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5. POLTICAS PBLICAS DE TRABALHO, ASSISTNCIA SOCIAL E PREVIDNCIA SOCIAL PARA

A POPULAO LGBT: "CAMINHOS PARALELOS" OU "ESTRADAS QUE SE CRUZAM"?

Bruna Andrade Irineu1, Cecilia Nunes Froemming2,

Vinicios Kabral Ribeiro3 e Luiz Mello

4

Como parte do relatrio dos projetos de pesquisa Polticas pblicas para a

populao LGBT no Brasil: um mapeamento crtico preliminar e Polticas pblicas para a

populao LGBTT: mapeamento de iniciativas exemplares para o estado de Gois, so

reunidas neste texto reflexes acerca das polticas pblicas de assistncia social, previdncia

social e trabalho, em seus trs nveis de atuao: federal, estadual e municipal5. O texto

dividido em trs partes: uma primeira mais conceitual; uma segunda onde so apresentadas

aes voltadas promoo da cidadania LGTB6 e ao combate LGBTfobia7, integrantes de

1 Graduada em Servio Social pela Universidade Federal do Mato Grosso (UFMT). Mestra em Sociologia pela

Universidade Federal de Gois (UFG). Professora Assistente do Curso de Servio Social na Universidade Federal

do Tocantins (UFT) e Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Sexualidade, Corporalidades e

Direitos UFT. brunairineu@gmail.com. 2 Graduada e Mestra em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC-RS).

Professora Assistente do Curso de Servio Social na Universidade Federal do Tocantins (UFT) e Coordenadora

do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Sexualidade, Corporalidades e Direitos UFT. ceciliafroemming@gmail.com.

3 Graduado em Comunicao Social (Publicidade e Propaganda) pela Universidade Federal de Gois (UFG).

Mestrando em Cultura Visual pela mesma instituio e pesquisador do Ser-To, Ncleo de Estudos e Pesquisas

em Gnero e Sexualidade. vrkabral@gmail.com.

4 Professor Associado I, rea sociologia, da Faculdade de Cincias Sociais, e pesquisador do Ser-To UFG.

luizman@gmail.com.

5 Tais projetos foram apoiados financeiramente pela Secretaria de Direitos Humanos, da Presidncia da

Repblica (SDH/PR), e pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Gois (Fapeg), respectivamente. Para

uma apresentao mais detalhada dos objetivos, justificativa, pressupostos terico-metodolgicos e contexto

do trabalho de campo da pesquisa, deve ser consultado o texto Polticas pblicas para populao LGBT no

Brasil: apontamentos gerais de uma pesquisa inacabvel, integrante deste Relatrio.

6 Ao longo deste texto e dos demais que compem o relatrio da pesquisa utilizamos aleatoriamente a ordem

das letras da sigla LGBT, a qual pode assumir a forma TLGB, BTGL, GLTB e muitas outras. Entendemos que os

170

documentos, resolues e programas federais; e uma terceira que traz anlises e inferncias

a partir dos dados coletados8.

5.1. Legislaes e normativas para as polticas de assistncia social, trabalho e

previdncia social ps-1988

O texto da Constituio Federal de 1988 (CF/1988) reconheceu, em seu art. 6, o

trabalho, a previdncia social e a assistncia social enquanto direitos sociais, sendo estas

duas ltimas consideradas, nos termos do art. 194, componentes tambm da seguridade

social, juntamente com a sade.

grupos organizados de travestis, transexuais, lsbicas, gays e bissexuais no Brasil passam por um momento de

forte afirmao de suas demandas na arena poltica, ao mesmo tempo em que so aliados em permanente

disputa identitria e de poder, a despeito de se apresentarem e de serem socialmente vistos como um

movimento social unificado. Mais que privilegiar uma ordem fixa e rgida de letras na sigla, o que poderia gerar

o entendimento de que demandas de uns grupos so mais importantes ou prioritrias que de outros,

utilizamos o conjunto de letras B, G, L e T em qualquer sequncia, como marcador identitrio desse coletivo de

grupos sociossexuais, sem que se estabeleam hierarquias ou subordinaes entre eles. No caso de nomes de

eventos, documentos, grupos da sociedade civil ou rgos de governo, a sigla ser sempre apresentada no

formato utilizado pelas instncias responsveis.

7 o ivs de hoofoia utilizaos ao logo deste teto e dos deais ue itega o elatio desta

pesquisa a expessoLGBTfoia- e suas variantes GLBTfobia, TLBGfobia, BTGLfobia, entre outras. A inteno explicitar que o preconceito, a discriminao, a intolerncia e o dio que atingem travestis, transexuais,

lsbicas, gays e bissexuais possuem em comum o fato de estes segmentos sociais questionarem a ordem sexual

e de gnero, de maneiras afins, porm diferenciadas. Pretende-se, tambm, reconhecer que a intolerncia

social em relao homossexualidade masculina (ideia implcita noo de homofobia) no da mesma

ordem que a intolerncia que atinge lsbicas (oprimidas por uma lesbofobia que, alm de homofbica,

machista e sexista), nem da intolerncia que atinge travestis e transexuais, cujas identidades questionam mais

diretamente os binarismos macho-fmea, homem-mulher, alm das normas sexuais, sendo vtimas de um

verdadeiro terrorismo de gnero. Optamos por LGBTfobia (e variantes da sigla), ainda, para evitar o uso

conjunto e repetitivo das expresses lesbofobia, transfobia, travestifobia, gayfobia e bifobia. Por fim, resta

dizeueaadoodosufiofoiapaaaateizaualueodalidadedepeoeitoseualedegeoparece-nos limitada, j que refora um discurso biolgico e patologizante, quando se sabe que os fundamentos

das disputas de poder entre grupos sociais diversos, inclusive sexuais, so claramente de ordem social, poltica,

cultural e econmica. Mas essa discusso est alm dos objetivos que motivaram a produo deste texto.

8 Sempre que possvel, foram inseridos ao longo dos textos que integram o Relatrio hiperlinks que permitem

acesso ao stio institucional de rgos do governo e de organizaes no-governamentais, bem como a

documentos e atos normativos objeto de referncia e anlise.

171

O conceito de seguridade social9 funda-se nos princpios da universalidade,

equidade, uniformidade, equivalncia, irredutibilidade dos valores dos benefcios, gesto

democrtica, descentralizada e participativa. Tais princpios passaram a orientar as aes,

projetos, programas e planos nas reas da sade, assistncia social e previdncia social

(pormenorizadas atravs de legislaes especficas), entendidas como gesto pblica, de

responsabilidade do Estado, nos nveis federal, estadual e municipal.

Contudo, pode-se perceber uma desigualdade poltica e de ateno oramentria

ao tip da seguidade, oo osidea Potaa Peeia , estando a assistncia social em plano secundrio. Segundo a referida autora, no final da dcada de 1980 e incio

dos anos 1990, a discusso sobre a seguridade social concentrou-se na previdncia social,

pelo alto volume de recursos que movimenta e pelos impactos sociais e econmicos sobre a

vida de aposentadas10 e pensionistas.

Por outro lado, consideram-se a assistncia e a previdncia social como um

referencial de proteo social (FALEIROS, 1998). A previdncia social caracteriza-se pela

relao de interdependncia com a assistncia social, seus benefcios esto vinculados

cobertura da trabalhadora em situao de adversidade (doena, velhice, morte, etc.),

enquanto na assistncia social os benefcios so vinculados ao risco, vulnerabilidade e a

fragilidades (BOSCHETTI e TEIXEIRA, s/d) intrinsecamente produzidas pelo desemprego.

Neste sentido, destaca-se que quanto mais restritiva a previdncia social maior a

demanda por benefcios assistenciais. Nota-se historicamente as concepes de trabalho

imbricadas em sentidos moralistas, assim como as prticas de assistncia social so

vinculadas esfera religiosa e caridade, tensionado o campo da democracia. Tais

elementos dificultaram o reconhecimento tanto da assistncia social quanto da previdncia

social enquanto direitos sociais (BOCHETTI, . E o aiho da tasio do deve 9 Embora as polticas de assistncia social e previdncia social sejam circunscritas ao campo da seguridade

social, juntamente com a poltica de sade, neste texto no temos esta ltima como foco. Para uma discusso

sobre polticas pblicas para populao LGBT na rea de sade, ver o texto Entre a aids e a integralidade:

travestis, transexuais, bissexuais, lsbicas e gays nas polticas pblicas de sade no Brasil, integrante deste

Relatrio.

10 Optamos, deliberadamente, por alterar a regra gramatical definidora do gnero e nos referimos ao longo do

texto sempre no feminino, independente do gnero do sujeito. Trata-se, pois, de uma escolha terico-

metodolgica e poltica. Uma forma de questionar o androcentrismo lingstico.

172

oalaodevelegalo Brasil se iniciou por presso das trabalhadoras nas dcadas de 20 e 30 do sculo XX.

Nesta breve contextualizao, salientamos que, para alm do mundo do trabalho, o

Estado Brasileiro, a partir da Constituio de 1988, passa a institucionalizar e promover

polticas de proteo social mesmo que a cultura ainda vincule estas polticas benesse e ao

mrito, ligando-as ao emprego formal. Na Constituio, as trs polticas aqui tratadas so

definidas como direito social e responsabilidade do Estado. Temos posteriormente a

promulgao de leis complementares e normatizaes que se somam s resolues

aprovadas nas conferncias nacionais de polticas pblicas, objetivando balizar as polticas

de assistncia social, previdncia social e trabalho na composio do cenrio

contemporneo em todo o pas.

A poltica de assistncia social s passa a ser poltica pblica a partir da CF/1988, e

sua regulao se deu tardiamente, apenas em 1993, com a Lei Orgnica da Assistncia Social

- LOAS11. A assistncia social, conforme texto da CF/1988, poltica pblica prestada a quem dela eessita, portanto, no contributiva e nem dependente de vnculo com o mercado de trabalho. Dada a insuficincia da LOAS para a gesto em territrio nacional,

criou-se em 2004 nova regulao atravs da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS)12,

e o seu mecanismo de gesto, o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) 13. Assim, a

poltica de assistncia social recebe o status de sistema, nico a todos os entes da federao

e sob comando federal das aes, como no exemplo da rea da sade, que conta com o

Sistema nico de Sade (SUS).

11

Lei.,dededezeode,uedispesoeaogaizaodassistiaoialedoutaspovidias. 12

Aprovada por meio da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, do Conselho Nacional de Assistncia

Social, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

13 Enquanto definidor de diretrizes da poltica de assistncia social brasileira, o SUAS vem se materializando por

meio dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) e dos Centros de Referncia Especializados em

Assistncia Social (CREAS), que so rgos pblicos estatais considerados os principais instrumentos da

Proteo Social Bsica e Especial. Objetivam oferecer servios, programas, projetos e benefcios de proteo

social bsica, relativos segurana de rendimento ou autonomia; acolhida; convvio ou vivncia familiar e

comunitria.

