien stable

Mme Corinne C et autre [Interdiction du mariage entre personnes de mecircme sexe]

Le Conseil constitutionnel a eacuteteacute saisi le 16 novembre 2010 par la Cour de cassation

(premiegravere chambre civile arrecirct ndeg 1088 du 16 novembre 2010) dans les conditions preacutevues agrave

larticle 61-1 de la Constitution dune question prioritaire de constitutionnaliteacute poseacutee par Mmes

Corinne C et Sophie H relative agrave la conformiteacute aux droits et liberteacutes que la Constitution

garantit des articles 75 et 144 du code civil

hellip

9 Consideacuterant dautre part que larticle 6 de la Deacuteclaration de 1789 dispose que la loi laquo

doit ecirctre la mecircme pour tous soit quelle protegravege soit quelle punisse raquo que le principe

deacutegaliteacute ne soppose ni agrave ce que le leacutegislateur regravegle de faccedilon diffeacuterente des situations

diffeacuterentes ni agrave ce quil deacuteroge agrave leacutegaliteacute pour des raisons dinteacuterecirct geacuteneacuteral pourvu que dans

lun et lautre cas la diffeacuterence de traitement qui en reacutesulte soit en rapport direct avec lobjet

de la loi qui leacutetablit quen maintenant le principe selon lequel le mariage est lunion dun

homme et dune femme le leacutegislateur a dans lexercice de la compeacutetence que lui attribue

larticle 34 de la Constitution estimeacute que la diffeacuterence de situation entre les couples de mecircme

sexe et les couples composeacutes dun homme et dune femme peut justifier une diffeacuterence de

traitement quant aux regravegles du droit de la famille quil nappartient pas au Conseil

constitutionnel de substituer son appreacuteciation agrave celle du leacutegislateur sur la prise en compte en

cette matiegravere de cette diffeacuterence de situation que par suite le grief tireacute de la violation de

larticle 6 de la Deacuteclaration de 1789 doit ecirctre eacutecarteacute




10 Consideacuterant quil reacutesulte de ce qui preacutecegravede que le grief tireacute de latteinte agrave la liberteacute du

mariage doit ecirctre eacutecarteacute

11 Consideacuterant que les dispositions contesteacutees ne sont contraires agrave aucun autre droit ou liberteacute

que la Constitution garantit

DEacuteCIDE

Article 1erdeg Le dernier alineacutea de larticle 75 et larticle 144 du code civil sont conformes agrave la

Constitution

Article 2deg La preacutesente deacutecision sera publieacutee au Journal officiel de la Reacutepublique franccedilaise et

notifieacutee dans les conditions preacutevues agrave larticle 23-11 de lordonnance du 7 novembre 1958

susviseacutee

Deacutelibeacutereacute par le Conseil constitutionnel dans sa seacuteance du 27 janvier 2011 ougrave sieacutegeaient M

Jean-Louis DEBREacute Preacutesident M Jacques BARROT Mme Claire BAZY MALAURIE MM Guy

CANIVET Renaud DENOIX de SAINT MARC Mme Jacqueline de GUILLENCHMIDT MM Hubert

HAENEL et Pierre STEINMETZ

Rendu public le 28 janvier 2011

Journal officiel du 29 janvier 2011 p 1894 ( 82)rdquo12

Em seguida o Supremo Tribunal Federal inovou no que concerne agrave lei de introduccedilatildeo ao

Coacutedigo Civil quanto agrave disciplina da extradiccedilatildeo e agrave proacutepria Constituiccedilatildeo ao delegar competecircncia

ao Presidente da Repuacuteblica para extraditar ou natildeo algueacutem de nacionalidade estrangeira

condenado em seu paiacutes de origem No caso a pessoa havia sido julgada por dois Tribunais

(Italiano e Europeu) por crimes comuns fragilizando todos os tratados internacionais e abrindo

campo para que no futuro em idecircnticas condiccedilotildees nas relaccedilotildees com o Brasil os tribunais de

