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Artigo A jornalista e professora da PUC-RJ Suely Caldas mostra que a Funpresp eacute o primeiro passo para conter o deacuteficit de R$ 60 bilhotildees por ano do governo com a previdecircncia dos servidores puacuteblicos

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SUMAacuteRIO

Funpresp Com a aprovaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previ-decircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal o governo busca equilibrar as contas do setor

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Regimes Proacuteprios Cerca de 2 mil municiacutepios jaacute adotaram o sistema para garantir a previdecircncia e o futuro de seus servidores As cidades de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN) satildeo exemplos de boa gestatildeo dos fundos com alta rentabilidade nas aplicaccedilotildees e patrimocircnios invejaacuteveis

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Artigo O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Jaime Mariz ressalta a importacircncia da aprovaccedilatildeo da Funpresp pelo Congresso para as contas puacuteblicas

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O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Jaime Mariz ressalta a importacircncia da aprovaccedilatildeo da Funpresp pelo Congresso para

Plano de Expansatildeo Objetivo eacute instalar novas agecircncias da Previdecircncia Social em mais de 500 municiacutepios brasileiros para facilitar o atendimento aos segurados em regiotildees isoladas Presidenta Dilma Rousseff destaca a abertura de novas unidades principalmente na regiatildeo Norte do Paiacutes

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Conselho de Recursos Oacutergatildeo recursal da Previdecircncia Social analisou mais de quatro milhotildees de processos administrativos em dez anos Soacute em 2011 foram 500 mil processos

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Notas Presidenta Dilma Rousseff destaca a eficiecircncia do sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social

| 52Artigo O especialista em gestatildeo governamental Alexandre Zioli Fernandes faz uma anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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Previdecircncia Mais Aacutegil A nomeaccedilatildeo de novos servidores concursados vai reforccedilar as equipes de atendimento das agecircncias do INSS

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Fiscalizaccedilatildeo Combate agraves fraudes na Previdecircncia eacute intensificado em todo o Paiacutes revela Dilmar Pregardier da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos

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Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria Equipes orientam iacutendios e comunidades quilombolas sobre direitos

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Plano Estrateacutegico Meta do ministeacuterio eacute ampliar a cobertura previdenciaacuteria dos trabalhadores brasileiros para 77 ateacute o ano de 2015

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Entrevista - Manuel Dantas Presidente do Conselho de Recursos fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social

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A sanccedilatildeo pela presidenta Dilma Rousseff do projeto que cria a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) com a formaccedilatildeo de trecircs fundos para os servidores do Executivo do Legislativo e do Judiciaacuterio inaugura uma nova fase na admi-nistraccedilatildeo puacuteblica Aleacutem de garantir os direitos dos servidores jaacute na ativa e definir meios para que os novos funcionaacuterios puacuteblicos mante-nham os seus ganhos na ocasiatildeo da aposenta-doria a nova lei evita um estrangulamento da Previdecircncia Social no futuro e manteacutem a auste-ridade com as contas puacuteblicas contendo o deacute-ficit crescente do sistema que chegou a R$ 60 bilhotildees no ano passado

A aprovaccedilatildeo do projeto no Senado ocorreu de forma tranquila em votaccedilatildeo simboacutelica na ses-satildeo de 28 de marccedilo apoacutes passar pela Cacircmara no mecircs anterior apoacutes vaacuterias discussotildees com os sin-dicatos de servidores puacuteblicos universidades entidades representativas da sociedade civil e negociaccedilotildees com o Congresso Nacional O go-verno trabalhou unido para acelerar a tramita-ccedilatildeo da mateacuteria junto ao Congresso Nacional de-vido agrave suspensatildeo das nomeaccedilotildees dos servidores concursados para que sejam enquadrados no novo sistema de Previdecircncia A previsatildeo eacute de que o novo fundo de previdecircncia seja implan-tado ateacute outubro

Mateacuteria prioritaacuteria do governo o projeto tra-mitou em regime de urgecircncia no Senado e foi apreciado simultaneamente em trecircs co-missotildees Assuntos Econocircmicos Constituiccedilatildeo e Justiccedila e Assuntos Sociais O relator do pro-jeto em todas as comissotildees do Senado Joseacute Pimentel (PT-CE) afirmou que o novo regime de previdecircncia eacute importante porque trata to-dos os trabalhadores de forma igualitaacuteria ndash os

da iniciativa privada os do serviccedilo puacuteblico e os autocircnomos teratildeo as mesmas regras de aposentadoria

O principal objetivo do Governo com a medi-da eacute deter o deacuteficit do sistema previdenciaacuterio dos servidores federais ndash hoje crescente ndash e no meacutedio prazo garantir a sua reduccedilatildeo Soacute no ano 2011 o regime de previdecircncia do funcionalis-mo federal acumulou um deacuteficit orccedilamentaacuterio de R$ 60 bilhotildees para custear a aposentadoria de 960 mil servidores O iacutendice de crescimento eacute de 10 ao ano O valor eacute superior ao deacuteficit provocado para custear os 29 milhotildees de bene-fiacutecios do regime geral operado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e que no ano passado chegou a R$ 36 bilhotildees

Segundo o ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves Filho que participou ativamente da costura poliacutetica na Cacircmara e no Senado para a aprovaccedilatildeo da Funpresp incluindo debates e audiecircncias puacuteblicas e se reunindo com liacutederes partidaacuterios a nova legislaccedilatildeo assegura o equi-liacutebrio do sistema previdenciaacuterio da Uniatildeo no meacutedio e no longo prazo e garante tratamento isonocircmico entre os trabalhadores dos setores puacuteblico e privado O ministro destaca ainda que a medida recompotildee a capacidade do Governo para investimentos em aacutereas essenciais agrave reto-mada do crescimento econocircmico do Paiacutes

Segundo dados do Ministeacuterio da Fazenda a par-tir de 2040 o novo modelo iraacute representar uma economia anual de R$ 20 bilhotildees ao orccedilamento da Uniatildeo De acordo com o ministro Garibaldi a aprovaccedilatildeo da proposta mais do que um projeto de governo representa a vitoacuteria de um projeto de Estado para o Paiacutes voltado para o bem-estar das futuras geraccedilotildees

FUNPRESP

Fundo vai equilibrar as contas da Previdecircncia

Fundo dos servidores federais seraacute o maior da Ameacuterica Latina Fundaccedilatildeo deve estar em funcionamento em outubro deste ano

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A partir de agora a aposentadoria dos servi-dores puacuteblicos que ingressarem no quadro da Uniatildeo seraacute limitada ao teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fi-xado em R$ 391620 ndash como acontece com os trabalhadores da iniciativa privada Para os servidores que ganham acima desse va-lor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio dos trecircs fundos de pensatildeo que estatildeo sendo criados para os trecircs poderes a Funpresp-Exe a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud A expectativa eacute que as trecircs entidades jaacute estejam em funcionamento em outubro deste ano

OpccedilatildeoOs servidores que jaacute fazem parte do quadro da Uniatildeo natildeo seratildeo atingidos mas poderatildeo optar por ingressar no novo regime em um prazo de 24 meses Nesse caso aqueles que optarem fa-ratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional

baseado nas contribuiccedilotildees jaacute recolhidas ao re-gime de previdecircncia da Uniatildeo A instituiccedilatildeo do novo sistema eacute vaacutelida apenas para os servidores da Uniatildeo jaacute que estados Distrito Federal e mu-niciacutepios possuem iniciativa privativa de lei com relaccedilatildeo agrave mateacuteria

Para comeccedilar a funcionar o fundo do Executivo teraacute um aporte inicial do Governo de R$ 50 mi-lhotildees enquanto as entidades do Legislativo e do Judiciaacuterio contaratildeo cada uma com o capital inicial de R$ 25 milhotildees

A previsatildeo eacute que a Funpresp torne-se nos proacutexi-mos anos o maior fundo de pensatildeo da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes como em volume de recursos A aposta eacute que a Funpresp supere a Previ o fundo de previdecircncia complementar dos funcionaacuterios do Banco do Brasil hoje o 24deg do mundo com um patrimocirc-nio de R$ 160 bilhotildees e 140 mil participantes Atualmente o quadro da Uniatildeo eacute formado por 11 milhatildeo de servidores em atividade

A votaccedilatildeo da Funpresp no Senado foi tranquila mostrando a sua importacircncia para a administraccedilatildeo puacuteblica

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Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Jaime Mariz a criaccedilatildeo da Funpresp repre-senta estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de poupanccedila interna no Paiacutes e garante transparecircncia controle e pre-visibilidade dos gastos puacuteblicos

De acordo com o secretaacuterio a criaccedilatildeo da Funpresp aleacutem de garantir o padratildeo de vida dos futuros servidores na aposentadoria permite a liberaccedilatildeo de recursos por parte do governo fe-deral ndash que poderaacute investir em aacutereas que con-sidere prioritaacuterias ndash e tambeacutem eleva a avalia-ccedilatildeo dos investidores nacionais e internacionais com relaccedilatildeo ao cenaacuterio econocircmico brasileiro Conforme aponta Mariz os fundos de pensatildeo satildeo excelentes investidores no mundo inteiro porque satildeo investidores de longo prazo O se-cretaacuterio destaca a capacidade de investimento

em obras de infraestrutura como rodovias por-tos e aeroportos que tambeacutem apresentam ma-turaccedilatildeo de longo prazo

Segundo Mariz o atual regime eacute insustentaacutevel jaacute que seriam necessaacuterios quatro servidores trabalhando para financiar um na inativida-de Atualmente essa relaccedilatildeo eacute de 117 por um Segundo dados do Ministeacuterio do Planejamento nos proacuteximos cinco anos 40 do quadro atual da Uniatildeo adquire condiccedilotildees para se aposentar

Expansatildeo Para o secretaacuterio a instituiccedilatildeo da Funpresp representa uma ampla oportunidade para a expansatildeo do sistema ldquoO que o Brasil estaacute im-plantando hoje jaacute eacute realizado pelas principais

FUNPRESP

Entenda como seratildeo as contribuiccedilotildees

Ateacute hoje os servidores puacuteblicos federais que recebiam acima do teto do RGPS atu-almente R$ 391620 contribuiacuteam para a Previdecircncia Social com 11 sobre o total da sua remuneraccedilatildeo De acordo com o novo modelo o servidor contribui com 11 ateacute o limite do regime geral garantindo desse modo os valores das aposentadorias ateacute o teto da Previdecircncia Social

Para os servidores com remuneraccedilotildees supe-riores a esse total haveraacute a opccedilatildeo de aderir agrave Funpresp que seraacute responsaacutevel pelo pa-gamento da complementaccedilatildeo das aposen-tadorias O novo regime prevecirc contribuiccedilatildeo paritaacuteria para o servidor e para a Uniatildeo ateacute o limite de 85 no que excede o teto do RGPS O Governo chegou agrave aliacutequota de 85 utilizando como referecircncia os percentuais mantidos pelos fundos das estatais que em geral chegam a 8

Essa contribuiccedilatildeo deixa de ser revertida para o orccedilamento da Uniatildeo ndash como acon-tece hoje ndash para ser destinada agrave Funpresp que sem fins lucrativos teraacute como objetivo fundamental realizar o pagamento desses

Investimentos e qualidade de vida

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FUNPRESP

benefiacutecios Satildeo essas duas contribuiccedilotildees ndash para a Previdecircncia Social e para o fundo de pensatildeo ndash que seratildeo responsaacuteveis pe-las aposentadorias e pensotildees dos futuros servidores

Em comparaccedilatildeo ao regime em vigor a maior parte dos servidores ndash caso mantenham contribuiccedilotildees semelhantes agraves atuais em mesmo periacuteodo de contribuiccedilatildeo ndash alcanccedila-raacute aposentadorias superiores do que as ga-rantidas atualmente De acordo com o novo modelo quanto maior o tempo de contri-buiccedilatildeo maior o valor da aposentadoria

As fundaccedilotildees vatildeo oferecer planos de be-nefiacutecios na forma de contribuiccedilatildeo definida

(CD) Seratildeo criados ainda dois fundos de ris-co internos para os quais todos contribuem Satildeo os fundos que garantiratildeo proteccedilatildeo pre-videnciaacuteria em casos de invalidez ou morte e o chamado fundo de longevidade que garantiraacute benefiacutecio por tempo indetermina-do aos servidores independentemente de quantos anos vivam

O governo negociou ainda a criaccedilatildeo de um fundo especial para as mulheres servido-res que atuem como professores do ensino baacutesico e que exerccedilam profissotildees de risco como policiais federais rodoviaacuterios federais e meacutedicos que trabalhem em regiotildees de fronteira e que se aposentam com periacuteodo menor de contribuiccedilatildeo

economias globais Eacute assim que o mundo inteiro aposenta seus servidores Dos 12 maiores fun-dos de pensatildeo do mundo 11 satildeo de servidores puacuteblicosrdquo destaca Mariz

Atualmente os fundos de pensatildeo brasi-leiros possuem um patrimocircnio superior a R$ 580 bilhotildees ndash cerca de 14 do PIB (Produto

Interno Bruto) ndash e beneficiam 28 milhotildees de pessoas o que representa menos de 3 da Populaccedilatildeo Economicamente Ativa (PEA) do Paiacutes Em contrapartida os sistemas fechados de previdecircncia complementar estadunidense inglecircs holandecircs e canadense por exemplo atingem mais de 50 das populaccedilotildees econo-micamente ativas

