PANAMA: DIGESTO

1

PANAMA: DIGESTO

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS (GIRH)

CONOCER EL BALANCE HÍDRICO

No hay referencia normativa.

GARANTIZAR EL CAUDAL AMBIENTAL

No hay referencia normativa.

MONITOREAR EL CLIMA Y LOS EVENTOS HIDROMETEOROLÓGICOS

Ley General del Ambiente: Art.53

Artículo 53. Son deberes del Estado y de la sociedad civil, adoptar medidas para prevenir y enfrentar los desastres ambientales, así como informar inmediatamente respecto a su ocurrencia. La Autoridad Nacional del Ambiente velará por la existencia de los planes de contingencia y coadyuvará en su implementación, los que se aplicarán por las autoridades competentes y la sociedad civil, en caso de desastres.

GARANTIZAR LA CAPACIDAD DE REGULACIÓN HÍDRICA DE LOS ECOSISTEMAS

Ley General del Ambiente: Art. 80

ARTÍCULO 80. Se podrán realizar actividades que varíen el régimen, la naturaleza o la calidad de las aguas, o que alteren los cauces, con la autorización de la Autoridad Nacional del Ambiente, en concordancia con lo señalado en el Artículo 23 de la presente Ley.

Ley que crea la Autoridad del Canal de Panamá: Art.3 i) e, f

Art. 3. Para cumplir con sus responsabilidades la AUTORIDAD tendrá las siguientes funciones privativas:

a) Asesorar, asistir técnicamente y apoyar administrativamente al órgano Ejecutivo en el establecimiento de políticas y la adopción de medidas o reglamentaciones referentes a la ejecución de EL TRATADO mediante la planificación, coordinación, administración y ejecución de planes, programas y actividades.

b) Servir de medio de comunicación y enlace entre las instituciones nacionales y las de los Estados Unidos de América en lo concerniente a la ejecución de EL TRATADO.

2

c) Custodiar, participar en la administración o manejar directamente, según políticas establecidas por el Órgano Ejecutivo, áreas de tierras y aguas, actividades, instalaciones y bienes muebles o inmuebles, comprendidos en la actual Zona del Canal de Panamá que revertirán a la Nación según EL TRATADO y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, hasta cuando su transferencia fuere autorizada a otras personas naturales o jurídicas, de Derecho Publico o Privado o mediante resolución del Comité Ejecutivo de la AUTORIDAD, o en virtud de las leyes que se expidan.

d) Promover, guiar, administrar, llevar a cabo o participar, en asocio con otras personas o entidades de derecho Público o Privado, en actividades económicas, de servicios públicos o de cualquier otra índole que se le asigne en las áreas comprendidas en el ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de panamá, según lo decida el Órgano Ejecutivo.

e) Velar por el desarrollo del ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, según criterios que se valoricen al máximo la posición geográfica como el recurso natural fundamental de la Nación.

f) Velar por la protección y conservación de las condiciones privilegiadas de la fauna, la flora y el medio ambiente en el ÁREA CANALERA y en las áreas de la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, para asegurar en ellas el desarrollo de actividades educativas, recreativas, turísticas y científicas.

g) Otorgar licencias, permisos y concesiones para usos de tierras, aguas, instalaciones y el ejercicio de actividades económicas, mercantiles, de servicios públicos o de cualquier otra naturaleza en el ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá.

h) Brindar asesoría y asistencia técnica al Subadministrador de la Comisión del Canal de Panamá hasta el 31 de diciembre de 1989 y al Administrador de la misma a partir del 1º de enero de 1990, sobre asuntos relacionados con el manejo, funcionamiento, mantenimiento y mejoras del Canal de Panamá.

i) Ordenar de acuerdo con las políticas que establezca el Órgano Ejecutivo, las actuaciones que deben seguir y la forma de votar de los representantes panameños en la Junta Directiva de la Comisión del canal de Panamá, el comité Consultivo y sus Subcomités, la Comisión Mixta sobre el medio Ambiente, la Comisión Coordinadora y sus Subcomisiones, la Junta Combinada y el Comité Conjunto y sus Subcomisiones, establecidas por el TRATADO.

j) Recibir de los representantes panameños ante los organismos expresados en el literal que antecede sus informes, evaluarlo y presentar oportunamente al Órgano Ejecutivo sus recomendaciones.

k) Cualesquiera otras funciones que el Órgano Ejecutivo o la Ley le asignen.

3

CONTROLAR LA ESCORRENTÍA

Reglamento de servidumbres en materia de aguas: Art. 15, 17

Art. 15. La servidumbre de acueducto puede tener como finalidad:

a) El uso de las aguas;

b) La descarga de aguas usadas;

c) La desecación de pantanos, filtraciones naturales o dar salidas a las aguas pluviales retenidas en un predio que no puedan descender en forma natural a los predios vecinos por las condiciones de topografía aérea.

Art. 17. Solo podrán imponerse servidumbre de acueducto por dentro de otro acueducto preexistente cuando la importancia de la obra lo justifique y no se cause con ella perjuicios al propietario del acueducto existente, a juicio del Departamento de Aguas.

GARANTIZAR LA CALIDAD DEL AGUA

Ley que crea la Autoridad del Canal de Panamá: Art.4 i) f

Art. 4. La AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAMÁ tendrá las atribuciones siguientes en el campo económico:

a) Contratar empréstitos y asumir obligaciones con organismos y entidades nacionales, extranjeras o internacionales, previa aprobación del Consejo de Gabinete.

b) Emitir bonos, títulos y demás valores previa aprobación del Consejo de Gabinete y colocarlos tanto en el territorio nacional como en el extranjero, los cuales gozarán del mismo régimen aplicable a los títulos de Estado.

c) Promover la constitución y el desarrollo de empresas privadas o mixtas mediante el otorgamiento de garantías, arrendamiento de activos o cualquier otro medio en el ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá.

d) Participar en el capital social de empresas privadas o mixtas mediante la adquisición de acciones u otros valores de las mismas en el ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá.

e) De acuerdo con lo que se establezca en el Órgano Ejecutivo, administrar directamente empresas estatales de producción de actividades económicas, comerciales y manufactureras y de servicios públicos, en el ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá.

f) Comprar, vender, arrendar, negociar con bienes de cualquier clase; contratar personal técnico especializado, construir obras y planificar o ejecutar sus programas de conformidad con las disposiciones legales vigentes o lo que decida el Órgano Ejecutivo

4

para la explotación optima de los recursos naturales de Panamá atinentes a su función de transito.

g) Establecer tarifas por los servicios que preste, y

h) Cualesquiera otras atribuciones que el Órgano Ejecutivo o la Ley le asignen.

Ley General del Ambiente: Art. 80.


Reglamento sobre procedimiento de elaboración de normas de calidad ambiental: Art. 3

ARTÍCULO 3. La dirección y coordinación del proceso de elaboración y propuesta de normas de calidad ambiental y límites máximos permisibles corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente, con la participación de las autoridades competentes o sectoriales y de la comunidad organizada, de acuerdo a las disposiciones del presente reglamento.

Su posterior aplicación será gradual y escalonada y corresponderá a la autoridad competente o sectorial, privilegiando los procesos de autorregulación y cumplimiento voluntario por parte de las empresas.

OPTIMIZAR EL USO MÚLTIPLE DEL AGUA

Reglamento sobre el uso de las aguas: Art. 5, 30, 52

Art. 5. La comisión coordinará y fiscalizará la acción de las diferentes dependencias e instituciones del Estado que en forma directa o indirecta intervienen o pueden intervenir en el uso y aprovechamiento diverso de las aguas y ejercerá, de conformidad con este Decreto Ley, las siguientes funciones específicas:

a) Planificar y programar todo lo relativo a la apropiación, uso, conservación y control de las aguas, al tener de los que establece este Decreto Ley;

b) Demarcar Zonas de Régimen Especial de Aprovechamiento de Aguas, crear en ellas sectores de riego y avenamiento de aguas, estableciendo las reglamentaciones específicas en cada caso y vigilando su funcionamiento adecuado;

c) Establecer medidas para la protección de cuencas hidrográficas;

d) Coordinar y fiscalizar la acción de las agencias estatales, para lograr el aprovechamiento adecuado de las aguas;

e) Promover la preparación y proyectos de utilización de aguas para fines domésticos y de salud publica, agropecuarios, industriales, recreativos y para la conservación de la vida animal;

5

f) Promover la ejecución de obras de irrigación tanto de parte de las agencias estatales como de la iniciativa privada;

g) Mantener en forma actualizada y expedita un inventario de las aguas del país;

h) Otorgar concesiones para el uso de las aguas y organizar y mantener registros de las concesiones vigentes, así como de las solicitudes para usos futuros, permisos y certificados;

i) Conocer, investigar, tramitar y resolver sobre las denuncias que se refieren a la apropiación, uso y distribución de las aguas y las controversias provocadas entre concesionarios o entre estos y quienes usan o pretenden usar aguas sin la autorización correspondiente;

j) Tomar las medidas necesarias para prevenir y controlar la polución de las aguas fluviales y marítimas;

k) Fomentar la creación y el establecimiento de sectores organizados de riego y avenamiento y mantener vigilancia sobre su funcionamiento;

l) Servir de asesores y organismo de contacto entre el Gobierno nacional y los Organismos Internacionales especializados con los cuales el Gobierno Nacional haya contratado la realización de estudios y trabajos sobre proyectos de riego, reclamación de tierras y otras actividades vinculadas al uso de las aguas.

Art. 30. Ninguna entidad estatal o privada podrá realizar obras para el aprovechamiento de las aguas, ni utilizarlas sino de acuerdo con lo previsto en este Decreto ley. Es facultad exclusiva de la Comisión evaluar y decidir acerca d la prioridad que corresponde a cada entidad estatal respecto al desarrollo y aprovechamiento de los recursos hidráulicos de la Nación.

Art. 52. La ejecución de obras o labores que desvíen la dirección de las aguas corrientes de modo que derramen sobre suelo de otra propiedad, para beneficio o perjuicio de la misma, o para privar del uso provechoso de las aguas a los predios que tienen derecho a ellas o que alteren la calidad del agua de tal manera que perjudican a los otros usuarios, será modificada o suspendida por la autoridad competente, a solicitud de los interesados y conforme a indicación de la Comisión. La autoridad competente fijará el valor de los perjuicios ocasionados, si a ello hubiere lugar, de manera que el autor o autores resarzan a lo s perjudicados.

Ley que crea Autoridad del Canal de Panamá: Art. 10

Art. 10. Son funciones y atribuciones del Comité Ejecutivo:

a) Aprobar las políticas, proyectos y planes generales de la AUTORIDAD de conformidad con las directrices del Órgano Ejecutivo.

b) Proponer al Órgano Ejecutivo, previa opinión del Director Genera de la AUTORIDAD.

1. Las transferencias de actividades, instalaciones, tierras y aguas a las instituciones o entidades correspondientes, para lograr su mejor utilización para el desarrollo integral de la nación.

6

2. la delimitación precisa de las medidas y linderos de las áreas de tierras y aguas que se transfieran a las instituciones o entidades nacionales.

3. El establecimiento de servidumbres u otros derechos sobre bienes inmuebles cuando fuere necesario para cumplir con sus responsabilidades.

4. El desarrollo de actividades económicas o de utilidad publicas en áreas comprendidas dentro de la actual Zona del Canal de Panamá y la forma de participación del Estado en dichas actividades.

5. La reglamentación del régimen de uso de tierras, aguas e instalaciones en las áreas comprendidas dentro de la actual Zona del Canal de panamá y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá.

6. Acordar la política referente a la participación de los miembros panameños en la Junta Directiva de la Comisión del Canal de Panamá, el Comité Consultivo y sus Subcomités, la Comisión Mixta sobre el medio ambiente y en la Comisión Coordinadora y sus Subcomisiones; así como darle las instrucciones que deban cumplir, y

7. Acordar las subdivisiones político‐administrativas d las áreas comprendidas en la actual Zona del Canal de Panamá.

c) Establecer las dietas o emolumentos que deben recibir sus miembros por sus actuaciones.

d) Aprobar el proyecto de Presupuesto Anual de Rentas y Gastos y los Gastos Extraordinarios presentados por el Director General.

e) Autorizar la venta, enajenación, permuta o traspaso de los bienes muebles o inmuebles de la AUTORIDAD cuyo valor exceda la suma de B/. 50,000.oo

f) Autorizar contrataciones, empréstitos o emisiones de Bonos de la AUTORIDAD para financiar las actividades y obras que deben ser ejecutadas para cumplir con sus responsabilidades, previa autorización del Consejo de Gabinete.

g) Autorizar los actos, transacciones y contratos ñeque fuere parta el AUTORIDAD que excedan la suma de B/ 500.000.oo.

h) Designar al funcionario que reemplace al Director General en sus ausencias temporales, licencias o vacaciones, y

i) Aprobar los reglamentos necesarios para el debido cumplimiento de sus atribuciones acordadas en esta Ley.

UTILIZAR INSTRUMENTOS HIDRÁULICOS (MEDIDAS NO ESTRUCTURALES)

No hay normativa referenciada.

7

IMPLEMENTAR NORMAS TÉCNICAS PARA LAS OBRAS HIDRÁULICAS

Reglamento sobre servidumbres en materia de aguas: Art. 15, 17 (YA ARRIBA)

Art. 15. La servidumbre de acueducto puede tener como finalidad:

d) El uso de las aguas;

e) La descarga de aguas usadas;

f) La desecación de pantanos, filtraciones naturales o dar salidas a las aguas pluviales retenidas en un predio que no puedan descender en forma natural a los predios vecinos por las condiciones de topografía aérea.

Art. 17. Solo podrán imponerse servidumbre de acueducto por dentro de otro acueducto preexistente cuando la importancia de la obra lo justifique y no se cause con ella perjuicios al propietario del acueducto existente, a juicio del Departamento de Aguas.

Reglamento sobre uso de las aguas: Art. 26

Art. 26. Cuando para la realización de in proyecto de utilización de aguas con fines de salud publica sea necesario utilizar, mejorar o eliminar una obra hidráulica de propiedad privada, la Comisión mediante la aprobación de los dos tercios de todos sus miembros promoverá su adquisición o bien su expropiación en la forma que establece el Código Judicial. Será una obligación del Estado la ejecución de los trabajos que se necesiten para la realización del nuevo proyecto y el propietario original queda obligado a construir las servidumbres necesarias de acuerdo con lo establecido en el Código Civil.

Ley que crea la Autoridad del Canal de Panamá: Art. 15

Art. 15. La AUTORIDAD tendrá justificación coactiva, la cual será ejercida por el Director General, quien podrá delegar en otros servidores de la Institución.