12 Escrevi ldquoEacute uma pena que a liccedilatildeo da Corte Constitucional francesa de respeito agraves funccedilotildees de cada poder sirva para um paiacutes cuja Constituiccedilatildeo e civilizaccedilatildeo -haacute de se reconhecer - estatildeo haacute anos luz adiante da nossa mas natildeo encontre eco entre noacutes Concluo estas breves consideraccedilotildees de velho professor de direito mais idoso do que todos os magistrados na ativa no Brasil inclusive da Suprema Corte lembrando que quando os judeus foram governados por juiacutezes o povo pediu a Deus que lhes desse um rei porque natildeo suportavam mais serem pelos juiacutezes tutelados (O livro dos Juiacutezes) E Deus lhes concedeu um reirdquo (Liccedilatildeo do Conselho Constitucional da Franccedila jornal O Estado de Satildeo Paulo 17052011)




outros paiacuteses desconsiderem as decisotildees da justiccedila brasileira para conceder extradiccedilatildeo de

criminosos aqui condenados13

E haacute ainda o risco imediato de se criar uma terceira hipoacutetese de atuaccedilatildeo do Supremo

Tribunal Federal como legislador positivo Trata-se da questatildeo do aborto para incluir nas

hipoacuteteses de descriminalizaccedilatildeo do artigo 128 (aborto natural e terapecircutico) do Coacutedigo Penal o

aborto eugecircnico para pureza da raccedila e eliminaccedilatildeo de fetos mal formados Haveria assim a

consagraccedilatildeo do homiciacutedio uterino por decisatildeo do Supremo Tribunal Federal primeiro para os

casos de anencefalia detectada no preacute-natal e certamente a seguir para a legalizaccedilatildeo do

aborto para descarte de fetos indesejados

Todas estas muitas invasotildees de competecircncia por parte do Poder Judiciaacuterio poderiam ser

sustadas Vale dizer pode o Poder Legislativo ANULAR A EFICAacuteCIA DAS DECISOtildeES INVASIVAS

DA SUPREMA CORTE (artigo 49 inciso XI)

E na hipoacutetese de fazecirc-lo e de a Suprema Corte natildeo acatar a anulaccedilatildeo caberia ateacute

mesmo a intervenccedilatildeo das Forccedilas Armadas para restabelecer a lei e a ordem turbadas pela

quebra de harmonia entre os poderes da Repuacuteblica obrigando o Supremo Tribunal Federal a

cumprir a Constituiccedilatildeo QUALQUER PODER TEM O DIREITO - a meu ver ldquopoder-deverrdquo - de

solicitar o apoio da instituiccedilatildeo militar objetivando o restabelecimento da lei como se

depreende da dicccedilatildeo final do ldquocaputrdquo do artigo 142 da CF que diz que as Forccedilas Armadas

destinam-se

ldquo agrave garantia dos poderes constitucionais e por iniciativa de qualquer destes da lei

e da ordemrdquo (grifos meus) 14

Os mecanismos constitucionais estatildeo ai e podem ser utilizados contra esta nova

ldquovocaccedilatildeo auto-outorgada e receacutem-descobertardquo do Pretoacuterio Excelso de legislar e natildeo apenas

de decidir Se natildeo forem usados creio que teremos estabelecido um regime de inseguranccedila

juriacutedica absoluta pois natildeo mais o que dizem a Constituiccedilatildeo e a lei regeraacute a vida social No

13 ldquoSTF CONCEDE LIBERDADE A CESARE BATTISTI Por 6 votos a 3 o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu na noite desta quarta-feira (8) que o italiano Cesare Battisti deveraacute ser solto Ao proclamar o resultado do julgamento o presidente do STF ministro Cezar Peluso afirmou que o italiano somente poderaacute ser libertado se natildeo estiver preso por outro motivo Battisti responde a uma accedilatildeo penal no Brasil por uso de documento falso Para a maioria dos ministros a decisatildeo do ex-presidente da Repuacuteblica Luiz Inaacutecio Lula da Silva de negar a extradiccedilatildeo de Battisti para a Itaacutelia eacute um ldquoato de soberania nacionalrdquo que natildeo pode ser revisto pelo Supremo Esse foi o entendimento dos ministros Luiz Fux Caacutermen Luacutecia Antunes Rocha Ricardo Lewandowski Joaquim Barbosa Ayres Britto e Marco Aureacuteliordquo (Notiacutecias STF Brasiacutelia 13junho2011 1113) 14 Didaticamente Pinto Ferreira assim divide as funccedilotildees das Forccedilas Armadas ldquoDESTINACcedilAtildeO CONSTITUCIONAL DAS FORCcedilAS ARMADAS As Forccedilas Armadas formam um dos aparelhos coercitivos e repressivos do Estado como uma instituiccedilatildeo nacional e permanente Por expressa determinaccedilatildeo constitucional elas se destinam a) agrave defesa da Paacutetria b) agrave garantia dos poderes constitucionais e c) por iniciativa de qualquer destes agrave garantia da lei e da ordemrdquo (Comentaacuterios agrave Constituiccedilatildeo Brasileira 5ordm vol Ed Saraiva p 226)