COMPARATIVO ENTRE O REGIME ATUAL E A FUNPRESPSimulaccedilatildeo comparativa entre um servidor que entra no serviccedilo puacuteblico com R$ 1000000 e entra no Regime Atual

e outro que entra com os mesmos R$ 1000000 e ingressa pela Funpresp

Tempo de Contribuiccedilatildeo

SRB

BENEFIacuteCIO REGIME ATUAL BENEFIacuteCIO REGIME - FUNPRESP

Benefiacutecio Total A IRRF

Benefiacutecio Liacutequido D

Benefiacutecio RPPS

Benefiacutecio CDBenefiacutecio Total B

IRRF (se regime

regressivo)

Benefiacutecio Liacutequido C

3500 1230241 1137993 - 237295 900698 391620 773810 1165430 - 105444 1059986

4000 1268772 1172285 - 246725 925560 391620 1054634 1446254 - 133526 1312728

4500 1308682 1207805 - 256493 951312 391620 1417737 1809357 - 169837 1639520

Com 35 anos de contribuiccedilatildeo sendo 11 do participante (mesma contribuiccedilatildeo de hoje) e 85 da Uniatildeo o benefiacutecio liacutequido no Regime Atual eacute de R$ 900698 e na Funpresp com premissas consideradas hoje conservadoras R$ 1059986 Note o efeito da tributaccedilatildeo nos dois regimes na coluna IRRF Pelo regime ainda em vigor o servidor tem um desconto de 275 de Imposto de Renda Jaacute os que recebem a complementaccedilatildeo das aposentadorias pagam 10 agrave Receita desde 2004 em virtude de lei que disciplinou a mateacuteria Cabe destacar que se aumentarmos o tempo de contribuiccedilatildeo as aposentadorias cresceratildeo ainda maisA coluna SRB se refere ao salaacuterio final do servidor na ativa

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Para o ministro Garibaldi Alves muito da re-sistecircncia formada agrave proposta de instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia complementar para os servidores federais foi resultado do desconhecimento da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo agrave seguranccedila do sistema de previdecircncia com-plementar brasileiro hoje considerado refe-recircncia internacional

Segundo o ministro nos uacuteltimos 12 anos o Brasil conseguiu redesenhar o seu sistema complementar de previdecircncia a partir de uma legislaccedilatildeo atualizada fundamentada nas Leis Complementares 108 ndash especiacutefica para os fun-dos patrocinados por oacutergatildeos governamentais ndash e 109 aplicada a todas as entidades de previ-decircncia complementar ambas de 2001

De acordo com o ministro desde a primei-ra reforma da Previdecircncia em 1998 ndash que jaacute previa a instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia

complementar para os servidores ndash o Governo vem trabalhando para aperfeiccediloar o sistema

Hoje essa gestatildeo eacute dividida entre trecircs oacuter-gatildeos independentes o Conselho Nacional de Previdecircncia Complementar (CNPC) responsaacute-vel pela regulaccedilatildeo do regime a Secretaria de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar (SPPC) do Ministeacuterio da Previdecircncia que trata da pro-posiccedilatildeo de poliacuteticas compatiacuteveis com o de-senvolvimento econocircmico e social do Paiacutes e a Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) que fiscaliza as opera-ccedilotildees e investimentos realizados pelos fundos

Para Garibaldi essa estrutura garante melhor go-vernanccedila jaacute que quem fiscaliza natildeo edita as nor-mas O ministro destaca a seguranccedila que o governo possui de que as aposentadorias seratildeo honradas jaacute que hoje o sistema eacute bem gerido bem regulado e com participaccedilatildeo democraacutetica dos integrantes

FUNPRESP

O liacuteder do governo Eduardo Braga cumprimenta o ministro Garibaldi Filho pela aprovaccedilatildeo da Funpresp

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Sistema brasileiro eacute referecircncia internacional

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Aposentado da Previ elogia fundos de pensatildeoMorador do Lago Norte uma das regiotildees mais nobres de Brasiacutelia Dimas Castro 59 anos eacute apo-sentado do Banco do Brasil Funcionaacuterio da insti-tuiccedilatildeo desde 1976 Dimas recebe hoje o comple-mento de sua aposentadoria por meio do Plano de Benefiacutecios 1 da Caixa de Previdecircncia dos Funcionaacuterios do Banco do Brasil (Previ) A Previ hoje o maior fundo de pensatildeo latino-americano foi criada em 1904 antes mesmo da Previdecircncia oficial brasileira instituiacuteda em 1923

Funcionaacuterio do Banco do Brasil por 30 anos Dimas lembra como aderiu agrave Previ ldquoNaquela eacutepoca quase todo mundo entrava para o fun-do na hora da posse mas a gente nem tinha consciecircncia do que aquilo representava Eu me lembro de que diziam que era uma boa opccedilatildeo para fazer empreacutestimosrdquo Dimas natildeo tem duacutevidas da boa escolha que fez ldquoAs con-tribuiccedilotildees que eu fiz para o fundo garanti-ram a tranquilidade que eu e a minha famiacutelia

temos hoje eu natildeo conheccedilo quem esteja in-satisfeito com a Previrdquo afirma

Entre os benefiacutecios disponiacuteveis aos partici-pantes de fundos de pensatildeo estatildeo facilidades como a contrataccedilatildeo de empreacutestimos simplifi-cados e financiamentos ndash inclusive imobiliaacuterios ndash a juros bem menores do que os praticados pelo mercado e incentivos fiscais como a tabe-la regressiva de Imposto de Renda

Nesse caso a loacutegica eacute simples quanto mais tempo o participante mantiver seus recursos no fundo de pensatildeo menor incidecircncia de imposto de renda haveraacute sobre eles Para prazos superio-res a dez anos o participante deixaraacute de pagar ateacute 275 de Imposto de Renda para recolher 10 quando for receber os benefiacutecios Durante a fase de contribuiccedilatildeo natildeo haacute incidecircncia de Imposto de Renda sobre os rendimentos

Aleacutem disso ao contraacuterio de instituiccedilotildees finan-ceiras como bancos e seguradoras os fundos de pensatildeo ndash como a Funpresp que estaacute sendo criada ndash natildeo tecircm fins lucrativos o que garante maior rentabilidade aos participantes e baixas taxas de administraccedilatildeo

FUNPRESP

Como seraacute a gestatildeo da FunprespAssim como todos os fundos do Paiacutes a Funpresp seraacute gerida por um Conselho Deliberativo que eacute um oacutergatildeo colegiado responsaacutevel pela definiccedilatildeo das diretrizes administrativas e das poliacuteticas de investimentos para aplicaccedilatildeo do patrimocircnio dos fundos Esse Conselho eacute a instacircncia maacutexima de decisatildeo da entidade A estrutura conta ainda com um Conselho Fiscal oacutergatildeo interno de controle e com uma Diretoria Executiva responsaacutevel pela administraccedilatildeo financeira e patrimonial da entidade

Os servidores vatildeo poder participar ativamente da gestatildeo das fundaccedilotildees jaacute que 50 dos conselhos de-liberativos e fiscais seratildeo eleitos diretamente por eles A outra metade seraacute indicada pela Presidecircncia da Repuacuteblica no caso da Funpresp-Exe por ato conjunto das presidecircncias do Senado Federal e da Cacircmara dos Deputados para a Funpresp-Leg e pela presidecircncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no caso da Funpresp-Jud Os membros das diretorias executivas seratildeo nomeados pelos conselhos deliberativos

As fundaccedilotildees teratildeo personalidade juriacutedica de direito privado mas com natureza puacuteblica sendo obri-gadas a realizar licitaccedilotildees para efetuar processos de compras e aquisiccedilatildeo de serviccedilos realizar concur-sos puacuteblicos para contrataccedilatildeo de pessoal aleacutem de garantir transparecircncia de seus atos

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social publicou uma cartilha distribuiacuteda aos servidores puacuteblicos e parlamentares e autoridades em geral com o objetivo de esclarecer duacutevidas e divulgar os princi-pais pontos do projeto de criaccedilatildeo da Funpresp Confira abaixo os principais toacutepicos da publicaccedilatildeo

O que eacute a FunprespCom base nos melhores modelos existentes hoje apresentamos a Funpresp a ser criada pelo Projeto de Lei nordm 19922007

Esse projeto prevecirc a limitaccedilatildeo das aposentadorias dos servidores puacuteblicos federais ateacute o teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fixado em R$ 391620 Para os servi-dores que ganham acima desse valor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio da criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que capitalizaraacute os recursos responsaacuteveis pelo pagamento das aposentadorias acima do teto

A aprovaccedilatildeo da Funpresp representa a expansatildeo da poupanccedila interna brasileira e o aumento de investimentos em obras de infraestrutura no Paiacutes Eacute possiacutevel que nas proacuteximas deacutecadas o fun-do dos servidores federais torne-se a maior entidade fechada de previdecircncia complementar da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes quanto em volume de recursos

Qual o intuito da criaccedilatildeo de um fundo de pensatildeo como a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal ndash FunprespA criaccedilatildeo da Funpresp eacute uma iniciativa que com fundamento na Constituiccedilatildeo Federal pretende dar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justi-ccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacutebli-cos de previdecircncia permitindo ao servidor puacuteblico as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar

Aleacutem disso a proposta vem ao encontro da necessidade de expansatildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no Paiacutes pois os fundos de pensatildeo funcio-nam como investidores institucionais ou seja alocam recursos significativos em projetos de longo prazo

Qual eacute o objetivo dessa fundaccedilatildeoProporcionar a possibilidade de contrataccedilatildeo de uma renda adicional permitindo dessa for-ma sem prejuiacutezo aos servidores um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados

FUNPRESP

Cartilha esclarece

principais pontos

do projeto

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FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

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Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

FUNPRESP

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Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

ARTIGO

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Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

Caro

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

Caro

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REGIMES PROacutePRIOS

IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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REGIMES PROacutePRIOS

transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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REGIMES PROacutePRIOS

se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

REGIMES PROacutePRIOS

O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

REGIMES PROacutePRIOS

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

REGIMES PROacutePRIOS

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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ARTIGO

IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

57

De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

58

Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

59

real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

63

Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

64

Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

65

3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

66

Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

5

Conselho de Recursos Oacutergatildeo recursal da Previdecircncia Social analisou mais de quatro milhotildees de processos administrativos em dez anos Soacute em 2011 foram 500 mil processos

| 48

Notas Presidenta Dilma Rousseff destaca a eficiecircncia do sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social

| 52Artigo O especialista em gestatildeo governamental Alexandre Zioli Fernandes faz uma anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

| 54

Previdecircncia Mais Aacutegil A nomeaccedilatildeo de novos servidores concursados vai reforccedilar as equipes de atendimento das agecircncias do INSS

| 37

Fiscalizaccedilatildeo Combate agraves fraudes na Previdecircncia eacute intensificado em todo o Paiacutes revela Dilmar Pregardier da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos

| 40

Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria Equipes orientam iacutendios e comunidades quilombolas sobre direitos

| 42

Plano Estrateacutegico Meta do ministeacuterio eacute ampliar a cobertura previdenciaacuteria dos trabalhadores brasileiros para 77 ateacute o ano de 2015

| 46

Entrevista - Manuel Dantas Presidente do Conselho de Recursos fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social

| 50

6

A sanccedilatildeo pela presidenta Dilma Rousseff do projeto que cria a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) com a formaccedilatildeo de trecircs fundos para os servidores do Executivo do Legislativo e do Judiciaacuterio inaugura uma nova fase na admi-nistraccedilatildeo puacuteblica Aleacutem de garantir os direitos dos servidores jaacute na ativa e definir meios para que os novos funcionaacuterios puacuteblicos mante-nham os seus ganhos na ocasiatildeo da aposenta-doria a nova lei evita um estrangulamento da Previdecircncia Social no futuro e manteacutem a auste-ridade com as contas puacuteblicas contendo o deacute-ficit crescente do sistema que chegou a R$ 60 bilhotildees no ano passado

A aprovaccedilatildeo do projeto no Senado ocorreu de forma tranquila em votaccedilatildeo simboacutelica na ses-satildeo de 28 de marccedilo apoacutes passar pela Cacircmara no mecircs anterior apoacutes vaacuterias discussotildees com os sin-dicatos de servidores puacuteblicos universidades entidades representativas da sociedade civil e negociaccedilotildees com o Congresso Nacional O go-verno trabalhou unido para acelerar a tramita-ccedilatildeo da mateacuteria junto ao Congresso Nacional de-vido agrave suspensatildeo das nomeaccedilotildees dos servidores concursados para que sejam enquadrados no novo sistema de Previdecircncia A previsatildeo eacute de que o novo fundo de previdecircncia seja implan-tado ateacute outubro

Mateacuteria prioritaacuteria do governo o projeto tra-mitou em regime de urgecircncia no Senado e foi apreciado simultaneamente em trecircs co-missotildees Assuntos Econocircmicos Constituiccedilatildeo e Justiccedila e Assuntos Sociais O relator do pro-jeto em todas as comissotildees do Senado Joseacute Pimentel (PT-CE) afirmou que o novo regime de previdecircncia eacute importante porque trata to-dos os trabalhadores de forma igualitaacuteria ndash os

da iniciativa privada os do serviccedilo puacuteblico e os autocircnomos teratildeo as mesmas regras de aposentadoria

O principal objetivo do Governo com a medi-da eacute deter o deacuteficit do sistema previdenciaacuterio dos servidores federais ndash hoje crescente ndash e no meacutedio prazo garantir a sua reduccedilatildeo Soacute no ano 2011 o regime de previdecircncia do funcionalis-mo federal acumulou um deacuteficit orccedilamentaacuterio de R$ 60 bilhotildees para custear a aposentadoria de 960 mil servidores O iacutendice de crescimento eacute de 10 ao ano O valor eacute superior ao deacuteficit provocado para custear os 29 milhotildees de bene-fiacutecios do regime geral operado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e que no ano passado chegou a R$ 36 bilhotildees