Las certificaciones de auditoría relativas a las obligaciones pendientes a favor de la AUTOIRIDAD prestará merito ejecutivo, para los efectos de la jurisdicción coactiva que posee la AUTORIDAD.

CONSTRUIR ADECUADAS OBRAS DE REGULACIÓN HÍDRICA (INCLUYENDO DEPÓSITOS DE AGUA)

Ley que crea la Autoridad del Canal de Panamá: Art. 2 i) f, g; 3 i) e

Art. 2. La AUTORIDAD tiene como objetivos principales:

a) Coordinar con las autoridades y entidades competentes la adopción y ejecución de medidas para ejercer los derechos y dar cumplimiento a las responsabilidades de la Nación de conformidad con el Tratado del canal de

8

Panamá de 1977 y sus acuerdos conexos (en lo sucesivo denominado EL TRATADO);

b) Coordinar con las entidades y autoridades panameñas y estadounidenses los pasos que deben darse a fin de facilitar el ejercicio de la jurisdicción panameña en el territorio conocido como Zona del Canal de panamá (en los sucesivo denominado ÁREA CANALERA) al ser reintegrado al resto del territorio nacional;

c) Recibir de parte de las autoridades de los Estados Unidos de América todos los bienes que , según EL TRATADO, deban pasar al dominio de la nación, incorporarlos al patrimonio nacional y ponerlos al servicio del desarrollo nacional;

d) Participar en la Comisión del Canal de Panamá creada por EL TRATADO;

e) Ejecutar los estudios sobre la viabilidad de un canal al nivel del mar y evaluar los estudios ya efectuados. La AUTORIDAD podrá ejercer o contratar estos estudios sola o mediante acuerdo con la Comisión del Canal de panamá u otra agencia del Gobierno de los Estados Unidos de América;

f) Determinar los estudios, incluyendo estudios in situ, que fueren necesarios para adoptar una decisión final sobre la posible construcción de un canal al nivel del mar o la modernización del actual, teniendo como consideración principal el desarrollo económico y social, la seguridad y la salud de la población nacional;

g) Estudiar los problemas del mantenimiento y funcionamiento del presente canal a esclusas y la duración de éste como vía interoceánica en uso eficiente y rentable, y

h) Acordar con la Comisión del canal de Panamá o la agencia que designe los Estados Unidos de América previa autorización del Ministerio de Relaciones Exteriores, la identificación, con coordenadas geográficas y mapas, de las áreas cuyo uso concede la república de Panamá a los Estados Unidos de América para los fines del TRATADO.


l) Asesorar, asistir técnicamente y apoyar administrativamente al órgano Ejecutivo en el establecimiento de políticas y la adopción de medidas o reglamentaciones referentes a la ejecución de EL TRATADO mediante la planificación, coordinación, administración y ejecución de planes, programas y actividades.

m) Servir de medio de comunicación y enlace entre las instituciones nacionales y las de los Estados Unidos de América en lo concerniente a la ejecución de EL TRATADO.

n) Custodiar, participar en la administración o manejar directamente, según políticas establecidas por el Órgano Ejecutivo, áreas de tierras y aguas, actividades, instalaciones y bienes muebles o inmuebles, comprendidos en la actual Zona del Canal de Panamá que revertirán a la Nación según EL TRATADO y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, hasta cuando su transferencia fuere autorizada a otras personas naturales o

9

jurídicas, de Derecho Publico o Privado o mediante resolución del Comité Ejecutivo de la AUTORIDAD, o en virtud de las leyes que se expidan.

o) Promover, guiar, administrar, llevar a cabo o participar, en asocio con otras personas o entidades de derecho Público o Privado, en actividades económicas, de servicios públicos o de cualquier otra índole que se le asigne en las áreas comprendidas en el ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de panamá, según lo decida el Órgano Ejecutivo.

p) Velar por el desarrollo del ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, según criterios que se valoricen al máximo la posición geográfica como el recurso natural fundamental de la Nación.

q) Velar por la protección y conservación de las condiciones privilegiadas de la fauna, la flora y el medio ambiente en el ÁREA CANALERA y en las áreas de la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, para asegurar en ellas el desarrollo de actividades educativas, recreativas, turísticas y científicas.

r) Otorgar licencias, permisos y concesiones para usos de tierras, aguas, instalaciones y el ejercicio de actividades económicas, mercantiles, de servicios públicos o de cualquier otra naturaleza en el ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá.

s) Brindar asesoría y asistencia técnica al Subadministrador de la Comisión del Canal de Panamá hasta el 31 de diciembre de 1989 y al Administrador de la misma a partir del 1º de enero de 1990, sobre asuntos relacionados con el manejo, funcionamiento, mantenimiento y mejoras del Canal de Panamá.

t) Ordenar de acuerdo con las políticas que establezca el Órgano Ejecutivo, las actuaciones que deben seguir y la forma de votar de los representantes panameños en la Junta Directiva de la Comisión del canal de Panamá, el comité Consultivo y sus Subcomités, la Comisión Mixta sobre el medio Ambiente, la Comisión Coordinadora y sus Subcomisiones, la Junta Combinada y el Comité Conjunto y sus Subcomisiones, establecidas por el TRATADO.

u) Recibir de los representantes panameños ante los organismos expresados en el literal que antecede sus informes, evaluarlo y presentar oportunamente al Órgano Ejecutivo sus recomendaciones.

v) Cualesquiera otras funciones que el Órgano Ejecutivo o la Ley le asignen.

NO ALTERAR LA DINÁMICA FLUVIAL CON LAS OBRAS HIDRÁULICAS

Reglamento sobre servidumbres en materia de aguas: Art. 5, 6

Artículo 5. Es prohibido edificar sobre los cursos naturales de agua, aún cuando fueren estos intermitentes, ocasionales o de escaso caudal, ni en sus riberas, si no es de acuerdo con lo establecido en este reglamento.

10

Artículo 6. Cuando el agua acumule en un predio piedra, tierra o desperdicios, que dificultando su curso natural puedan producir embalse, inundación u otros daños, los interesados podrán exigirle del dueño del predio que remueva el estorbo. Para tal fin podrán acudir a la autoridad de policía del lugar y el dueño del predio deberá remover los obstáculos a su costa a menos que demuestre que la obstrucción se debe no al arrastre natural de las aguas, sino a actividades o negligencia de los propietarios de los predios superiores, en cuyo caso estos deberán cargar con los gastos que ocasione la limpieza.

Reglamento sobre el uso de las aguas: Art. 5 i) f, 28, 48, 52


m) Planificar y programar todo lo relativo a la apropiación, uso, conservación y control de las aguas, al tener de los que establece este Decreto Ley;

n) Demarcar Zonas de Régimen Especial de Aprovechamiento de Aguas, crear en ellas sectores de riego y avenamiento de aguas, estableciendo las reglamentaciones específicas en cada caso y vigilando su funcionamiento adecuado;

o) Establecer medidas para la protección de cuencas hidrográficas;

p) Coordinar y fiscalizar la acción de las agencias estatales, para lograr el aprovechamiento adecuado de las aguas;

q) Promover la preparación y proyectos de utilización de aguas para fines domésticos y de salud publica, agropecuarios, industriales, recreativos y para la conservación de la vida animal;

r) Promover la ejecución de obras de irrigación tanto de parte de las agencias estatales como de la iniciativa privada;

s) Mantener en forma actualizada y expedita un inventario de las aguas del país;

t) Otorgar concesiones para el uso de las aguas y organizar y mantener registros de las concesiones vigentes, así como de las solicitudes para usos futuros, permisos y certificados;

u) Conocer, investigar, tramitar y resolver sobre las denuncias que se refieren a la apropiación, uso y distribución de las aguas y las controversias provocadas entre concesionarios o entre estos y quienes usan o pretenden usar aguas sin la autorización correspondiente;

v) Tomar las medidas necesarias para prevenir y controlar la polución de las aguas fluviales y marítimas;

w) Fomentar la creación y el establecimiento de sectores organizados de riego y avenamiento y mantener vigilancia sobre su funcionamiento;

x) Servir de asesores y organismo de contacto entre el Gobierno nacional y los Organismos Internacionales especializados con los cuales el Gobierno Nacional haya contratado la

11

realización de estudios y trabajos sobre proyectos de riego, reclamación de tierras y otras actividades vinculadas al uso de las aguas.

Art. 28. La Comisión promoverá la construcción de embales en cursos fluviales con fines de utilización racional y provechosa de las aguas de tales corrientes. Pero la construcción de tales obras requiere la aprobación previa de la Comisión y estará sujeta a las reglamentaciones que dicte el Órgano Ejecutivo.

Artículo 48: Las obras necesarias para ejercer una servidumbre de aguas se realizará a expensas de los beneficiados. La instalación del sistema se debe hacer de manera que ocasione el menor daño o perjuicio a los predios sirvientes y sólo con la aprobación de la Comisión.

Art. 52. La ejecución de obras o labores que desvíen la dirección de las aguas corrientes de modo que derramen sobre suelo de otra propiedad, para beneficio o perjuicio de la misma, o para privar del uso provechoso de las aguas a los predios que tienen derecho a ellas o que alteren la calidad del agua de tal manera que perjudican a los otros usuarios, será modificada o suspendida por la autoridad competente, a solicitud de los interesados y conforme a indicación de la Comisión. La autoridad competente fijará el valor de los perjuicios ocasionados, si a ello hubiere lugar, de manera que el autor o autores resarzan a lo s perjudicados.

GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA (GAI)

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Ley General del Ambiente: Art. 2, 22, 75, 85, 130

ARTÍCULO 2. La presente Ley y su reglamentación, para todos los efectos legales, regirán con los siguientes términos y significados:

Adecuación ambiental. Acción de manejo o corrección destinada a hacer compatible una actividad, obra o proyecto con el ambiente, o para que no lo altere significativamente.

Ambiente. Conjunto o sistema de elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química, biológica o sociocultural, en constante interacción y en permanente modificación por la acción humana o natural, que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

Aptitud ecológica. Capacidad que tienen los ecosistemas de un área o región para soportar el desarrollo de actividades, sin que afecten su estructura trófica, diversidad biológica y ciclos de materiales.

12

ARTÍCULO 22. La Autoridad Nacional del Ambiente promoverá el establecimiento del ordenamiento ambiental del territorio nacional y velará por los usos del espacio en función de sus aptitudes ecológicas, sociales y culturales, su capacidad de carga, el inventario de recursos naturales renovables y no renovables y las necesidades de desarrollo, en coordinación con las autoridades competentes. El ordenamiento ambiental del territorio nacional se ejecutará en forma progresiva por las autoridades competentes, para propiciar las acciones tendientes a mejorar la calidad de vida. Las actividades que se autoricen no deberán perjudicar el uso o función prioritaria del área respectiva, identificada en el Programa de Ordenamiento Ambiental del Territorio Nacional.

ARTÍCULO 75. El uso de los suelos deberá ser compatible con su vocación y aptitud ecológica, de acuerdo con los programas de ordenamiento ambiental del territorio nacional. Los usos productivos de los suelos evitarán prácticas que favorezcan la erosión, degradación o modificación de las características topográficas, con efectos ambientales adversos.

ARTÍCULO 85. Corresponde a la Autoridad Marítima de Panamá la formulación del Plan de Ordenamiento de Recursos Hidrobiológicos, en coordinación con la Autoridad Nacional del Ambiente que, además, velará por el estricto cumplimiento de los planes establecidos para lograr la conservación, recuperación y uso sostenible de dichos recursos.

ARTÍCULO 130. Son complementarias a la presente Ley, en lo referente al ordenamiento territorial, las disposiciones contenidas en la Ley 21 de 1997, "por la cual se aprueba el Plan Regional de Desarrollo de la Región Interoceánica y el Plan General de Uso, Conservación y Desarrollo del Área del Canal

Ley de Cuencas Hidrográficas: Art. 1, 2.3, 4, 6, 9

ARTÍCULO 1. La presente Ley tiene como objetivo principal establecer en el país un régimen administrativo especial para el manejo, la protección y conservación de las cuencas hidrográficas, que permita el desarrollo sostenible en los aspectos sociales, culturales y económicos, manteniendo la base de los recursos naturales para las futuras generaciones, con fundamento en el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica.

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley, se adoptan las‐siguientes definiciones:

1. Cuenca hidrográfica. Área con características biológicas y geográficas debidamente delimitadas, donde interactúa el ser humano, en la cual las aguas superficiales y subterráneas fluyen a una red natural mediante uno o varios cauces de caudal continuo o intermitente, que confluyen a su vez en un curso mayor que puede desembocar‐en un río principal, en un depósito natural o artificial de agua en un pantano o directamente en el mar.

Para efectos de esta Ley, le corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente definir las cuencas hidrográficas para fines administrativos, en las cuales podrá agrupar, en una unidad administrativa, más de una cuenca hidrográfica.

13

2. Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de la Cuenca Hidrográfica. Conjunto de normas técnicas que establece, con base en un diagnóstico, los procedimientos y actividades que se deben realizar para garantizar el desarrollo, protección y conservación dé los recursos naturales de las cuencas hidrográficas, así como de las actividades económicas, culturales y sociales que se desarrollan en ellas, de tal forma que se minimicen los efectos negativos creados por la acción humana y/o de la naturaleza y se potencien los efectos positivos, a fin de que se mejore la calidad de vida de los asociados dentro del concepto de desarrollo sostenible.

3. Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica. Proceso de planeación, evaluación y control, dirigido a identificar y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales del territorio de la cuenca hidrográfica, respetando la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente, así como garantizar el bienestar de la población presente y futura.

4. Comité de la Cuenca Hidrográfica. Entidad multisectorial regional que responde a las necesidades de gestión ambiental existentes en cada cuenca, cuyos miembros son los principales actores del sector público y privado, así como de la sociedad civil, que conviven dentro de la cuenca hidrográfica delimitada por la Autoridad’ Nacional del Ambiente.

ARTÍCULO 4. La Autoridad Nacional del Ambiente con las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental y los Comités de Cuencas Hidrográficas debidamente organizados, realizará un diagnóstico pormenorizado de las cuencas hidrográficas, en donde se establecerán los criterios e indicadores para la elaboración del Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial y del Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de las cuencas hidrográficas, en procura de minimizar los efectos negativos causados por la acción de la naturaleza.