173

A poltica de previdncia social tambm sofreu vrias mudanas e alteraes no

campo da regulao, mais especialmente nas formas de contribuio, repartio e

organizao, ao assumir carter de direito social em 1988, a partir da promulgao da nova

Constituio Federal. Contudo, h que considerar as particularidades desta poltica, j que se

organiza a partir da obrigatoriedade de contribuio. Deste modo, concordamos com

Ivanete Boschetti e Sandra Teixeira (s/d) e Vicente Faleiros (1998) quando estas

problematizam a marca contributiva da previdncia estabelecida na Constituio de 1988.

Ambos criticam o carter paradoxal de uma poltica contributiva numa sociedade no-

salarial, implicando o no-reconhecimento destes direitos de maneira universal.

Mrcio Pochmman (2003) contribui ressaltando o curso das polticas pblicas de

emprego no Brasil. O autor afirma que as caractersticas das aes dos anos 80 e 90 foram

delineadas a partir da implementao de polticas neoliberais14, que causaram um refluxo no

desenvolvimento econmico, incentivo a importaes em detrimento do estmulo

produo nacional e reforma do Estado, o ue toue o aueto do dessalaiaeto(decrscimo relativo dos empregos assalariados no total da ocupao) e das ocupaes

peias POCHMMAN, 2003, p. ,esoe tepos de etoada de esietoeconmico.

ipotateefatizauehuaeduodedieitosepossiilidadespevetivase de redistribuio das polticas sociais, colocando em curso o trinmio do neoliberalismo pivatizao,foalizaoedesetalizaoBEHING,, p 157). Este trinmio se divide efases,oo:apogaasdeoatepoezae edesdeseguaaepoteosocial para as vtimas do ajuste fiscal inevitvel, tomando como vulnerveis as pessoas em

situaodeisoBEHRING, 2008, p. 157), embora a pauperizao esteja centrada na m-distribuio de renda; b) focalizao na distribuio monetria aos pobres a partir de

transferncia de renda em segmetos e falia; pelo falia, ao volutaiado e ao

14

A forma pela qual so projetados os sistemas de proteo social, centrados em um Estado forte e financiador

das polticas sociais, contrria dinmica de estruturao do Estado necessria implantao de polticas

neoliberais. A crtica aos programas sociais que estes estimulariam a dependncia das pessoas, inibindo a

concorrncia no mundo do trabalho e tornando o Estado por elas responsvel. Para a melhor explicitao das

conseqncias do neoliberalismo, entendido aqui como reao terica e poltica ao Welfare State (ou Estado

de Bem-Estar Social), ver Perry Anderson (1995).

174

haadoteeiosetopaaatuaaslaunas que o Estado no preenche (BEHRING, 2008, p. ; d Diviso disiiatia ete os ue pode e os ue o pode paga posevios soiais BEHRING, 2008, p. 158), articulando assistencialismo e livre iniciativa do mercado.

5.2. Mapeamento das iniciativas nas reas de trabalho, emprego e renda, assistncia

social e previdncia social para populao LTGB no Brasil

Dentre as reas contempladas nesta pesquisa, certamente as polticas pblicas

relativas a Trabalho, Assistncia e Previdncia so as que minoritariamente se destacam no

campo das aes que garantam direitos populao GLBT. Um dado sobre o qual se pode

refletir tambm, no mbito desse mapeamento, que a amostra de gestoras compe-se de

17 representantes da rea de sade (em especial preveno e combate s dst/aids) e

somente duas de rgos da previdncia social e duas de rgos do trabalho, emprego e

renda15.

Nos documentos especficos que regem as reas em anlise pode-se destacar a

Instruo Normativa n 50/2001, do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS), que

regula a concesso de benefcios previdencirios para companheira/o homossexual16.

Todavia, tal instruo normativa teve seus efeitos suspensos por fora de manifestao do

Superior Tribunal de Justia (STJ), que, em 18 de agosto de 2009, sem analisar o mrito da

matria, entendeu que o Ministrio Pblico Federal do Rio Grande do Sul, autor da ao civil

pblica que deu origem ao processo, no teria legitimidade processual para faz-lo. Criou-se,

desde ento, um vazio normativo, onde a possibilidade de requerimento de novas penses

foi suspensa e o Ministrio da Previdncia Social no se manifestou publicamente sobre a

15

Durante a seleo para coleta dos dados por meio de questionrios e entrevistas, houve dificuldade em

localizar os rgos, em mbito estadual e municipal, que trabalhassem questes LGBT para alm das dst/aids.

A maioria das aes voltadas populao LGBT concentram-se nas secretarias estaduais e municipais de sade.

16 Para consultar o levantamento de aes, programas e legislao voltados populao GTBL nas reas de

assistncia social, previdncia social e trabalho, acesse o item Documentos no menu do site que hospeda o

Relatrio da pesquisa.

175

deciso do STJ, nem mesmo em relao deciso de suspender ou no o pagamento das

penses j asseguradas desde 2000, quando foi publicada a primeira instruo normativa do

INSS sobre a questo.

Na Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), h a presena do termo

idetidades estigatizadas e teos tio, ultual e seual a aateizao devulnerabilidades das usurias da mesma (BRASIL, 2004b, p. 33). A PNAS/SUAS aponta no

suttulo Falia e Idivduos ue o oeito de falia passa po tasfoaes, citando, porm, somente dados que se referem s mulheres que chefiam o ncleo familiar,

sem incluir as novas configuraes familiares para alm desta, como as formadas por casais

de pessoas do mesmo sexo, com ou sem filhos, biolgicos ou adotivos, alm de familiares

monoparentais, onde a/o me/pai travesti, transexual, gay ou lsbica. Alm disso, entre as

demais populaes citadas na PNAS/SUAS, em nenhum momento faz-se referncia

identidade de gnero ou orientao sexual. Importante salientar que isto refora o

entendimento da categoria geocomo referida restritamente s mulheres, dificultando a possibilidade de reconhecimento das configuraes de conjugalidade e parentalidade de

lsbicas, transexuais, gays e travestis. Na rea do trabalho, regulamentado especialmente

pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho), no existe qualquer documento legal que

referencie orientao sexual e identidade de gnero.

As lutas e articulaes dos movimentos de travestis, gays, bissexuais, lsbicas e

transexuais e os dilogos/enfrentamentos com o governo federal, estadual e municipal,

culminaram em documentos que apresentam demandas nas reas de previdncia,

assistncia e trabalho, considerando as especificidades dessas populaes. Algumas

questes presentes no roteiro de entrevistas, tanto para gestoras quanto para ativistas,

buscaram traar uma percepo sobre esses programas e documentos. Concentraremos

nossas reflexes sobre o Programa Brasil sem Homofobia BSH (2004), Anais da I Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para LGBT (2008), Plano Nacional de Promoo

dos Direitos Humanos LGBT17

(2009), Programa Nacional de Direitos Humanos 3 PNDH 3

17

O Plano LGBT no possui nenhum decreto que o regulamente, porm no ms de maio de 2009 foi lanado

nacionalmente, com distribuio de alguns exemplares ( a partir desta verso que formulamos nossas

anlises).

176

(2009) e o Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de Promoo da

Cidadania e Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (2010).

No ano de 2004, o governo federal, por meio da Secretaria Especial de Direitos

Humanos (SEDH) hoje Secretaria de Direitos Humanos (SDH) -, no mbito do Programa Direitos Humanos, Direitos de Todos, props o Programa Brasil Sem Homofobia (BSH), que

tem por ojetivo poove a idadania GLBT, a partir da equiparao de direitos e do combate violncia e discriminao homofbicas, respeitando a especificidade de cada

um desses grupos populacionais (BRASIL, 2004a, p. 11). O Programa se desdobra em cinqenta e trs (53) aes, divididas em onze (11) eios,voltadaspaaapoioapojetosde fotaleieto de istituies ue poova a idadaia e o oate homofobia; capacitao de representantes do movimento LGBT; disseiao de ifoaes soedireitos, de promoo da auto-estiahoosseual;eietivo denncia de violao de direitos LGBT. Mesmo que a criao deste programa tenha tido um grande significado, a

forma como o governo federal conduziu o processo de implantao foi problemtica, com

baixa previso oramentria, pequena quantidade de tcnicos vinculados ao programa e

aes que se alocaram muito mais sob a responsabilidade do movimento social do que do

Poder Executivo.

Dentre as metas estabelecidas pelo BSH, o governo realizou a I Conferncia

Nacional de Polticas Pblicas para Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, em

junho de 2008. Os estados brasileiros, a partir do decreto presidencial, tiveram que

organizar suas conferncias e enviaram no total 569 delegadas (do poder pblico e da

sociedade civil) para Braslia, a fim de discutir propostas relativas cidadania da populao

BTLG, subsidiando a formulao de polticas pblicas.

Os Anais da I Conferncia apresentam 559 deliberaes aprovadas na plenria final,

divididas em 10 eixos temticos, formuladas a partir dos seguintes grupos de trabalho: 1 Direitos Humanos; 2 Sade; 3 Justia e Segurana Pblica; 4 Turismo; 5 Previdncia Social; 6 Comunicao; 7 Educao; 8 Trabalho e Emprego; 9 Cultura; 10 Cidades.

No que concerne assistncia social, previdncia social e trabalho, perceptvel o

salto quantitativo e qualitativo das quatro proposies contidas no texto do BSH para as 52

aprovadas na Conferncia Nacional LGBT, assi distiudas: efeetes a Taalho e

177

Epego ,% do total de proposies da Conferncia); 15 concernentes Previdncia Social (2,6% do total); e 11 relativas assistncia social, o que corresponde a 1,9% do total

(BRASIL, 2008). Antes de adentrar nas nossas anlises, cabe ressaltar que: 1) h um espao

de quatro anos entre a formulao do BSH e a realizao da Conferncia, o que pode

justifia o egatiha iiial at os pieios passos ualitativos; h ua difeeacontextual sui generis entre um documento oficial, ainda que elaborado em parceria com o

movimento social, e um conjunto de propostas aprovadas em plenria, mesmo que reunindo

pessoas do poder pblico e da sociedade civil.

