Políticas brasileiras de segurança alimentar e nutricional: compraspúblicas da agricultura familiar

Tópicos de abordagem

• Políticas públicas para a agricultura familiar

• Contexto e criação dos instrumentos de compras públicas da agricultura familiar

• O Programa de Aquisição de Alimentos (PAA)

• A modalidade PAA Compra Institucional (PAA-CI)

Políticas para a agricultura familiar

Lei 11.326/2006

Crédito e proteção da

produção

Pronaf, Garantia Safra, SEAF...

Assistência técnica e

extensão rural

PNATER, Lei de ATER, ...

Compras Públicas

PAA, PNAE, PAA Compra Institucional

2003

• Estratégia Fome Zero• Reimplantação do CONSEA• Criação do PAA – Lei 10.696

• Definição de Agricultura Familiar - Lei 11.326

• Criação do Sistema Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional (SISAN) - Lei 11.346

• Alimentação Escolar (PNAE) e 30% de produtos da agricultura familiar - Lei 11.947

2006 2007

Regulamentação do CONSEA e das CAISAN -Decretos 6.272 e 6.273

2009

• EC 064/2010 - Direito Humano à Alimentação inserido no Art. 6º da Constituição Federal de 1988

• Decreto 7.272 - Política Nacional de SAN (PNSAN)

• Atualização do PAA –Lei 12.512/2011

• Criação da modalidade PAA Compra Institucional –Decreto 7.775

20102012

2014 2015

• Atualização do PAA –Decreto 8.293

• Criação da modalidade PAA Sementes

• Decreto 8.473 – todos órgãos federais que compram alimentos devem comprar 30% da agricultura familiar (defesa, saúde, educação)

Contexto e criação dos instrumentos de compras públicas da agricultura familiar

PAA MDS e MDA

PAA Compras

Institucionais

Decreto 8.473/2015

PNAE

Fonte: Elaborado por DECOM/SESAN (2015)

Compras Públicas da agricultura familiar

PAA

Política intersetorial que promove o direito humano àalimentação adequada (DHAA), com alimentos oriundos daagricultura familiar.

Instrumento de fortalecimento da agricultura familiar, etambém de acesso a alimentos por parte dos equipamentos dealimentação e nutrição e da rede socioassistencial.

Criado em 2003 através da articulação com a sociedade civil, pormeio do CONSEA, no âmbito da estratégia Fome Zero.

ObjetivosCombate à

insegurança alimentar e nutricional

Abastecimento de alimentos saudáveis e sustentáveis

Fortalecimento da agricultura

familiar

COMO FUNCIONA O PAA?

Gestão do PAAGrupo Gestor: MDS (coordenador), MDA, MEC, MF,

MPOG e MAPA/Conab

Origem dos recursos do programa

MDS, MDA e qualquer órgão público interessado

Executores Conab, Estados, DF e Municípios

Beneficiários fornecedoresPúblico reconhecido na Lei 11.326/2006 e suas

organizações, detentores da Declaração de Aptidão ao Pronaf (DAP)

Beneficiários consumidores

Pessoas em situação de insegurança alimentar e nutricional e todas aquelas atendidas pela rede pública

de saúde e educação, rede socioassistencial e equipamentos públicos de alimentação e nutrição

4,7 mi t

de alimentos adquiridas

Hábitos alimentares saudáveis

3 mil itens alimentícios adquiridos

USD 1,7 mil

Para aquisição de alimentos

Mais de 380 mil agricultores fornecedores

Mais de 20 mil entidades e equipamentos de

alimentação e nutrição beneficiados/ano

Presente em 3.238municípios

Em 2015

Desenvolvimento regional

49% dos fornecedores estão na região NE

Em 2015

40%

dos fornecedores são mulheres

Em 2015

Inclusão Social

63% dos agricultores estão

no CadÚnico

Fonte: DECOM/SESAN/MDS (2015)

Grandes números PAA (2003 a 2015)