Segundo o ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves Filho que participou ativamente da costura poliacutetica na Cacircmara e no Senado para a aprovaccedilatildeo da Funpresp incluindo debates e audiecircncias puacuteblicas e se reunindo com liacutederes partidaacuterios a nova legislaccedilatildeo assegura o equi-liacutebrio do sistema previdenciaacuterio da Uniatildeo no meacutedio e no longo prazo e garante tratamento isonocircmico entre os trabalhadores dos setores puacuteblico e privado O ministro destaca ainda que a medida recompotildee a capacidade do Governo para investimentos em aacutereas essenciais agrave reto-mada do crescimento econocircmico do Paiacutes

Segundo dados do Ministeacuterio da Fazenda a par-tir de 2040 o novo modelo iraacute representar uma economia anual de R$ 20 bilhotildees ao orccedilamento da Uniatildeo De acordo com o ministro Garibaldi a aprovaccedilatildeo da proposta mais do que um projeto de governo representa a vitoacuteria de um projeto de Estado para o Paiacutes voltado para o bem-estar das futuras geraccedilotildees

FUNPRESP

Fundo vai equilibrar as contas da Previdecircncia

Fundo dos servidores federais seraacute o maior da Ameacuterica Latina Fundaccedilatildeo deve estar em funcionamento em outubro deste ano

7

A partir de agora a aposentadoria dos servi-dores puacuteblicos que ingressarem no quadro da Uniatildeo seraacute limitada ao teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fi-xado em R$ 391620 ndash como acontece com os trabalhadores da iniciativa privada Para os servidores que ganham acima desse va-lor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio dos trecircs fundos de pensatildeo que estatildeo sendo criados para os trecircs poderes a Funpresp-Exe a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud A expectativa eacute que as trecircs entidades jaacute estejam em funcionamento em outubro deste ano

OpccedilatildeoOs servidores que jaacute fazem parte do quadro da Uniatildeo natildeo seratildeo atingidos mas poderatildeo optar por ingressar no novo regime em um prazo de 24 meses Nesse caso aqueles que optarem fa-ratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional

baseado nas contribuiccedilotildees jaacute recolhidas ao re-gime de previdecircncia da Uniatildeo A instituiccedilatildeo do novo sistema eacute vaacutelida apenas para os servidores da Uniatildeo jaacute que estados Distrito Federal e mu-niciacutepios possuem iniciativa privativa de lei com relaccedilatildeo agrave mateacuteria

Para comeccedilar a funcionar o fundo do Executivo teraacute um aporte inicial do Governo de R$ 50 mi-lhotildees enquanto as entidades do Legislativo e do Judiciaacuterio contaratildeo cada uma com o capital inicial de R$ 25 milhotildees

A previsatildeo eacute que a Funpresp torne-se nos proacutexi-mos anos o maior fundo de pensatildeo da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes como em volume de recursos A aposta eacute que a Funpresp supere a Previ o fundo de previdecircncia complementar dos funcionaacuterios do Banco do Brasil hoje o 24deg do mundo com um patrimocirc-nio de R$ 160 bilhotildees e 140 mil participantes Atualmente o quadro da Uniatildeo eacute formado por 11 milhatildeo de servidores em atividade

A votaccedilatildeo da Funpresp no Senado foi tranquila mostrando a sua importacircncia para a administraccedilatildeo puacuteblica

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8

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Jaime Mariz a criaccedilatildeo da Funpresp repre-senta estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de poupanccedila interna no Paiacutes e garante transparecircncia controle e pre-visibilidade dos gastos puacuteblicos

De acordo com o secretaacuterio a criaccedilatildeo da Funpresp aleacutem de garantir o padratildeo de vida dos futuros servidores na aposentadoria permite a liberaccedilatildeo de recursos por parte do governo fe-deral ndash que poderaacute investir em aacutereas que con-sidere prioritaacuterias ndash e tambeacutem eleva a avalia-ccedilatildeo dos investidores nacionais e internacionais com relaccedilatildeo ao cenaacuterio econocircmico brasileiro Conforme aponta Mariz os fundos de pensatildeo satildeo excelentes investidores no mundo inteiro porque satildeo investidores de longo prazo O se-cretaacuterio destaca a capacidade de investimento

em obras de infraestrutura como rodovias por-tos e aeroportos que tambeacutem apresentam ma-turaccedilatildeo de longo prazo

Segundo Mariz o atual regime eacute insustentaacutevel jaacute que seriam necessaacuterios quatro servidores trabalhando para financiar um na inativida-de Atualmente essa relaccedilatildeo eacute de 117 por um Segundo dados do Ministeacuterio do Planejamento nos proacuteximos cinco anos 40 do quadro atual da Uniatildeo adquire condiccedilotildees para se aposentar

Expansatildeo Para o secretaacuterio a instituiccedilatildeo da Funpresp representa uma ampla oportunidade para a expansatildeo do sistema ldquoO que o Brasil estaacute im-plantando hoje jaacute eacute realizado pelas principais

FUNPRESP

Entenda como seratildeo as contribuiccedilotildees

Ateacute hoje os servidores puacuteblicos federais que recebiam acima do teto do RGPS atu-almente R$ 391620 contribuiacuteam para a Previdecircncia Social com 11 sobre o total da sua remuneraccedilatildeo De acordo com o novo modelo o servidor contribui com 11 ateacute o limite do regime geral garantindo desse modo os valores das aposentadorias ateacute o teto da Previdecircncia Social

Para os servidores com remuneraccedilotildees supe-riores a esse total haveraacute a opccedilatildeo de aderir agrave Funpresp que seraacute responsaacutevel pelo pa-gamento da complementaccedilatildeo das aposen-tadorias O novo regime prevecirc contribuiccedilatildeo paritaacuteria para o servidor e para a Uniatildeo ateacute o limite de 85 no que excede o teto do RGPS O Governo chegou agrave aliacutequota de 85 utilizando como referecircncia os percentuais mantidos pelos fundos das estatais que em geral chegam a 8

Essa contribuiccedilatildeo deixa de ser revertida para o orccedilamento da Uniatildeo ndash como acon-tece hoje ndash para ser destinada agrave Funpresp que sem fins lucrativos teraacute como objetivo fundamental realizar o pagamento desses

Investimentos e qualidade de vida

9

FUNPRESP

benefiacutecios Satildeo essas duas contribuiccedilotildees ndash para a Previdecircncia Social e para o fundo de pensatildeo ndash que seratildeo responsaacuteveis pe-las aposentadorias e pensotildees dos futuros servidores

Em comparaccedilatildeo ao regime em vigor a maior parte dos servidores ndash caso mantenham contribuiccedilotildees semelhantes agraves atuais em mesmo periacuteodo de contribuiccedilatildeo ndash alcanccedila-raacute aposentadorias superiores do que as ga-rantidas atualmente De acordo com o novo modelo quanto maior o tempo de contri-buiccedilatildeo maior o valor da aposentadoria

As fundaccedilotildees vatildeo oferecer planos de be-nefiacutecios na forma de contribuiccedilatildeo definida

(CD) Seratildeo criados ainda dois fundos de ris-co internos para os quais todos contribuem Satildeo os fundos que garantiratildeo proteccedilatildeo pre-videnciaacuteria em casos de invalidez ou morte e o chamado fundo de longevidade que garantiraacute benefiacutecio por tempo indetermina-do aos servidores independentemente de quantos anos vivam

O governo negociou ainda a criaccedilatildeo de um fundo especial para as mulheres servido-res que atuem como professores do ensino baacutesico e que exerccedilam profissotildees de risco como policiais federais rodoviaacuterios federais e meacutedicos que trabalhem em regiotildees de fronteira e que se aposentam com periacuteodo menor de contribuiccedilatildeo

economias globais Eacute assim que o mundo inteiro aposenta seus servidores Dos 12 maiores fun-dos de pensatildeo do mundo 11 satildeo de servidores puacuteblicosrdquo destaca Mariz

Atualmente os fundos de pensatildeo brasi-leiros possuem um patrimocircnio superior a R$ 580 bilhotildees ndash cerca de 14 do PIB (Produto

Interno Bruto) ndash e beneficiam 28 milhotildees de pessoas o que representa menos de 3 da Populaccedilatildeo Economicamente Ativa (PEA) do Paiacutes Em contrapartida os sistemas fechados de previdecircncia complementar estadunidense inglecircs holandecircs e canadense por exemplo atingem mais de 50 das populaccedilotildees econo-micamente ativas

COMPARATIVO ENTRE O REGIME ATUAL E A FUNPRESPSimulaccedilatildeo comparativa entre um servidor que entra no serviccedilo puacuteblico com R$ 1000000 e entra no Regime Atual

e outro que entra com os mesmos R$ 1000000 e ingressa pela Funpresp

Tempo de Contribuiccedilatildeo

SRB

BENEFIacuteCIO REGIME ATUAL BENEFIacuteCIO REGIME - FUNPRESP

Benefiacutecio Total A IRRF

Benefiacutecio Liacutequido D

Benefiacutecio RPPS

Benefiacutecio CDBenefiacutecio Total B

IRRF (se regime

regressivo)

Benefiacutecio Liacutequido C

3500 1230241 1137993 - 237295 900698 391620 773810 1165430 - 105444 1059986

4000 1268772 1172285 - 246725 925560 391620 1054634 1446254 - 133526 1312728

4500 1308682 1207805 - 256493 951312 391620 1417737 1809357 - 169837 1639520

Com 35 anos de contribuiccedilatildeo sendo 11 do participante (mesma contribuiccedilatildeo de hoje) e 85 da Uniatildeo o benefiacutecio liacutequido no Regime Atual eacute de R$ 900698 e na Funpresp com premissas consideradas hoje conservadoras R$ 1059986 Note o efeito da tributaccedilatildeo nos dois regimes na coluna IRRF Pelo regime ainda em vigor o servidor tem um desconto de 275 de Imposto de Renda Jaacute os que recebem a complementaccedilatildeo das aposentadorias pagam 10 agrave Receita desde 2004 em virtude de lei que disciplinou a mateacuteria Cabe destacar que se aumentarmos o tempo de contribuiccedilatildeo as aposentadorias cresceratildeo ainda maisA coluna SRB se refere ao salaacuterio final do servidor na ativa

10

Para o ministro Garibaldi Alves muito da re-sistecircncia formada agrave proposta de instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia complementar para os servidores federais foi resultado do desconhecimento da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo agrave seguranccedila do sistema de previdecircncia com-plementar brasileiro hoje considerado refe-recircncia internacional

Segundo o ministro nos uacuteltimos 12 anos o Brasil conseguiu redesenhar o seu sistema complementar de previdecircncia a partir de uma legislaccedilatildeo atualizada fundamentada nas Leis Complementares 108 ndash especiacutefica para os fun-dos patrocinados por oacutergatildeos governamentais ndash e 109 aplicada a todas as entidades de previ-decircncia complementar ambas de 2001

De acordo com o ministro desde a primei-ra reforma da Previdecircncia em 1998 ndash que jaacute previa a instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia

complementar para os servidores ndash o Governo vem trabalhando para aperfeiccediloar o sistema

Hoje essa gestatildeo eacute dividida entre trecircs oacuter-gatildeos independentes o Conselho Nacional de Previdecircncia Complementar (CNPC) responsaacute-vel pela regulaccedilatildeo do regime a Secretaria de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar (SPPC) do Ministeacuterio da Previdecircncia que trata da pro-posiccedilatildeo de poliacuteticas compatiacuteveis com o de-senvolvimento econocircmico e social do Paiacutes e a Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) que fiscaliza as opera-ccedilotildees e investimentos realizados pelos fundos

Para Garibaldi essa estrutura garante melhor go-vernanccedila jaacute que quem fiscaliza natildeo edita as nor-mas O ministro destaca a seguranccedila que o governo possui de que as aposentadorias seratildeo honradas jaacute que hoje o sistema eacute bem gerido bem regulado e com participaccedilatildeo democraacutetica dos integrantes

FUNPRESP

O liacuteder do governo Eduardo Braga cumprimenta o ministro Garibaldi Filho pela aprovaccedilatildeo da Funpresp

Mor

eira

Mar

iz

Agecircn

cia

Sena

do

Sistema brasileiro eacute referecircncia internacional

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Aposentado da Previ elogia fundos de pensatildeoMorador do Lago Norte uma das regiotildees mais nobres de Brasiacutelia Dimas Castro 59 anos eacute apo-sentado do Banco do Brasil Funcionaacuterio da insti-tuiccedilatildeo desde 1976 Dimas recebe hoje o comple-mento de sua aposentadoria por meio do Plano de Benefiacutecios 1 da Caixa de Previdecircncia dos Funcionaacuterios do Banco do Brasil (Previ) A Previ hoje o maior fundo de pensatildeo latino-americano foi criada em 1904 antes mesmo da Previdecircncia oficial brasileira instituiacuteda em 1923

Funcionaacuterio do Banco do Brasil por 30 anos Dimas lembra como aderiu agrave Previ ldquoNaquela eacutepoca quase todo mundo entrava para o fun-do na hora da posse mas a gente nem tinha consciecircncia do que aquilo representava Eu me lembro de que diziam que era uma boa opccedilatildeo para fazer empreacutestimosrdquo Dimas natildeo tem duacutevidas da boa escolha que fez ldquoAs con-tribuiccedilotildees que eu fiz para o fundo garanti-ram a tranquilidade que eu e a minha famiacutelia

temos hoje eu natildeo conheccedilo quem esteja in-satisfeito com a Previrdquo afirma