Deve ser destacado, inclusive, que o glossrio da verso impressa do BSH no traz

as siglas MPS (Ministrio da Previdncia Social) e do MDS (Ministrio do Desenvolvimento

Social e Combate Fome), o que tambm pode ser verificado nas comisses de elaborao

do documento, onde h ausncia de gestoras destes dois ministrios. O BSH refere-se

apenas ao direito ao trabalho, porm de forma genrica. Pautando as questes de no-

disiiaoeaietesde taalho,aaoVII Direito ao Trabalho: garantindo uma poltica de acesso e de promoo da no-disiiaopooietaoseual articulada em torno de quatro diretrizes, versando sobre o combate a GLBTfobias em ambientes de

trabalho e a importncia da qualificao profissional dos grupos discriminados em funo da

orientao sexual e identidade de gnero (BRASIL, 2004, p. 24).

O programa no traz definies precisas sobre como sero efetivadas as iniciativas de

combate discriminao no trabalho, da mesma forma que no trata de questes relativas

assistiasoial,eetooeioPoltiaspaaJuvetude,odeeioaaeessidadedeuaaopaaapaitaodepofissioaisdeasasdeapoioeaigopara jovens em assutos ligados a oietao seual e idetidade de geo ... BIL, a2004, p. 25). Destarte, no se menciona em qualquer parte do documento que esta ao deveria se

articular com proposies no mbito da poltica de assistncia social, na qual esto inseridos

os servios scio-assistenciais como as referidas casas de apoio e abrigo.

Nos anais da Conferncia LGBT tambm se percebe esta desarticulao entre as

propostas relativas assistncia social j que, em face da inexistncia de um grupo de

trabalho (GT) especfico sobre o tema, as 11 deliberaes aprovadas esto distribudas em

diferentes GT:sade, eduao,pevidiasoial,taalhoeepegoeidades.

178

Tais propostas tratam basicamente da necessidade de capacitao de profissionais da

assistncia social para o atendimento populao TGBL (em abrigos e demais servio scio-

assistenciais); de insero das categorias identidade de gnero e orientao sexual no SUAS e

na PNAS; e da articulao entre a poltica de assistncia social e as demais polticas pblicas.

No mbito dos direitos previdencirios, as propostas formuladas pelo Grupo de

TaalhoPevidiaoialeapovadasapleiafialdaConferncia se dividiram entre a aprovao do reconhecimento da unio civil entre pessoas do mesmo sexo e a necessidade

de atendimento igualitrio e respeitoso populao GLBT que recorre aos servios da

previdncia social. Alm disso, as propostas prevem eduao pevideiia paa apopulao TGLB e divulgao de seus direitos previdencirios para a sociedade em geral;

apaitaodepofissioaisdapevidiasoialpaaatedietodigopaaapopulaoLGBT; e garantia de direitos previdencirios para casais de pessoas do mesmo sexo, de travestis e de transexuais, em nveis municipal, estadual e federal.

J no que diz respeito rea de Trabalho e Emprego, as 37 propostas aprovadas na

Conferncia Nacional LGBT concentram-se nos seguintes temas: a) sensibilizao de tcnicos

do Ministrio do Trabalho e Emprego e demais segmentos sociais em relao aos direitos

laborais da populao LTBG, por meio de aes das Comisses de Igualdade de

Oportunidade de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincia e de Combate

Discriminao do MTE, em conjunto com organizaes TGLB; b) ateno formao

educacional e profissional da populao BTGL, especialmente travestis e transexuais,

promovendo sua insero e permanncia no mercado de trabalho; c) regulamentao da

profisso de trabalhador/a do sexo; d) combate a todas as formas de discriminao da

populao GBTL no ambiente de trabalho, incluindo garantia de isonomia entre casais de

pessoas do mesmo sexo e de sexos diferentes para fins tributrios; e e) proposies relativas

poltica nacional de assistncia social.

Comparativamente ao que foi proposto no BSH, v-se uma visibilidade maior nas

reas de assistncia, previdncia e trabalho, mas, por outro lado, estas se mostram

secundrias quando comparadas, por exemplo, rea de sade18, cujo total de propostas

18

Ressalta-se aqui o nmero de propostas na rea da sade para refletirmos sobre a relao histrica entre o

precursor movimento homossexual e o contemporneo LGBT e os rgos governamentais vinculados ao

179

trs vezes maior que a soma das trs reas aqui tratadas, somando 167 indicaes,

correspondentes a 29,8% das deliberaes da Conferncia.

Uadaspieiaspoposiesdoeio tiulaodaPoltiadePooodosDieitosdeHoosseuais,doBSH, previa a participao da populao BTGL nas instncias de controle social que existem no governo federal e, por extenso, o desenvolvimento de

estatgiasespefiasueviailizeaiaoefotaleietodosCoselhosEstaduaiseMunicipais de Direitos Humanos e dos Fruns GLBT (BRASIL, 2004a: 19). Em nvel estadual, este apoio e estmulo incluso de cadeiras especficas do segmento LGBT nos Conselhos de

Direitos Humanos19 e tambm de Sade e de Segurana Pblica comeam a se materializar. Contudo, tanto no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) quanto no

Conselho Nacional da Previdncia Social (CNPS), e tambm nos respectivos conselhos em

mbitos estaduais e municipais, esta participao no se estabeleceu da mesma forma. Seria

pertinente a possibilidade de participao de representantes TLGB no CNAS e no CNPS, em

regime de rodzio com representantes de outros segmentos sociais, e, especialmente,

posicionamentos pblicos dos referidos Conselhos em defesa dos direitos scio-assistenciais

e previdencirios da populao LGBT.

Por outro lado, alm de pouco efetivas, as propostas referentes ao direito a

emprego e trabalho, no BSH, ainda se restringem realidade de BTLG que atuam

profissionalmente no campo da formalidade. O programa no problematiza questes, por

exemplo, como a profissionalizao da prostituio. As pessoas GTBL, profissionais do sexo,

no foram contempladas no reconhecimento de suas atividades laborais, neste documento.

H, ento, um fortalecimento da invisibilidade do lugar da prostituio e um reforo ao

entendimento do mercado sexual como marginal e indesejado? J na Conferncia Nacional

LGBT, a proposta de nmero treze (13), do eixo previdncia social, preocupa-se em:

gaatioeoheieto,pelaPevidiaoial,odigodas/ospofissioaisdoseo

enfrentamento da epidemia de hiv/aids. Nos Anais da I Conferncia Nacional LGBT pode-se destacar a presena

de 41 propostas que referenciam demandas no campo da aids.

19 Podemos citar So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Paran, entre outros estados, no que tange aos

Conselhos de Direitos Humanos (estaduais e municipais).

180

dodigoasileiodeoupaesoatodaiseodoegiegealdapevidiasoial(BRASIL, 2008b: 40).

Ao final da primeira Conferncia Nacional LGBT foi aprovada, tambm, a Carta de

Braslia20, que solicitou:

[...] urgncia na criao do Plano Nacional de Direitos Humanos e Cidadania GLBT; o cumprimento dos objetivos do Programa Brasil sem Homofobia e a aprovao dos projetos de lei que criminaliza a homofobia; que reconhece a unio civil de pessoas do mesmo sexo e que autoriza a mudana do nome civil das travestis e transexuais pelo seu nome social (BRASIL, 2008, s/p).

Desta forma, em maio de 2009, a partir das deliberaes compiladas da

Conferncia, foi lanado pelo governo federal o Plano Nacional de Promoo da Cidadania e

Direitos Humanos de LGBT. O documento apresenta 51 diretrizes, que conformam dois eixos

estratgicos, distribudas em 180 aes21. Para cada ao /so definido/s o/s

rgos/responsveis por sua execuo, bem como a previso temporal de efetivao, com

68 aes previstas para curto prazo e 112 para mdio prazo22.

O Plano Nacional LGBT vislumbra em sua formulao os princpios da

transversalidade e da intersetorialidade. H uma composio interministerial na elaborao,

definio de rgos responsveis pelas aes e prazos de execuo, o que, em tese23,

favoreceria a implementao efetiva das propostas aprovadas na Conferncia Nacional, em

2008.

No Eio Estatgio Promoo e socializao do conhecimento; Formao de atoes; Defesa e poteo dos dieitos; esiilizao e oilizao h a atiuio de 20

CatadeBaslia efatizaaoilizao social como chave para o processo de construo de polticas pblicas, contribuindo na efetivao da justia social e respeito aos direitos humanos.

21 Aqui deve ser destacado que no Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional LGBT, divulgado

em julho de 2010 pela SDH, faz-se referncia a um total de 166 e no 180 - aes, sob responsabilidade de 16 diferentes ministrios.

22 NosteosdoppioPlaoNaioalLGBT:Curto Prazo - para as propostas cuja execuo esteja prevista

no Oramento de 2009; Mdio Prazo - para as propostas cuja execuo esteja contemplada no Oramento de

eBIL,. 23

Cabe ressaltar que, alm da no existncia de um decreto ou portaria que regulamente o Plano Nacional

LGBT, h tambm o fato de que perodo para a efetivao das aes de curto prazo j se esgotou.

181

quatro aes de curto e cinco de mdio prazo para o Ministrio do Trabalho e Emprego

(MTE). Para o Ministrio da Previdncia Social (MPS), identificam-se trs aes de curto

prazo e para o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) preveem-se

cinco aes de mdio prazo.

No Eio Estatgio Promoo da Cooperao Federativa; Articulao e fortalecimento de redes sociais; Articulao com outros poderes; Cooperao internacional;

GestodaiplataosistiadapoltiapaaLGBT, esto previstas oito aes de mdio prazo envolvendo o MDS e uma ao, sob responsabilidade do MTE, e no h aes

previstas para o MPS.

Abaixo temos uma figura que apresenta o total de aes do Plano Nacional LGBT

previstas para os ministrios das reas de trabalho, previdncia e assistncia, tomando como

parmetro comparativo o total de aes e as atribudas rea de sade:

2642

112

180

Aes de responsabilidade dos ministrios (Sade;

Desenvolvimento Social; Previdncia Social;

Trabalho e Emprego.

MTE, MPS e MDS - 15%

MS - 24%

Demais ministrios e secretarias - 61%

Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT no Brasil: um mapeamento crtico preliminar, 2010.