Doação Simultânea

Compra Direta

PAA LeiteAquisição

de Sementes

Formação de

Estoque

COMPRA INSTITUCIONAL

MDS MDS MDS MDS MDA

Qualquer órgão público

interessado

Modalidades do PAA

Fonte: DECOM/SESAN/MDS (2016). Dados PAAData. PAA Leite (dados jan a dez 2015 - Dados sujeitos a alteração)

69,13

47,20

29,62

5,96 4,11 3,18 0,16

-

10

20

30

40

50

60

70

80

Doação Simultânea- CONAB

Doação Simultânea-Termo de Adesão

Leite Formação deEstoque - CONAB

Sementes - CONAB Compra Direta -CONAB

Convênio

USD

Milh

ões

Execução (milhões USD) por modalidade/executor

Fonte: SESAN/MDS 2015. USD 1,00 = R$ 3,49

Número de agricultores beneficiados por modalidade/executor

38.131

33.090

19.757

2.7781.559 1.060 154

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

Doação Simultânea -Termo de Adesão

Doação Simultânea -CONAB

Leite Formação deEstoque - CONAB

Compra Direta -CONAB

Sementes - CONAB Convênio

Total: 96.529 Agricultores

95.884 Agricultores sem repetição

63% CadÚnico

40,5% mulheres

10% Reforma Agrária

6% PCTs

Execução (milhões em UDS) por Região

73,81

37,96

18,95 18,25

10,40

-

10

20

30

40

50

60

70

80

NORDESTE SUDESTE NORTE SUL CENTRO-OESTE

UD

S M

ilhõ

es

46%

24%

12%

11%

7%

NORDESTE SUDESTE NORTE SUL CENTRO-OESTE

Fonte: SESAN/MDS 2015. USD 1,00 = R$ 3,49

Categoria dos beneficiários fornecedores

Fonte: DECOM/SESAN/MDS (2016). PAAData. PAA Leite (dados jan a dez 2015 –Dados Sujeitos a alteração).

Agricultor familiar83%

Assentado de reforma agrária

10%

Povos e Comunidades Tradicionais

6%

Outros1%

Número de entidades recebedoras por categoria

Fonte: DECOM/SESAN/MDS (2016). PAAData. PAA Leite (dados jan a dez 2015 –Dados Sujeitos a alteração).

Associações de Moradores e Entidades Religiosas*;

1.214

Equipamentos de Alimentação; 380

Outros; 162

Rede Pública de Educação; 5.636

Rede Pública de Justiça ; 24

Rede Pública de Saúde; 425

Rede Socioassistencial;

3.798

Nº de Atendimentos

Foram atendidas 14,8 milhões de

pessoas

2.477.845

3.740.434

2.925.202

4.192.874

1.521.168

Idade de 0 A 06

Idade de 07 A 14

Idade de 15 A 23

Idade de 24 A 65

Idade de 65 ou mais

Fonte: DECOM/SESAN/MDS (2016). PAAData. PAA Leite (dados jan a dez 2015 –Dados Sujeitos a alteração).

Fonte: DECOM/SESAN/MDS (2016). PAAData

AÇÚCARES E DOCES4%

CARNES E OVOS5%

CONDIMENTOS, ERVAS E TEMPEROS

3%

FARINHAS, FÉCULAS E MASSAS

2%

FRUTAS17%

HORTALIÇAS26%

*LEITE E DERIVADOS23%

PANIFICADOS5%

PESCADO2%

SUCOS E POLPAS DE FRUTAS3%

Oleaginosas, Castanhas, óleos, cereais e grãos

9%

SEMENTES1%

*Informação correspondente a todas as modalidades

Distribuição percentual dos produtos adquiridos (R$)

2.49

5.3

1.0

5.1

1.41 9.2

7.12

2012 2013 2014 2015

COMPRAS PÚBLICAS REALIZADAS POR MEIO DA MODALIDADE COMPRA INSTITUCIONAL DO PAA (EM MILHÕES DE REAIS) - POR LEGISLAÇÃO E POR ANO

ESTADUAL FEDERAL

Total: UDS 2.5 MILHÕES

Total: UDS 6.68 MILHÕES

Total: UDS 10.20 MILHÕES

Total : UDS 12.17 MILHÕES

Totais por legislação: Estadual - USD 13,3 MILHÕESFederal – USD 17,5 MILHÕESTotal Geral – USD 30,8 MILHÕES