Entre os benefiacutecios disponiacuteveis aos partici-pantes de fundos de pensatildeo estatildeo facilidades como a contrataccedilatildeo de empreacutestimos simplifi-cados e financiamentos ndash inclusive imobiliaacuterios ndash a juros bem menores do que os praticados pelo mercado e incentivos fiscais como a tabe-la regressiva de Imposto de Renda

Nesse caso a loacutegica eacute simples quanto mais tempo o participante mantiver seus recursos no fundo de pensatildeo menor incidecircncia de imposto de renda haveraacute sobre eles Para prazos superio-res a dez anos o participante deixaraacute de pagar ateacute 275 de Imposto de Renda para recolher 10 quando for receber os benefiacutecios Durante a fase de contribuiccedilatildeo natildeo haacute incidecircncia de Imposto de Renda sobre os rendimentos

Aleacutem disso ao contraacuterio de instituiccedilotildees finan-ceiras como bancos e seguradoras os fundos de pensatildeo ndash como a Funpresp que estaacute sendo criada ndash natildeo tecircm fins lucrativos o que garante maior rentabilidade aos participantes e baixas taxas de administraccedilatildeo

FUNPRESP

Como seraacute a gestatildeo da FunprespAssim como todos os fundos do Paiacutes a Funpresp seraacute gerida por um Conselho Deliberativo que eacute um oacutergatildeo colegiado responsaacutevel pela definiccedilatildeo das diretrizes administrativas e das poliacuteticas de investimentos para aplicaccedilatildeo do patrimocircnio dos fundos Esse Conselho eacute a instacircncia maacutexima de decisatildeo da entidade A estrutura conta ainda com um Conselho Fiscal oacutergatildeo interno de controle e com uma Diretoria Executiva responsaacutevel pela administraccedilatildeo financeira e patrimonial da entidade

Os servidores vatildeo poder participar ativamente da gestatildeo das fundaccedilotildees jaacute que 50 dos conselhos de-liberativos e fiscais seratildeo eleitos diretamente por eles A outra metade seraacute indicada pela Presidecircncia da Repuacuteblica no caso da Funpresp-Exe por ato conjunto das presidecircncias do Senado Federal e da Cacircmara dos Deputados para a Funpresp-Leg e pela presidecircncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no caso da Funpresp-Jud Os membros das diretorias executivas seratildeo nomeados pelos conselhos deliberativos

As fundaccedilotildees teratildeo personalidade juriacutedica de direito privado mas com natureza puacuteblica sendo obri-gadas a realizar licitaccedilotildees para efetuar processos de compras e aquisiccedilatildeo de serviccedilos realizar concur-sos puacuteblicos para contrataccedilatildeo de pessoal aleacutem de garantir transparecircncia de seus atos

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social publicou uma cartilha distribuiacuteda aos servidores puacuteblicos e parlamentares e autoridades em geral com o objetivo de esclarecer duacutevidas e divulgar os princi-pais pontos do projeto de criaccedilatildeo da Funpresp Confira abaixo os principais toacutepicos da publicaccedilatildeo

O que eacute a FunprespCom base nos melhores modelos existentes hoje apresentamos a Funpresp a ser criada pelo Projeto de Lei nordm 19922007

Esse projeto prevecirc a limitaccedilatildeo das aposentadorias dos servidores puacuteblicos federais ateacute o teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fixado em R$ 391620 Para os servi-dores que ganham acima desse valor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio da criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que capitalizaraacute os recursos responsaacuteveis pelo pagamento das aposentadorias acima do teto

A aprovaccedilatildeo da Funpresp representa a expansatildeo da poupanccedila interna brasileira e o aumento de investimentos em obras de infraestrutura no Paiacutes Eacute possiacutevel que nas proacuteximas deacutecadas o fun-do dos servidores federais torne-se a maior entidade fechada de previdecircncia complementar da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes quanto em volume de recursos

Qual o intuito da criaccedilatildeo de um fundo de pensatildeo como a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal ndash FunprespA criaccedilatildeo da Funpresp eacute uma iniciativa que com fundamento na Constituiccedilatildeo Federal pretende dar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justi-ccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacutebli-cos de previdecircncia permitindo ao servidor puacuteblico as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar

Aleacutem disso a proposta vem ao encontro da necessidade de expansatildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no Paiacutes pois os fundos de pensatildeo funcio-nam como investidores institucionais ou seja alocam recursos significativos em projetos de longo prazo

Qual eacute o objetivo dessa fundaccedilatildeoProporcionar a possibilidade de contrataccedilatildeo de uma renda adicional permitindo dessa for-ma sem prejuiacutezo aos servidores um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados

FUNPRESP

Cartilha esclarece

principais pontos

do projeto

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FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

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Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

FUNPRESP

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FUNPRESP

Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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ARTIGO

A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

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Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

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IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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REGIMES PROacutePRIOS

transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

Ronn

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29

Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

REGIMES PROacutePRIOS

O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

REGIMES PROacutePRIOS

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

REGIMES PROacutePRIOS

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

Steacutef

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

omes

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

57

De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

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Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

59

real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

63

Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

64

Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

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3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

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Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

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A sanccedilatildeo pela presidenta Dilma Rousseff do projeto que cria a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) com a formaccedilatildeo de trecircs fundos para os servidores do Executivo do Legislativo e do Judiciaacuterio inaugura uma nova fase na admi-nistraccedilatildeo puacuteblica Aleacutem de garantir os direitos dos servidores jaacute na ativa e definir meios para que os novos funcionaacuterios puacuteblicos mante-nham os seus ganhos na ocasiatildeo da aposenta-doria a nova lei evita um estrangulamento da Previdecircncia Social no futuro e manteacutem a auste-ridade com as contas puacuteblicas contendo o deacute-ficit crescente do sistema que chegou a R$ 60 bilhotildees no ano passado

A aprovaccedilatildeo do projeto no Senado ocorreu de forma tranquila em votaccedilatildeo simboacutelica na ses-satildeo de 28 de marccedilo apoacutes passar pela Cacircmara no mecircs anterior apoacutes vaacuterias discussotildees com os sin-dicatos de servidores puacuteblicos universidades entidades representativas da sociedade civil e negociaccedilotildees com o Congresso Nacional O go-verno trabalhou unido para acelerar a tramita-ccedilatildeo da mateacuteria junto ao Congresso Nacional de-vido agrave suspensatildeo das nomeaccedilotildees dos servidores concursados para que sejam enquadrados no novo sistema de Previdecircncia A previsatildeo eacute de que o novo fundo de previdecircncia seja implan-tado ateacute outubro

Mateacuteria prioritaacuteria do governo o projeto tra-mitou em regime de urgecircncia no Senado e foi apreciado simultaneamente em trecircs co-missotildees Assuntos Econocircmicos Constituiccedilatildeo e Justiccedila e Assuntos Sociais O relator do pro-jeto em todas as comissotildees do Senado Joseacute Pimentel (PT-CE) afirmou que o novo regime de previdecircncia eacute importante porque trata to-dos os trabalhadores de forma igualitaacuteria ndash os

da iniciativa privada os do serviccedilo puacuteblico e os autocircnomos teratildeo as mesmas regras de aposentadoria

O principal objetivo do Governo com a medi-da eacute deter o deacuteficit do sistema previdenciaacuterio dos servidores federais ndash hoje crescente ndash e no meacutedio prazo garantir a sua reduccedilatildeo Soacute no ano 2011 o regime de previdecircncia do funcionalis-mo federal acumulou um deacuteficit orccedilamentaacuterio de R$ 60 bilhotildees para custear a aposentadoria de 960 mil servidores O iacutendice de crescimento eacute de 10 ao ano O valor eacute superior ao deacuteficit provocado para custear os 29 milhotildees de bene-fiacutecios do regime geral operado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e que no ano passado chegou a R$ 36 bilhotildees

Segundo o ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves Filho que participou ativamente da costura poliacutetica na Cacircmara e no Senado para a aprovaccedilatildeo da Funpresp incluindo debates e audiecircncias puacuteblicas e se reunindo com liacutederes partidaacuterios a nova legislaccedilatildeo assegura o equi-liacutebrio do sistema previdenciaacuterio da Uniatildeo no meacutedio e no longo prazo e garante tratamento isonocircmico entre os trabalhadores dos setores puacuteblico e privado O ministro destaca ainda que a medida recompotildee a capacidade do Governo para investimentos em aacutereas essenciais agrave reto-mada do crescimento econocircmico do Paiacutes

Segundo dados do Ministeacuterio da Fazenda a par-tir de 2040 o novo modelo iraacute representar uma economia anual de R$ 20 bilhotildees ao orccedilamento da Uniatildeo De acordo com o ministro Garibaldi a aprovaccedilatildeo da proposta mais do que um projeto de governo representa a vitoacuteria de um projeto de Estado para o Paiacutes voltado para o bem-estar das futuras geraccedilotildees

FUNPRESP

Fundo vai equilibrar as contas da Previdecircncia

Fundo dos servidores federais seraacute o maior da Ameacuterica Latina Fundaccedilatildeo deve estar em funcionamento em outubro deste ano

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A partir de agora a aposentadoria dos servi-dores puacuteblicos que ingressarem no quadro da Uniatildeo seraacute limitada ao teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fi-xado em R$ 391620 ndash como acontece com os trabalhadores da iniciativa privada Para os servidores que ganham acima desse va-lor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio dos trecircs fundos de pensatildeo que estatildeo sendo criados para os trecircs poderes a Funpresp-Exe a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud A expectativa eacute que as trecircs entidades jaacute estejam em funcionamento em outubro deste ano

OpccedilatildeoOs servidores que jaacute fazem parte do quadro da Uniatildeo natildeo seratildeo atingidos mas poderatildeo optar por ingressar no novo regime em um prazo de 24 meses Nesse caso aqueles que optarem fa-ratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional

baseado nas contribuiccedilotildees jaacute recolhidas ao re-gime de previdecircncia da Uniatildeo A instituiccedilatildeo do novo sistema eacute vaacutelida apenas para os servidores da Uniatildeo jaacute que estados Distrito Federal e mu-niciacutepios possuem iniciativa privativa de lei com relaccedilatildeo agrave mateacuteria

Para comeccedilar a funcionar o fundo do Executivo teraacute um aporte inicial do Governo de R$ 50 mi-lhotildees enquanto as entidades do Legislativo e do Judiciaacuterio contaratildeo cada uma com o capital inicial de R$ 25 milhotildees

A previsatildeo eacute que a Funpresp torne-se nos proacutexi-mos anos o maior fundo de pensatildeo da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes como em volume de recursos A aposta eacute que a Funpresp supere a Previ o fundo de previdecircncia complementar dos funcionaacuterios do Banco do Brasil hoje o 24deg do mundo com um patrimocirc-nio de R$ 160 bilhotildees e 140 mil participantes Atualmente o quadro da Uniatildeo eacute formado por 11 milhatildeo de servidores em atividade

A votaccedilatildeo da Funpresp no Senado foi tranquila mostrando a sua importacircncia para a administraccedilatildeo puacuteblica

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Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Jaime Mariz a criaccedilatildeo da Funpresp repre-senta estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de poupanccedila interna no Paiacutes e garante transparecircncia controle e pre-visibilidade dos gastos puacuteblicos

De acordo com o secretaacuterio a criaccedilatildeo da Funpresp aleacutem de garantir o padratildeo de vida dos futuros servidores na aposentadoria permite a liberaccedilatildeo de recursos por parte do governo fe-deral ndash que poderaacute investir em aacutereas que con-sidere prioritaacuterias ndash e tambeacutem eleva a avalia-ccedilatildeo dos investidores nacionais e internacionais com relaccedilatildeo ao cenaacuterio econocircmico brasileiro Conforme aponta Mariz os fundos de pensatildeo satildeo excelentes investidores no mundo inteiro porque satildeo investidores de longo prazo O se-cretaacuterio destaca a capacidade de investimento

em obras de infraestrutura como rodovias por-tos e aeroportos que tambeacutem apresentam ma-turaccedilatildeo de longo prazo

Segundo Mariz o atual regime eacute insustentaacutevel jaacute que seriam necessaacuterios quatro servidores trabalhando para financiar um na inativida-de Atualmente essa relaccedilatildeo eacute de 117 por um Segundo dados do Ministeacuterio do Planejamento nos proacuteximos cinco anos 40 do quadro atual da Uniatildeo adquire condiccedilotildees para se aposentar

Expansatildeo Para o secretaacuterio a instituiccedilatildeo da Funpresp representa uma ampla oportunidade para a expansatildeo do sistema ldquoO que o Brasil estaacute im-plantando hoje jaacute eacute realizado pelas principais

FUNPRESP

Entenda como seratildeo as contribuiccedilotildees

Ateacute hoje os servidores puacuteblicos federais que recebiam acima do teto do RGPS atu-almente R$ 391620 contribuiacuteam para a Previdecircncia Social com 11 sobre o total da sua remuneraccedilatildeo De acordo com o novo modelo o servidor contribui com 11 ateacute o limite do regime geral garantindo desse modo os valores das aposentadorias ateacute o teto da Previdecircncia Social

Para os servidores com remuneraccedilotildees supe-riores a esse total haveraacute a opccedilatildeo de aderir agrave Funpresp que seraacute responsaacutevel pelo pa-gamento da complementaccedilatildeo das aposen-tadorias O novo regime prevecirc contribuiccedilatildeo paritaacuteria para o servidor e para a Uniatildeo ateacute o limite de 85 no que excede o teto do RGPS O Governo chegou agrave aliacutequota de 85 utilizando como referecircncia os percentuais mantidos pelos fundos das estatais que em geral chegam a 8

Essa contribuiccedilatildeo deixa de ser revertida para o orccedilamento da Uniatildeo ndash como acon-tece hoje ndash para ser destinada agrave Funpresp que sem fins lucrativos teraacute como objetivo fundamental realizar o pagamento desses