O Plano no apresenta de forma precisa a previso do oramento para o

cumprimento de suas aes e tem-se uma escassez de parcerias intersetoriais e

182

iteiisteiais, o ue otaia seu ppio ojetivo geal de orientar a construo de polticas pblicas de incluso social e de combate s desigualdades para a populao LGBT,

primando pela intersetorialidade e transversalidade na proposio e implementao dessas

polticasBIL,a, p. 10). A maior parte das diretrizes que balizaram a construo das aes conformou-se a

partir das demandas do movimento TGLB, aprovadas na plenria final da Conferncia

Nacional LGBT. As aes relacionadas ao trabalho propem, por exemplo, o Coate disiiao po oietao seual, idetidade de geo e aa o sevio plio eCupieto das oietaes do epertrio de Recomendaes Prticas da OIT (Organizao Internacional do Trabalho) sobre HIV/AIDS e no discriminao por orientao

seual e idetidade de geo o udo do taalho. Mas de ue aeia possvel viabilizar, a curto prazo, seno a erradicaodasLTBGfoias,ao menos sua minimizao em todas as esferas da vida e, particularmente, no ambiente laboral? Quais dilogos sero

travados e que agentes estaro envolvidos em sua execuo? As aes do Plano Nacional

LGBT, de forma genrica, referem-se mais a incentivos capacitao profissional, com um

enfoque na juventude e nas transexuais e travestis, do que no combate discriminao nas

relaes trabalhistas.

No mbito da assistncia social, o Plano Nacional LGBT prope a ampliao dos conceitos de falia, deodo a otepla os aajos failiaes LGBT e tambm uma pespetivadeiteseouepossaasseguaailusodoeotedeoietaoseuale identidade de gnero, observando a questo tnico-racial, nos programas sociais do

GoveoFedeal. ao..,deatiuioaoMD,por exemplo, usaeoheenovos arranjos familiares, tais como as unies homoparentais e os pares [sic] homoafetivos,

paafisdeapliaodaPoltiaNaioaldessistiaoial.Outasaes concentram-se no combate TGLBfobia em rgos municipais, estaduais e federais de assistncia social e

ainda nas questes relacionadas populao carcerria LGBT.

Vale essalta a poposta .. soe Gaati, po eio do Miistio doDesenvolvimento Social e do Conselho Nacional de Assistncia Social, a insero do recorte

de orientao sexual e identidade de gnero na Poltica Nacional de Assistncia Social a

pati das aes de oitoaeto e avaliao. Tal ao opeede u esfoo e

183

sistematizar, quantificar e avaliar a efetividade do alcance dessas polticas especficas frente

a uma poltica universalista, ainda hoje hegemnica.

Relativamente Previdncia Social, as aes previstas no Plano Nacional LGBT

concentram-se na equiparao de direitos aos cnjuges das TBLG e na ampliao da

cobertura previdenciria, tanto pblica quanto privada, para casais de pessoas do mesmo

sexo. Uma das aes se daria no mbito educativo, quando se prope Poovepalestasem rgos pblicos (Escolas, Universidades, e Unidade de Sade) e privados sobre os

dieitos pevideiios da populao LGBT, e paeia o o IN .. e adivulgao do plano simplificado de previdncia social para as GTLB.

Na diretriz 5.17 prev-se oeoheietodoopaheiro ou companheira do mesmo sexo de servidores militares como dependentes, com direitos iguais aos dos militares

heteosseuais.Etetato,a ao por meio da qual se pretende cumprir a referida diretriz est a cargo do Ministrio da Justia, e no h previso de parceria entre o mesmo e o MPS.

Um ponto a se destacar que ainda prevalece um alto grau de LTBGfobia institucional

especialmente nas Foras Armadas brasileiras, o que demonstra a dificuldade de se

implementar algumas das propostas previstas no Plano e em outros documentos do

governo, como o BSH e o PNDH 3.

Aqui deve ser registrado que, em julho de 2010, a Coordenao Geral de Promoo

dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais LGBT, integrante da Subsecretaria Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, da SDH, divulgou o

Relatrio de Monitoramento das Aes do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e

Direitos Humanos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, por meio do qual se

pretende apresentar a situao de execuo de cada uma das 166 aes previstas no Plano

Nacional LGBT, sob responsabilidade de 16 diferentes ministrios24. No mbito do Ministrio

da Previdncia Social, as trs aes previstas no Plano so relativas capacitao de

servidoras do INSS e de outros rgos pblicos e privados, no que diz respeito a direitos

24

Deve ser registrado que o Relatrio traz apenas o nmero da ao prevista para determinado ministrio, mas

no seu texto literal, seguido de comentrio sobre seu estgio de implementao. Tal opo pode s vezes gerar

problemas na anlise do documento, haja vista que algumas aes referidas no Relatrio como de competncia

de determinado Ministrio, no Plano Nacional LGBT (verso divulgada em maio de 2009) so definidas como de

competncia de outro.

184

previdencirios da populao LBGT. No Relatrio, tais aes so definidas como em

eeuo,odestauepaaacapacitao dos servidores do INSS para o atendimento ao pblioLGBTooojetivodeatigi.sevidoes.Nosediz,po,ode,oo,quando e quem est realizando esta capacitao e tampouco se apresenta o contedo da

mesma.

J na esfera do Ministrio do Desenvolvimento Social, o Relatrio faz aluso apenas a

seis das 14 aes previstas no Plano Nacional LGBT25. A primeira delas a ao 1.1.25

eohee ovos aajos failiaes, tais oo as uies hoopaetais e os paeshomoafetivos [sic], para fins de aplicao da Poltica Nacional de Assistncia oial,asno deixa claro se de fato j implementou o referido reconhecimento, pela via

administrativa, uma vez que reporta a matria (especificamente a conceituao de famlia

no SUAS) para o mbito do Congresso Nacional, onde tramita o Projeto de Lei n 3077/2008,

25

soutasaesoeioadasoelatioso:..Realizar o monitoramento das crianas e jovens que vivem nas ruas, manifestando atributos de gnero dissociados do seu sexo biolgico, favorecendo sua

proteo especial nos abrigos mantidos pelasseetaiasuiipaisdeassistiasoial;..sseguaque a poltica de assistncia social estabelea interface para a populao LGBT, sobretudo em programas de

oate foe e poeza, e paeia o a DH; .. Disuti e efrentar a homofobia, a discriminao de gnero e a racial nos programas educativos desenvolvidos pelos rgos municipais, estadual e

distrital de assistncia social, por meio da sensibilizao dos educadores sociais e demais profissionais atuantes

em prograas da assistia soial; .. Capaita os/as pofissioais das asas de aigo e apoio pessoaidosaouedizespeitosuesteselaioadasoietaoseualeidetidadedegeo;..Poove, po eio do Miistio do Desevolvimento Social, dos governos estaduais e das secretarias estaduais de Assistncia e Desenvolvimento Social, a discusso quanto aos direitos dos/das LGBT, junto

construo e implantao do SUAS istea io de ssistia oial, e paeia o a DH); 2.2.7 Estaelee, espeialete paa iaas e joves, pogaas soiais de apoio paa o efetaeto vulnerabilidade oriunda da falta de moradia, da excluso social, da violncia domstica e outras formas de

violncia em razo da orientao sexual e identidade de gnero, e implementar planos de apoio e segurana

em redes sociais que fortaleam a participao das organizaes LGBT como protagonistas, abrindo espaos

para debates sobre polticas urbanas e rurais que incorporem o recorte de orientao sexual e identidade de

geo, dado fase s poltias voltadas paa a tasfoao da ealidade das tavestis; ..Estaelee poltias de iluso da populao LGBT os pogaas de ao e desevolvieto soial,combatendo o estigma e a disiiaoaessapopulao;..ealizaooitoaetodasiaasejovens que vivem nas ruas, manifestando atributos de gnero dissociados do seu sexo biolgico, favorecendo

sua proteo especial nos abrigos mantidos pelas secretarias municipaisdeassistiasoial;..ealizaestudos e pesquisas na rea dos direitos e da situao socioeconmica e psicossocial dos adolescentes, jovens

e idosos LGBT em situao de rua, em parceria com agncias internacionais de cooperao, universidades e

oa soiedadeivilogaizada;.. Gaati,poeiodoMiistiodoDesevolvietooialedoConselho Nacional de Assistncia Social, a insero do recorte de orientao sexual e identidade de gnero na

Poltica Nacional de Assistncia Soialapatidasaesdeoitoaetoeavaliao.

185

deautoiadoPodeEeutivo,uealtera a Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispesoeaogaizaodassistiaoial.Nodeaislembrar que este debate na esfera do Poder Legislativo no se resume ao projeto de lei em questo, o qual, por sua vez,

no apresenta uma caracterizao de famlia explcita o suficiente para contemplar os casais

formados por pessoas do mesmo sexo, com ou sem filhos.

Ainda no mbito do MDS, o Relatrio faz referncia s aes 1.2.33 e 2.2.6 do Plano,

espetivaete,Ciaupogaadeolsasdeestudoue ietiveaualifiaooueduao pofissioal de Tavestis e Taseuais e divesas eas26 e Gaati apoiopsiossoial populao LGBT idosa. Fia lao, o elatio, ue tais aes o foarealizadas, sequer planejadas, destacando-se,eseuteto,ue,para o Censo SUAS CREAS 2010, o MDS est inserindo um quesito mais especifico sobre o atendimento pessoas em

situao de risco ou violao por ocorrncia de discriminao devido orientao sexual.Ademais, note-se a explcita ausncia de referncia a discriminaes relativas identidade

de gnero, que a categoria poltica e terica que contempla travestis e transexuais.

Por fim, ainda no mbito do MDS, o Relatrio reporta-se s aes 1.3.20, 1.4.26,

2.1.8, nos seguintes termos, que apesar de longo deve ser reproduzido:

Em 2010, o MDS formalizou Termo de Cooperao com a Secretaria de Polticas paaasMulheesPMeoMiistiodaJustiaMJpaaaealizaodoCusodeCapaitaodeCeCEoteavioliaotaaulheoefouede gnero e abordando como tema a proteo social e os direitos sexuais e reprodutivos, que capacitar em nvel nacional 8,5 mil profissionais de CRAS e CE. Matiz do efeido uso pev o dulo Poteo oial e dieitosseuaiseepodutivos,ofaseavioliaotaasulheesueteoou dos ites o tea Violia de geo e oietao seual ue aoda aquesto da violncia contra mulheres lsbicas e bissexuais. Em junho de 2010, o MDS realizou uma ao contra homofobia mobilizando servidores, por meio da SNAS, promovendo panfletagem junto aos seus funcionrios que trabalham nos Edifcio mega (515 Norte) e no Bloco C da Esplanada, para sensibilizar o servidor acerca do preconceito contra identidade de gnero e orientao sexual. Nessa mesma data foi realizada reunio da Secretaria Executiva do MDS com a SDH para tratar das aes de competncia do MDS no Plano (BRASIL, 2010).

26

Aqui deve ter havido lapso na composio do Relatrio, j que esta ao apresentada no Plano Nacional

LGBT como de responsabilidade do Ministrio da Educao, e no do Ministrio do Desenovlimento Social.