ARTÍCULO 6. Las concesiones o permisos otorgados por las autoridades competentes para la explotación y usufructo de los recursos naturales existentes en las cuencas hidrográficas, así como todas las actividades realizadas por personas naturales o jurídicas en fincas particulares, deberán cumplir con el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial y el Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de cada cuenca hidrográfica, aprobados por la Autoridad Nacional del Ambiente.

Para cumplir con lo estipulado en este Artículo, los beneficiarios de las concesiones y/o permisos otorgados antes mencionados, así como las personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades en fincas particulares fuera de la lista taxativa para estudios de impacto ambiental, deberán adecuarse al Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial y al Plan de Manejo, Desarro1lo y Conservación de cada cuenca hidrográfica dentro del plazo que establezca la Autoridad Nacional del Ambiente para cada caso.

ARTÍCULO 9. Los Comités de Cuencas Hidrográficas tendrán las siguientes funciones:

1. Promover la coordinación y cooperación entre los organismos públicos y privados y la sociedad civil relacionados con las cuencas hidrográficas.

14

2. Coordinar la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica y el Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de la Cuenca Hidrográfica.

3. Proponer la creación de subcomités técnicos para atender los estudios de casos.

4. Adoptar los mecanismos necesarios para evitar, reducir o solucionar conflictos entre usuarios del recurso hídrico.

5. Recomendar la elaboración de normas jurídicas y técnicas, directamente relacionadas con las cuencas hidrográficas.

6. Captar recursos para la gestión ambiental, social y económica.

7. Diseñar mecanismos y promover la participación comunitaria.

8. Acudir a las Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Nacionales, cuando así lo requiera.

9. Elaborar el reglamento interno.

10. Cualquier otra función que le asigne el Órgano Ejecutivo a través del reglamento de la presente Ley.

Código Agrario: Art. 25

Art. 25. Son tierras patrimoniales del Estado todas aquellas adquiridas por éste, a cualquier título.

Ley que crea la Autoridad del Canal de Panamá: Art. 2 i) h, 3 i) a, e, g


a) Coordinar con las autoridades y entidades competentes la adopción y ejecución de medidas para ejercer los derechos y dar cumplimiento a las responsabilidades de la Nación de conformidad con el Tratado del canal de Panamá de 1977 y sus acuerdos conexos (en lo sucesivo denominado EL TRATADO);

b) Coordinar con las entidades y autoridades panameñas y estadounidenses los pasos que deben darse a fin de facilitar el ejercicio de la jurisdicción panameña en el territorio conocido como Zona del Canal de panamá (en los sucesivo denominado ÁREA CANALERA) al ser reintegrado al resto del territorio nacional;

c) Recibir de parte de las autoridades de los Estados Unidos de América todos los bienes que , según EL TRATADO, deban pasar al dominio de la nación, incorporarlos al patrimonio nacional y ponerlos al servicio del desarrollo nacional;

d) Participar en la Comisión del Canal de Panamá creada por EL TRATADO;

e) Ejecutar los estudios sobre la viabilidad de un canal al nivel del mar y evaluar los estudios ya efectuados. La AUTORIDAD podrá ejercer o contratar estos estudios sola o mediante acuerdo con la Comisión del Canal de panamá u otra agencia del Gobierno de los Estados Unidos de América;

15

f) Determinar los estudios, incluyendo estudios in situ, que fueren necesarios para adoptar una decisión final sobre la posible construcción de un canal al nivel del mar o la modernización del actual, teniendo como consideración principal el desarrollo económico y social, la seguridad y la salud de la población nacional;

g) Estudiar los problemas del mantenimiento y funcionamiento del presente canal a esclusas y la duración de éste como vía interoceánica en uso eficiente y rentable, y

h) Acordar con la Comisión del canal de Panamá o la agencia que designe los Estados Unidos de América previa autorización del Ministerio de Relaciones Exteriores, la identificación, con coordenadas geográficas y mapas, de las áreas cuyo uso concede la república de Panamá a los Estados Unidos de América para los fines del TRATADO.









16





Reglamento sobre Ordenamiento Ambiental Territorial: Art.1 i) a, b; 3, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 33, 37, 38, 39, 42, 44, 45, 46, 48, 50, 56, 57, 66, 67, 75, 84, 87

Artículo 1. El presente Decreto Ejecutivo tiene por objetivos:

a) Establecer las normas, criterios y pautas para el ordenamiento ambiental del territorio nacional.

b) Servir como instrumento técnico legal al momento de elaborar Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio por parte de instituciones públicas.

c) Garantizar que al utilizar la tierra, su propietario o tenedor u ocupante se ajuste a la función social que debe cumplir la propiedad según lo preceptuado en la Constitución Política.

d) Servir como instrumento técnico legal aplicable a los planes y proyectos urbanos y rurales integrales.

Artículo 3. El presente Decreto Ejecutivo se funda en los principios constitucionales y legales que rigen el ordenamiento ambiental del territorio nacional que son:

a) El Estado y los habitantes del territorio nacional tienen el deber de propiciar un desarrollo social y económico sostenible.

b) La utilización y aprovechamiento de los recursos culturales, naturales, renovables y no renovables, se deben realizar racionalmente de forma que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia.

c) El dueño de la tierra está en la obligación de utilizarla de conformidad con su clasificación ecológica.

d) El Estado velará por, y regulará la adecuada utilización de la tierra de conformidad con su uso potencial y los programas nacionales de desarrollo para así garantizar su aprovechamiento óptimo.

17

e) El dueño de la tierra está en la obligación de cumplir con su función social y ambiental.

f) Garantizar la participación ciudadana amplia y democrática en la elaboración de Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Artículo 5. Para el ordenamiento ambiental del territorio a nivel Nacional, Regional, de Cuencas Hidrográficas, Provincial o Comarcal, Municipal y Local, las instituciones competentes que integran el Sistema Interinstitucional del Ambiente ‐ SIA deberán contemplar los conceptos de desarrollo sostenible, protección ambiental, y la participación ciudadana para garantizar una mejor calidad de vida debiendo ajustarse a los siguientes criterios generales.

a) El Ordenamiento Ambiental del Territorio Nacional es uno de los instrumentos de la gestión ambiental según lo preceptuado por el Artículo 22 de la Ley 41 de 1998, en consecuencia y de conformidad con el precitado Artículo, todas las instituciones oficiales con competencia en materia de ordenamiento ambiental del territorio tienen el compromiso de coordinar con la Autoridad Nacional del Ambiente las acciones sobre ordenamiento que ellas realicen, correspondiendo a la Autoridad Nacional del Ambiente promover el ordenamiento ambiental territorial.

b) El Ordenamiento Ambiental del Territorio deberá realizarse de manera que se minimice los riesgos de vulnerabilidad por causas de fenómenos naturales y acciones antrópicas, sobre asentamientos humanos y los sistemas de producción existente o en proyecto.

c) El Ordenamiento Ambiental del Territorio debe guiar el aprovechamiento y utilización sostenible de los recursos naturales y cualquier intervención en el territorio, por medio de normas técnicas de uso que establezcan espacios con diferentes funciones y aptitudes.

d) Todas las instituciones oficiales con competencia en materia de Ordenamiento Ambiental del Territorio tienen el compromiso de coadyuvar coordinadamente al fortalecimiento de los gobiernos Municipales, Comarcales y locales en materia de Ordenamiento Ambiental del Territorio.

e) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones de otros instrumentos legales vigentes sobre Ordenamiento Ambiental del Territorio, tales como los instrumentos legales que crean áreas protegidas u ordenamientos territoriales sectoriales.

Artículo 9. Al Órgano Ejecutivo le compete aprobar la Política General del Estado sobre el Ordenamiento Ambiental del Territorio en aquellos casos de interés nacional como lo son: costas marinas continentales e insulares, áreas protegidas, parques nacionales, localización de grandes proyectos de infraestructura, establecimiento de formas generales de uso de la tierra de conformidad con su capacidad productiva, las directrices del proceso de urbanización, centros poblados y asentamientos humanos, los lineamientos generales para garantizar la justa y racional distribución espacial de los servicios públicos e infraestructura social, manejo, conservación y protección de áreas de interés turístico, de importancia histórica y cultural y aquellas sometidas a un régimen de administración especial en virtud de tratados internacionales, el establecimiento de las regiones y los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio de las mismas, los Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuenca Hidrográfica y la formulación de Planes Sectoriales de Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Parágrafo: El establecimiento de las regiones en que será dividido el Territorio Nacional para la

18

elaboración de Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas corresponde al Órgano Ejecutivo.

Artículo 10. A los gobiernos Provinciales y Comarcales les corresponde:

a) La formulación de lineamientos y directrices para el ordenamiento de la totalidad o porciones específicas de sus territorios que estén dentro a una región, con el fin de establecer modelos y patrones de uso y ocupación de la tierra de conformidad con las políticas ambientales estatales y en función de los objetivos de desarrollo, sean económicos o socio culturales;

b) La elaboración de políticas de asentamientos humanos, centros urbanos y rurales respetando las políticas nacionales con el propósito de facilitar el desarrollo de sus territorios;

c) Regular lo relativo a la localización de la infraestructura físico social de modo que se dé la equidad en el desarrollo de los Municipios y territorios Comarcales en armonía con las directrices y estrategias del desarrollo regional y nacional.

En el ejercicio de sus competencias los gobiernos provinciales y comarcales deben armonizar sus políticas, estrategias y lineamientos de ordenamiento ambiental del territorio respetando el concepto de cuenca hidrográfica como unidad territorial y de conformidad con lo preceptuado por la Ley 44 de 2002.

Artículo 11. A los gobiernos municipales les corresponde:

a) Formular y elaborar los Planes de Ordenamiento Ambiental de sus respectivos territorios, siguiendo la normativa vigente en materia de ambiente y ordenamiento ambiental del territorio;

b) Reglamentar de forma específica el uso de la tierra en áreas urbanas, de expansión y rurales, respetando la legislación vigente en esa materia;

c) Reglamentar y optimizar el uso del suelo en materia de producción;

d) Coordinar los Planes Sectoriales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y actuar de manera armónica con las políticas nacionales y los Planes Regionales, Provinciales, Comarcales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas, teniendo en consideración el concepto de cuenca hidrográfica como unidad territorial.

Artículo 12. La Autoridad Nacional del Ambiente promoverá, coordinará y participará desde la fase inicial en la elaboración de todo tipo de Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio.

CAPÍTULO II

VIGENCIA Y REVISIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Artículo 13. Los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio entraran en vigencia desde su publicación en la Gaceta Oficial o en fecha posterior si así lo determina la autoridad que los crea y aprueba.

19

Artículo 14. Los Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas, Planes Provinciales, Comarcales y Municipales o Locales de Ordenamiento Ambiental del Territorio existentes al momento de entrar en vigencia el Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio deberán ser revisados y adecuados al Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio por las autoridades competentes en coordinación con la Autoridad Nacional del Ambiente. Igual criterio se seguirá en aquellos casos en los que por su nivel de inclusión así se requiera; esto es, los Municipales o Locales a los Provinciales y Comarcales, y estos a los Regionales o Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas.

Artículo 15. El Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio será revisado y actualizado cada 5 años contados desde su entrada en vigencia.

Los Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas serán revisados y actualizados cada 5 años contados desde su entrada en vigencia. Los Planes Provinciales, Comarcales y Municipales o Locales de Ordenamiento Ambiental del Territorio serán revisados y actualizados cada 5 años contados desde su entrada en vigencia.

Artículo 16. La revisión y actualización de los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio corresponderá a la respectiva autoridad competente en la materia, en coordinación con la ANAM. La revisión y actualización de los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio deberá ser sometida a la participación ciudadana contemplada en los capítulos I y II del Título VI de este Decreto Ejecutivo.

Artículo 17. La planificación del ordenamiento ambiental del territorio forma parte del proceso de desarrollo integral y sustentable del país, por lo que todas las actividades que se realicen a tal efecto, deberán estar sujetas a las normas que regulan la planificación en cuanto a los planes de desarrollo económico y social y los demás planes legalmente establecidos.

Artículo 18. La planificación del ordenamiento ambiental del territorio consistirá en un Sistema Integrado de Planes, del cual forman parte:

El Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio; los Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio; los Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas; los Planes Provinciales y Comarcales de Ordenamiento Ambiental del Territorio; los Planes Municipales o Locales de Ordenamiento Ambiental del Territorio; los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio Reguladores de Desarrollo Urbano; los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio de Desarrollo Urbano Local; los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio de las Áreas Protegidas; los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio de las Áreas Bajo Régimen Especial de Manejo Ambiental; los Planes Especiales de Ordenamiento Ambiental del Territorio; los demás Planes de Ordenamiento Ambiental que demande el proceso de desarrollo integral del país.

20

Artículo 19.‐ El Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental Territorial (PIGOT) constituye la base fundamental para la elaboración del Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio Nacional, el cual se fundamentará en los preceptos contenidos en este Decreto Ejecutivo.

Artículo 20. El Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental del Territorio es un instrumento a largo plazo que sirve de marco de referencia espacial a todo tipo de planes de ordenamiento ambiental territorial contenidos en los Artículos 18 y 19 de este Decreto Ejecutivo. El PIGOT establece las condiciones para la ubicación de la población, las actividades económicas y la infraestructura física, considerando las potencialidades y restricciones del territorio nacional, y contempla los grandes lineamientos en las siguientes materias:

a) Los usos a que deben destinarse las áreas del territorio nacional, de acuerdo a los principios constitucionales y legales en que se fundamenta el presente Decreto Ejecutivo;

b) La localización de las principales actividades económicas y de servicios;

c) Los lineamientos generales del proceso de urbanización y del sistema de ciudades;

d) La definición de los espacios considerados Áreas Protegidas, bajo la premisa del desarrollo sustentable, que coadyuve a garantizar los objetivos del Ordenamiento Ambiental del Territorio;

e) La definición de las áreas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas de las exigencias de seguridad y defensa, garantizando que los usos del espacio con los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio que a tal efecto se establezcan sean compatibles y armónicos;

f) La localización de las áreas para grandes obras de infraestructura relativas a energía, hidrocarburos, transporte terrestre, marítimo, lacustre, fluvial, interoceánico y aéreo; comunicaciones y para aprovechamiento de las aguas, saneamiento de grandes áreas y corredores de servicio;

g) Las directrices para el fomento del desarrollo de áreas con potencial escénico, histórico y cultural con fines turísticos;

h) La identificación de amenazas y áreas vulnerables a riesgos por fenómenos naturales y acciones antrópicas y tecnológicas, así como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la población;

i) Identificación de zonas de potencial minero;

j) Identificación de áreas con alto valor ecológico y ambiental como lo son, humedales, manglares, acuíferos, cuencas hidrográficas, atolones coralinos y otros.