Investimentos e qualidade de vida

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FUNPRESP

benefiacutecios Satildeo essas duas contribuiccedilotildees ndash para a Previdecircncia Social e para o fundo de pensatildeo ndash que seratildeo responsaacuteveis pe-las aposentadorias e pensotildees dos futuros servidores

Em comparaccedilatildeo ao regime em vigor a maior parte dos servidores ndash caso mantenham contribuiccedilotildees semelhantes agraves atuais em mesmo periacuteodo de contribuiccedilatildeo ndash alcanccedila-raacute aposentadorias superiores do que as ga-rantidas atualmente De acordo com o novo modelo quanto maior o tempo de contri-buiccedilatildeo maior o valor da aposentadoria

As fundaccedilotildees vatildeo oferecer planos de be-nefiacutecios na forma de contribuiccedilatildeo definida

(CD) Seratildeo criados ainda dois fundos de ris-co internos para os quais todos contribuem Satildeo os fundos que garantiratildeo proteccedilatildeo pre-videnciaacuteria em casos de invalidez ou morte e o chamado fundo de longevidade que garantiraacute benefiacutecio por tempo indetermina-do aos servidores independentemente de quantos anos vivam

O governo negociou ainda a criaccedilatildeo de um fundo especial para as mulheres servido-res que atuem como professores do ensino baacutesico e que exerccedilam profissotildees de risco como policiais federais rodoviaacuterios federais e meacutedicos que trabalhem em regiotildees de fronteira e que se aposentam com periacuteodo menor de contribuiccedilatildeo

economias globais Eacute assim que o mundo inteiro aposenta seus servidores Dos 12 maiores fun-dos de pensatildeo do mundo 11 satildeo de servidores puacuteblicosrdquo destaca Mariz

Atualmente os fundos de pensatildeo brasi-leiros possuem um patrimocircnio superior a R$ 580 bilhotildees ndash cerca de 14 do PIB (Produto

Interno Bruto) ndash e beneficiam 28 milhotildees de pessoas o que representa menos de 3 da Populaccedilatildeo Economicamente Ativa (PEA) do Paiacutes Em contrapartida os sistemas fechados de previdecircncia complementar estadunidense inglecircs holandecircs e canadense por exemplo atingem mais de 50 das populaccedilotildees econo-micamente ativas

COMPARATIVO ENTRE O REGIME ATUAL E A FUNPRESPSimulaccedilatildeo comparativa entre um servidor que entra no serviccedilo puacuteblico com R$ 1000000 e entra no Regime Atual

e outro que entra com os mesmos R$ 1000000 e ingressa pela Funpresp

Tempo de Contribuiccedilatildeo

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BENEFIacuteCIO REGIME ATUAL BENEFIacuteCIO REGIME - FUNPRESP

Benefiacutecio Total A IRRF

Benefiacutecio Liacutequido D

Benefiacutecio RPPS

Benefiacutecio CDBenefiacutecio Total B

IRRF (se regime

regressivo)

Benefiacutecio Liacutequido C

3500 1230241 1137993 - 237295 900698 391620 773810 1165430 - 105444 1059986

4000 1268772 1172285 - 246725 925560 391620 1054634 1446254 - 133526 1312728

4500 1308682 1207805 - 256493 951312 391620 1417737 1809357 - 169837 1639520

Com 35 anos de contribuiccedilatildeo sendo 11 do participante (mesma contribuiccedilatildeo de hoje) e 85 da Uniatildeo o benefiacutecio liacutequido no Regime Atual eacute de R$ 900698 e na Funpresp com premissas consideradas hoje conservadoras R$ 1059986 Note o efeito da tributaccedilatildeo nos dois regimes na coluna IRRF Pelo regime ainda em vigor o servidor tem um desconto de 275 de Imposto de Renda Jaacute os que recebem a complementaccedilatildeo das aposentadorias pagam 10 agrave Receita desde 2004 em virtude de lei que disciplinou a mateacuteria Cabe destacar que se aumentarmos o tempo de contribuiccedilatildeo as aposentadorias cresceratildeo ainda maisA coluna SRB se refere ao salaacuterio final do servidor na ativa

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Para o ministro Garibaldi Alves muito da re-sistecircncia formada agrave proposta de instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia complementar para os servidores federais foi resultado do desconhecimento da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo agrave seguranccedila do sistema de previdecircncia com-plementar brasileiro hoje considerado refe-recircncia internacional

Segundo o ministro nos uacuteltimos 12 anos o Brasil conseguiu redesenhar o seu sistema complementar de previdecircncia a partir de uma legislaccedilatildeo atualizada fundamentada nas Leis Complementares 108 ndash especiacutefica para os fun-dos patrocinados por oacutergatildeos governamentais ndash e 109 aplicada a todas as entidades de previ-decircncia complementar ambas de 2001

De acordo com o ministro desde a primei-ra reforma da Previdecircncia em 1998 ndash que jaacute previa a instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia

complementar para os servidores ndash o Governo vem trabalhando para aperfeiccediloar o sistema

Hoje essa gestatildeo eacute dividida entre trecircs oacuter-gatildeos independentes o Conselho Nacional de Previdecircncia Complementar (CNPC) responsaacute-vel pela regulaccedilatildeo do regime a Secretaria de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar (SPPC) do Ministeacuterio da Previdecircncia que trata da pro-posiccedilatildeo de poliacuteticas compatiacuteveis com o de-senvolvimento econocircmico e social do Paiacutes e a Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) que fiscaliza as opera-ccedilotildees e investimentos realizados pelos fundos

Para Garibaldi essa estrutura garante melhor go-vernanccedila jaacute que quem fiscaliza natildeo edita as nor-mas O ministro destaca a seguranccedila que o governo possui de que as aposentadorias seratildeo honradas jaacute que hoje o sistema eacute bem gerido bem regulado e com participaccedilatildeo democraacutetica dos integrantes

FUNPRESP

O liacuteder do governo Eduardo Braga cumprimenta o ministro Garibaldi Filho pela aprovaccedilatildeo da Funpresp

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Sistema brasileiro eacute referecircncia internacional

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Aposentado da Previ elogia fundos de pensatildeoMorador do Lago Norte uma das regiotildees mais nobres de Brasiacutelia Dimas Castro 59 anos eacute apo-sentado do Banco do Brasil Funcionaacuterio da insti-tuiccedilatildeo desde 1976 Dimas recebe hoje o comple-mento de sua aposentadoria por meio do Plano de Benefiacutecios 1 da Caixa de Previdecircncia dos Funcionaacuterios do Banco do Brasil (Previ) A Previ hoje o maior fundo de pensatildeo latino-americano foi criada em 1904 antes mesmo da Previdecircncia oficial brasileira instituiacuteda em 1923

Funcionaacuterio do Banco do Brasil por 30 anos Dimas lembra como aderiu agrave Previ ldquoNaquela eacutepoca quase todo mundo entrava para o fun-do na hora da posse mas a gente nem tinha consciecircncia do que aquilo representava Eu me lembro de que diziam que era uma boa opccedilatildeo para fazer empreacutestimosrdquo Dimas natildeo tem duacutevidas da boa escolha que fez ldquoAs con-tribuiccedilotildees que eu fiz para o fundo garanti-ram a tranquilidade que eu e a minha famiacutelia

temos hoje eu natildeo conheccedilo quem esteja in-satisfeito com a Previrdquo afirma

Entre os benefiacutecios disponiacuteveis aos partici-pantes de fundos de pensatildeo estatildeo facilidades como a contrataccedilatildeo de empreacutestimos simplifi-cados e financiamentos ndash inclusive imobiliaacuterios ndash a juros bem menores do que os praticados pelo mercado e incentivos fiscais como a tabe-la regressiva de Imposto de Renda

Nesse caso a loacutegica eacute simples quanto mais tempo o participante mantiver seus recursos no fundo de pensatildeo menor incidecircncia de imposto de renda haveraacute sobre eles Para prazos superio-res a dez anos o participante deixaraacute de pagar ateacute 275 de Imposto de Renda para recolher 10 quando for receber os benefiacutecios Durante a fase de contribuiccedilatildeo natildeo haacute incidecircncia de Imposto de Renda sobre os rendimentos

Aleacutem disso ao contraacuterio de instituiccedilotildees finan-ceiras como bancos e seguradoras os fundos de pensatildeo ndash como a Funpresp que estaacute sendo criada ndash natildeo tecircm fins lucrativos o que garante maior rentabilidade aos participantes e baixas taxas de administraccedilatildeo

FUNPRESP

Como seraacute a gestatildeo da FunprespAssim como todos os fundos do Paiacutes a Funpresp seraacute gerida por um Conselho Deliberativo que eacute um oacutergatildeo colegiado responsaacutevel pela definiccedilatildeo das diretrizes administrativas e das poliacuteticas de investimentos para aplicaccedilatildeo do patrimocircnio dos fundos Esse Conselho eacute a instacircncia maacutexima de decisatildeo da entidade A estrutura conta ainda com um Conselho Fiscal oacutergatildeo interno de controle e com uma Diretoria Executiva responsaacutevel pela administraccedilatildeo financeira e patrimonial da entidade

Os servidores vatildeo poder participar ativamente da gestatildeo das fundaccedilotildees jaacute que 50 dos conselhos de-liberativos e fiscais seratildeo eleitos diretamente por eles A outra metade seraacute indicada pela Presidecircncia da Repuacuteblica no caso da Funpresp-Exe por ato conjunto das presidecircncias do Senado Federal e da Cacircmara dos Deputados para a Funpresp-Leg e pela presidecircncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no caso da Funpresp-Jud Os membros das diretorias executivas seratildeo nomeados pelos conselhos deliberativos

As fundaccedilotildees teratildeo personalidade juriacutedica de direito privado mas com natureza puacuteblica sendo obri-gadas a realizar licitaccedilotildees para efetuar processos de compras e aquisiccedilatildeo de serviccedilos realizar concur-sos puacuteblicos para contrataccedilatildeo de pessoal aleacutem de garantir transparecircncia de seus atos

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social publicou uma cartilha distribuiacuteda aos servidores puacuteblicos e parlamentares e autoridades em geral com o objetivo de esclarecer duacutevidas e divulgar os princi-pais pontos do projeto de criaccedilatildeo da Funpresp Confira abaixo os principais toacutepicos da publicaccedilatildeo

O que eacute a FunprespCom base nos melhores modelos existentes hoje apresentamos a Funpresp a ser criada pelo Projeto de Lei nordm 19922007

Esse projeto prevecirc a limitaccedilatildeo das aposentadorias dos servidores puacuteblicos federais ateacute o teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fixado em R$ 391620 Para os servi-dores que ganham acima desse valor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio da criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que capitalizaraacute os recursos responsaacuteveis pelo pagamento das aposentadorias acima do teto

A aprovaccedilatildeo da Funpresp representa a expansatildeo da poupanccedila interna brasileira e o aumento de investimentos em obras de infraestrutura no Paiacutes Eacute possiacutevel que nas proacuteximas deacutecadas o fun-do dos servidores federais torne-se a maior entidade fechada de previdecircncia complementar da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes quanto em volume de recursos

Qual o intuito da criaccedilatildeo de um fundo de pensatildeo como a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal ndash FunprespA criaccedilatildeo da Funpresp eacute uma iniciativa que com fundamento na Constituiccedilatildeo Federal pretende dar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justi-ccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacutebli-cos de previdecircncia permitindo ao servidor puacuteblico as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar

Aleacutem disso a proposta vem ao encontro da necessidade de expansatildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no Paiacutes pois os fundos de pensatildeo funcio-nam como investidores institucionais ou seja alocam recursos significativos em projetos de longo prazo

Qual eacute o objetivo dessa fundaccedilatildeoProporcionar a possibilidade de contrataccedilatildeo de uma renda adicional permitindo dessa for-ma sem prejuiacutezo aos servidores um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados

FUNPRESP

Cartilha esclarece

principais pontos

do projeto

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FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

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Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

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Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

ARTIGO

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Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

Caro

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

Caro

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REGIMES PROacutePRIOS

IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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REGIMES PROacutePRIOS

transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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REGIMES PROacutePRIOS

se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

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O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

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O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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ARTIGO

IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

57

De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

58

Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

59

real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

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ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

63

Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

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Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

65

3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

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Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

7

A partir de agora a aposentadoria dos servi-dores puacuteblicos que ingressarem no quadro da Uniatildeo seraacute limitada ao teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fi-xado em R$ 391620 ndash como acontece com os trabalhadores da iniciativa privada Para os servidores que ganham acima desse va-lor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio dos trecircs fundos de pensatildeo que estatildeo sendo criados para os trecircs poderes a Funpresp-Exe a Funpresp-Leg e a Funpresp-Jud A expectativa eacute que as trecircs entidades jaacute estejam em funcionamento em outubro deste ano

OpccedilatildeoOs servidores que jaacute fazem parte do quadro da Uniatildeo natildeo seratildeo atingidos mas poderatildeo optar por ingressar no novo regime em um prazo de 24 meses Nesse caso aqueles que optarem fa-ratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional

baseado nas contribuiccedilotildees jaacute recolhidas ao re-gime de previdecircncia da Uniatildeo A instituiccedilatildeo do novo sistema eacute vaacutelida apenas para os servidores da Uniatildeo jaacute que estados Distrito Federal e mu-niciacutepios possuem iniciativa privativa de lei com relaccedilatildeo agrave mateacuteria

Para comeccedilar a funcionar o fundo do Executivo teraacute um aporte inicial do Governo de R$ 50 mi-lhotildees enquanto as entidades do Legislativo e do Judiciaacuterio contaratildeo cada uma com o capital inicial de R$ 25 milhotildees