186

Note-se, ento, que a ao de capacitao contnua, prevista no Plano Nacional

LGBT, para o efetaeto da disiiao de geo, oietao seual e aialaparece como integrante de aes promovidas em parceria com a SPM e voltadas para

mulheres, mais especificamente para o combate violncia contra a mulher tendncia que se manifesta tambm em aes de outros ministrios, como o da Educao, conforme o

mesmo Relatrio. J a referncia mencionada pafletage como um indicativo de realizao de ao prevista no Plano Nacional LGBT parece no mnimo fora de lugar, salvo

melhor juzo. Alm disso, parece ter havido lapso na meno antes referida ao 2.1.8 (que

de competncia da SDH), quando, em verdade, parece que a pretenso era mencionar-se a

ao .. ssegua a poltia de assistia soial itefae paa a populao LGBT,soetudo e pogaas de oate foe e poeza, esta si de opetia doMDS, conforme o Plano, e oo da ao .. Poove, a ada dois aos, aConferncia Nacional de LGBT, com a perspectiva de avaliar a execuo das aes do Plano

Nacional e propor polticas de enfrentamento GBTLfobia e de promoo da cidadania e

direitos huaosdeLGBT,uedeopetiadaDH. Por fim, no que diz respeito s 10 aes definidas no Plano Nacional LGBT como de

competncia do Ministrio do Trabalho e Emprego, o Relatrio faz referncia a apenas

trs27: 1.2.27, 1.2.30 e 1.4.25. Em relao s duas primeiras, o registro do estgio de

implementao restringe-seaOMTEapiapojetodetavestisoiteiodaBahia.Jeelao teeia ao, o doueto efatiza a atuao da Coisso de Igualdade deOportunidade de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincia e de Combate

Disiiao,oapilaidadeassupeitediasestaduaisdoMTEdesde,asno apresenta qualquer informao mais precisa sobre o enfrentamento da discriminao

por orientao sexual e identidade de gnero no mbito das relaes de trabalho28.

27

As mencionadas aes 1.2.27 e 1.2.30 correspondem, na verso do Plano Nacional LGBT divulgada em maio

de,saes..BusaistuetospaaapofissioalizaodapopulaoLGBTe..Apoiar a capacitao profissional para LGBT,ofoopaaas/ostavestisetaseuais, respectivamente. J a ao ..IluioeoteLGBTaspesuisassoepopulaodeua,opevistaoodeopetiadoMTE, mas da SDH.

28 As aes previstas como de competncia do MTE no Plano Nacional LGBT e no mencionadas no Relatrio

so: .. Estiula a patiipao da populao LGBT o Pogaa da Eooia olidia; ..Estiulao aessode joves LGBTdeaia edaasofetasdeestgio eueado; .. poiar a

187

A despeito da fragilidade dos dados apresentados no Relatrio de Monitoramento,

no restam dvidas de que o Plano Nacional LGBT e, especialmente, a Conferncia Nacional

LGBT tem lugar de destaque nos debates mais recentes acerca dos direitos da referida

populao. O pesidete Lula, a apesetao do teto do PNDH, eitea ue umomento muito importante de nosso mandato foi a realizao da 1 Conferncia Nacional

de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais, em 2008, marco histrico na

caminhada para construirmos um pas sem qualquer tipo de intolerncia homofbica. A terceira verso do PNDH 3 iopoa [...] resolues da 11 Conferncia

Nacional de Direitos Humanos e propostas aprovadas nas mais de cinqenta (50)

ofeias aioais tetias, poovidas desde BIL, , com uma estrutura que contempla seiseiosoietadoes,sudivididaedietizes,ojetivosestatgiose aespogatias - Entre estas, 22 aes so relativas populao GTBL, conforme Apndice J, e contemplam demandas j presentes nos Anais da

Conferncia e no Plano Nacional LGBT. Destaca-se, aqui, uma atribuio do Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto que, em parceira com a SDH, deve reconhecer nos

sistemas de informao da estrutura federal as configuraes familiares constitudas por

pessoas TLGB. Nesta mesma direo, o PNDH 3 prev apoio ao projeto de lei que disponha

sobre a unio civil entre pessoas do mesmo sexo e promoo de aes voltadas garantia

do direito de adoo por casais homoafetivos. O PNDH 3 tambm atribui ao SDH, em

parceria com o IPEA, IBGE e os Ministrios da Justia, da Sade e do Trabalho e Emprego, a

atribuio de traar o perfil da populao BTGL, nos seguintes termos:

Realizar relatrio peridico de acompanhamento das polticas contra discriminao populao LGBT, que contenha, entre outras, informaes sobre incluso no mercado de trabalho, assistncia sade integral, nmero de violaes registradas

ilusodajuvetudeLGBTospogaasgoveaetaisdeapaitaopaaotaalho;..Iseiarepresentao da populao LGBT nas instncias de formulao e gesto das polticas de combate ao trabalho

esavooudegadate apresentada estesesosteosooao..;..GaatiailusodatetiaoietaoseualeidetidadedegeoaCoissoTipatite;..Poovepogaaseducativos voltados aos gestores do MTE e sua estrutura descentralizada com objetivo de combater a

disiiaopooietaoseual,epaeiaoaDH;.. Ietiva,poeiodoMiistiodoTrabalho e Emprego (M.T.E.), a insero na relao do pblico-alvo do Programa Nacional de Qualificao

Profissional (PNQ/MTE) dapopulaoLGBT

188

e apuradas, recorrncias de violaes, dados populacionais, de renda e conjugais (BRASIL, 2009a).

Embora no traga nenhuma ao especificamente voltada para a populao TLGB,

nas reas de assistncia social e trabalho, o PNDH 3 pode ser visto como um avano, quando

comparado ao Plano Nacional LGBT, no que concerne s articulaes interministeriais e ao

debate que tem provocado na sociedade em geral. Afinal, fora da esfera restrita do Governo

Federal e especialmente da SDH parece reinar um silncio ensurdecedor em relao ao Plano Nacional LGBT, o qual ainda no se materializou como documento que possui

existncia sequer administrativa, enquanto portaria ou resoluo, por exemplo. Sabe-se que

este no fator determinante para que um plano ou programa venha a ser implementado

pelo governo, mas digno de registro que o PNDH 3 foi editado por meio do Decreto n

7.037, em 21 de dezembro de 2009, o que atribui maior materialidade a suas aes e

alimenta a crena, a fantasia e o desejo de que no venha a ser sumariamente esquecido a

curto prazo.

5.3. Interlocues: como foi e est sendo feito?

Das 95 pessoas que participaram da pesquisa, 30 entrevistadas (9 gestoras e 21

ativistas) abordaram os temas assistncia social e previdncia social, o que corresponde a

aproximadamente 31% do total29. O tema trabalho, por sua vez, foi tratado em 37

entrevistas (14 com gestoras e 23 com ativistas), o que equivale a aproximadamente 39%

das pessoas ouvidas. Observe-se, em ambos os casos, que as gestoras que se manifestaram

sobre esses temas no esto necessariamente vinculadas a rgos governamentais

especficos das reas de assistncia social, previdncia social e trabalho.

29

No Apndice A esto disponibilizadas todas as 45 tabelas construdas a partir da tabulao dos questionrios

respondidos por gestoras para a pesquisa. Os nmeros indicados nas tabelas correspondem freqncia com

que cada alternativa foi assinalada pelo conjunto das respondentes da pesquisa. Notes-se que o nmero de

gestoras que respondeu questionrios no corresponde, necessariamente, ao nmero de rgos, j que em

alguns casos mais de uma gestora por rgo respondeu questionrio..

189

Do ponto de vista das identidades de gnero, verifica-se diferena na proporo de

homens, mulheres e travestis, tanto no conjunto das pessoas ouvidas nesta pesquisa quanto

nos grupos de entrevistadas que atuam como gestoras ou ativistas. Tambm h diferena

quando se observa a categoria identidade de gnero, comparando as pessoas no conjunto

de assuntos tratados na pesquisa em confronto com o recorte daquelas que abordaram os

temas assistncia/previdncia social e trabalho, como ilustram, respectivamente, os grficos

1 e 2, abaixo:

Grfico 1. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram dos

temas previdncia social/assistncia social (9 gestoras e 21 ativistas), por identidade de

gnero.

Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.

190

Grfico 2. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram do

tema trabalho (14 gestoras e 23 ativistas), por identidade de gnero.

Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.

Os grficos acima permitem duas constataes principais: a) entre as pessoas

entrevistadas que abordaram os temas assistncia social/previdncia social e trabalho,

prevalece uma voz masculina, mesmo quando se observa que, no conjunto geral dos temas

tratados, 54% das gestoras ouvidas so mulheres; b) apesar do reduzido nmero de travestis

e transexuais entrevistadas, quando o tema em questo trabalho, sua participao se

mostra muito mais expressiva no conjunto de entrevistas.

Por outro lado, no que diz respeito orientao sexual das entrevistadas, o que se

observa nos Grficos 3 e 4, a seguir, que na amostra prevalecem pessoas homossexuais

(40% gays e 17% lsbicas). Todavia, quando se observa o grupo especfico das gestoras,

constata-se que 56% das entrevistadas se auto-definem como heterossexuais e

correspondem a 22% das falas que tratam dos temas assistncia/previdncia social e a 43%

das que abordam o tema trabalho. Note-se, tambm, como, entre o grupo das ativistas, a

191

participao das falas de entrevistados homens, tanto em relao aos temas

assistncia/previdncia social quanto em relao ao tema trabalho, mais expressiva do que

o percentual que representam entre as entrevistadas originrias do movimento social.

Grfico 3. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram dos

temas previdncia social/assistncia social (9 gestoras e 21 ativistas), por orientao sexual.

Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.

192

Grfico 4. Perfil da amostra (52 gestoras e 43 ativistas) e das entrevistadas que trataram do

tema trabalho (14 gestoras e 23 ativistas), por orientao sexual.

Fonte: UFG, Ser-To, Polticas pblicas para populao LGBT: um mapeamento crtico preliminar, 2010.

Neste contexto, as gestoras e ativistas entrevistadas em nossa pesquisa so atrizes

centrais na construo, formulao, execuo e avaliao de polticas pblicas, bem como na

mediao de contextos que vo desde a demanda inicial a sua efetivao concreta.

Ressaltamos que, em suas ponderaes e avaliaes sobre as polticas de

assistncia, previdncia e trabalho no Brasil, as entrevistadas descreveram contextos de

mbito municipal e estadual onde se situavam, mas tambm federal. As questes de mbito

municipal e estadual puderam ser observadas basicamente a partir das falas de ativistas,

considerando que trs das quatro gestoras entrevistadas so vinculadas a rgos do governo

federal.