Artículo 21. Le corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente la elaboración del Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental del Territorio Nacional.

Artículo 22. Una vez elaborado el Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental del Territorio, se someterá a un proceso de consulta ciudadana, en un período no inferior a dos meses y, abierto a las instituciones públicas y privadas y a todos los sectores que representan la sociedad civil.

21

Artículo 24. Una vez sancionado el Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental del Territorio, los demás Planes que conforman el Sistema Integrado de Planes señalados en el Artículo 18, que a futuro se elaboren, deberán estar en concordancia con los lineamientos establecidos en el mismo.

Artículo 25. El Plan Indicativo General de Ordenamiento Ambiental del Territorio, así como sus modificaciones, será aprobado por el Presidente de la República en Consejo de Gabinete, a proposición del Ministro de Economía y Finanzas, previa aprobación del Consejo Nacional del Ambiente y de la Dirección Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental de la ANAM. Una vez ocurrido este proceso se convertirá en un Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio Nacional conforme a la Ley.

Artículo 26. El Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio entrará en vigencia desde su publicación en la Gaceta Oficial de la República de Panamá, o en fecha posterior si así lo indica dicho instrumento.

Artículo 27. La ejecución del Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio podrá llevarse a cabo a través de los organismos públicos, directamente o mediante entidades creadas a tal efecto, y por los particulares, en los términos establecidos en este Decreto Ejecutivo.

Del Control del Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio

Artículo 28. El control de la ejecución del Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente, actuando en su carácter de agente del Ejecutivo Nacional, conforme a las delegaciones que éste le confiera.

En ejercicio de estas facultades de control, la Dirección Nacional del Evaluación y Ordenamiento realizará las actividades necesarias para garantizar el cumplimiento de las previsiones del Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio y, en particular, otorgarán las constancias de uso conforme previstas e impondrán las sanciones administrativas correspondientes en caso de incumplimiento o violación a las disposiciones del Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Artículo 29. Una vez establecidas y definidas claramente las regiones en que será dividido el territorio nacional, el Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio Nacional podrá desagregarse en Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas, cuyo espacio podrá o no coincidir con el territorio de las entidades político administrativas, en las cuales se ejecutará el Plan Regional de Ordenamiento Ambiental del Territorio y los Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas.

Parágrafo: Los Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas serán plasmados cartográficamente en mapas a escala 1: 100,000

22

Artículo 30. Los Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas serán formulados siguiendo los lineamientos establecidos en el Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio y con una visión de desarrollo integral que contribuya a solucionar los desequilibrios territoriales existentes entre las regiones y el resto del territorio nacional.

Artículo 33. Los Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas constituyen el instrumento fundamental para definir la estrategia de ordenamiento y el desarrollo de todas las regiones y cuencas hidrográficas que constituyen el país; son instrumentos a largo y mediano plazo que sirven de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del país, y a los Planes Provinciales, Comarcales y Municipales o Locales de Ordenamiento Ambiental del Territorio adoptados por el Estado; establecen las directrices para la localización de la población, las actividades económicas y las infraestructuras físicas, considerando las potencialidades y restricciones del territorio, y contiene las grandes directrices en las siguientes materias:

a) Los usos a que debe destinarse prioritariamente el territorio regional, de acuerdo a sus potencialidades económicas, condiciones específicas, políticas de desarrollo, realidades ecológicas, y en función de la escala de trabajo;

b) La localización de las principales actividades económicas y de servicios de carácter regional;

c) La definición de la orientación productiva predominante de las diferentes zonas de cada región y la localización de las áreas de preferente localización para la industria de transformación agroforestal;

d) Los lineamientos generales para el desarrollo del sistema de ciudades;

e) La localización de las Áreas Protegidas y Áreas Bajo Régimen Especial de Manejo;

f) La localización de los proyectos de infraestructura de carácter regional;

g) La localización de las redes de servicios y corredores viales de índole regional;

h) La localización de las principales amenazas y las áreas vulnerables a riesgos por fenómenos naturales o acciones antrópicas y tecnológicas, así como los mecanismos adecuados para disminuir su vulnerabilidad y salvaguardar la vida y seguridad de la población;

i) La estrategia, criterios y programas de titulación y reconocimiento de las tierras comunales poseídas por las comunidades indígenas conforme a lo establecido en la Ley que regula la materia;

j) Identificación de zonas de potencial minero;

k) Identificación de áreas con alto valor ecológico y ambiental, como lo son los humedales, manglares, acuíferos, cuencas hidrográficas, atolones coralinos y otros.

Artículo 37. En las diversas regiones, si se crearen, cuando el territorio de las mismas englobe a más de una entidad político‐administrativa, los Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas, servirán como guía a los Planes Provinciales, Comarcales y Municipales o Locales de Ordenamiento

23

Ambiental del Territorio de modo que sean compatibles y armónicos con el Plan Regional de Ordenamiento Ambiental del Territorio o Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuenca Hidrográfica del cual forman parte.

Artículo 38. La documentación de los Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas incluirá como mínimo:

a) Memoria descriptiva y mapas de información de la región.

b) Memoria justificativa y los mapas de ordenamiento que ilustren el conjunto de propuestas contenidas en el Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio.

c) Normativa aplicable al desarrollo y ejecución de sus previsiones.

d) Programación de las acciones previstas, con indicación del orden de prioridades o plazos, estimación de costes para las que deben ejecutarse a corto y mediano plazo y definición de los organismos responsables de su ejecución.

e) Definición del sistema de evaluación y seguimiento, estableciendo los indicadores específicos y su relación con el Sistema de Información Territorial a escala nacional.

Artículo 39. La ausencia de Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del Territorio o Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas no será impedimento para la formulación y ejecución de los demás Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio del Sistema Integrado de Planificación.

Artículo 42. En cada Provincia y Comarca existente o que se cree en territorio nacional se creará un Plan Provincial y Comarcal de Ordenamiento Ambiental del Territorio, el cual constituirá un instrumento de la gestión ambiental a largo plazo.

Parágrafo: Los Planes Provinciales y Comarcales de Ordenamiento Ambiental del Territorio serán plasmados cartográficamente en mapas a escala 1:50,000

Artículo 44. Además de las directrices y lineamientos contenidos en el Plan General de Ordenamiento Ambiental del Territorio Nacional, los Planes Regionales de Ordenamiento Ambiental del territorio y Planes de Ordenamiento Ambiental Territorial de Cuencas Hidrográficas y los preceptos de este Decreto Ejecutivo, los Planes Provinciales y Comarcales de Ordenamiento Ambiental del territorio deberán contemplar de forma específica los siguientes lineamientos y objetivos:

a) Los usos a que debe destinarse de forma prioritaria el territorio provincial o comarcal considerando lo ecológico, social, económico y cultural;

b) La localización actual y las proyecciones futuras del proceso de urbanización y del sistema de centros poblados y asentamientos humanos;

c) La ubicación de áreas protegidas, cuencas hidrográficas, áreas de valor histórico y turístico;

d) La localización de proyectos importantes de infraestructura a nivel provincial o comarcal,

24

igual que la ubicación y proyecciones futuras de servicios y corredores viales;

e) La identificación y ubicación de amenazas y áreas vulnerables a riesgos, sean por causas naturales o antrópicas;

f) Dentro a las posibilidades, la identificación y ubicación del potencial minero sea este metálico o no metálico;

g) Una caracterización ambiental de área sujeta a ordenamiento ambiental territorial.

Artículo 45. En el caso de tierras de uso colectivo destinadas a grupos indígenas y las comarcas, los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio serán elaborados respetando el uso, manejo y aprovechamiento tradicional sostenible de los recursos naturales utilizados por dichas agrupaciones indígenas.

Artículo 46. La elaboración de los Planes Provinciales de Ordenamiento Ambiental del Territorio corresponde al Consejo Provincial en coordinación con el Gobernador y con la participación de las instituciones públicas competentes y la Autoridad Nacional del Ambiente.

Artículo 48. Las instituciones públicas competentes conjuntamente y de manera coordinada con la ANAM realizarán los estudios necesarios y producirán los informes técnicos pertinentes, para asegurar que se incluyan en el plan todos los aspectos requeridos en un Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Artículo 50. Una vez elaborado el Plan Provincial o Comarcal de Ordenamiento Ambiental del Territorio, el mismo será sometido a un proceso de consulta ciudadana, en el que la sociedad civil organizada y las instituciones privadas, tendrán el derecho de hacer los señalamientos que estimen convenientes.

Artículo 56. En cada Municipio del territorio panameño se elaborará un Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio, el cual tiene como objetivo complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, orientar el desarrollo y aprovechamiento sostenible del territorio moderando en forma razonable las intervenciones antrópicas sobre el mismo, por medio de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo de la tierra, en función de los objetivos sociales, culturales, económicos, urbanísticos y ambientales.

Parágrafo: Los Planes Municipales o Locales de Ordenamiento Ambiental del Territorio serán plasmados cartográficamente en mapas a escala 1: 50,000

Artículo 57. Los Planes Municipales o Locales de Ordenamiento Ambiental del Territorio tienen como objetivos fundamentales:

a) Formular una política municipal sobre el manejo de su territorio;

b) Formulación de propuestas para el uso racional de la tierra y la localización de las actividades económicas e infraestructura que garanticen su aprovechamiento óptimo;

25

c) Individualizar las amenazas y áreas vulnerables de su territorio de frente a fenómenos naturales y acciones antrópicas;

d) Identificar las distintas cuencas hidrográficas existentes en sus respectivos territorios con el propósito de que sean tratadas como unidad territorial, principalmente aquellas cuencas hidrográficas emplazadas en más de un Municipio o Provincia;

e) Velar por que se dé una distribución equitativa y equilibrada de las actividades económicas y obras de infraestructura pública o privada de conformidad con los requerimientos presentes y las proyecciones futuras;

f) Identificación y localización de áreas protegidas, recursos naturales, áreas con potencial turístico, áreas de valor histórico y arqueológico, de modo que se puedan establecer planes de manejos adecuados y sostenibles;

g) Identificación y delimitación de los espacios territoriales destinados a uso colectivo de agrupaciones indígenas emplazadas en los respectivos territorios Municipales.

Artículo 66. La ejecución del Plan Municipal o Local de Ordenamiento Ambiental del Territorio corresponderá a las instituciones públicas competentes o entidades creadas para tales efectos o a entes particulares bajo la dirección y control de la Autoridad Nacional del Ambiente.

Artículo 67. El control de la ejecución de los Planes Municipales o Locales de Ordenamiento Ambiental del Territorio corresponderá a la Autoridad Nacional del Ambiente con el apoyo de las instituciones públicas.

Artículo 75. El Plan de Ordenamiento Ambiental del Territorio es de obligatorio cumplimiento por parte de personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras que realicen proyectos o actividades que impliquen acciones de ocupación del territorio con incidencia espacial. En ese mismo orden de ideas, las instituciones y funcionarios públicos están en la obligación de cumplir y hacer cumplir los Planes de Ordenamiento Ambiental del Territorio de cualquiera categoría que sean.

Artículo 84. Para el logro de una participación ciudadana justa, equitativa y productiva, el Estado y las autoridades garantizarán a la ciudadanía acceso a la información de todo proyecto de ordenamiento ambiental del territorio.

Artículo 87. Se promueve la participación ciudadana como uno de los ejes fundamentales de Ordenamiento Ambiental del Territorio, en el siguiente contexto:

a) Como expresión del ejercicio de las libertades y los derechos democráticos;

b) Para fortalecer el proceso de control político y moderación de la acción gubernamental en la gestión de los asuntos de interés público, en cuyo caso los habitantes de las Provincias y Municipios podrán organizarse para realizar contralorías sociales que garanticen el cumplimiento del este precepto;

26

c) Como mecanismo de concertación, aportando decisiones equilibradas para integrar y compartir la visión de país y consecuentemente para establecer las responsabilidades, los compromisos y el apoyo de la sociedad en la ejecución de todas las acciones a realizar dentro del marco del Ordenamiento Ambiental del Territorio;

d) Como mecanismo para impulsar el proceso de vinculación público‐ privada con el fin de coadyuvar a dinamizar estratégicamente el desarrollo económico equitativo y sostenible;

e) Como mecanismo para armonizar, vincular, complementar y potenciar la inversión pública y la inversión privada, en armonía con la planificación definida en los instrumentos del Ordenamiento Ambiental del Territorio;

f) Respeto a la autoridad y a las leyes. En su accionar las Comisiones Consultivas Ambientales buscarán el consenso, el acuerdo, el compromiso equitativo, el derecho a estar informado y la pronta solución de los problemas y conflictos en base a la participación ciudadana y de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Ley.

Código Penal: Art. 400, 404 a 412

ARTÍCULO 400. Quien en contravención a las disposiciones legales aplicables y rebasando los límites fijados en las normas técnicas genere emisiones de ruido, vibraciones, gases, olores, energía térmica, lumínica o de cualquier otra naturaleza que ocasionen graves daños a la salud pública, a la flora, a la fauna o a los ecosistemas, será sancionado con pena de dos a cuatro años de prisión.

ARTÍCULO 404. La persona debidamente autorizada para realizar estudios de impacto ambiental, auditorías ambientales o programas de adecuación y manejo ambiental, planes de manejo ambiental, planes de manejo forestal, inventarios forestales u otros estudios de naturaleza similar que, a sabiendas, incorpore o suministre información falsa o inexacta, u omita información fundamental, si con ello pone en peligro la salud humana o el ambiente, será sancionado con prisión dedos a cuatro años.

La sanción se aumentará de una tercera parte a la mitad, si la conducta del agente causa daño a la salud humana o al ambiente o a alguno de sus componentes.

ARTÍCULO 405. El servidor público que, con inobservancia de la normativa ambiental correspondiente en ejercicio de sus funciones, promueva la aprobación o apruebe un estudio de impacto ambiental, programa de adecuación y manejo ambiental u otro documento aprobado por la Autoridad Nacional del Ambiente será sancionado con prisión de dos a cuatro años.

ARTÍCULO 406. El promotor o el concesionario que incumpla los estudios de impacto ambiental, auditorías ambientales o programas de adecuación y manejo ambiental, planes de manejo ambiental, planes de manejo forestal, inventarios forestales u otros documentos de naturaleza similar aprobados por la Autoridad Nacional del Ambiente, o la resolución que los aprueba, será sancionado con prisión de dos a cinco años.

27

Cuando del incumplimiento se produzcan graves daños a la salud humana o al ambiente o a algunos de sus componentes, o a las actividades económicas, la sanción se aumentará de una tercera parte a la mitad.