A previsatildeo eacute que a Funpresp torne-se nos proacutexi-mos anos o maior fundo de pensatildeo da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes como em volume de recursos A aposta eacute que a Funpresp supere a Previ o fundo de previdecircncia complementar dos funcionaacuterios do Banco do Brasil hoje o 24deg do mundo com um patrimocirc-nio de R$ 160 bilhotildees e 140 mil participantes Atualmente o quadro da Uniatildeo eacute formado por 11 milhatildeo de servidores em atividade

A votaccedilatildeo da Funpresp no Senado foi tranquila mostrando a sua importacircncia para a administraccedilatildeo puacuteblica

Mor

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8

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Jaime Mariz a criaccedilatildeo da Funpresp repre-senta estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de poupanccedila interna no Paiacutes e garante transparecircncia controle e pre-visibilidade dos gastos puacuteblicos

De acordo com o secretaacuterio a criaccedilatildeo da Funpresp aleacutem de garantir o padratildeo de vida dos futuros servidores na aposentadoria permite a liberaccedilatildeo de recursos por parte do governo fe-deral ndash que poderaacute investir em aacutereas que con-sidere prioritaacuterias ndash e tambeacutem eleva a avalia-ccedilatildeo dos investidores nacionais e internacionais com relaccedilatildeo ao cenaacuterio econocircmico brasileiro Conforme aponta Mariz os fundos de pensatildeo satildeo excelentes investidores no mundo inteiro porque satildeo investidores de longo prazo O se-cretaacuterio destaca a capacidade de investimento

em obras de infraestrutura como rodovias por-tos e aeroportos que tambeacutem apresentam ma-turaccedilatildeo de longo prazo

Segundo Mariz o atual regime eacute insustentaacutevel jaacute que seriam necessaacuterios quatro servidores trabalhando para financiar um na inativida-de Atualmente essa relaccedilatildeo eacute de 117 por um Segundo dados do Ministeacuterio do Planejamento nos proacuteximos cinco anos 40 do quadro atual da Uniatildeo adquire condiccedilotildees para se aposentar

Expansatildeo Para o secretaacuterio a instituiccedilatildeo da Funpresp representa uma ampla oportunidade para a expansatildeo do sistema ldquoO que o Brasil estaacute im-plantando hoje jaacute eacute realizado pelas principais

FUNPRESP

Entenda como seratildeo as contribuiccedilotildees

Ateacute hoje os servidores puacuteblicos federais que recebiam acima do teto do RGPS atu-almente R$ 391620 contribuiacuteam para a Previdecircncia Social com 11 sobre o total da sua remuneraccedilatildeo De acordo com o novo modelo o servidor contribui com 11 ateacute o limite do regime geral garantindo desse modo os valores das aposentadorias ateacute o teto da Previdecircncia Social

Para os servidores com remuneraccedilotildees supe-riores a esse total haveraacute a opccedilatildeo de aderir agrave Funpresp que seraacute responsaacutevel pelo pa-gamento da complementaccedilatildeo das aposen-tadorias O novo regime prevecirc contribuiccedilatildeo paritaacuteria para o servidor e para a Uniatildeo ateacute o limite de 85 no que excede o teto do RGPS O Governo chegou agrave aliacutequota de 85 utilizando como referecircncia os percentuais mantidos pelos fundos das estatais que em geral chegam a 8

Essa contribuiccedilatildeo deixa de ser revertida para o orccedilamento da Uniatildeo ndash como acon-tece hoje ndash para ser destinada agrave Funpresp que sem fins lucrativos teraacute como objetivo fundamental realizar o pagamento desses

Investimentos e qualidade de vida

9

FUNPRESP

benefiacutecios Satildeo essas duas contribuiccedilotildees ndash para a Previdecircncia Social e para o fundo de pensatildeo ndash que seratildeo responsaacuteveis pe-las aposentadorias e pensotildees dos futuros servidores

Em comparaccedilatildeo ao regime em vigor a maior parte dos servidores ndash caso mantenham contribuiccedilotildees semelhantes agraves atuais em mesmo periacuteodo de contribuiccedilatildeo ndash alcanccedila-raacute aposentadorias superiores do que as ga-rantidas atualmente De acordo com o novo modelo quanto maior o tempo de contri-buiccedilatildeo maior o valor da aposentadoria

As fundaccedilotildees vatildeo oferecer planos de be-nefiacutecios na forma de contribuiccedilatildeo definida

(CD) Seratildeo criados ainda dois fundos de ris-co internos para os quais todos contribuem Satildeo os fundos que garantiratildeo proteccedilatildeo pre-videnciaacuteria em casos de invalidez ou morte e o chamado fundo de longevidade que garantiraacute benefiacutecio por tempo indetermina-do aos servidores independentemente de quantos anos vivam

O governo negociou ainda a criaccedilatildeo de um fundo especial para as mulheres servido-res que atuem como professores do ensino baacutesico e que exerccedilam profissotildees de risco como policiais federais rodoviaacuterios federais e meacutedicos que trabalhem em regiotildees de fronteira e que se aposentam com periacuteodo menor de contribuiccedilatildeo

economias globais Eacute assim que o mundo inteiro aposenta seus servidores Dos 12 maiores fun-dos de pensatildeo do mundo 11 satildeo de servidores puacuteblicosrdquo destaca Mariz

Atualmente os fundos de pensatildeo brasi-leiros possuem um patrimocircnio superior a R$ 580 bilhotildees ndash cerca de 14 do PIB (Produto

Interno Bruto) ndash e beneficiam 28 milhotildees de pessoas o que representa menos de 3 da Populaccedilatildeo Economicamente Ativa (PEA) do Paiacutes Em contrapartida os sistemas fechados de previdecircncia complementar estadunidense inglecircs holandecircs e canadense por exemplo atingem mais de 50 das populaccedilotildees econo-micamente ativas

COMPARATIVO ENTRE O REGIME ATUAL E A FUNPRESPSimulaccedilatildeo comparativa entre um servidor que entra no serviccedilo puacuteblico com R$ 1000000 e entra no Regime Atual

e outro que entra com os mesmos R$ 1000000 e ingressa pela Funpresp

Tempo de Contribuiccedilatildeo

SRB

BENEFIacuteCIO REGIME ATUAL BENEFIacuteCIO REGIME - FUNPRESP

Benefiacutecio Total A IRRF

Benefiacutecio Liacutequido D

Benefiacutecio RPPS

Benefiacutecio CDBenefiacutecio Total B

IRRF (se regime

regressivo)

Benefiacutecio Liacutequido C

3500 1230241 1137993 - 237295 900698 391620 773810 1165430 - 105444 1059986

4000 1268772 1172285 - 246725 925560 391620 1054634 1446254 - 133526 1312728

4500 1308682 1207805 - 256493 951312 391620 1417737 1809357 - 169837 1639520

Com 35 anos de contribuiccedilatildeo sendo 11 do participante (mesma contribuiccedilatildeo de hoje) e 85 da Uniatildeo o benefiacutecio liacutequido no Regime Atual eacute de R$ 900698 e na Funpresp com premissas consideradas hoje conservadoras R$ 1059986 Note o efeito da tributaccedilatildeo nos dois regimes na coluna IRRF Pelo regime ainda em vigor o servidor tem um desconto de 275 de Imposto de Renda Jaacute os que recebem a complementaccedilatildeo das aposentadorias pagam 10 agrave Receita desde 2004 em virtude de lei que disciplinou a mateacuteria Cabe destacar que se aumentarmos o tempo de contribuiccedilatildeo as aposentadorias cresceratildeo ainda maisA coluna SRB se refere ao salaacuterio final do servidor na ativa

10

Para o ministro Garibaldi Alves muito da re-sistecircncia formada agrave proposta de instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia complementar para os servidores federais foi resultado do desconhecimento da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo agrave seguranccedila do sistema de previdecircncia com-plementar brasileiro hoje considerado refe-recircncia internacional

Segundo o ministro nos uacuteltimos 12 anos o Brasil conseguiu redesenhar o seu sistema complementar de previdecircncia a partir de uma legislaccedilatildeo atualizada fundamentada nas Leis Complementares 108 ndash especiacutefica para os fun-dos patrocinados por oacutergatildeos governamentais ndash e 109 aplicada a todas as entidades de previ-decircncia complementar ambas de 2001

De acordo com o ministro desde a primei-ra reforma da Previdecircncia em 1998 ndash que jaacute previa a instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia

complementar para os servidores ndash o Governo vem trabalhando para aperfeiccediloar o sistema

Hoje essa gestatildeo eacute dividida entre trecircs oacuter-gatildeos independentes o Conselho Nacional de Previdecircncia Complementar (CNPC) responsaacute-vel pela regulaccedilatildeo do regime a Secretaria de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar (SPPC) do Ministeacuterio da Previdecircncia que trata da pro-posiccedilatildeo de poliacuteticas compatiacuteveis com o de-senvolvimento econocircmico e social do Paiacutes e a Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) que fiscaliza as opera-ccedilotildees e investimentos realizados pelos fundos

Para Garibaldi essa estrutura garante melhor go-vernanccedila jaacute que quem fiscaliza natildeo edita as nor-mas O ministro destaca a seguranccedila que o governo possui de que as aposentadorias seratildeo honradas jaacute que hoje o sistema eacute bem gerido bem regulado e com participaccedilatildeo democraacutetica dos integrantes

FUNPRESP

O liacuteder do governo Eduardo Braga cumprimenta o ministro Garibaldi Filho pela aprovaccedilatildeo da Funpresp

Mor

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do

Sistema brasileiro eacute referecircncia internacional

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Aposentado da Previ elogia fundos de pensatildeoMorador do Lago Norte uma das regiotildees mais nobres de Brasiacutelia Dimas Castro 59 anos eacute apo-sentado do Banco do Brasil Funcionaacuterio da insti-tuiccedilatildeo desde 1976 Dimas recebe hoje o comple-mento de sua aposentadoria por meio do Plano de Benefiacutecios 1 da Caixa de Previdecircncia dos Funcionaacuterios do Banco do Brasil (Previ) A Previ hoje o maior fundo de pensatildeo latino-americano foi criada em 1904 antes mesmo da Previdecircncia oficial brasileira instituiacuteda em 1923

Funcionaacuterio do Banco do Brasil por 30 anos Dimas lembra como aderiu agrave Previ ldquoNaquela eacutepoca quase todo mundo entrava para o fun-do na hora da posse mas a gente nem tinha consciecircncia do que aquilo representava Eu me lembro de que diziam que era uma boa opccedilatildeo para fazer empreacutestimosrdquo Dimas natildeo tem duacutevidas da boa escolha que fez ldquoAs con-tribuiccedilotildees que eu fiz para o fundo garanti-ram a tranquilidade que eu e a minha famiacutelia

temos hoje eu natildeo conheccedilo quem esteja in-satisfeito com a Previrdquo afirma

Entre os benefiacutecios disponiacuteveis aos partici-pantes de fundos de pensatildeo estatildeo facilidades como a contrataccedilatildeo de empreacutestimos simplifi-cados e financiamentos ndash inclusive imobiliaacuterios ndash a juros bem menores do que os praticados pelo mercado e incentivos fiscais como a tabe-la regressiva de Imposto de Renda

Nesse caso a loacutegica eacute simples quanto mais tempo o participante mantiver seus recursos no fundo de pensatildeo menor incidecircncia de imposto de renda haveraacute sobre eles Para prazos superio-res a dez anos o participante deixaraacute de pagar ateacute 275 de Imposto de Renda para recolher 10 quando for receber os benefiacutecios Durante a fase de contribuiccedilatildeo natildeo haacute incidecircncia de Imposto de Renda sobre os rendimentos

Aleacutem disso ao contraacuterio de instituiccedilotildees finan-ceiras como bancos e seguradoras os fundos de pensatildeo ndash como a Funpresp que estaacute sendo criada ndash natildeo tecircm fins lucrativos o que garante maior rentabilidade aos participantes e baixas taxas de administraccedilatildeo

FUNPRESP

Como seraacute a gestatildeo da FunprespAssim como todos os fundos do Paiacutes a Funpresp seraacute gerida por um Conselho Deliberativo que eacute um oacutergatildeo colegiado responsaacutevel pela definiccedilatildeo das diretrizes administrativas e das poliacuteticas de investimentos para aplicaccedilatildeo do patrimocircnio dos fundos Esse Conselho eacute a instacircncia maacutexima de decisatildeo da entidade A estrutura conta ainda com um Conselho Fiscal oacutergatildeo interno de controle e com uma Diretoria Executiva responsaacutevel pela administraccedilatildeo financeira e patrimonial da entidade

Os servidores vatildeo poder participar ativamente da gestatildeo das fundaccedilotildees jaacute que 50 dos conselhos de-liberativos e fiscais seratildeo eleitos diretamente por eles A outra metade seraacute indicada pela Presidecircncia da Repuacuteblica no caso da Funpresp-Exe por ato conjunto das presidecircncias do Senado Federal e da Cacircmara dos Deputados para a Funpresp-Leg e pela presidecircncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no caso da Funpresp-Jud Os membros das diretorias executivas seratildeo nomeados pelos conselhos deliberativos

As fundaccedilotildees teratildeo personalidade juriacutedica de direito privado mas com natureza puacuteblica sendo obri-gadas a realizar licitaccedilotildees para efetuar processos de compras e aquisiccedilatildeo de serviccedilos realizar concur-sos puacuteblicos para contrataccedilatildeo de pessoal aleacutem de garantir transparecircncia de seus atos

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social publicou uma cartilha distribuiacuteda aos servidores puacuteblicos e parlamentares e autoridades em geral com o objetivo de esclarecer duacutevidas e divulgar os princi-pais pontos do projeto de criaccedilatildeo da Funpresp Confira abaixo os principais toacutepicos da publicaccedilatildeo