Neste sentido, destaca-se que as poucas aes voltadas populao LGBT nestas

trs polticas se localizam mais em nvel federal que estadual e municipal, a despeito da

fragilidade generalizada das aes, como sinalizado anteriormente. Tambm, trazemos

algumas inferncias sobre a relao da sociedade civil no dilogo com o Estado para a

193

formulao destas polticas, quesouaieeteosideadasupaadoo:uivesaise o geealizates. edo assi, destaaos tehos de etevistas so o esoprisma das anlises documentais que trouxemos no item anterior.

As provocaes dos movimentos sociais so centrais para a implementao de

polticas pblicas, sejam elas processualizadas pelo Estado ou pelo prprio movimento

social. A possibilidade do Poder Executivo federal formular e implementar polticas pblicas,

ainda que no reconhecidas como polticas de Estado, foi destacada nas entrevistas, muito

mais pelo significado poltico que possuem do que por sua efetividade em si, j que, quando

as diretrizes gerais vm do governo federal, isto contribui para que outras aes sejam

formuladas nas esferas estadual e municipal.

A dependncia de uma legislao federal, bem como a existncia de legislaes

estaduais e municipais no mbito destas polticas, principalmente no que se refere poltica

de previdncia social e os reconhecimentos de direito penso, so temas recorrentemente

mencionados por um grande nmero de entrevistadas30.

Algumas aes no mbito das polticas de assistncia social e trabalho vm

ocorrendo nos estados pesquisados. Entretanto, necessrio frisar que no se configuram

em programas destinados especificamente populao BLTG. O que se tem feito

povoaatasvesalidadedeoietaoseualeidetidadedegeoospogaasjexistentes.

Em So Paulo, por exemplo, o Programa Operao de Trabalho (POT) 31 criado em 2001 em mbito municipal concede, desde 2009, olsaspaaapopulaoTLGB. Verifica-

30

No mbito dos estados contemplados na pesquisa, o Distrito Federal e os estados do Paran, Rio de Janeiro

e So Paulo possuem leis que asseguram a suas servidoras pblicas efetivas paridade de tratamento entre

casais formados por pessoas do mesmo sexo e de sexos diferentes (quando no legalmente casadas), enquanto

o estado do Piau possui decreto que assegura o mesmo direito penso. Fortaleza , Rio de Janeiro e Teresina

so capitais de estados objeto da pesquisa que possuem leis dispondo sobre a matria, ou seja, direitos

previdencirios para as servidoras pblicas municipais, enquanto Porto Alegre possui lei e decreto.

31 Programa institudo pela Lei n. 13.178, de 17 de setembro de 2001, com nova redao dada pela Lei n

13.689, de 19 de dezembro de 2003, gerenciado pela Superviso Geral de Qualificao da Secretaria Municipal

de Desenvolvimento Econmico e do Trabalho (SEMDET), cujo objetivo atender pessoas acima de 18 anos,

em estado de desemprego, estimulando sua reinsero no mercado de trabalho. O POT tem como critrios de

insero: estar desempregado h mais de quatro meses e no receber Seguro Desemprego; ter renda familiar

de at salrio mnimo per capta (por pessoa); e residir no municpio de So Paulo h mais de um ano. O

194

se, nos municpios cuja insero da populao GLTB ocorreu em programas de capacitao

profissional pr-existentes, que esta muito recente e que, em grande medida, s foi

possvel a partir da mediao de um rgo administrativo LGBT (coordenadoria/ secretaria/

coordenao), estadual e/ou municipal, como, no caso do municpio de So Paulo, a

Coordenadoria de Assuntos de Diversidade Sexual(CADS).

Nos estados e municpios onde no h estes rgos, a articulao para esta

transversalizao est praticamente a cargo de dilogos provocados pelo movimento social.

Percebe-se tambm que as aes desenvolvidas e/ou em desenvolvimento, em mbito

estadual e municipal, mesmo que com recursos pblicos, ainda esto em grande medida sob

responsabilidade e so executadas por representantes do movimento social.

Numericamente, as aes cuja responsabilidade oramentria e de execuo est

totalmente a cargo de rgos pblicos ainda so muito pouco expressivas.

Observa-se que quando as aes e diretrizes so originrias do governo federal h

uaapaeteelhoeepodosestadoseuipios.Cooexemplo, citamos o relato de uma ativista entrevistada, que trata da criao do grupo de trabalho sobre gnero,

raa/etnia e outras discriminaes nas Delegacias Regionais de Trabalho e Emprego

(DRTE32: ... t u gupo de taalho aui ... pa disuti a uesto da diversidade, incluindo a diversidade sexual nas relaes de trabalho [...] mas a gente precisa avanar

muito pra trabalhar polticas de incluso, principalmente de travestis no mercado de

taalho. Uma abertura mais concreta para a formulao de aes e programas no significa, necessariamente, porm, sua imediata implementao, como se observou a partir

das informaes apresentadas no Relatrio de Monitoramento do Plano Nacional LGBT.

Ainda tendo como foco a poltica de trabalho e emprego, h o Programa Astral TOP

(Trabalho, Oportunidades e Previdncia) e o Plano Setorial de Qualificao voltado para a

populao LGBT (PLANSEQ - LGBT), ambos em nvel federal. O primeiro foi criado a partir do

protagonismo da Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais

benefcio varia de R$357,00 mensais a R$535,50, dependendo da carga horria de atividade (20/30 horas) -

valores de agosto de 2010.

32 O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), em 7 de maio de 2008, aprovou a Portaria n 219,d,ueria a

Comisso de Igualdade de Oportunidades de Gnero, de Raa e Etnia, de Pessoas com Deficincias e de

CoateDisiiaoedoutaspovidias.

195

(ABGLT) e da Articulao Nacional de Travestis, Transexuais e Transgneros (Antra), que

realizaram parceria com o MTE. Em junho de 2009, foi realizado, em Braslia, o I Seminrio

de Polticas Pblicas de Trabalho, Oportunidades e Previdncia para Travestis e Transexuais,

primeira ao do Astral Top. De l para c, no se tem mais notcias sobre a implementao

do programa e o prprio MTE no fez referncia a ele quando do registro de suas aes no

Relatrio de Monitoramente do Plano Nacional LGBT.

J o PLANSEQ LGBT relaciona-se diretamente ao 2.1.5 do Plano Nacional LGBT: Incentivar, por meio do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), a insero na relao do pblico-alvo do Programa Nacional de Qualificao Profissional (PNQ/MTE) da populao

LGBT. Conforme recentes entendimentos entre o MTE, a SDH e de representantes do movimento LGBT, o Astral Top seria agregado ao PLANSEQ, embora este no se restrinja a

travestis e transexuais. Apesadeestaaisoapodaiteodoueoapodaao, existem muitas expectativas quanto a estes programas. Todavia, perduram dificuldades de implementao das aes, como narrado por uma gestora entrevistada:

[...] ento, ns temos um total de quatro mil vagas para capacitao, isso Amazonas, Bahia, Cear, Distrito. So um, dois, trs, quatro, cinco, seis, sete... so onze estados, onze no total de quatro mil vagas, que so esses convnios de empreendedor [...] Ento, essa nossa hoje principal poltica pblica, esse, esse, desenvolver esse plano de capacitao. [...] O que falta pra ser implementado? Isso a depende muito das parcerias de Governo Estadual e Municipal

A dificuldade de implementao de tais programas particularmente dramtica

quando se observa que a no correspondncia aos parmetros da matriz heterossexual e

dos marcadores de gnero acarreta graves entraves no processo de insero no mercado de

trabalho, como apontado por uma ativista, que associa a isso falta de efetividade da

articulao entre Estado e sociedade civil no equacionamento das demandas da populao

GTLB na esfera laboral:

[...] ento, se o gay for muito feminino, vai ter uma dificuldade maior; se uma travesti, a gente no sabe onde encaixa, se encaixa na vaga do feminino ou do masculino, n? E a discusso parece que tambm no tem sido muito feita, no, no... a gente no tem conseguido nem a nvel de movimento e nem a nvel de governo ainda).

196

Especificamente em relao s travestis, uma das ativistas entrevistadas destaca as

dificuldades enfrentadas pelas que so profissionais do sexo:

[...] um dos grandes problemas para a comunidade de travestis, que o pessoal que... em torno e, a, segundo os dados da prpria ANTRA, 90% trabalham com a questo do... so trabalhadoras do sexo, so prostitutas. E, ... no tm a questo... no pagam a previdncia e isso um grande problema, por isso ns temos uma total ausncia de polticas pblicas .

Neste sentido, pode-se identificar que esta demanda invisibilizada nos

documentos elaborados pelo Governo Federal (BSH, Plano Nacional LGBT e PNDH 3),

embora aparea, como sinalizado anteriormente, como proposta aprovada na plenria final

da Conferncia Nacional LGBT, o que pode significar uma tentativa de higieizao dasseualidadesosideadassquando vivenciadas fora de uma relao heterossexual, com objetivo de reproduo, nos termos apontados por Rubin (1989).

Entre as gestoras e representantes da sociedade civil entrevistadas, quando tratam

dos problemas enfrentados pela populao TGLB no mbito trabalho, prevalece a percepo

da urgncia de incluir as travestis, que em sua maioria atuam como profissionais do sexo, em

aes e programas voltados para a insero no mercado de trabalho, levando-se em

considerao que a maior parte delas tambm possui baixo nvel de escolarizao formal,

como aponta uma ativista:

[...] Por exemplo, a gente, por exemplo, queria garantir o sistema de cota, 100 bolsas pra um pblico de travestis. A gente queria garantir, e a gente t brigando, mas muito difcil, muito difcil porque a maioria dessas pessoas elas no tem endereo fixo. Tu vive no estado da legalidade, n? [...] Porque, a populao LGBT que no que t dentro dessa classificao de travestis, n, ela consegue ter um acesso ao mercado de trabalho melhor, porque ela estuda mais, n?