campo dos estudos juriacutedicos e universitaacuterios seraacute necessaacuterio instituir uma cadeira dedicada a

estudos antecipatoacuterios para profetizar de que maneira a Suprema Corte iraacute com sua

ldquointerpretaccedilatildeordquo modificar a legislaccedilatildeo vigente e seguida pelos cidadatildeos nas suas novas

funccedilotildees de legisladora positiva

Nada obstante o profundo respeito que nutro por SExas creio que mais do que nunca

eacute necessaacuterio seacuteria reflexatildeo sobre o verdadeiro papel da Suprema Corte no cenaacuterio legislativo

brasileiro Este protagonismo e ativismo judicial entendo eu estaacute trazendo muito maior

inseguranccedila do que certeza no Direito e na vida dos Direitos na feliz expressatildeo cunhada por

Vicente Rao para intitular seu claacutessico livro15

Todos estes aspectos levam-me a tecer consideraccedilotildees em mateacuteria tributaacuteria que me

preocupam na mesma dimensatildeo

Jaacute me causava perplexidade - antes dessas atuaccedilotildees da Corte Suprema como legislador

positivo - que o Tribunal viesse adotando nos uacuteltimos tempos sistematicamente

interpretaccedilotildees sempre contraacuterias ao contribuinte inclusive com mudanccedila de jurisprudecircncia haacute

muito tempo consolidada como o creacutedito precircmio e o direito a creacutedito de IPI nas operaccedilotildees

sujeitas agrave aliacutequota zero

A eliminaccedilatildeo do direito a creacutedito de IPI nas operaccedilotildees isentas aleacutem de natildeo encontrar

respaldo na Constituiccedilatildeo fere claramente o artigo 175 do CTN Esta norma foi reescrita pelo

Pretoacuterio Excelso ao acrescentar que aleacutem da exclusatildeo do creacutedito tributaacuterio (no caso aquele a

que se refere o artigo 139 do CTN)16 a isenccedilatildeo tambeacutem impede o nascimento da obrigaccedilatildeo

tributaacuteria Vale dizer com essa decisatildeo o Tribunal sepultou toda a doutrina e jurisprudecircncia

dominantes alterando o CTN contra a clara intenccedilatildeo do legislador complementar elaborado

ao tempo em que as leis tributaacuterias eram feitas por grandes juristas e natildeo por

regulamenteiros Na elaboraccedilatildeo do CTN o autor dessa lei com eficaacutecia de complementar

deixou claro que nas isenccedilotildees nasce a obrigaccedilatildeo tributaacuteria sendo entretanto eliminada pela

norma isencional a possibilidade de constituiccedilatildeo do creacutedito tributaacuterio tal como ocorre na

anistia17

15

ldquoO Direito e a vida dos direitosrdquo Ed Revista dos Tribunais 6ordf ed 2004 16 O artigo 139 do CTN tem a seguinte dicccedilatildeo ldquoArt 139 O creacutedito tributaacuterio decorre da obrigaccedilatildeo principal e tem a mesma natureza destardquo 17 Walter Barbosa Correcirca escreve ldquoAssim natildeo obstante a isenccedilatildeo acarrete na praacutetica e em nosso entender a anulaccedilatildeo ou esvaziamento total ou parcial da obrigaccedilatildeo tributaacuteria a doutrina acolhida pelo CTN apenas cuidou da isenccedilatildeo como excludente dc creacutedito resultando dessa teacutecnica que a obrigaccedilatildeo tributaacuteria cujo creacutedito ficou excluiacutedo mdash eacute vedada a constituiccedilatildeo de creacutedito mdash manteacutem-se iacutentegrardquo (Comentaacuterios ao Coacutedigo Tributaacuterio Nacional volume 2 6ordf ed Ed Saraiva Satildeo Paulo 2011 p 556557)