ARTÍCULO 407. Quien conociendo la irregularidad cometida haga uso o derive provecho de cualquier modo, de las conductas descritas en los Artículos 405 y 406, aunque no haya participado en su ejecución, será sancionado como si fuera autor.

ARTÍCULO 408. El servidor público que venda, done, conceda o de cualquier otro modo adjudique tenencia o posesión sobretodo o parte de un bien inmueble de dominio público o que sea parte de un área protegida será sancionado con pena de cinco a diez años de prisión.

ARTÍCULO 409. Los promotores, constructores o técnicos directores que realicen una construcción no autorizada en suelos destinados a viales, en servidumbres de ríos o de cauces naturales de aguas superficiales, en áreas verdes, en bienes de dominio público o en lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico, ecológico, artístico, histórico o cultural, o que por los mismos motivos hayan sido considerados de especial protección serán sancionados con prisión de tres a seis años.

ARTÍCULO 410. El promotor o el concesionario que inicie la ejecución de una obra o de actividades sujetas a la aprobación previa del estudio de impacto ambiental, plan de manejo forestal u otros documentos similares que, de acuerdo con la ley, sean requisitos previos o condicionales para iniciar la obra o actividad, sin haber obtenido la aprobación de la autoridad competente correspondiente, será sancionado con prisión de dos a cinco años.

La pena se aumentará de una tercera parte a la mitad si la conducta del agente causa daño al ambiente o a alguno de sus componentes, a la salud humana o a la economía nacional.

ARTÍCULO 411. La autoridad o el servidor público que haya aprobado proyectos de edificación o la concesión de licencias contrarios a las normas de ordenamiento territorial o a las normas urbanísticas vigentes serán sancionados con prisión de cuatro a seis años.

ARTÍCULO 412. Quien incumpliendo la normativa existente construya o urbanice poniendo en grave riesgo al ambiente o la vida de la población será sancionado con prisión de dos a cuatro años.

28

PROCURAR UN ADECUADO USO DE LA TIERRA, SEGÚN SU CAPACIDAD

Ley General del Ambiente: Art. 75, 76

ARTÍCULO 75. El uso de los suelos deberá ser compatible con su vocación y aptitud ecológica, de acuerdo con los programas de ordenamiento ambiental del territorio nacional. Los usos productivos de los suelos evitarán prácticas que favorezcan la erosión, degradación o modificación de las características topográficas, con efectos ambientales adversos.

ARTÍCULO 76. La realización de actividad pública o privada que, por su naturaleza, provoque o pueda provocar degradación severa de los suelos, estará sujeta a sanciones que incluirán acciones equivalentes de recuperación o mitigación, las cuales serán reglamentadas por la Autoridad Nacional del Ambiente.


Art. 25. Son tierras patrimoniales del estado todas aquellas adquiridas por éste, a cualquier título.

Ley Forestal: Art. 23, 24

ARTÍCULO 23.Queda prohibido el aprovechamiento forestal; el dañar o destruir árboles o arbustos en las zonas circundantes al nacimiento de cualquier cauce natural de agua, as í como en las áreas adyacentes a lagos, lagunas, ríos y quebradas. Esta prohibición afectará una franja de bosques de la siguiente manera:

1. Las áreas que bordean los ojos de agua que nacen en los cerros en un radios de doscientos (200) metros, y de cien (100) metros si nacen en terrenos planos;

2. En los ríos y quebradas, se tomará en consideración el ancho del cauce y se dejará a ambos lados una franja de bosque igual o mayor al ancho del cauce que en ningún caso será menor de diez (10) metros;

3. Una zona de hasta cien (100) metros desde la ribera de los lagos y embalses naturales.

4. Las áreas de recarga acuífera de los ojos de aguas en que las aguas sean para consumo social.

Estos bosques a orilla de los cuerpos de aguas, no pueden ser talados bajo ningún argumento y serán considerados bosques especiales de preservación permanente.

ARTÍCULO 24. En las cabeceras de los ríos, a lo largo de las corrientes de agua y en los embalses naturales o artificiales, cuando se trate de bosques artificiales, queda prohibido el aprovechamiento forestal, así como daños o destrucción de árboles o arbustos dentro de las siguientes distancias:

1. Las áreas que bordean los ojos de agua que nacen en los cerros en un radio de cien (100) metros, y de cincuenta (50) metros, si nacen en terrenos planos;

29

2. En los ríos y quebradas se tomará en consideración el ancho del cauce y se dejará el ancho del mismo a ambos lados pero en ningún caso será menor de (10) metros; también podrá dejarse como distancia una franja de bosque no menor de diez (10) metros;

3. En las áreas de recarga acuífera en un radio de cincuenta (50) metros de los ojos de agua en que las mismas sean para consumo social; y

4. En los embalses naturales o artificiales hasta diez (10) metros desde su nivel de aguas máximo. Y cuando sean explotables, podrán talarse árboles que estén previamente marcados por el INRENARE, siempre y cuando el propietario o inversionista se obligue ala reforestación, a más tardar en la época lluviosa inmediata.

Reglamento sobre servidumbres en materia de aguas: Art. 44

Art. 44. El ancho del camino de sirga será de tres metros si se destina a peatones y de ocho metros si se destina a tracción animal o mecánica.

En caso de que hubiere de ocuparse propiedad particular, se abonará al dueño el precio del terreno que se ocupe.

Ley que crea la Autoridad del Canal de Panamá: Art. 2 i) h, 3 i) e, g


i) Coordinar con las autoridades y entidades competentes la adopción y ejecución de medidas para ejercer los derechos y dar cumplimiento a las responsabilidades de la Nación de conformidad con el Tratado del canal de Panamá de 1977 y sus acuerdos conexos (en lo sucesivo denominado EL TRATADO);

j) Coordinar con las entidades y autoridades panameñas y estadounidenses los pasos que deben darse a fin de facilitar el ejercicio de la jurisdicción panameña en el territorio conocido como Zona del Canal de panamá (en los sucesivo denominado ÁREA CANALERA) al ser reintegrado al resto del territorio nacional;

k) Recibir de parte de las autoridades de los Estados Unidos de América todos los bienes que , según EL TRATADO, deban pasar al dominio de la nación, incorporarlos al patrimonio nacional y ponerlos al servicio del desarrollo nacional;

l) Participar en la Comisión del Canal de Panamá creada por EL TRATADO;

m) Ejecutar los estudios sobre la viabilidad de un canal al nivel del mar y evaluar los estudios ya efectuados. La AUTORIDAD podrá ejercer o contratar estos estudios sola o mediante acuerdo con la Comisión del Canal de panamá u otra agencia del Gobierno de los Estados Unidos de América;

n) Determinar los estudios, incluyendo estudios in situ, que fueren necesarios para adoptar una decisión final sobre la posible construcción de un canal al nivel del mar o la modernización del actual, teniendo como consideración principal el desarrollo económico y social, la seguridad y la salud de la población nacional;

o) Estudiar los problemas del mantenimiento y funcionamiento del presente canal a esclusas y la duración de éste como vía interoceánica en uso eficiente y rentable, y

30

p) Acordar con la Comisión del canal de Panamá o la agencia que designe los Estados Unidos de América previa autorización del Ministerio de Relaciones Exteriores, la identificación, con coordenadas geográficas y mapas, de las áreas cuyo uso concede la república de Panamá a los Estados Unidos de América para los fines del TRATADO.


l) Asesorar, asistir técnicamente y apoyar administrativamente al órgano Ejecutivo en el establecimiento de políticas y la adopción de medidas o reglamentaciones referentes a la ejecución de EL TRATADO mediante la planificación, coordinación, administración y ejecución de planes, programas y actividades.

m) Servir de medio de comunicación y enlace entre las instituciones nacionales y las de los Estados Unidos de América en lo concerniente a la ejecución de EL TRATADO.

n) Custodiar, participar en la administración o manejar directamente, según políticas establecidas por el Órgano Ejecutivo, áreas de tierras y aguas, actividades, instalaciones y bienes muebles o inmuebles, comprendidos en la actual Zona del Canal de Panamá que revertirán a la Nación según EL TRATADO y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, hasta cuando su transferencia fuere autorizada a otras personas naturales o jurídicas, de Derecho Publico o Privado o mediante resolución del Comité Ejecutivo de la AUTORIDAD, o en virtud de las leyes que se expidan.

o) Promover, guiar, administrar, llevar a cabo o participar, en asocio con otras personas o entidades de derecho Público o Privado, en actividades económicas, de servicios públicos o de cualquier otra índole que se le asigne en las áreas comprendidas en el ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de panamá, según lo decida el Órgano Ejecutivo.

p) Velar por el desarrollo del ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, según criterios que se valoricen al máximo la posición geográfica como el recurso natural fundamental de la Nación.

q) Velar por la protección y conservación de las condiciones privilegiadas de la fauna, la flora y el medio ambiente en el ÁREA CANALERA y en las áreas de la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá, para asegurar en ellas el desarrollo de actividades educativas, recreativas, turísticas y científicas.

r) Otorgar licencias, permisos y concesiones para usos de tierras, aguas, instalaciones y el ejercicio de actividades económicas, mercantiles, de servicios públicos o de cualquier otra naturaleza en el ÁREA CANALERA y en la cuenca hidrográfica del Canal de Panamá.

s) Brindar asesoría y asistencia técnica al Subadministrador de la Comisión del Canal de Panamá hasta el 31 de diciembre de 1989 y al Administrador de la misma a partir del 1º de enero de 1990, sobre asuntos relacionados con el manejo, funcionamiento, mantenimiento y mejoras del Canal de Panamá.

t) Ordenar de acuerdo con las políticas que establezca el Órgano Ejecutivo, las actuaciones que deben seguir y la forma de votar de los representantes panameños en la Junta Directiva de la Comisión del canal de Panamá, el comité Consultivo y sus Subcomités, la Comisión Mixta sobre el medio Ambiente, la Comisión Coordinadora y sus

31

Subcomisiones, la Junta Combinada y el Comité Conjunto y sus Subcomisiones, establecidas por el TRATADO.

u) Recibir de los representantes panameños ante los organismos expresados en el literal que antecede sus informes, evaluarlo y presentar oportunamente al Órgano Ejecutivo sus recomendaciones.

v) Cualesquiera otras funciones que el Órgano Ejecutivo o la Ley le asignen.

Reglamento sobre Ordenamiento Ambiental Territorial: Art. 74

Artículo 74. En las áreas protegidas, humedales, manglares o arrecifes coralinos no se ubicarán actividades agropecuarias, industriales, mineras y urbanísticas, a fin de evitar la contaminación y deterioro.

PREVENIR LA CONTAMINACIÓN Y LA PÉRDIDA DE SUELO, ASÍ COMO LA EROSIÓN

Reglamento sobre el uso de las aguas: Art. 5










i) Conocer, investigar, tramitar y resolver sobre las denuncias que se refieren a la apropiación, uso y distribución de las aguas y las controversias provocadas entre

32

concesionarios o entre estos y quienes usan o pretenden usar aguas sin la autorización correspondiente;






Ley Forestal: Art. 23, 75, 76

ARTÍCULO 23. Queda prohibido el aprovechamiento forestal; el dañar o destruir árboles o arbustos en las zonas circundantes al nacimiento de cualquier cauce natural de agua, as í como en las áreas adyacentes a lagos, lagunas, ríos y quebradas. Esta prohibición afectará una franja de bosques de la siguiente manera:






Artículo 75. Las autoridades administrativas y policivas del lugar prestarán toda su colaboración para evitar las violaciones a lo establecido en el presente Título.

Artículo 76. Los permisos para rozar y quemar en Áreas Silvestres Protegidas estarán, necesariamente sujetos al Plan de Manejo del Área respectiva.

33

Reglamento sobre servidumbres en materia de aguas: Art. 2, 3, 4, 5, 6, 7

Art. 2. El dueño del predio que recibe las aguas tiene derecho a hacer dentro de él, y a su propio costo, rebazas, malecones, muros, paredes, zanjas o alcantarillas que, sin impedir u obstruir el curso de las aguas, sirvan para regularizarlas o para aprovecharlas, en su caso.

Art. 3. Del mismo modo, el dueño del predio superior puede construir dentro de él obras que sin agravar la servidumbre del predio inferior suavicen las corrientes de las aguas, impidiendo que arrastren consigo la tierra vegetal o causen daños a la finca.

Art. 4. Los propietarios de predios lindantes con cursos o masas de aguas pueden construir a su costa, defensas por medio de estacadas, plantaciones, muros o revestimientos siempre que lo juzguen conveniente. Pero en ningún caso deberán dichas obras causar perjuicios a la navegación o flotación de los ríos, desviar la corriente natural o causar inundaciones.

Artículo 5. Es prohibido edificar sobre los cursos naturales de agua, aún cuando fueren estos intermitentes, ocasionales o de escaso caudal, ni en sus riberas, si no es de acuerdo con lo establecido en este reglamento.

Artículo 6. Cuando el agua acumule en un predio piedra, tierra o desperdicios, que dificultando su curso natural puedan producir embalse, inundación u otros daños, los interesados podrán exigirle del dueño del predio que remueva el estorbo. Para tal fin podrán acudir a la autoridad de policía del lugar y el dueño del predio deberá remover los obstáculos a su costa a menos que demuestre que la obstrucción se debe no al arrastre natural de las aguas, sino a actividades o negligencia de los propietarios de los predios superiores, en cuyo caso estos deberán cargar con los gastos que ocasione la limpieza.

Artículo 7. En los casos de que se produzca un arrastre excesivo de tierra o roca debido a la existencia de pendientes de más de 30 grados, o de condiciones especiales del terreno, o obra del hombre, el propietario superior estará obligado a realizar las obras necesarias para disminuir el arrastre, o en su caso, remover a su costa la tierra o rocas depositadas en el predio inferior o a indemnizar los perjuicios.

Ley General del Ambiente: Art. 2

ARTÍCULO 2. La presente Ley y su reglamentación, para todos los efectos legales, regirán con los siguientes términos y significados:

Adecuación ambiental. Acción de manejo o corrección destinada a hacer compatible una actividad, obra o proyecto con el ambiente, o para que no lo altere significativamente.

Ambiente. Conjunto o sistema de elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química, biológica o sociocultural, en constante interacción y en permanente modificación por la acción humana o natural, que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

34

Aptitud ecológica. Capacidad que tienen los ecosistemas de un área o región para soportar el desarrollo de actividades, sin que afecten su estructura trófica, diversidad biológica y ciclos de materiales.

Área protegida. Área geográfica terrestre, costera, marina o lacustre, declarada legalmente, para satisfacer objetivos de conservación, recreación, educación o investigación de los recursos naturales y culturales.