Os raros programas da poltica de trabalho indicados pelas gestoras para a populao

BTGL, especialmente travestis e transexuais, so para capacitao, de maneira a promover

posterior insero no mercado de trabalho e gerao de renda. Dois questionamentos

quanto aos programas neste formato aparecem nas entrevistas com ativistas. O primeiro

refere-se ao entendimento de que a insero no mercado de trabalho s possa ser feita a

197

partir de capacitao em algum ofcio, enquanto o outro diz respeito s crticas quanto

foadasapaitaes. Nas palavras de uma ativista entrevistada:

Eu conheo centros que fazem assim: vamos dar curso pras travestis arrumar emprego. um grande equvoco isso, entendeu? Ai d curso pra travesti sair da rua, entendeu? J uma poltica, assim, higienista e preconceituosa. Limitada ideolgica... limitada, n? A discusso do que a prostituio e tal tambm, que uma discusso que as pessoas tem medo de discutir, n? E quando discute nesse vis, n? Ai no tenho que fazer na vida, teve problema, virou prostituta, n? Ou a travesti vai pra rua porque no tem... foi discriminada. Foi discriminada, mas no vai pra rua porque foi discriminada. Vai pra rua porque gosta de ir pra rua. Porque gosta de mostrar a bunda entendeu?

A flacia que pode mascarar polticas de gerao de emprego e renda citada por

uma ativista, quando idiaue:...osetidodeosapesetaalteativas de difcil insero no mercado, do ponto de vista da sustentabilidade, como, por exemplo, curso de

ti, tavestis, ?. epegailidade o poderia ser pensada como possvel a partir somente de cursos de capacitao.

As performances que escapam s normativas de gnero so elencadas por ativistas

como principais vetores da no-insero no mercado de trabalho, como explicitado por

outra entrevistada ...agetetepoleasoailusooeadodetaalhoeacapacitao, principalmente pra travestis e transexuais ou gays afeminados ou lsbicas

masculinizadas. Ainda existe bastante preconceito.A no insero no mercado de trabalho justificada pelas entrevistadas principalmente as ativistas como decorrente de um alijamento na formao profissional iniciado na escola, conseqncia da LGBTfobia ainda

prevalencente nos espaos educacionais.

A despeito das limitaes apontadas, em grande medida, nos nveis estadual e

municipal, o que mais se realizou nas reas de assistncia social e trabalho/emprego foram

apaitaes, evolvedo agetes do ovieto soial e funcionrias das secretarias estaduais e/ou municipais. Uma ativista avalia a importncia destas aes junto a conselhos

tutelares, mencionando a necessidade de subsidiar com informaes e conhecimentos

ueest taalhadoapota.Novel fedeal, asaes ealizadas taso, em sua maioria, seiios, apaitaes e, no caso da rea Trabalho/Emprego, h uma

198

recente discusso sobre a criao de grupo de trabalho (GT) dentro do MTE para o

encaminhamento das demandas da populao BLGT.

No mbito da previdncia social, h apenas uma ao (de mbito federal) que se

refere ao programa Educao Previdenciria, realizado nas paradas de orgulho LGBT (de So

Paulo, Rio de Janeiro e Juiz de Fora), que registramos como desenvolvida a partir da fala de

uma gestora. Nota-se ausncia de polticas de previdncia social em nvel estadual e

municipal, exceto em locais onde os institutos de seguridade social municipal e/ou estadual

reconhecem direitos a casais de pessoas do mesmo sexo, como sinalizado anteriormente. No

mbito federal, instaurou-se um impasse desde o processo que culminou com a suspenso,

em agosto de 2009, da Instruo Normativa n 50/2001, do INSS, que assegurava o

reconhecimento da parceria homossexual para fins previdencirios, no mbito da iniciativa

privada. Uma gestora indica a participao do MPS na elaborao do parecer da Advocacia

Geral da Unio (AGU), recomendando ao Supremo Tribunal Federal (STF) o entendimento

extensivo de que os dispositivos legais que fazem meno unio estvel contemplem

tambm a unio estvel entre pessoas do mesmo sexo. Nos termos da entrevistada:

Isso uma das misses que a gente tem, sair desse governo [...] no s com a instruo normativa, mas com um decreto real, que as pessoas merecem. Os casais LGBT [sic] merecem a garantia da previdncia, nesse sentido do INSS garantir e no s eles, mas com o Ministrio do Trabalho e outros.

A negao, at o momento, destes direitos apontado na fala da mesma

entrevistada oo sedo ua uesto das elaes istituioais e da BTLGfobia institucional, ueseguauitodosavaosLGBT,papopulaoLGBT. Tal entendimento ta oete ete ativistas etevistadas, oo se oseva a seguite fala: [...] pode ser feito um decreto agora com a Previdncia Social pra pessoas do mesmo sexo... pra

mesmo sexo e o governo no est fazendo. No cerne do debate sobre direitos previdencirios para casais de pessoas do mesmo

sexo, no mbito do Poder Judicirio, podemos destacar duas aes importantes: I) a Ao

Direta de Inconstitucionalidade (ADI) n 4277, proposta pela Procuradoria-Geral da

Repblica, em 2006; e II) a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF n

132), ajuizada pelo Governador do Estado do Rio de Janeiro, Srgio Cabral, em 2009.

199

asseefeepoletiadoeoheietodaselaeshooafetivas e esto na iminncia de serem apreciadas pelo STF. Quanto ao mrito da matria,

partilhamos da compreenso de Medeiros (2010: 02), uadoafiaue,aitepetaoque reconhece as relaes homoafetivas e as equipara unio estvel no rompe com o

teto ostituioal e pate da idia de oas ostituioais iostituioais. Oautor afirma que reconhecer a unio homossexual garantir direitos j existentes no plano

constitucional, o que no caracterizaria inconstitucionalidade.

A poltica de previdncia social em si est distante do conjunto de demandas do

movimento BLTG organizado, como observado na ausncia de propostas referentes a ela no

BSH e na pequena participao de delegadas no GT especfico da Conferncia Nacional.

Contudo, no h dvida de que direitos previdencirios so uma das demandas

estruturantes da luta pelo reconhecimento de direitos civis para casais de pessoas do

mesmo sexo, tema que ocupa um lugar central na agenda do movimento LGBT desde pelo

menos a apresentao do Projeto de Lei n 1.151/95, pela ento deputada Marta Suplicy,

que dispe sobre a unio civil entre pessoas do mesmo sexo.

Em face da resistncia do Congresso Nacional em aprovar esta ou outra proposio

legislativa similar, a busca de garantia de direitos previdencirios capilarizou-se pelos

diversos municpios e estados e mesmo no mbito do Poder Executivo federal, os quais tm

produzido solues de alcance limitado. A definio de uma poltica previdenciria que no

discrimine gays e lsbicas s ocorrer quando o Congresso Nacional ou o Poder Judicirio

aprovarem uma normatizao de carter abrangente, para as trabalhadoras da iniciativa

pblica ou privada, em todo o territrio nacional. A necessidade de alterao da legislao

est expressa nas falas de algumas gestoras entrevistadas, que apontam a lacuna legal como

o maior entrave garantia de direitos, o que independeria da gesto da previdncia, como

se observa no trecho abaixo:

[...] a nossa atuao restrita, porque ns temos que cumprir uma legislao. Eu acho que um grande anseio da populao LGBT seria o reconhecimento da dependncia, o direito penso etc., dos direitos sociais ... e no depende da Previdncia, depende da legislao, tem que haver uma mudana.

200

A universalidade da poltica de previdncia deveria ser vista como um dos

fundamentos da garantia de direitos a todas, incluindo casais de pessoas do mesmo sexo.

Ao se referir ao Programa de Educao Previdenciria, uma gestora entrevistada afirma que

o eso fala a ualue u. Cae essalta ue ua das popostas apovadas aConferncia LGBT referia-se a este programa, no sentido de ampliar sua atuao. A gestora

eitea:Em todas as Paradas ns temos um quiosque [...] Em quase todas as Paradas, em quase todas as cidades ocorre isso, acho que Juiz de Fora, , So Paulo, Rio de Janeiro,

sempre tem. Em todos os eventos a Previdncia est distiuidoifoao. Levando em considerao que, alm da previdncia social, a assistncia social

tambm garantida constitucionalmente enquanto um direito social, os programas

existentes, ainda que operem na lgica da meritocracia e da focalizao, deveriam

reconhecer as relaes no-heterossexuais enquanto entidade familiar. Tanto em nvel

estadual quanto municipal as entrevistadas referenciam a ausncia de uma legislao

especfica que reconhea companheiras homossexuais como dependentes, o que inviabiliza

sua incluso nos programas scio-assistenciais. Por outro lado, a TGLBfobia institucional

dificulta a proteo dos direitos sociais de lsbicas, travestis, gays, transexuais e bissexuais,

quando necessitam, por exemplo, de amparo na velhice, quando vivem nas ruas ou quando

cumprem pena ou medida scio-educativa. Esta realidade explicitamente reconhecida por

uma das gestoras entrevistadas:

Ento, os abrigos, tambm, eles precisam ser capacitados, formados, pra que eles atendam melhor com qualidade esse pblico, n? A gente sabe que existe discriminao dentro dos abrigos, n, ... principalmente, por exemplo, questo populao idosa, n? Muitas vezes o idoso que seja de um segmento LGBT, ele tem dificuldade de se inserir dentro de um abrigo, n, quanto sua orientao. Existem incidncias tambm de crianas e adolescentes que esto em situao de rua e que precisam, num momento, naquele momento da vida, de um abrigamento por essa incidncia tambm da questo da orientao sexual.

Identificamos aes pontuais de insero da populao LGBT na assistncia social

tambm a partir da existncia de Centros de Referncia Especializada de Assistncia Social

(CREAS) LGBT. Esta demanda foi aprovada como proposta da I Conferncia Nacional LGBT, e

dentre os estados contemplados na pesquisa, destaca-se a experincia pioneira do CREAS

LGBT de Campinas SP. De uma maneira geral, as ativistas entrevistadas sinalizam que tm

201

sido crescentes as possibilidades de dilogo entre o movimento LGBT e as secretarias de

assistncia social, com vistas ao atedieto ualifiadode suas demandas nos CREAS, incluindo a criao de CREAS especficos para a populao LGBT. Mas ainda so experincias

incipientes e isoladas, como destaca uma gestora entrevistada:

So Paulo tm algumas, tm registros de CREAS que j atendem a populao LGBT, n? Eles j esto bem frente nesse processo, independente dessa construo, de formao que a gente vem trabalhando. Ento tem algumas realidades que j avanaram e isso poltica pblica, n, isso um exemplo de poltica pblica. Mas ela precisa ter um carter mais universal, que a gente trabalhe isso na realidade nacional, no seja uma experincia isolada de poltica pblica.

poltia de assistia soial foi osideada liitada po uitas gestoras e ativistas, no s para o atendimento de pessoas cuja orientao sexual e/ou identidade de

gnero no se enquadram nas normas e valores associados heterossexualidade, tendendo

a ser definido como catico o atendimento para a populao em geral. Claramente, isso

parece conseqncia de um momento ainda de transio, onde no s as polticas de

assistncia social precisam superar problemas estruturais, comuns a outras reas de atuao

dos governos, mas tambm devem ser pensadas numa perspectiva transversalizada e

intersetorial, como destaca uma ativista entrevistada:

Eu acho que a assistncia ainda fica muito no assistencialismo de apenas dar, n? Ento, eu te dou alguma coisa e a tudo bem, como se fosse um cala a boca mesmo, n? (...) Pensar na assistncia, tem que pensar tambm conjuntamente com a educao, ele, ele anda conjuntamente tambm com a segurana, ele anda com trabalho e emprego. Se no fizer esse trabalho, n, esse dilogo, esse trabalho de rede, acaba no funcionando.