Esta eacute a razatildeo pela qual desejando adotar regime diverso para o ICMS ndash e participei da

audiecircncia puacuteblica perante os constituintes na Subcomissatildeo de Tributos - o constituinte houve

por bem estabelecer expressamente que no acircmbito desse imposto nem a isenccedilatildeo nem a natildeo-

incidecircncia geram direito a creacutedito ndash atuando aliaacutes com excesso de zelo visto que a natildeo-

incidecircncia por representar a inexistecircncia de imposiccedilatildeo agrave evidecircncia natildeo poderia gerar direito

a creacutedito18

Preocupa-me tambeacutem que muitos Ministros dos Tribunais Superiores que cuidam de

mateacuteria tributaacuteria tenham adotado a praacutetica de manter entre seus assessores procuradores

da Fazenda Nacional assim como procuradores dos Estados Nada obstante o meacuterito de tal

assessoria trata-se de profissionais que eram e continuaratildeo a ser quando deixarem esses

cargos defensores dos Eraacuterios Federal e Estaduais carecendo da necessaacuteria imparcialidade no

preparo dos processos para julgamento

O certo eacute que haacute uma clara tendecircncia de os Tribunais Superiores nas discussotildees dos

temas tributaacuterios defenderem o que apontam como ldquointeresse da sociedaderdquo ou seja o

Eraacuterio Eacute de se lembrar que parcela substancial destes tributos vatildeo para o pagamento da matildeo

de obra oficial constituiacuteda de servidores ativos e inativos da Uniatildeo Tal quadro leva por

exemplo a situaccedilotildees como esta embora o Estado apesar dos tributos que arrecada natildeo

consiga ser eficiente na funccedilatildeo de ofertar de seguranccedila puacuteblica os Tribunais considerem que o

roubo eacute fato gerador do IPI pois natildeo obstante a mercadoria em tracircnsito natildeo ter chegado a

seu destino saiu do estabelecimento (art 46 do CTN)19 E isso apesar de a lei estabelecer que

a aliacutequota do IPI soacute pode incidir sobre o ldquovalor da operaccedilatildeordquo (art 47 do CTN)20 operaccedilatildeo esta

18 Vale a pena relembrar a sempre presente liccedilatildeo de Rubens Gomes de Souza para que se compreenda o perfil fenomecircnico da isenccedilatildeo ldquoIsenccedilatildeo eacute o favor fiscal concedido por lei que consiste em dispensar o pagamento de um tributo devido Eacute importante fixar bem as diferenccedilas entre natildeomdashincidecircncia e isenccedilatildeo tratandomdashse de natildeomdashincidecircncia natildeo eacute devido o tributo porque natildeo chega a surgir a proacutepria obrigaccedilatildeo tributaacuteria ao contraacuterio na isenccedilatildeo o tributo eacute devido porque existe a obrigaccedilatildeo mas a lei dispensa o seu pagamentordquo (grifos meus) (Compecircndio de legislaccedilatildeo tributaacuteria ed poacutestuma Resenha Tributaacuteria 1975 p 97) 19 O artigo 46 do CTN estaacute assim redigido ldquoArt 46 O imposto de competecircncia da Uniatildeo sobre produtos industrializados tem como fato gerador I - o seu desembaraccedilo aduaneiro quando de procedecircncia estrangeira II - a sua saiacuteda dos estabelecimentos a que se refere o paraacutegrafo uacutenico do artigo 51 III - a sua arremataccedilatildeo quando apreendido ou abandonado e levado a leilatildeo Paraacutegrafo uacutenico Para os efeitos deste imposto considera-se industrializado o produto que tenha sido submetido a qualquer operaccedilatildeo que lhe modifique a natureza ou a finalidade ou o aperfeiccediloe para o consumordquo 20