O que eacute a FunprespCom base nos melhores modelos existentes hoje apresentamos a Funpresp a ser criada pelo Projeto de Lei nordm 19922007

Esse projeto prevecirc a limitaccedilatildeo das aposentadorias dos servidores puacuteblicos federais ateacute o teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fixado em R$ 391620 Para os servi-dores que ganham acima desse valor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio da criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que capitalizaraacute os recursos responsaacuteveis pelo pagamento das aposentadorias acima do teto

A aprovaccedilatildeo da Funpresp representa a expansatildeo da poupanccedila interna brasileira e o aumento de investimentos em obras de infraestrutura no Paiacutes Eacute possiacutevel que nas proacuteximas deacutecadas o fun-do dos servidores federais torne-se a maior entidade fechada de previdecircncia complementar da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes quanto em volume de recursos

Qual o intuito da criaccedilatildeo de um fundo de pensatildeo como a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal ndash FunprespA criaccedilatildeo da Funpresp eacute uma iniciativa que com fundamento na Constituiccedilatildeo Federal pretende dar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justi-ccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacutebli-cos de previdecircncia permitindo ao servidor puacuteblico as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar

Aleacutem disso a proposta vem ao encontro da necessidade de expansatildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no Paiacutes pois os fundos de pensatildeo funcio-nam como investidores institucionais ou seja alocam recursos significativos em projetos de longo prazo

Qual eacute o objetivo dessa fundaccedilatildeoProporcionar a possibilidade de contrataccedilatildeo de uma renda adicional permitindo dessa for-ma sem prejuiacutezo aos servidores um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados

FUNPRESP

Cartilha esclarece

principais pontos

do projeto

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FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

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Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

FUNPRESP

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Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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ARTIGO

A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

ARTIGO

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Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

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IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

REGIMES PROacutePRIOS

O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

30

Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

REGIMES PROacutePRIOS

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

REGIMES PROacutePRIOS

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

Nic

olas

Gom

es

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

Steacutef

ane

Rodr

igue

s

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

Steacutef

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

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De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

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Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

59

real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

63

Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

64

Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

65

3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

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Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

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Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Jaime Mariz a criaccedilatildeo da Funpresp repre-senta estiacutemulo agrave formaccedilatildeo de poupanccedila interna no Paiacutes e garante transparecircncia controle e pre-visibilidade dos gastos puacuteblicos

De acordo com o secretaacuterio a criaccedilatildeo da Funpresp aleacutem de garantir o padratildeo de vida dos futuros servidores na aposentadoria permite a liberaccedilatildeo de recursos por parte do governo fe-deral ndash que poderaacute investir em aacutereas que con-sidere prioritaacuterias ndash e tambeacutem eleva a avalia-ccedilatildeo dos investidores nacionais e internacionais com relaccedilatildeo ao cenaacuterio econocircmico brasileiro Conforme aponta Mariz os fundos de pensatildeo satildeo excelentes investidores no mundo inteiro porque satildeo investidores de longo prazo O se-cretaacuterio destaca a capacidade de investimento

em obras de infraestrutura como rodovias por-tos e aeroportos que tambeacutem apresentam ma-turaccedilatildeo de longo prazo

Segundo Mariz o atual regime eacute insustentaacutevel jaacute que seriam necessaacuterios quatro servidores trabalhando para financiar um na inativida-de Atualmente essa relaccedilatildeo eacute de 117 por um Segundo dados do Ministeacuterio do Planejamento nos proacuteximos cinco anos 40 do quadro atual da Uniatildeo adquire condiccedilotildees para se aposentar

Expansatildeo Para o secretaacuterio a instituiccedilatildeo da Funpresp representa uma ampla oportunidade para a expansatildeo do sistema ldquoO que o Brasil estaacute im-plantando hoje jaacute eacute realizado pelas principais

FUNPRESP

Entenda como seratildeo as contribuiccedilotildees

Ateacute hoje os servidores puacuteblicos federais que recebiam acima do teto do RGPS atu-almente R$ 391620 contribuiacuteam para a Previdecircncia Social com 11 sobre o total da sua remuneraccedilatildeo De acordo com o novo modelo o servidor contribui com 11 ateacute o limite do regime geral garantindo desse modo os valores das aposentadorias ateacute o teto da Previdecircncia Social

Para os servidores com remuneraccedilotildees supe-riores a esse total haveraacute a opccedilatildeo de aderir agrave Funpresp que seraacute responsaacutevel pelo pa-gamento da complementaccedilatildeo das aposen-tadorias O novo regime prevecirc contribuiccedilatildeo paritaacuteria para o servidor e para a Uniatildeo ateacute o limite de 85 no que excede o teto do RGPS O Governo chegou agrave aliacutequota de 85 utilizando como referecircncia os percentuais mantidos pelos fundos das estatais que em geral chegam a 8

Essa contribuiccedilatildeo deixa de ser revertida para o orccedilamento da Uniatildeo ndash como acon-tece hoje ndash para ser destinada agrave Funpresp que sem fins lucrativos teraacute como objetivo fundamental realizar o pagamento desses

Investimentos e qualidade de vida

9

FUNPRESP

benefiacutecios Satildeo essas duas contribuiccedilotildees ndash para a Previdecircncia Social e para o fundo de pensatildeo ndash que seratildeo responsaacuteveis pe-las aposentadorias e pensotildees dos futuros servidores

Em comparaccedilatildeo ao regime em vigor a maior parte dos servidores ndash caso mantenham contribuiccedilotildees semelhantes agraves atuais em mesmo periacuteodo de contribuiccedilatildeo ndash alcanccedila-raacute aposentadorias superiores do que as ga-rantidas atualmente De acordo com o novo modelo quanto maior o tempo de contri-buiccedilatildeo maior o valor da aposentadoria

As fundaccedilotildees vatildeo oferecer planos de be-nefiacutecios na forma de contribuiccedilatildeo definida

(CD) Seratildeo criados ainda dois fundos de ris-co internos para os quais todos contribuem Satildeo os fundos que garantiratildeo proteccedilatildeo pre-videnciaacuteria em casos de invalidez ou morte e o chamado fundo de longevidade que garantiraacute benefiacutecio por tempo indetermina-do aos servidores independentemente de quantos anos vivam

O governo negociou ainda a criaccedilatildeo de um fundo especial para as mulheres servido-res que atuem como professores do ensino baacutesico e que exerccedilam profissotildees de risco como policiais federais rodoviaacuterios federais e meacutedicos que trabalhem em regiotildees de fronteira e que se aposentam com periacuteodo menor de contribuiccedilatildeo

economias globais Eacute assim que o mundo inteiro aposenta seus servidores Dos 12 maiores fun-dos de pensatildeo do mundo 11 satildeo de servidores puacuteblicosrdquo destaca Mariz

Atualmente os fundos de pensatildeo brasi-leiros possuem um patrimocircnio superior a R$ 580 bilhotildees ndash cerca de 14 do PIB (Produto

Interno Bruto) ndash e beneficiam 28 milhotildees de pessoas o que representa menos de 3 da Populaccedilatildeo Economicamente Ativa (PEA) do Paiacutes Em contrapartida os sistemas fechados de previdecircncia complementar estadunidense inglecircs holandecircs e canadense por exemplo atingem mais de 50 das populaccedilotildees econo-micamente ativas

COMPARATIVO ENTRE O REGIME ATUAL E A FUNPRESPSimulaccedilatildeo comparativa entre um servidor que entra no serviccedilo puacuteblico com R$ 1000000 e entra no Regime Atual

e outro que entra com os mesmos R$ 1000000 e ingressa pela Funpresp

Tempo de Contribuiccedilatildeo

SRB

BENEFIacuteCIO REGIME ATUAL BENEFIacuteCIO REGIME - FUNPRESP

Benefiacutecio Total A IRRF

Benefiacutecio Liacutequido D

Benefiacutecio RPPS

Benefiacutecio CDBenefiacutecio Total B

IRRF (se regime

regressivo)

Benefiacutecio Liacutequido C

3500 1230241 1137993 - 237295 900698 391620 773810 1165430 - 105444 1059986

4000 1268772 1172285 - 246725 925560 391620 1054634 1446254 - 133526 1312728

4500 1308682 1207805 - 256493 951312 391620 1417737 1809357 - 169837 1639520

Com 35 anos de contribuiccedilatildeo sendo 11 do participante (mesma contribuiccedilatildeo de hoje) e 85 da Uniatildeo o benefiacutecio liacutequido no Regime Atual eacute de R$ 900698 e na Funpresp com premissas consideradas hoje conservadoras R$ 1059986 Note o efeito da tributaccedilatildeo nos dois regimes na coluna IRRF Pelo regime ainda em vigor o servidor tem um desconto de 275 de Imposto de Renda Jaacute os que recebem a complementaccedilatildeo das aposentadorias pagam 10 agrave Receita desde 2004 em virtude de lei que disciplinou a mateacuteria Cabe destacar que se aumentarmos o tempo de contribuiccedilatildeo as aposentadorias cresceratildeo ainda maisA coluna SRB se refere ao salaacuterio final do servidor na ativa

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Para o ministro Garibaldi Alves muito da re-sistecircncia formada agrave proposta de instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia complementar para os servidores federais foi resultado do desconhecimento da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo agrave seguranccedila do sistema de previdecircncia com-plementar brasileiro hoje considerado refe-recircncia internacional

Segundo o ministro nos uacuteltimos 12 anos o Brasil conseguiu redesenhar o seu sistema complementar de previdecircncia a partir de uma legislaccedilatildeo atualizada fundamentada nas Leis Complementares 108 ndash especiacutefica para os fun-dos patrocinados por oacutergatildeos governamentais ndash e 109 aplicada a todas as entidades de previ-decircncia complementar ambas de 2001

De acordo com o ministro desde a primei-ra reforma da Previdecircncia em 1998 ndash que jaacute previa a instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia

complementar para os servidores ndash o Governo vem trabalhando para aperfeiccediloar o sistema

Hoje essa gestatildeo eacute dividida entre trecircs oacuter-gatildeos independentes o Conselho Nacional de Previdecircncia Complementar (CNPC) responsaacute-vel pela regulaccedilatildeo do regime a Secretaria de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar (SPPC) do Ministeacuterio da Previdecircncia que trata da pro-posiccedilatildeo de poliacuteticas compatiacuteveis com o de-senvolvimento econocircmico e social do Paiacutes e a Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) que fiscaliza as opera-ccedilotildees e investimentos realizados pelos fundos

Para Garibaldi essa estrutura garante melhor go-vernanccedila jaacute que quem fiscaliza natildeo edita as nor-mas O ministro destaca a seguranccedila que o governo possui de que as aposentadorias seratildeo honradas jaacute que hoje o sistema eacute bem gerido bem regulado e com participaccedilatildeo democraacutetica dos integrantes

FUNPRESP

O liacuteder do governo Eduardo Braga cumprimenta o ministro Garibaldi Filho pela aprovaccedilatildeo da Funpresp

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Sistema brasileiro eacute referecircncia internacional

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Aposentado da Previ elogia fundos de pensatildeoMorador do Lago Norte uma das regiotildees mais nobres de Brasiacutelia Dimas Castro 59 anos eacute apo-sentado do Banco do Brasil Funcionaacuterio da insti-tuiccedilatildeo desde 1976 Dimas recebe hoje o comple-mento de sua aposentadoria por meio do Plano de Benefiacutecios 1 da Caixa de Previdecircncia dos Funcionaacuterios do Banco do Brasil (Previ) A Previ hoje o maior fundo de pensatildeo latino-americano foi criada em 1904 antes mesmo da Previdecircncia oficial brasileira instituiacuteda em 1923

Funcionaacuterio do Banco do Brasil por 30 anos Dimas lembra como aderiu agrave Previ ldquoNaquela eacutepoca quase todo mundo entrava para o fun-do na hora da posse mas a gente nem tinha consciecircncia do que aquilo representava Eu me lembro de que diziam que era uma boa opccedilatildeo para fazer empreacutestimosrdquo Dimas natildeo tem duacutevidas da boa escolha que fez ldquoAs con-tribuiccedilotildees que eu fiz para o fundo garanti-ram a tranquilidade que eu e a minha famiacutelia

temos hoje eu natildeo conheccedilo quem esteja in-satisfeito com a Previrdquo afirma

Entre os benefiacutecios disponiacuteveis aos partici-pantes de fundos de pensatildeo estatildeo facilidades como a contrataccedilatildeo de empreacutestimos simplifi-cados e financiamentos ndash inclusive imobiliaacuterios ndash a juros bem menores do que os praticados pelo mercado e incentivos fiscais como a tabe-la regressiva de Imposto de Renda

Nesse caso a loacutegica eacute simples quanto mais tempo o participante mantiver seus recursos no fundo de pensatildeo menor incidecircncia de imposto de renda haveraacute sobre eles Para prazos superio-res a dez anos o participante deixaraacute de pagar ateacute 275 de Imposto de Renda para recolher 10 quando for receber os benefiacutecios Durante a fase de contribuiccedilatildeo natildeo haacute incidecircncia de Imposto de Renda sobre os rendimentos

Aleacutem disso ao contraacuterio de instituiccedilotildees finan-ceiras como bancos e seguradoras os fundos de pensatildeo ndash como a Funpresp que estaacute sendo criada ndash natildeo tecircm fins lucrativos o que garante maior rentabilidade aos participantes e baixas taxas de administraccedilatildeo