O carter universalista das aes e programas do MDS tambm foi mencionado

como um dos fatores que dificultam o reconhecimento das demandas da populao TLGB

em nvel federal. Nas palavras de uma das ativistas entrevistadas: [...] dentro do Ministrio da Assistncia Social, sempre que a gente vai com as especificidades nossas, de pedir, eles

falam: No, que todos os programas de assistncia social so para todos. O carter uivesalizate da assistia soial, loalizado a esposta so paa todos do MD sdemandas LGBT, tambm recorrente justificativa para o no acolhimento especializado

desta populao nos servios scio-assisteiais e paa o ostate disuso da

202

iapaidadedaeuipeeatuaoosegeto. Todavia, ampliando as normativas de atendimento descritas na PNAS/ SUAS, a

Resoluo n 109, de 11 de novembro de 2009, do Conselho Nacional de Assistncia Social

CN, ue apova a Tipifiao Naioal de evios oioassisteiais, aponta na descrio de dois servios (mdia complexidade e alta complexidade) o atendimento de

famlias e indivduos que vivenciam violaes de direitos em decorrncia de discriminao

por orientao sexual. Porm, mesmo gestoras entrevistadas apontam como necessria a

discusso do conceito de famlia que orienta a atuao dos servios da poltica de Assistncia

Social. Como sinaliza uma delas: [...] o conceito de famlia que est posto hoje dentro da Assistncia, independente do mrito eu no vou entrar nessa questo , que... ele no adqua... assim, a populao LGBToseidetifiaoesseoeito. Deve ser tambm registrada uma realidade cruel que atinge a populao BLGT: a

situao de indigncia e de abandono de muitos jovens, adultos e idosos est associada no

s ao preconceito e discriminao social, mas tambm BLTGfobia familiar, que muitas

vezes as expulsa de casa ou torna sua permanncia no ncleo domstico de origem

insustentvel, como j de conhecimento pblico e explicitado na falta de uma ativista

entrevistada:

[...] muitos gays [e lsbicas, travestis e transexuais, acrescentamos] em situao de miserabilidade muito grande, n, vivendo nas ruas porque foram expulsos pelas famlias, algumas, ou porque saram do interior e vieram pra capital por causa da questo, n, de que difcil viver a sua sexualidade num, numa cidade to pequena, n?

Por outro lado, as polticas pblicas, de atendimento universal, tm dificuldade de

acolher as pessoas que no se enquadram nas normas sexuais e de gnero vigentes. A

questo central que o sujeito universal a que se destinam deve ter um sexo, uma

identidade de gnero e uma orientao sexual pr-estabelecidas, que so as socialmente

aceitas, mas que no correspondem vivncia de nmero expressivo de pessoas, que

abandonaram os estudos e tiveram dificuldades de insero no mercado de trabalho

exatamente pelo agravamento de sua situao social de pobreza a partir de outros

marcadores sociais, como raa, gnero e sexualidade. Isso se expressa em trecho de

entrevista realizada com uma ativista:

203

[...] por exemplo, o Pr-Jovem33

, a bicha entrou no Pr-Jovem, mas entra meio trucada, ela entra com outros jovens em situao de risco, mas, assim, quase que exigido dela uma anulao daquilo que ela . E a tu no v, dentro dos servios assistenciais do municpio, uma travesti.

A necessidade de enfrentamento da GBTLfobia e de atendimento das demandas da

populao BGTL, nas reas de trabalho, previdncia e assistncia social, tema recorrente

na argumentao do movimento social em defesa da existncia de polticas especficas.

ssi,paaaldeooesto sendo feitasaspoltiaseistetes, fundamental refletir soe ue faz estas aes e paa ue so feitas, tedo e vista a incontestvel insuficincia das trs polticas no atendimento a esta populao.

5.4. Ete teos uito ue avaa e ouistaos uitos avaos: e usa de efetividade para as polticas pblicas

No mbito do Governo Federal, foi a partir da criao do programa Brasil sem

Homofobia que um conjunto inicial de oito ministrios, incluindo o do Trabalho e Emprego

(MTE), comeou a inserir algumas demandas da populao LGBT entre suas aes e

programas. Mas, como j mencionado anteriormente, no caso dos Ministrios do

Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e o da Previdncia Social (MPS) a

realizao da I Conferncia Nacional LGBT foi o marco histrico e poltico que delineou um

princpio de articulao.

A constatao de que a agenda do movimento BLTG no priorizou inicialmente

demandas no mbito da assistncia social talvez explicite a priorizao atribuda ao

reconhecimento de direitos civis, aqui includos, entre outros, os previdencirios e de

33

O ProJovem Urbano destina-se a promover a incluso social dos jovens brasileiros de 18 a 29 anos que, apesar de alfabetizados, no concluram o ensino fundamental, buscando sua re-insero na escola e no

mundo do trabalho, de modo a propiciar-lhes oportunidades de desenvolvimento humano e exerccio efetivo

daidadaia.Dispovele: http://www.projovemurbano.gov.br/site/interna.php?p=material&tipo=Conteudos&cod=13. Acesso: 21 ago

2010.

204

garantia de no discriminao no trabalho, ao invs de direitos sociais, evidenciando um vis

lassedia das eividiaes mais valorizadas. Esta hierarquizao construda pelo ovieto soial, ujas defiies do ue ais ipotate agoa e assi se toaadeia pefeeial, se osta a pati de suas deadas levadas ao Estado, independentemente de serem acolhidas ou no.

Estas amarras para a insero das demandas LGBT nas polticas pblicas podem ser

verificados tambm na questo da intersetorialidade, mencionada indiretamente em vrias

entrevistas, tanto com gestoras quanto com ativistas, as quais apontam a necessidade de

dilogo entre formuladoras e executoras de polticas pblicas em reas diversas,

priorizando-se o trabalho em rede, o qual deve articular o conjunto das organizaes

governamentais, no governamentais e informais, comunidades, profissionais, servios,

programas sociais, setor privado, bem como as redes setoriais, priorizando o atendimento

integral s necessidades dos segmentos vulnerabilizados socialmente (CARVALHO, 1995).

A intersetorialidade se efetiva nas aes coletivas, de forma processual, com

necessrio envolvimento e articulao de distintos setores sociais. Com a possibilidade de

interveno na realidade social, estas interlocues entre instituies e pessoas podem

integrar e articular saberes e experincias, estabelecendo relaes e culminando numa rede

(JUNQUEIRA, 1999). Esta necessidade de atuao em rede inscreve-se no processo de

democratizao e descentralizao poltica brasileira, que vem obrigando municpios que

tuaatuaooaagestodepoltiaspliasa abandonar a prtica de atender apenas a urgncias sociais prximas da calamidade pblica. Simultaneamente, muitos

municpios comeam a agregar a suas aes e programas uma perspectiva que contemple

atendimento tambm s demandas de grupos vulnerveis por atributos identitrios ligados

a gerao, diversidade tnico-racial, deficincia e, mais recentemente, gnero e sexualidade.

Neste contexto, como j dito anteriormente, as aes e programas voltados para a

populao LGBT ainda so muito mais descontnuos, isolados e fragmentados do que

intersetoriais e integrantes de polticas de Estado. Entre as ativistas entrevistadas,

recorrentemente aponta-se a falta de um aparato jurdico de nvel federal como um dos

principais entraves ao efetivo atendimento de demandas da populao BTGL, como se

observa no trecho abaixo reproduzido:

205

[...] fica clara a falta de uma postura firme do Governo Federal. Por exemplo, em

sugerir, o que seria facilmente factvel, tomar iniciativa de uma mudana legislativa

de uma vez por todas, resolver essa situao [relativa a direitos previdencirios]. E

eu acho que a se nota essa falta, eu diria assim, de comprometimento, n?

Outro problema apontado diz respeito dificuldade de interiorizao das aes e

programas para alm do mbito das capitais de estados e grandes cidades, onde h uma

militncia que pressiona o governo local. Tal realidade apontada por um ativista

entrevistada, especificamente quando se reporta ao mbito da poltica de trabalho:

[...] a gente t tendo uma melhora na questo da incluso do trabalho; a gente no conseguiu fechar nenhum tipo de programa ou projeto especfico pra LGBT em questo de capacitao e incluso, mas uma meta que a gente j t articulando. Porm , a gente consegue por ser capital, as capitais tm essa tendncia de, de uma aceitao no mercado de trabalho mais amplo, mas em nvel de estado bem precrio a questo de incluso de trabalho.

Outro vetor importante e recorrente nas entrevistas refere-se noo de

transversalidade. Vale ressaltaueoppiooeitodetasvesalidadeaseoosovietos feiistas a Cofeia de Beijig , so deoiao de gender mainstreaming.LoudesBadeiapotuaue o reconhecimento da necessidade de aes e programas marcados pela tasvesalidade de geo e Beijig sigifiou um passo adiante, em nvel mundial, na formulao de polticas que promovam a melhoria do statusdasulheesetodasasdiesesdasoiedadeBandeira, 2005: 10), incluindo as esferas jurdica e administrativa. Contudo, a autora reitera que uma pergunta chave sempre

ressurge: modificar as condies de vida das mulheres implica melhorar sua condio de

empoderamento.

O Brasil tambm signatrio da Conferncia de Beijing, que completou, em 2010,

15 anos. Neste perodo, o cenrio das polticas pblicas para mulheres se tornou menos

arenoso, em comparao ao das polticas para a populao TLGB. Tem-se um rgo

especfico para tratar de suas demandas com carter de ministrio e oramento anual, alm

de leis especficas referentes igualdade de gnero e proteo da mulher. Mesmo assim,

206

h entraves no debate sobre a efetiva igualdade de gnero, com dificuldades ainda

impressionantes para o debate de temas como o aborto (pauta feminista desde os anos

1970 no Brasil) e para a superao da violncia cotidiana e do machismo que atingem as

mulheres.

As aes da Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) com vistas efetiva

implementao da transversalidade de gnero em todas as polticas pblicas no Brasil tm

contribudo de maneira substantiva par