O artigo 47 do CTN estaacute assim redigido ldquoArt 47 A base de caacutelculo do imposto eacute I - no caso do inciso I do artigo anterior o preccedilo normal como definido no inciso II do artigo 20 acrescido do montante a) do imposto sobre a importaccedilatildeo b) das taxas exigidas para entrada do produto no Paiacutes c) dos encargos cambiais efetivamente pagos pelo importador ou dele exigiacuteveis II - no caso do inciso II do artigo anterior a) o valor da operaccedilatildeo de que decorrer a saiacuteda da mercadoria




inexistente no roubo Como cobrar portanto um tributo cuja aliacutequota tem como base de

caacutelculo algo que natildeo existe ou seja A OPERACcedilAtildeO

O argumento entretanto de que a sociedade natildeo pode ser prejudicada restando

privada do IPI quando o Estado falha em ofertar seguranccedila aos cidadatildeos eacute que passou a

representar fundamento relevante para considerar-se legiacutetima na atual Repuacuteblica Brasileira a

cobranccedila de IPI sobre roubo Nota-se nitidamente que o importante eacute manter a qualquer

custo a arrecadaccedilatildeo destinada a suportar a estrutura burocraacutetica do Poder Tudo isso deixa a

certeza de que enquanto a matildeo de obra oficial absorver parcela substancial do orccedilamento

federal pouco retornaraacute em serviccedilos puacuteblicos ao povo brasileiro

Por exemplo o deacuteficit orccedilamentaacuterio da previdecircncia com o servidor puacuteblico da Uniatildeo eacute

superior a 50 bilhotildees de reais - ou seja quase dois orccedilamentos da cidade de Satildeo Paulo - e satildeo

menos de um milhatildeo de beneficiaacuterios enquanto o deacuteficit com o regime geral dos ldquonatildeo

governamentaisrdquo eacute pouco superior a 40 bilhotildees para atender quase 25 milhotildees de ldquocidadatildeos

comunsrdquo21

Ora neste quadro em que a burocracia brasileira dos trecircs Poderes torna o paiacutes o uacuteltimo

em ldquoexigecircncias formaisrdquo entre 175 paiacuteses segundo pesquisa do Banco Mundial de dois ou trecircs

anos atraacutes o protagonismo da Suprema Corte ndash que jaacute eacute preocupante nas diversas aacutereas em

que passou a comportar-se como legislador positivo ndash suscita preocupaccedilatildeo ainda maior se vier

a se manifestar com mais intensidade no campo tributaacuterio como se deu na negativa de creacutedito

escritural para as isenccedilotildees do IPI22 Eacute que a uacutenica garantia que tem o contribuinte contra o

peso do Estado continua sendo a lei que para noacutes os velhos tributaristas estava protegida

pelos princiacutepios da estrita legalidade tipicidade fechada e reserva absoluta da lei formal23

b) na falta do valor a que se refere a aliacutenea anterior o preccedilo corrente da mercadoria ou sua similar no mercado atacadista da praccedila do remetente III - no caso do inciso III do artigo anterior o preccedilo da arremataccedilatildeordquo (grifos meus) 21 Marcos Ceacutezari lembra que ldquoEntre os 30 paiacuteses com as maiores cargas tributaacuterias o Brasil eacute o que proporciona o pior retomo dos valores arrecadados em bem-estar para seus cidadatildeos Com carga tributaacuteria de 3441 do PIB (Produto Iii- temo Bruto) em 2009 o paiacutes fica atraacutes dos vizinhos Argentina e Uruguai quando se analisa o retomo dos tributos em qualidade de vida para a sociedade Nesse comparativo os Estados Unidos seguidos pelo Japatildeo e pela Irlanda satildeo os paiacuteses que melhor aplicam os tributos em melhoria de vida de suas populaccedilotildeesrdquo (jornal Folha de S Paulo saacutebado 18062011 p A10 Poder) 22 No relatoacuterio do Instituto Brasileiro de Planejamento Tributaacuterio os Estados Unidos tecircm uma carga tributaacuteria de 24 do PIB e um retorno para a sociedade em IDH de 095 - iacutendice 1672 (1ordm lugar) e o Brasil o uacuteltimo uma carga tributaacuteria de 3441 e um IDH de 081 (30ordm) iacutendice 1440 23 ldquoCom efeito em direito tributaacuterio soacute eacute possiacutevel estudar o princiacutepio da legalidade atraveacutes da compreensatildeo de que a reserva da lei formal eacute insuficiente para a sua caracterizaccedilatildeo O princiacutepio da reserva da lei formal permitiria uma certa discricionariedade impossiacutevel de admitir-se seja no direito penal seja no direito tributaacuterio Como bem acentua Sainz de Bujanda (Hacienda y derecho Madrid 1963 vol 3 p 166) a reserva da lei no direito tributaacuterio natildeo pode ser apenas formal mas deve ser absoluta devendo a lei conter natildeo soacute o fundamento as bases do comportamento a administraccedilatildeo mas - e principalmente - o proacuteprio criteacuterio da decisatildeo no caso concreto