Auditoria ambiental. Metodología sistemática de evaluación de una actividad, obra o proyecto, para determinar sus impactos en el ambiente; comparar el grado de cumplimiento de las normas ambientales y determinar criterios de aplicación de la legislación ambiental. Puede ser obligatoria o voluntaria, según lo establezcan la Ley y su reglamentación.

Autoridad competente o sectorial. Institución pública que, por mandato legal, ejerce los poderes, la autoridad y las funciones especializadas, relacionados con aspectos parciales o componentes del medio ambiental o con el manejo sostenible de los recursos naturales.

Autoridad Nacional del Ambiente. Entidad pública autónoma que ejerce los poderes, la autoridad y las funciones a ella asignadas por la presente Ley y por las leyes sectoriales correspondientes.

Autorregulación. Acción por parte del responsable de una actividad, obra o proyecto, de autorregularse, de conformidad con los programas establecidos, para cumplir las normas ambientales sin la intervención directa del Estado.

Autoseguimiento y control. Actividad planificada, sistemática y completa de supervisión de los efluentes, emisiones, desechos o impactos ambientales, por parte del responsable de la actividad, obra o proyecto, que esté generando el impacto ambiental.

Balance ambiental. Acciones equivalentes a la disminución de emisiones o impactos ambientales, permitidas por la Ley en compensación por los efectos causados al ambiente y en cumplimiento de la norma ambiental.

Bono de cumplimiento. Depósito monetario en cuenta a plazo fijo u otra modalidad, efectuado por la persona que realiza una actividad, obra o proyecto, para asegurar el cumplimiento de sus obligaciones legales o contractuales, relacionadas con los impactos ambientales de la actividad, obra o proyecto.

Calidad ambiental. Estructuras y procesos ecológicos que permiten el desarrollo sustentable o racional, la conservación de la diversidad biológica y el mejoramiento del nivel de vida de la población humana.

Calidad de vida. Grado en que los miembros de una sociedad humana satisfacen sus necesidades materiales y espirituales. Su calificación se fundamenta en indicadores de satisfacciones básicas y a través de juicios de valor.

Capacidad de asimilación. Capacidad del ambiente y sus componentes para absorber y asimilar descargas, efluentes o desechos, sin afectar sus funciones ecológicas esenciales, ni amenazar la salud humana y demás seres vivos.

Capacidad de carga. Propiedad del ambiente para absorber o soportar agentes externos, sin sufrir deterioro que afecte su propia regeneración, impida su renovación natural en plazos y condiciones normales o reduzca significativamente sus funciones ecológicas, su localización,

35

características del entorno, impactos físicos, económicos y sociales previsibles, así como las medidas para prevenir y mitigar los diversos impactos.

Derecho de desarrollo sostenible. Instrumento de compensación que se otorga al propietario de tierra por proteger un recurso natural, total o parcial, establecido por la ley para fines de conservación o uso del suelo. Los derechos de desarrollo sostenible pueden ser adquiridos para compensar el daño ambiental u obtener créditos ambientales o de uso de suelo.

Desarrollo sostenible. Proceso o capacidad de una sociedad humana de satisfacer las necesidades y aspiraciones sociales, culturales, políticas, ambientales y económicas actuales, de sus miembros, sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias.

Desastres ambientales. Fenómenos desencadenados entre los extremos por la interacción de los riesgos y peligros naturales o inducidos, que afectan negativamente el ambiente.

Desecho o residuo. Material generado o remanente de los procesos productivos o de consumo que no es utilizable.

Desecho peligroso. Desecho o residuo que afecta la salud humana, incluyendo los calificados como peligrosos en los convenios internacionales ratificados por la República de Panamá o en leyes o normas especiales.

Diversidad biológica o biodiversidad. Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos. Se encuentra dentro de cada especie, entre especies y entre ecosistemas.

Estudio de impacto ambiental. Documento que describe las características de una acción humana y proporciona antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de los impactos ambientales, y describe, además, las medidas para evitar, reducir, corregir, compensar y controlar los impactos adversos significativos.

Evaluación de impacto ambiental. Sistema de advertencia temprana que opera a través de un proceso de análisis continuo y que, mediante un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes, permite tomar decisiones preventivas sobre la protección del ambiente.

Humedal. Extensión de marismas, pantanos y turberas o superficie cubierta de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo sus zonas ribereñas o costeras adyacentes, así como las islas o extensiones de agua marina de una profundidad superior a los seis metros en marea baja, cuando se encuentren dentro del humedal.

Impacto ambiental. Alteración negativa o positiva del medio natural o modificado como consecuencia de actividades de desarrollo, que puede afectar la existencia de la vida humana, así como los recursos naturales renovables y no renovables del entorno.

Interés colectivo. Interés no individual que corresponde a una o a varias colectividades o grupos de personas organizadas e identificadas, en función de un mismo objetivo y cualidad.

Interés difuso. Es aquel que se encuentra diseminado en una colectividad, correspondiente a cada uno de sus miembros, y que no emana de títulos de propiedad, derechos o acciones concretas.

Límites permisibles. Son normas técnicas, parámetros y valores, establecidos con el objeto de proteger la salud humana, la calidad del ambiente o la integridad de sus componentes.

36

Medidas de mitigación ambiental. Diseño y ejecución de obras o actividades dirigidas a nulificar, atenuar, minimizar o compensar los impactos y efectos negativos que un proyecto, obra o actividad pueda generar sobre el entorno humano o natural.

Normas ambientales de absorción. Regulación de los niveles, máximo y mínimo, permitidos de acuerdo con la capacidad que tiene el medio para asimilar o incorporar los componentes en sí mismo.

Normas ambientales de emisión. Valores que establecen la cantidad de emisión máxima permitida, de un contaminante, medida en la fuente emisora.

Ordenamiento ambiental del territorio nacional. Proceso de planeación, evaluación y control, dirigido a identificar y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales en el territorio nacional, respetando la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente, así como para garantizar el bienestar de la población.

Preservación. Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para mantener el status quo de áreas naturales.

Protección. Conjunto de medidas y políticas para mejorar el ambiente natural, prevenir y combatir sus amenazas, y evitar su deterioro.

Prospección o exploración biológica. Exploración de áreas naturales silvestres en la búsqueda de especies, genes o sustancias químicas derivadas de recursos biológicos, para la obtención de productos medicinales, biotecnológicos u otros.

Reconocimiento ambiental o línea base. Descripción detallada del área de influencia de un proyecto, obra o actividad, previa a su ejecución. Forma parte del estudio de impacto ambiental.

Recursos genéticos. Conjunto de moléculas hereditarias en los organismos, cuya función principal es la transferencia generacional de la información sobre la herencia natural de los seres vivos. Su expresión da lugar al conjunto de células y tejidos que forman el ser vivo.

Recursos hidrobiológicos. Ecosistemas acuáticos y especies que habitan, temporal o permanentemente, en aguas marinas o continentales sobre las cuales la República de Panamá ejerce jurisdicción.

Recursos marino‐costeros. Son aquellos constituidos por las aguas del mar territorial, los esteros, la plataforma continental submarina, los litorales, las bahías, los estuarios, manglares, arrecifes, vegetación submarina, bellezas escénicas, los recursos bióticos y abióticos dentro de dichas aguas, así como una franja costera de doscientos metros de ancho de la línea de la pleamar, paralela al litoral de las costas del océano Atlántico y Pacífico.

Responsabilidad objetiva. Obligación del que cause daño o contamine, directa o indirectamente, a las personas, al medio natural, o a las cosas, de resarcir el daño y perjuicios causados.

Riesgo ambiental. Capacidad de una acción de cualquier naturaleza que, por su ubicación, características y efectos, genera la posibilidad de causar daño al entorno o a los ecosistemas.

Riesgo de salud. Capacidad de una actividad, con posibilidad cierta o previsible de que, al realizarse, tenga efectos adversos para la salud humana.

Salud ambiental. Ámbito de actuación que regula y controla las medidas para garantizar que la salud del ser humano no sea afectada, de forma directa o indirecta, por factores naturales o inducidos por el hombre, dentro del entorno en el cual vive o se desarrolla.

37

Seguimiento y control. Acción de supervisión del estado del ambiente durante el desarrollo del proyecto, obra o actividad, desde su inicio hasta su abandono, para asegurar que las medidas de mitigación o conservación se lleven a la práctica y se verifique la posibilidad de que aparezcan nuevos impactos durante el período de ejecución del proyecto, obra o actividad.

Sociedad civil. Conjunto de personas, naturales o jurídicas, titulares de un interés colectivo o difuso conforme a la presente Ley, que expresan su participación pública y social en la vida local y/o nacional.

Sustancias potencialmente peligrosas. Aquellas que, por su uso o propiedades físicas, químicas, biológicas o tóxicas, o que por sus características oxidantes, infecciosas, de explosividad, combustión espontánea, inflamabilidad, nocividad, irritabilidad o corrosividad, pueden poner en peligro la salud humana, los ecosistemas o el ambiente.

Tasas por descarga de desechos. Pagos obligatorios por descargar desechos sólidos o líquidos en sistemas o sitios de tratamiento.

Tasas al usuario. Pagos obligatorios efectuados por el usuario de recursos naturales, infraestructuras o servicios públicos, con el fin de incorporar los costos ambientales, ya sean de reposición o de agotamiento por el uso de dichos recursos.

Viabilidad ambiental. Descripción relativa a los efectos importantes de un proyecto sobre el ambiente, sean éstos positivos o negativos, directos o indirectos, permanentes o temporales y acumulativos en el corto, mediano y largo plazo. Propone acciones cuyos efectos sean positivos y equivalentes al impacto adverso identificado.

GESTIONAR LOS ECOSISTEMAS CLAVE

Ley de Cuencas Hidrográficas: Art. 1, 2.4, 8, 9.6

Artículo 1. La presente Ley tiene como objetivo principal establecer en el país un régimen administrativo especial para el manejo, la protección y conservación de las cuencas hidrográficas, que permita el desarrollo sostenible en los aspectos sociales, culturales y económicos, manteniendo la base de los recursos naturales para las futuras generaciones, con fundamento en el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica.




38


3. Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica. Proceso de planeación, evaluación y control, dirigido a identificar y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales del territorio de la cuenca hidrográfica, respetando la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente, así como garantizar el bienestar de la población presente y futura.


Artículo 8. La Autoridad Nacional del Ambiente tendrá la responsabilidad de organizar cada uno de los Comités de Cuencas Hidrográficas, con el objetivo de descentralizar las responsabilidades de gestión ambiental y el manejo sostenible de los recursos de las cuencas hidrográficas del país, de acuerdo con lo establecido en el Artículo 83 de la Ley 41 de 1998, que, para tal efecto, estará conformada de la siguiente forma:

1. El Administrador Regional o los Regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente.

2. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Desarrollo Agropecuario.

3. Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Salud

4. Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio Comercio e Industrias.

5. El Director Regional o los Directores Regionales de la Autoridad Marítima de Panamá.

6. El Director Regional o los Directores Regionales del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales.

7. El Director Regional o los Directores Regionales del Ministerio de Vivienda.

8. Los Alcaldes d los Municipios que estén dentro de la cuenca hidrográfica.

9. Un representante de una de las organizaciones no gubernamentales locales; relacionadas con el ambiente y el desarrollo sostenible, legalmente constituidas.

10. Hasta dos representantes de usuarios de los recursos hídricos, según las actividades más representativas de las cuencas hidrográficas.

11. Un representante de corregimiento.

El Administrador Regional de la Autoridad Nacional del Ambiente actuará como presidente y cuando más de un Administrador Regional tenga participación en el Comité, se rotarán anualmente el cargo.

39

El Alcalde actuará como secretario y en caso de que más de un municipio participe en el Comité, se rotarán el cargo anualmente.

La participación de los representantes de corregimientos será anual y rotativa, por orden alfabético del nombre del corregimiento.

Los miembros de la Comisión que representan al sector público podrán delegar su representación solamente en los Subdirectores Regionales o Vicealcaldes, de acuerdo con la institución.

En el caso de los miembros de la‐sociedad civil las organizaciones presentarán ternas ante el Órgano Ejecutivo, de las cuales se‐seleccionará para un periodo de dos años al miembro principal y a su suplente. El suplente solo podrá actuar en caso de ausencia temporal o definitiva del miembro principal.

Cualquier miembro de la comunidad podrá participar en las reuniones ordinarias o extraordinarias del Comité de Cuencas Hidrográficas con derecho a voz, solicitando cortesía de sala.

Artículo 9. Los Comités de Cuencas Hidrográficas tendrán las siguientes funciones:

1. Promover la coordinación y cooperación entre los organismos públicos y privados y la sociedad civil relacionados con las cuencas hidrográficas.

2. Coordinar la elaboración e implementación del Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica y el Plan de Manejo, Desarrollo, Protección y Conservación de la Cuenca Hidrográfica.

3. Proponer la creación de subcomités técnicos para atender los estudios de casos.

4. Adoptar los mecanismos necesarios para evitar, reducir o solucionar conflictos entre usuarios del recurso hídrico.

5. Recomendar la elaboración de normas jurídicas y técnicas, directamente relacionadas con las cuencas hidrográficas.

6. Captar recursos para la gestión ambiental, social y económica.

7. Diseñar mecanismos y promover la participación comunitaria.

8. Acudir a las Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Nacionales, cuando así lo requiera.

9. Elaborar el reglamento interno.

10. Cualquier otra función que le asigne el Órgano Ejecutivo a través del reglamento de la presente Ley.

Constitución Nacional de Panamá: Art. 114‐120, 254‐257

ARTICULO 114.‐ Es deber fundamental del Estado garantizar que la población viva en un ambiente sano y libre de contaminación, en donde el aire, el agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado de la vida humana.

40

ARTICULO 115.‐ El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen el deben de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la destrucción de los ecosistemas.

ARTICULO 116.‐ El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente las medidas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y permanencia.

ARTÍCULO 117.‐ La Ley reglamentará el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables, a fin de evitar que del mismo se deriven perjuicios sociales, económicos y ambientales.

ARTICULO 118.‐ El Estado prestará atención especial al desarrollo integral del sector agropecuario, fomentará el aprovechamiento óptimo del suelo, velará por su distribución racional y su adecuada utilización y conservación a fin de mantenerlo en condiciones productivas y garantizará el derecho de todo agricultor a una existencia decorosa.

ARTICULO 119.‐ El Estado no permitirá la existencia de areas incultas, improductivas y ociosas y regulará las relaciones de trabajo en el agro, fomentando una máxima productividad y justa distribución de los beneficios de ésta.