Fonte: SESAN/MDS 2015. USD 1,00 = R$ 3,49

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

PAA PNAE CI

Evolução das Compras Públicas da Agricultura Familiar no Brasil (PAA, PNAE e CI) –2000 a 2015 – em milhões de USD

Fonte: Elaborado por DECOM/SESAN 2016Dados PNAE: Fonte FNDE 2011 a 2014, e estimativa DECOM para 2015Premissas: Estimativa PNAE 2015 = UDS 249,3 mi (estimativa aumento de 22% - mesma taxa de crescimento 2013-2014)

Ano 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TOTAL 41,5 51,9 84,7 142,6 133,3 146,7 169,4 193,4 258,4 347,8 300,1 380,7 430.1

TOTAL 2015: R$ 429,8 milhões

Fonte: SESAN/MDS 2015. USD 1,00 = R$ 3,49

Potencial de aquisições federais da agricultura familiar – PAA CIAvaliação CGDIA compras de alimentos dos Órgãos Federais em 2015 declaradas no ComprasNet – (item subsistência) USD

Órgão Superior Total Geral UDS

Potencial Agricultura Familiar em

UDS

MINISTÉRIO DA PESCA E AQUICULTURA 9.011,47 623,60 MINISTERIO DO DESENV. SOCIAL E COMBATE A FOME 22.777,08 22.777,08 MINISTERIO DO DESENV, IND. E COMERCIO EXTERIOR 30.296,62 26.716,59 MINISTERIO DAS COMUNICACOES 36.041,04 22.448,01 MINISTERIO DA INTEGRACAO NACIONAL 45.769,01 18.044,80 MINISTERIO DO ESPORTE 48.180,38 6.002,01 MINISTERIO DA CULTURA 105.794,76 65.914,87 MINISTERIO DO PLANEJAMENTO, ORCAMENTO E GESTAO 179.426,75 28.017,26 MINISTERIO DOS TRANSPORTES 192.717,23 129.851,98 MINISTERIO DO DESENVOLVIMENTO AGRARIO 235.062,92 143.072,69 MINISTERIO DAS RELACOES EXTERIORES 246.166,56 239.910,50 MINISTERIO DO TRABALHO E EMPREGO 466.792,34 326.309,45 MINISTERIO DO MEIO AMBIENTE 547.295,74 417.545,54 MINISTERIO DA CIENCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO 694.193,96 605.981,91 MINISTERIO DA PREVIDENCIA SOCIAL 713.815,16 348.910,29 PRESIDENCIA DA REPUBLICA 872.913,45 332.433,40 MINISTERIO DE MINAS E ENERGIA 1.066.352,65 510.066,07 MINISTERIO DA FAZENDA 1.337.158,56 668.241,06 MINIST. DA AGRICULTURA, PECUARIA E ABASTECIMENTO 1.483.963,33 1.028.082,34 MINISTERIO DA JUSTICA 3.877.811,97 3.314.778,82 MINISTERIO DA SAUDE 11.964.843,24 3.984.554,34 MINISTERIO DA EDUCACAO 118.396.626,65 81.476.902,29 REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 161.438.282,25 112.918.995,08 MINISTERIO DEFESA 767.668.687,57 590.216.972,07

Total Geral 1.071.679.980,67 796.853.152,05 Fonte: CGDIA/DECOM/SESAN, mar/2016.

Fonte: SESAN/MDS 2015. USD 1,00 = R$ 3,49

Fonte: Elaborado por DECOM/SESAN 2016Dados PNAE: Fonte FNDE 2011 a 2014, e estimativa DECOM para 2015Premissas: Estimativa PNAE 2015 = UDS 249,3 mi (estimativa aumento de 22% - mesma taxa de crescimento 2013-2014)

DECOM/SESANDepartamento de Apoio à Aquisição e à Comercialização da

Produção Familiar

Secretaria Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

sesan.institucional@mds.gov.br

Informações sobre os programas do MDS:0800-707-2003

mdspravoce.mds.gov.br