Ora nada mais preocupante numa democracia do que ficar o cidadatildeo na incerteza de

que a lei que seguiu passa a ser modificaacutevel inclusive com efeitos retroativos sem o debate no

Congresso Nacional ou nas Assembleas ou Cacircmaras eleitas pelos 130 milhotildees de brasileiros

mas exclusivamente por uma Corte eleita por um homem soacute (as homologaccedilotildees do Senado satildeo

apenas formais) nada obstante ndash reitero - o indiscutiacutevel meacuterito dos senhores Ministros

Se em mateacuteria tributaacuteria comeccedilar a Suprema Corte tambeacutem a inovar elaborando leis

descumprindo o disposto no art 103 sect 2ordm da CF - que a impede de substituir-se ao Poder

Legislativo - sob uma inaceitaacutevel visatildeo de que o mandado de injunccedilatildeo para casos concretos

permitiria que editasse a lei agrave evidecircncia a inseguranccedila juriacutedica que jaacute existe apoacutes as uacuteltimas

decisotildees da Corte seraacute consideravelmente maior Eacute de se lembrar que o espectro do mandado

de injunccedilatildeo eacute consideravelmente menor que o da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade por

omissatildeo24 Mas alguns Ministros entendem que o que natildeo podem fazer pela ADI de omissatildeo

podem fazer pelo mandado de injunccedilatildeo revogando aquele dispositivo do texto constitucional

cuja letra e sentido natildeo permitem no controle concentrado com eficaacutecia ldquoerga omnesrdquo que o

Supremo se revista dos poderes do Congresso Nacional

Agrave evidecircncia minhas criacuteticas ao protagonismo do Supremo em nenhum momento

atingem as figuras de seus Ministros a quem reitero mais uma vez minha admiraccedilatildeo e

respeito Apenas natildeo penso como eles e sim como pensavam os juristas que constituiacuteam a

Agrave exigecircncia da lsquolex scriptarsquo peculiar agrave reserva formal da lei acresce-se da lsquolex strictarsquo proacutepria da reserva absoluta Eacute Alberto Xavier quem esclarece a proibiccedilatildeo da discricionariedade e da analogia ao dizer (ob cit p39) ldquoE daiacute que as normas que instituem sejam verdadeiras normas de decisatildeo material (Sachentscheidungsnormen) na terminologia de Werner Flume porque ao contraacuterio do que sucede nas normas de accedilatildeo (handlungsnormen) natildeo se limitam a autorizar o oacutergatildeo de aplicaccedilatildeo do direito a exercer mais ou menos livremente um poder antes lhe impotildeem o criteacuterio da decisatildeo concreta predeterminando o conteuacutedo de seu comportamentordquo

Yonne Dolaacutecio de Oliveira em obra por noacutes coordenada (Legislaccedilatildeo tributaacuteria tipo legal tributaacuterio in Comentaacuterios ao CTN Bushatsky 1974 v 2 p 138) alude ao princiacutepio da estrita legalidade para albergar a reserva absoluta da lei no que encontra respaldo nas obras de Hamilton Dias de Souza (Direito Tributaacuterio Bushatsky 1973 v 2) e Gerd W Rothmann (O princiacutepio da legalidade tributaacuteria in Direito Tributaacuterio 5ordf Coletacircnea coordenada por Ruy Barbosa Nogueira Bushatsky 1973 p 154) O certo eacute que o princiacutepio da legalidade atraveacutes da reserva absoluta de lei em direito tributaacuterio permite a seguranccedila juriacutedica necessaacuteria sempre que seu corolaacuterio consequumlente seja o princiacutepio da tipicidade que determina a fixaccedilatildeo da medida da obrigaccedilatildeo tributaacuteria e os fatores dessa medida a saber a quantificaccedilatildeo exata da aliacutequota da base de caacutelculo ou da penalidade