ARTICULO 120.‐ El Estado dará atención especial a las comunidades campesinas e indígenas con el fin de promover su participación económica, social y política en la vida nacional.

ARTICULO 254.‐ Pertenecen al Estado:

1. Los bienes existentes en el territorio que pertenecieron a la República de Colombia.

2. Los derechos y acciones que la República de Colombia poseyó como dueña, dentro o fuera del país, por razón de la soberanía que ejerció sobre el territorio del Istmo de Panamá.

3. Los bienes, rentas, fincas, valores, derechos y acciones que pertenecieron al extinguido departamento de Panamá.

4. Las tierras baldías o indultadas.

5. Las riquezas del subsuelo, que podrán ser explotadas por empresas estatales o mixtas o ser objeto de concesiones o contratos para su explotación según lo establezca la Ley. Los derechos mineros otorgados y no ejercidos dentro del término y condiciones que fije la Ley, revertirán al Estado.

6. Las salinas, las minas, las aguas subterráneas y termales, depósitos de hidrocarburos, las canteras y los yacimientos de toda clase que no podrán ser objeto de apropiación privada, pero podrán ser explotados directamente por el Estado, mediante empresas estatales o mixtas, o ser objeto de concesión u otros contratos para su explotación, por empresas privadas. La Ley

41

reglamentará todo lo concerniente a las distintas formas de explotación señaladas en este ordinal.

7. Los monumentos históricos, documentos y otros bienes que son testimonio del pasado de la Nación. La Ley señalará el procedimiento por medio del cual revertirán el Estado tales bienes cuando se encuentren bajo la tenencia de particulares por cualquier título. 8. Los sitios y objetos arqueológicos, cuya explotación, studio y rescate serán regulados por la Ley.

ARTICULO 255.‐ Pertenecen al Estado y son de uso público y, por consiguiente, no pueden ser objeto de apropiación privada.

1. El mar territorial y las aguas lacustres fluviales; las playas y riberas de las mismas y de los ríos navegables y los puertos y esteros. Todos estos bienes son de aprovechamiento libre y común, sujetos a la reglamentación que establezca la Ley.

2. Las tierras y las aguas destinadas a servicios públicos y a toda clase de comunicaciones.

3. Las tierras y las aguas destinadas o que el Estado destine a servicios públicos de irrigación, de producción hidroeléctrica, de desagües y acueductos.

4. El espacio aéreo, la plataforma continental submarina, el lecho y el subsuelo del mar territorial. Los demás bienes que la Ley defina como de uso público.

En todos los casos en que los bienes de propiedad privada se conviertan por disposición legal en bienes de uso público, el dueño de ellos será indemnizado.

ARTICULO 256.‐ Las concesiones para la explotación del suelo, del subsuelo, de los bosques y para la utilización de agua, de medios de comunicación o transporte y de otras empresas de servicio público, se inspirarán en el bienestar social y el interés público.

ARTICULO 257.‐ La riqueza artística e histórica del país constituye el patrimonio cultural de la Nación y estará bajo la salvaguarda del Estado el cual prohibirá su destrucción, explotación o transmisión.

Reglamento sobre el uso de las aguas: Art. 5



42








i) Conocer, investigar, tramitar y resolver sobre las denuncias que se refieren a la apropiación, uso y distribución de las aguas y las controversias provocadas entre concesionarios o entre estos y quienes usan o pretenden usar aguas sin la autorización correspondiente;






Ley Forestal: Art. 23, 24

ARTÍCULO 23. Queda prohibido el aprovechamiento forestal; el dañar o destruir árboles o arbustos en las zonas circundantes al nacimiento de cualquier cauce natural de agua, as í como en las áreas adyacentes a lagos, lagunas, ríos y quebradas. Esta prohibición afectará una franja de bosques de la siguiente manera:


43





ARTÍCULO 24. En las cabeceras de los ríos, a lo largo de las corrientes de agua y en los embalses naturales o artificiales, cuando se trate de bosques artificiales, queda prohibido el aprovechamiento forestal, así como daños o destrucción de árboles o arbustos dentro de las siguientes distancias:

1. Las áreas que bordean los ojos de agua que nacen en los cerros en un radio de cien (100) metros, y de cincuenta (50) metros, si nacen en terrenos planos;

2. En los ríos y quebradas se tomará en consideración el ancho del cauce y se dejará el ancho del mismo a ambos lados pero en ningún caso será menor de (10) metros; también podrá dejarse como distancia una franja de bosque no menor de diez (10) metros;

3. En las áreas de recarga acuífera en un radio de cincuenta (50) metros de los ojos de agua en que las mismas sean para consumo social; y

4. En los embalses naturales o artificiales hasta diez (10) metros desde su nivel de aguas máximo. Y cuando sean explotables, podrán talarse árboles que estén previamente marcados por el INRENARE, siempre y cuando el propietario o inversionista se obligue ala reforestación, a más tardar en la época lluviosa inmediata.

Reglamento del Sistema Interinstitucional del Ambiente: Art. 10, 12.2, 12.7, 12.8, 45.5 (pendiente)

Art. 10. Las funciones del SIA que se expresan y especifican en este reglamento no constituyen una subrogación de las facultades que en virtud de la Ley General del Ambiente y demás normas complementarias y concurrentes, corresponden ser ejercidas privativamente por la ANAM.

Artículo 12. Establézcase una junta ejecutiva para el SIA, la cual tendrá las siguientes funciones, competencias y responsabilidades:

5. Facilitar la aplicación de soluciones intersectoriales a problemas ambientales.

6. Facilitar el desarrollo y aplicación de instrumentos de gestión ambiental.

7. Facilitar el desarrollo de los niveles del proceso de planificación.

8. Facilitar la promoción e instrumentación de la gestión ambiental interinstitucional descentralizada.

9. Facilitar la ejecución de proyectos, en aquellos casos que se requiera actuación interinstitucional.

44

10. Promover la capacitación de los funcionarios que ejercen labores de gestión ambiental dentro del SIA.

11. Promover políticas públicas para la gestión ambiental.

12. Promover la aplicabilidad de los instrumentos de gestión ambiental.

13. Promover la participación ciudadana en la gestión ambiental.

14. promover mecanismos de coordinación y cooperación interinstitucional.

15. Orientar sobre los mecanismos que puedan aplicar las instituciones públicas sectoriales con competencia ambiental a fin de establecer acuerdos de cooperación que les permitan cumplir con las funciones de dirección, supervisión o ejecución en diferentes tareas de la gestión ambiental.

16. Atender todas las controversias que surjan por asunto de competencia, vacíos de competencia, o duplicidad de funciones, acciones, programas y proyectos.

17. Facilitar la recopilación, actualización y sistematización de toda la información ambiental que manejen las instituciones miembros y no miembros del SIA y recabar toda la información necesaria para la elaboración del Informe de estado del Ambiente.

18. Preparar un informe anual sobre sus actividades.

19. Conocer y resolver acerca del ingreso de nuevos miembros al SIA.

Ley que crea la Autoridad del Canal de Panamá: Art. 3 i) f






45








REALIZAR LA GESTIÓN MEDIANTE EL USO DE HERRAMIENTAS APROPIADAS

Ley General del Ambiente: Art. 55, 80

ARTÍCULO 55. Es obligación del Estado valorar, en términos económicos, sociales y ecológicos, el servicio patrimonio ambiental y natural de la Nación, y establecer, como cómputo complementario de la Cuenta Nacional, el valor de dicho patrimonio. En todo proyecto que implique el uso, total o parcial, de recursos del Estado o que amerite un estudio de impacto ambiental, es obligatorio valorar el costo beneficio de la actividad o proyecto relativo al ambiente.


Reglamento sobre proceso de Evaluación de Impacto Ambiental: Art. 16

46

Artículo 16. La lista de proyectos que ingresarán al proceso de Evaluación del Impacto Ambiental, considera la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (Código CIIU), que a continuación se detalla:

47

48

49

50

Ley de Cuencas Hidrográficas: Art. 1, 2

ARTÍCULO 1. La presente Ley tiene como objetivo principal establecer en el país un régimen administrativo especial para el manejo, la protección y conservación de las cuencas hidrográficas, que permita el desarrollo sostenible en los aspectos sociales, culturales y económicos, manteniendo la base de los recursos naturales para las futuras generaciones, con fundamento en el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica.





3. Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Cuenca Hidrográfica. Proceso de planeación, evaluación y control, dirigido a identificar y programar actividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales del territorio de la cuenca

51

hidrográfica, respetando la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente, así como garantizar el bienestar de la población presente y futura.


Reglamenta sobre procedimiento de elaboración de normas de calidad ambiental: Art. 3

ARTÍCULO 3.La dirección y coordinación del proceso de elaboración y propuesta de normas de calidad ambiental y límites máximos permisibles corresponde a la Autoridad Nacional del Ambiente, con la participación de las autoridades competentes o sectoriales y de la comunidad organizada, de acuerdo a las disposiciones del presente reglamento.

Su posterior aplicación será gradual y escalonada y corresponderá a la autoridad competente o sectorial, privilegiando los procesos de autorregulación y cumplimiento voluntario por parte de las empresas.

Decreto sobre auditorías ambientales, los planes de manejo y adecuación ambiental: Art. 10

ARTÍCULO 10: Para los efectos de lo dispuesto en el Artículo 41 de la Ley 41 de 1998, la ANAM, creará un Registro de Auditores Ambientales habilitados para elaborar Auditorías Ambientales y PAMAs. Los auditores ambientales deberán estar inscritos en este registro, debiendo reunir los requisitos establecidos en la Resolución Administrativa respectiva.

Parágrafo: La inscripción en el registro de auditores ambientales tendrá una vigencia de dos (2) años, vencido este término el auditor ambiental deberá actualizar su inscripción conforme a lo establecido en la resolución administrativa respectiva.

GESTION INTEGRADA DE RIESGOS (GIR)

IDENTIFICAR Y EVALUAR LA AMENAZA Y LA VULNERABILIDAD

Ley que reorganiza el SINAPROC: Art. 3, 5.2, 5.3, 8

Art. 3. El SINAPROC es una institución encargada de ejecutar medidas, disposiciones y órdenes, tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que la acción de la naturaleza o la antropogénica pueda provocar sobre la vida y bienes del conglomerado social.

Art. 5. Le corresponde al SINAPRC la planificación, investigación, dirección, supervisión y organización de las políticas y acciones tendientes a prevenir los riesgos materiales y

52

psicosociales, y a calibrar la peligrosidad que pueden causar los desastres naturales y antropogénicos, para lo cual ejercerá las siguientes funciones:

1. recopilar y mantener un sistema de información, a través de un centro de datos moderno, con la facilidad de obtener y ofrecer las informaciones necesarias para la planificación de estrategias y medidas sobre la gestión de riesgos y protección civil.

2. Promover un plan nacional de gestión de riesgos, incorporando el tema como eje transversal en los procesos y planes de desarrollo del país, con el objetivo de reducir las vulnerabilidades existentes y el impacto de los desastres en todo el territorio nacional.

3. Formular y poner en marcha estrategia y planes de reducción de vulnerabilidad y de gestión de riesgos, en cada uno de los sectores sociales y económicos para proteger la población, la producción, la infraestructura y el ambiente.

4. Confeccionar planes y acciones orientados a fortalecer y mejorar la capacidad de respuesta y atención humanitaria.

5. Promover programas de educación, análisis e investigación e información técnica y científica sobre amenazas naturales y antropogénicas; para tal efecto coordinará y cooperará con organismos estatales y entidades privadas e internacionales del sector educativo, social y científico.

6. Promover y promover al Órgano Ejecutivo el diseño de planes y adopción de normas reglamentarias sobre seguridad y protección civil en el territorio nacional.

7. Crear manuales y planes de emergencia, tanto generales como específicos, para casos de desastres naturales o antropogénicas.

8. Ejercer las funciones que le correspondan, de acuerdo con la ley y sus reglamentos.

Art. 8. En el cumplimiento de sus funciones el SINAPROC dará medidas de prevención de desastres y de previsión de riesgos.

Las medidas de medidas de prevención consistirán en las acciones dispuestas con anticipación para evitar o impedir que se presente un fenómeno peligroso, o para evitar o reducir la incidencia sobre la población, los bienes, los servicios y el ambiente.

Las medidas de previsión de riesgos se obtienen de relacionar las amenazas con la vulnerabilidad de los elementos expuestos, y surgen con la probabilidad que se presente con un nivel de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante periodo de tiempo definido.

PREVENIR EL RIESGO COMO FORMA DE DISMINUIR LA VULNERABILIDAD

Ley que reorganiza el SINAPROC: Art. 3, 5, 8, 9, 21.2, 21.3

Art. 3. El SINAPROC es una institución encargada de ejecutar medidas, disposiciones y órdenes, tendientes a evitar, anular o disminuir los efectos que la acción de la naturaleza o la antropogénica pueda provocar sobre la vida y bienes del conglomerado social.

53

Art. 5. Le corresponde al SINAPRC la planificación, investigación, dirección, supervisión y organización de las políticas y acciones tendientes a prevenir los riesgos materiales y psicosociales, y a calibrar la peligrosidad que pueden causar los desastres naturales y antropogénicos, para lo cual ejercerá las siguientes funciones:









Art. 8. En el cumplimiento de sus funciones el SINAPROC dará medidas de prevención de desastres y de previsión de riesgos.

Las medidas de medidas de prevención consistirán en las acciones dispuestas con anticipación para evitar o impedir que se presente un fenómeno peligroso, o para evitar o reducir la incidencia sobre la población, los bienes, los servicios y el ambiente.

Las medidas de previsión de riesgos se obtienen de relacionar las amenazas con la vulnerabilidad de los elementos expuestos, y surgen con la probabilidad que se presente con un nivel de consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante periodo de tiempo definido.

Art. 9: Para la prevención y atención de los desastres naturales o antropogénicos, el SINAPROC, según el caso, diseñará e implementará los siguientes planes:

1. Plan nacional de emergencias: Este plan definirá las funciones, las responsabilidades y los procedimientos generales de reacción y alerta institucional; el inventario de recursos, la coordinación de actividades operativas y la simulación para la capacitación y

54

revisión, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad, tan pronto como sea posible después de ocurrir un fenómeno peligroso.

2. Plan de gestión de riesgos. Este plan contendrá el conjunto coherente y ordenado de estrategias, proyectos y programas, que se formula para orientar las actividades de reducción de riesgos, así como los preparativos para la atención de emergencias y la recuperación en caso de desastre. Al garantizar las condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes, se disminuyen las pérdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres. La gestión de riesgo es todo proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación, de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos los la población, los bienes, servicios y el ambiente; acciones integradas de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación y preparación para la atención de emergencias y recuperación posterior al suceso.