Eacute evidente para concluir que a decorrecircncia loacutegica da aplicaccedilatildeo do princiacutepio da tipicidade eacute que pelo princiacutepio da seleccedilatildeo a norma tributaacuteria elege o tipo de tributo ou da penalidade pelo princiacutepio do lsquonumerus claususrsquo veda a utilizaccedilatildeo da analogia pelo princiacutepio do exclusivismo torna aquela situaccedilatildeo faacutetica distinta de qualquer outra por mais proacutexima que seja e finalmente pelo princiacutepio da determinaccedilatildeo conceitua de forma precisa e objetiva o fato imponiacutevel com proibiccedilatildeo absoluta agraves normas elaacutesticas (Resenha Tributaacuteria 154779-82 Secccedilatildeo 21 1980) (Curso de Direito Tributaacuterio Satildeo Paulo Co-ediccedilatildeo CEEUFIEO Editora Saraiva 1982 p 5758) 24 O artigo 5ordm inciso LXXI da CF estaacute assim redigido ldquoLXXI - conceder-se-aacute mandado de injunccedilatildeo sempre que a falta de norma regulamentadora torne inviaacutevel o exerciacutecio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes agrave nacionalidade agrave soberania e agrave cidadania rdquo




Suprema Corte antes da ldquoEra Lulardquo Como todavia a opiniatildeo de um velho advogado da

Proviacutencia Paulista natildeo tem valor e a dos 11 Ministros tudo vale ficam estas criacuteticas e

preocupaccedilotildees manifestadas apenas para reflexatildeo de um ou outro eventual e raro leitor que

possa perceber que apesar da unanimidade com que tecircm sido emanadas as decisotildees da

Suprema Corte nem sempre no campo da doutrina juriacutedica a unanimidade eacute a regra Talvez

minha inteligecircncia da Constituiccedilatildeo seja minoritaacuteria se natildeo se transformar nos novos tempos

de ativismo judicial em posiccedilatildeo unitaacuteria Mesmo assim faccedilo questatildeo de manifestaacute-la pelo

menos enquanto - nestes novos tempos de um Poder Judiciaacuterio maior e um Poder Legislativo

menor - eu natildeo for obrigado a ficar calado por natildeo ser politicamente correto




De iniacutecio quero deixar claro que nada obstante o protagonismo claro da Suprema Corte

em diversas questotildees mdash a uacuteltima ao transformar-se em congresso nacional editando norma

sobre o aviso preacutevio nada obstante a lei vigente agrave eacutepoca ser inequivocamente constitucional

(previa 30 dias que a lei suprema impotildee como miacutenimo) ― natildeo consigo encontrar no texto

supremo qualquer norma que lhe permita tal auto-outorga de poderes legislativos algo que

jamais ocorreu no admiraacutevel passado do Pretoacuterio Excelso autecircntico guardiatildeo da Carta Magna

e preservador de seu texto mesmo quando nitidamente natildeo lhe agradava1

Lembro-me de decisatildeo em que foi relator o Ministro Joseacute Neacuteri da Silveira que sempre se

notabilizou como notaacutevel defensor do texto maior e das prerrogativas da Suprema Corte de

ser ldquoguardiatilderdquo da lei e natildeo sua produtora em que ao proferir decisatildeo outorgando aacuterea de

conflito a Rondocircnia que estava em disputa com o Acre deixou claro que embora a justiccedila lhe

parecesse estar na soluccedilatildeo inversa - o territoacuterio em litiacutegio que sempre estivera sob os

cuidados do Acre - como legislador negativo natildeo poderia buscar o que lhe parecia justo nem

substituir-se ao Congresso Nacional na produccedilatildeo normativa2

Reconheccedilo que os tempos satildeo outros e os magistrados que hoje compotildeem a Corte ndash

todos muito mais jovens do que eu - natildeo se sentem mais jungidos agrave funccedilatildeo exclusiva de

asseguradores da lei mas de seus verdadeiros produtores sempre que a seu ver o Congresso