Art. 21: Los organismos adscritos al SINAPROC son:

1. El Centro de Operaciones de Emergencia, que será el responsable de promover, planear y mantener coordinación y la operación conjunta entre los diferentes niveles de jurisdicciones, así como de las funciones de las instituciones estatales y privadas involucradas en la respuesta a emergencias y desastres.

2. La Academia de Protección Civil, la cual funcionará en el SINAPROC, será un organismo de carácter nacional y regional, que desarrollará actividades de capacitación técnica y especializada en reducción de riesgos y atención de desastres. De igual forma promoverá la cultura de prevención y mitigación de riesgos con la formación de recurso humano especializado en distintas disciplinas en el campo de la protección civil.

3. El Cuerpo Nacional de Voluntarios, que será el grupo de mujeres y hombres que ofrecen servicios ad honorem de apoyo al SINAPROC en la ejecución de planes de prevención y atención de desastres.

Reglamento sobre oficinas de seguridad para la prevención de incendios: Art. 1, 3.2, 10

Art. 1: En cumplimiento a lo que dispone el Capítulo IV de la Ley 21 de 18 de octubre de 1982, el propósito de éste Reglamento es el de establecer medidas de orden general para todas las Oficinas de Seguridad de la República. En él se dictan normas preventivas para proteger vidas y propiedades contra el posible riesgo de incendio, explosiones o siniestros.

Art. 3: De conformidad con el Artículo 23 de la Ley 48 de 1963, el Jefe de Seguridad es una autoridad de policía y en el desempeño de sus deberes, dentro de su respectiva jurisdicción, actuará como funcionario. En consecuencia, tiene las atribuciones siguientes:

1. Dictar las disposiciones reglamentarias a las cuales hayan de sujetarse las obligaciones que le señalen la Ley 21 de 18 de octubre de 1982.

55

2. Instruir a prevención de los demás funcionarios de Instrucción, las sumarias para determinar la causa de los incendios, explosiones y demás siniestros para descubrir a los responsables, a fin de que sean juzgados por la autoridad competente.

3. Señalar la ubicación de las construcciones destinadas a fábricas, talleres, plantas, depósitos, fuentes de abastecimiento y almacenamiento de materias que por su grado de combustibilidad o explosivas, constituyen riesgos de incendio o de explosión poniendo en peligro la vida y propiedades vecinas y de las personas que en ellas residan o trabajen o que de manera casual se encuentren allí;

4. Reglamentar la instalación y el funcionamiento de caldera, motores y alumbrado eléctrico, instalaciones del servicio de gas, la operación de cortar con acetileno y sus derivados; la instalación de cocinas, estufas, chimeneas y otros objetos capaces de producir calor o chispas. El uso y manejo de cualquier otro equipo de gas y la operación de efectuar detonaciones con explosivos.

5. Dictar las medidas de seguridad necesarias para la generación, transformación, distribución y uso de energía eléctrica; establecer así mismo las condiciones de los materiales y equipos eléctricos que han de usarse en los trabajos donde se emplee este fluido, y aquellos otros que operan con gas artificial o licuado de petróleo.

6. Señalar las medidas de seguridad requeridas en el ejercicio de la profesión de electricistas, instalador de gas, operadores de calderas, máquinas de cinematógrafos y sus aprendices. Soldadores eléctricos o autógenas y de trabajos de detonación de explosivos.

7. Dictar las medidas necesarias para que las nuevas construcciones y las ya existentes se ajusten estrictamente a las normas de seguridad, procediendo a suspender las obras que no se ajusten a las condiciones requeridas.

8. Dictar las providencias encaminadas a no permitir que sean ocupadas las construcciones que se hayan realizado sin cumplir las disposiciones reglamentarias o se hayan efectuado sin su autorización.

9. Reglamentar la expedición de licencias para electricistas operadores de máquinas de cinematógrafos y aprendices a operadores de esas mismas máquinas, instaladores y técnicos de gas, operadores de calderas, soldadores con acetileno o electricidad, dinamiteros y técnicos en mantenimiento y recarga de extintores de incendio y todas aquellas otras profesiones que con posterioridad exija este requisito.

10. Reglamentar el tráfico, venta y uso de sustancias inflamables o explosivas de acuerdo con el Código Fiscal y de los Decretos de No. 104 de 1930 del Ministerio de Hacienda y Tesoro y 354 de 1948 del Ministerio de Gobierno y Justicia.

11. Dictar las providencias conducentes para la seguridad contra incendio, pánicos y otros accidentes por la aglomeración de personas en los espectáculos públicos o sitios de reunión.

12. Solicitar el apoyo del Alcalde del Distrito y de la Fuerza Pública, si fuera necesario para hacer cumplir sus órdenes, resoluciones y providencias.

13. Sancionar a quienes no acaten las disposiciones del presente Reglamento, le falten el respeto o no cumplan sus órdenes.

14. Al finalizar el año fiscal se debe enviar al Ministerio de Gobierno y Justicia, un informe de la labor desarrollada en su despacho.

56

Art. 10: Para los efectos de este Reglamento, constituye serio peligro de incendio, explosiones y otros riesgos:

a) Almacenamiento de materias químicas o inflamables en cantidades mayores de la permitida a juicio de la Oficina de seguridad o en lugares no autorizados por este Despacho.

b) Desperfecto en el servicio o en el equipo e instalaciones eléctricas o de gas.

c) Pésimas condiciones estructurales.

d) Acumulación de basura, papeles, cajetas, trapos, deshecho, aserrín, viruta, desperdicios de materiales altamente inflamables.

e) Acumulación de polvo, desperdicios de los sistemas de acondicionamiento de aire, o de grasa en las cocinas.

f) Obstáculos que impidan el fácil acceso a las salidas de urgencia, puertas y ventanas que puedan impedir el paso a los bomberos o la rápida desocupación del inmueble.

g) Insuficiente número de salidas de urgencia. Falta de equipo extintor en lugares donde sean exigidos o en cantidad insuficiente o inadecuada a la exigida.

IMPLEMENTAR MEDIDAS DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO

Ley que reorganiza el SINAPROC: Art. 5.3, 9.2, 21.2







57




Artículo 9: Para la prevención y atención de los desastres naturales o antropogénicos, el SINAPROC, según el caso, diseñará e implementará los siguientes planes:

1. Plan nacional de emergencias: Este plan definirá las funciones, las responsabilidades y los procedimientos generales de reacción y alerta institucional; el inventario de recursos, la coordinación de actividades operativas y la simulación para la capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad, tan pronto como sea posible después de ocurrir un fenómeno peligroso.

Plan de gestión de riesgos. Este plan contendrá el conjunto coherente y ordenado de estrategias, proyectos y programas, que se formula para orientar las actividades de reducción de riesgos, así como los preparativos para la atención de emergencias y la recuperación en caso de desastre. Al garantizar las condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes, se disminuyen las pérdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres.

2. La gestión de riesgo es todo proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación, de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos los la población, los bienes, servicios y el ambiente; acciones integradas de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación y preparación para la atención de emergencias y recuperación posterior al suceso.

Artículo 21: Los organismos adscritos al SINAPROC son:




58

Ley 106 de 1973, Régimen Municipal: Art. 17.22, 18.8, 112, 125.

Art. 17. Los Consejos Municipales tendrán competencia exclusiva para el cumplimiento de las siguientes funciones:

(…) 22. Dictar medidas a fin de proteger a las personas y las cosas; (…)

Art. 18. Los Consejos Municipales tendrán además las siguientes funciones:

(…) 8. Cooperaren el mantenimiento de los servicios de extinción de incendios, de salubridad y asistencia pública. (…)

Art. 112. Los Municipios asignarán el porcentaje de sus ingresos reales que estimen convenientes a la educación pública, educación física, salud pública e instituciones de bomberos y para las untas Comunales en sus respectivas jurisdicciones. Tales asignaciones atenderán a las necesidades municipales y a la planificación estatal de estos servicios públicos y sociales. Para estos efectos, antes de aprobar su presupuesto, los Municipios consultarán al Ministerio de planificación y Política Económica.

Art. 125. Los Concejos pueden expedir acuerdos para votar créditos extraordinarios y suplementales a un presupuesto en los casos siguientes:

1. EXTRAORDINARIOS: cuando después de aprobado el presupuesto resulte urgente e inaplazable la ejecución de una obra o a la prestación de un servicio público; y

2. SUPLEMENTALES: cuando las partidas fijadas en el presupuesto para determinados gastos se hubieran agotado y fuere urgente o inaplazable hacer nuevo gastos de esa naturaleza.

Reglamento sobre oficinas de seguridad para la prevención de incendios: Art. 1, 10

ARTÍCULO 1: En cumplimiento a lo que dispone el Capítulo IV de la Ley 21 de 18 de octubre de 1982, el propósito de éste Reglamento es el de establecer medidas de orden general para todas las Oficinas de Seguridad de la República. En él se dictan normas preventivas para proteger vidas y propiedades contra el posible riesgo de incendio, explosiones o siniestros.

ARTÍCULO 10: Para los efectos de este Reglamento, constituye serio peligro de incendio, explosiones y otros riesgos:

a) Almacenamiento de materias químicas o inflamables en cantidades mayores de la permitida a juicio de la Oficina de seguridad o en lugares no autorizados por este Despacho.

b) Desperfecto en el servicio o en el equipo e instalaciones eléctricas o de gas.

c) Pésimas condiciones estructurales.

d) Acumulación de basura, papeles, cajetas, trapos, deshecho, aserrín, viruta, desperdicios de materiales altamente inflamables.

59

e) Acumulación de polvo, desperdicios de los sistemas de acondicionamiento de aire, o de grasa en las cocinas.

f) Obstáculos que impidan el fácil acceso a las salidas de urgencia, puertas y ventanas que puedan impedir el paso a los bomberos o la rápida desocupación del inmueble.

g) Insuficiente número de salidas de urgencia. Falta de equipo extintor en lugares donde sean exigidos o en cantidad insuficiente o inadecuada a la exigida.

ATENDER LOS DESASTRES DERIVADOS DEL AGUA

Ley General del Ambiente: Art. 35, 53, 54

ARTÍCULO 35. El Órgano Ejecutivo emitirá normas de calidad ambiental de carácter transitorio, destinadas a recuperar zonas ambientalmente críticas o superar situaciones de contingencias en casos de desastre. El establecimiento de estos límites no excluye la aprobación de otras normas técnicas, parámetros, guías o directrices, orientados a prevenir el deterioro ambiental.

Artículo 53. Son deberes del Estado y de la sociedad civil, adoptar medidas para prevenir y enfrentar los desastres ambientales, así como informar inmediatamente respecto a su ocurrencia.

La Autoridad Nacional del Ambiente velará por la existencia de los planes de contingencia y coadyuvará en su implementación, los que se aplicarán por las autoridades competentes y la sociedad civil, en caso de desastres.

ARTÍCULO 54. El Estado declarará en emergencia ambiental las zonas afectadas por desastres ambientales, cuando la magnitud y efectos del desastre lo ameriten. En estos casos, se adoptarán las medidas especiales de ayuda, asistencia y movilización de recursos humanos y financieros, entre otros, con miras a apoyar a las poblaciones afectadas y revertir los deterioros ocasionados.

Ley que reorganiza el SINAPROC: Art. 5.4, 6, 7, 9, 10, 11, 21.2, 21.3




60







Artículo 6: Corresponde al SINAPROC la atención de los casos de desastres , comprendido en estos toda situación o proceso social que desencadena como resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad, en una población, causa alteraciones intensas graves y extendidas en las condiciones normales de funcionamiento de una comunidad , representada de una forma diversa y diferenciada por, entre otras cosas, la pérdida de vida y salud de la población , la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, así como daños severos al ambiente; lo cual requiere una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los afectados y restablecer los niveles aceptables de bienestar y oportunidad de vida.

Artículo 7: El SINAPROC queda facultado para atender y responder a casos de emergencias, particularmente por las caracterizadas por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento y operación de una comunidad, causados por un evento o por su inminencia, que requieren de una acción inmediata y que exigen la atención o preocupación de las instituciones del Estado, de los medios de comunicación y de la comunidad en general.

Artículo 9: Para la prevención y atención de los desastres naturales o antropogénicos, el SINAPROC, según el caso, diseñará e implementará los siguientes planes:

1. Plan nacional de emergencias: Este plan definirá las funciones, las responsabilidades y los procedimientos generales de reacción y alerta institucional; el inventario de recursos, la coordinación de actividades operativas y la simulación para la capacitación y revisión, con el fin de salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad de la sociedad, tan pronto como sea posible después de ocurrir un fenómeno peligroso.

2. Plan de gestión de riesgos. Este plan contendrá el conjunto coherente y ordenado de estrategias, proyectos y programas, que se formula para orientar las actividades de

61

reducción de riesgos, así como los preparativos para la atención de emergencias y la recuperación en caso de desastre. Al garantizar las condiciones apropiadas de seguridad frente a los diversos riesgos existentes, se disminuyen las pérdidas materiales y consecuencias sociales que se derivan de los desastres. La gestión de riesgo es todo proceso social complejo que conduce al planeamiento y aplicación, de políticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos los la población, los bienes, servicios y el ambiente; acciones integradas de riesgos a través de actividades de prevención, mitigación y preparación para la atención de emergencias y recuperación posterior al suceso.

Artículo 10: Cuando ocurra un desastre natural o antropogénico en el territorio de la República, las entidades políticas que ejerzan actividades relacionadas con la protección civil coordinaran sus políticas, reglamentos y actividades con las políticas y reglamentos que al efecto establezca SINAPROC.

Durante tales eventos, el SINAPROC remitirá las directrices necesarias para coordinar, gestionar y ejecutar lo concerniente a la atención del desastre.

Artículo 11: Las entidades privadas y las organizaciones no gubernamentales legalmente constituidas, dedicadas a realizar actividades relacionadas con la protección civil, deberán coordinar sus políticas, reglamentos y actividades con las políticas y reglamentos que al efecto establezca el SINAPROC en momentos en que ocurra un desastre natural o antropogénico en el territorio de la República.

En estos casos, el SINAPROC impartirá las directrices necesarias para coordinar, gestionar y ejecutar lo concerniente a la atención del desastre, las que deberán seguir las entidades a las que refiere este Artículo.

Artículo 21: Los organismos adscritos al SINAPROC son:




Documents

PANAMA: DIGESTO