Nacional tenha sido omisso

1 Joseacute Renato Nalini acentua tal aspecto sobre a CF de 88 ldquoO STF viu enfatizada a sua missatildeo de guarda preciacutepua da Constituiccedilatildeo Ampliou-se o rol dos legitimados agrave propositura da accedilatildeo direta de inconstitucionalidade efetiva conquista democraacutetica da sociedaderdquo (Constituiccedilatildeo Federal ndash 20 anos ndash ediccedilatildeo comemorativa ndash Avanccedilos contribuiccedilotildees e modificaccedilotildees no processo democraacutetico brasileiro Ed Revista dos TribunaisCentro de Extensatildeo Universitaacuteria Satildeo Paulo 2008 p 393) 2 Faacutetima Fernandes Rodrigues de Souza lembra sobre o acoacuterdatildeo referido ldquoA partir dessa observaccedilatildeo o Tribunal

analisando detidamente as tratativas que deram origem agrave contrataccedilatildeo do IBGE para a realizaccedilatildeo do levantamento bem como seus fundamentos resultados e a ausecircncia de entendimento entre os Estados envolvidos entendeu legiacutetima a atitude do Constituinte de dar agrave pendecircncia soluccedilatildeo definitiva nos termos do sect 52 do art 12 do ADCT na linha do parecer apresentado pelo Estado de Rondocircnia como se vecirc do seguinte trecho do Acoacuterdatildeo ldquoEm parecer que emitiu acerca do art 12 sect 52 do ADCT de 1988 o ilustre professor Ives Gandra da Silva Martins observa ldquoA exegese do dispositivo mostra a inexistecircncia de qualquer encaminhamento procedimental para a pendecircncia de divergecircncias antes impondo um encerramento ao procedimento adotado ateacute aquele momento em que a Constituiccedilatildeo foi promulgada Enquanto todos os quatro (4) paraacutegrafos e o lsquocaputrsquo do artigo satildeo dedicados a um compromisso procedimental para a soluccedilatildeo futura de pendecircncias o sect 52 institui a soluccedilatildeo presente de um procedimento passado aceitando como vaacutelidos os limites decorrentes de levantamento cartograacuteficos e geodeacutesicos existentes naquele momento Toma-os por outro lado definitivos na pendecircncia entre os Estados referidos mdash e para efeitos deste parecer mdash definitivos os limites entre os Estados de Rondocircnia e do Acre A leitura do sect 52 natildeo permite qualquer veleidade exegeacutetica Os limites indicados pelo IBGE a partir de sua eleiccedilatildeo para o levantamento por decisatildeo de uma Comissatildeo Tripartite satildeo aqueles que ficaram definitivamente reconhecidos sem possibilidade de contestaccedilatildeo ou alteraccedilatildeo por parte da referida Comissatildeo em face da clareza da dicccedilatildeo legislativardquo (Princiacutepios constitucionais fundamentais ndash estudos em homenagem ao prof Ives Gandra da Silva Martins coordenaccedilatildeo Carlos Maacuterio da Silva Velloso Roberto Rosas e Antonio Carlos Rodrigues do Amaral Lex Editora Satildeo Paulo 2005 p 409410)




















assim redigidos








ldquoArt 103 -































































forma da leirdquo


antecessores 7





































(grifos meus)


























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Audience videacuteo



Version en anglais










hellip





















DEacuteCIDE


Constitution



susviseacutee



































destinam-se





































anistia17

15










a creacutedito18


































comunsrdquo21

































































assim redigidos








ldquoArt 103 -































































forma da leirdquo


antecessores 7





































(grifos meus)


























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Constitution



susviseacutee



































destinam-se





































anistia17

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a creacutedito18


































comunsrdquo21







































































































forma da leirdquo


antecessores 7





































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Constitution



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anistia17

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a creacutedito18


































comunsrdquo21















































































forma da leirdquo


antecessores 7





































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Constitution



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comunsrdquo21





















































forma da leirdquo


antecessores 7





































(grifos meus)


























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O ATIVISMO JUDICIAL E A ORDEM CONSTITUCIONAL ATIVISMO JUDICIAL E A ORDEM CONSTITUCIONAL Revista Brasileira de Direito Constitucional – RBDC n. 18 – jul./dez. 2011 Constituição