FUNPRESP

Como seraacute a gestatildeo da FunprespAssim como todos os fundos do Paiacutes a Funpresp seraacute gerida por um Conselho Deliberativo que eacute um oacutergatildeo colegiado responsaacutevel pela definiccedilatildeo das diretrizes administrativas e das poliacuteticas de investimentos para aplicaccedilatildeo do patrimocircnio dos fundos Esse Conselho eacute a instacircncia maacutexima de decisatildeo da entidade A estrutura conta ainda com um Conselho Fiscal oacutergatildeo interno de controle e com uma Diretoria Executiva responsaacutevel pela administraccedilatildeo financeira e patrimonial da entidade

Os servidores vatildeo poder participar ativamente da gestatildeo das fundaccedilotildees jaacute que 50 dos conselhos de-liberativos e fiscais seratildeo eleitos diretamente por eles A outra metade seraacute indicada pela Presidecircncia da Repuacuteblica no caso da Funpresp-Exe por ato conjunto das presidecircncias do Senado Federal e da Cacircmara dos Deputados para a Funpresp-Leg e pela presidecircncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no caso da Funpresp-Jud Os membros das diretorias executivas seratildeo nomeados pelos conselhos deliberativos

As fundaccedilotildees teratildeo personalidade juriacutedica de direito privado mas com natureza puacuteblica sendo obri-gadas a realizar licitaccedilotildees para efetuar processos de compras e aquisiccedilatildeo de serviccedilos realizar concur-sos puacuteblicos para contrataccedilatildeo de pessoal aleacutem de garantir transparecircncia de seus atos

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social publicou uma cartilha distribuiacuteda aos servidores puacuteblicos e parlamentares e autoridades em geral com o objetivo de esclarecer duacutevidas e divulgar os princi-pais pontos do projeto de criaccedilatildeo da Funpresp Confira abaixo os principais toacutepicos da publicaccedilatildeo

O que eacute a FunprespCom base nos melhores modelos existentes hoje apresentamos a Funpresp a ser criada pelo Projeto de Lei nordm 19922007

Esse projeto prevecirc a limitaccedilatildeo das aposentadorias dos servidores puacuteblicos federais ateacute o teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fixado em R$ 391620 Para os servi-dores que ganham acima desse valor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio da criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que capitalizaraacute os recursos responsaacuteveis pelo pagamento das aposentadorias acima do teto

A aprovaccedilatildeo da Funpresp representa a expansatildeo da poupanccedila interna brasileira e o aumento de investimentos em obras de infraestrutura no Paiacutes Eacute possiacutevel que nas proacuteximas deacutecadas o fun-do dos servidores federais torne-se a maior entidade fechada de previdecircncia complementar da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes quanto em volume de recursos

Qual o intuito da criaccedilatildeo de um fundo de pensatildeo como a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal ndash FunprespA criaccedilatildeo da Funpresp eacute uma iniciativa que com fundamento na Constituiccedilatildeo Federal pretende dar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justi-ccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacutebli-cos de previdecircncia permitindo ao servidor puacuteblico as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar

Aleacutem disso a proposta vem ao encontro da necessidade de expansatildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no Paiacutes pois os fundos de pensatildeo funcio-nam como investidores institucionais ou seja alocam recursos significativos em projetos de longo prazo

Qual eacute o objetivo dessa fundaccedilatildeoProporcionar a possibilidade de contrataccedilatildeo de uma renda adicional permitindo dessa for-ma sem prejuiacutezo aos servidores um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados

FUNPRESP

Cartilha esclarece

principais pontos

do projeto

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FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

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Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

FUNPRESP

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FUNPRESP

Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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FUNPRESP

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

FUNPRESP

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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ARTIGO

A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

ARTIGO

ARTIGO

Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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ARTIGO

Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

Caro

l Tom

baP

MSJ

C

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

Caro

l Tom

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C

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REGIMES PROacutePRIOS

IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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REGIMES PROacutePRIOS

transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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REGIMES PROacutePRIOS

se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

REGIMES PROacutePRIOS

O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

REGIMES PROacutePRIOS

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

REGIMES PROacutePRIOS

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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ARTIGO

IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

57

De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

58

Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

59

real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

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Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

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Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

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3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

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Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

9

FUNPRESP

benefiacutecios Satildeo essas duas contribuiccedilotildees ndash para a Previdecircncia Social e para o fundo de pensatildeo ndash que seratildeo responsaacuteveis pe-las aposentadorias e pensotildees dos futuros servidores

Em comparaccedilatildeo ao regime em vigor a maior parte dos servidores ndash caso mantenham contribuiccedilotildees semelhantes agraves atuais em mesmo periacuteodo de contribuiccedilatildeo ndash alcanccedila-raacute aposentadorias superiores do que as ga-rantidas atualmente De acordo com o novo modelo quanto maior o tempo de contri-buiccedilatildeo maior o valor da aposentadoria

As fundaccedilotildees vatildeo oferecer planos de be-nefiacutecios na forma de contribuiccedilatildeo definida

(CD) Seratildeo criados ainda dois fundos de ris-co internos para os quais todos contribuem Satildeo os fundos que garantiratildeo proteccedilatildeo pre-videnciaacuteria em casos de invalidez ou morte e o chamado fundo de longevidade que garantiraacute benefiacutecio por tempo indetermina-do aos servidores independentemente de quantos anos vivam

O governo negociou ainda a criaccedilatildeo de um fundo especial para as mulheres servido-res que atuem como professores do ensino baacutesico e que exerccedilam profissotildees de risco como policiais federais rodoviaacuterios federais e meacutedicos que trabalhem em regiotildees de fronteira e que se aposentam com periacuteodo menor de contribuiccedilatildeo

economias globais Eacute assim que o mundo inteiro aposenta seus servidores Dos 12 maiores fun-dos de pensatildeo do mundo 11 satildeo de servidores puacuteblicosrdquo destaca Mariz

Atualmente os fundos de pensatildeo brasi-leiros possuem um patrimocircnio superior a R$ 580 bilhotildees ndash cerca de 14 do PIB (Produto

Interno Bruto) ndash e beneficiam 28 milhotildees de pessoas o que representa menos de 3 da Populaccedilatildeo Economicamente Ativa (PEA) do Paiacutes Em contrapartida os sistemas fechados de previdecircncia complementar estadunidense inglecircs holandecircs e canadense por exemplo atingem mais de 50 das populaccedilotildees econo-micamente ativas

COMPARATIVO ENTRE O REGIME ATUAL E A FUNPRESPSimulaccedilatildeo comparativa entre um servidor que entra no serviccedilo puacuteblico com R$ 1000000 e entra no Regime Atual

e outro que entra com os mesmos R$ 1000000 e ingressa pela Funpresp

Tempo de Contribuiccedilatildeo

SRB

BENEFIacuteCIO REGIME ATUAL BENEFIacuteCIO REGIME - FUNPRESP

Benefiacutecio Total A IRRF

Benefiacutecio Liacutequido D

Benefiacutecio RPPS

Benefiacutecio CDBenefiacutecio Total B

IRRF (se regime

regressivo)

Benefiacutecio Liacutequido C

3500 1230241 1137993 - 237295 900698 391620 773810 1165430 - 105444 1059986

4000 1268772 1172285 - 246725 925560 391620 1054634 1446254 - 133526 1312728

4500 1308682 1207805 - 256493 951312 391620 1417737 1809357 - 169837 1639520

Com 35 anos de contribuiccedilatildeo sendo 11 do participante (mesma contribuiccedilatildeo de hoje) e 85 da Uniatildeo o benefiacutecio liacutequido no Regime Atual eacute de R$ 900698 e na Funpresp com premissas consideradas hoje conservadoras R$ 1059986 Note o efeito da tributaccedilatildeo nos dois regimes na coluna IRRF Pelo regime ainda em vigor o servidor tem um desconto de 275 de Imposto de Renda Jaacute os que recebem a complementaccedilatildeo das aposentadorias pagam 10 agrave Receita desde 2004 em virtude de lei que disciplinou a mateacuteria Cabe destacar que se aumentarmos o tempo de contribuiccedilatildeo as aposentadorias cresceratildeo ainda maisA coluna SRB se refere ao salaacuterio final do servidor na ativa

10

Para o ministro Garibaldi Alves muito da re-sistecircncia formada agrave proposta de instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia complementar para os servidores federais foi resultado do desconhecimento da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo agrave seguranccedila do sistema de previdecircncia com-plementar brasileiro hoje considerado refe-recircncia internacional

Segundo o ministro nos uacuteltimos 12 anos o Brasil conseguiu redesenhar o seu sistema complementar de previdecircncia a partir de uma legislaccedilatildeo atualizada fundamentada nas Leis Complementares 108 ndash especiacutefica para os fun-dos patrocinados por oacutergatildeos governamentais ndash e 109 aplicada a todas as entidades de previ-decircncia complementar ambas de 2001

De acordo com o ministro desde a primei-ra reforma da Previdecircncia em 1998 ndash que jaacute previa a instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia

complementar para os servidores ndash o Governo vem trabalhando para aperfeiccediloar o sistema

Hoje essa gestatildeo eacute dividida entre trecircs oacuter-gatildeos independentes o Conselho Nacional de Previdecircncia Complementar (CNPC) responsaacute-vel pela regulaccedilatildeo do regime a Secretaria de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar (SPPC) do Ministeacuterio da Previdecircncia que trata da pro-posiccedilatildeo de poliacuteticas compatiacuteveis com o de-senvolvimento econocircmico e social do Paiacutes e a Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) que fiscaliza as opera-ccedilotildees e investimentos realizados pelos fundos

Para Garibaldi essa estrutura garante melhor go-vernanccedila jaacute que quem fiscaliza natildeo edita as nor-mas O ministro destaca a seguranccedila que o governo possui de que as aposentadorias seratildeo honradas jaacute que hoje o sistema eacute bem gerido bem regulado e com participaccedilatildeo democraacutetica dos integrantes

FUNPRESP

O liacuteder do governo Eduardo Braga cumprimenta o ministro Garibaldi Filho pela aprovaccedilatildeo da Funpresp

Mor

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Sistema brasileiro eacute referecircncia internacional

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Aposentado da Previ elogia fundos de pensatildeoMorador do Lago Norte uma das regiotildees mais nobres de Brasiacutelia Dimas Castro 59 anos eacute apo-sentado do Banco do Brasil Funcionaacuterio da insti-tuiccedilatildeo desde 1976 Dimas recebe hoje o comple-mento de sua aposentadoria por meio do Plano de Benefiacutecios 1 da Caixa de Previdecircncia dos Funcionaacuterios do Banco do Brasil (Previ) A Previ hoje o maior fundo de pensatildeo latino-americano foi criada em 1904 antes mesmo da Previdecircncia oficial brasileira instituiacuteda em 1923

Funcionaacuterio do Banco do Brasil por 30 anos Dimas lembra como aderiu agrave Previ ldquoNaquela eacutepoca quase todo mundo entrava para o fun-do na hora da posse mas a gente nem tinha consciecircncia do que aquilo representava Eu me lembro de que diziam que era uma boa opccedilatildeo para fazer empreacutestimosrdquo Dimas natildeo tem duacutevidas da boa escolha que fez ldquoAs con-tribuiccedilotildees que eu fiz para o fundo garanti-ram a tranquilidade que eu e a minha famiacutelia

temos hoje eu natildeo conheccedilo quem esteja in-satisfeito com a Previrdquo afirma

Entre os benefiacutecios disponiacuteveis aos partici-pantes de fundos de pensatildeo estatildeo facilidades como a contrataccedilatildeo de empreacutestimos simplifi-cados e financiamentos ndash inclusive imobiliaacuterios ndash a juros bem menores do que os praticados pelo mercado e incentivos fiscais como a tabe-la regressiva de Imposto de Renda

Nesse caso a loacutegica eacute simples quanto mais tempo o participante mantiver seus recursos no fundo de pensatildeo menor incidecircncia de imposto de renda haveraacute sobre eles Para prazos superio-res a dez anos o participante deixaraacute de pagar ateacute 275 de Imposto de Renda para recolher 10 quando for receber os benefiacutecios Durante a fase de contribuiccedilatildeo natildeo haacute incidecircncia de Imposto de Renda sobre os rendimentos

Aleacutem disso ao contraacuterio de instituiccedilotildees finan-ceiras como bancos e seguradoras os fundos de pensatildeo ndash como a Funpresp que estaacute sendo criada ndash natildeo tecircm fins lucrativos o que garante maior rentabilidade aos participantes e baixas taxas de administraccedilatildeo

FUNPRESP

Como seraacute a gestatildeo da FunprespAssim como todos os fundos do Paiacutes a Funpresp seraacute gerida por um Conselho Deliberativo que eacute um oacutergatildeo colegiado responsaacutevel pela definiccedilatildeo das diretrizes administrativas e das poliacuteticas de investimentos para aplicaccedilatildeo do patrimocircnio dos fundos Esse Conselho eacute a instacircncia maacutexima de decisatildeo da entidade A estrutura conta ainda com um Conselho Fiscal oacutergatildeo interno de controle e com uma Diretoria Executiva responsaacutevel pela administraccedilatildeo financeira e patrimonial da entidade

Os servidores vatildeo poder participar ativamente da gestatildeo das fundaccedilotildees jaacute que 50 dos conselhos de-liberativos e fiscais seratildeo eleitos diretamente por eles A outra metade seraacute indicada pela Presidecircncia da Repuacuteblica no caso da Funpresp-Exe por ato conjunto das presidecircncias do Senado Federal e da Cacircmara dos Deputados para a Funpresp-Leg e pela presidecircncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no caso da Funpresp-Jud Os membros das diretorias executivas seratildeo nomeados pelos conselhos deliberativos

As fundaccedilotildees teratildeo personalidade juriacutedica de direito privado mas com natureza puacuteblica sendo obri-gadas a realizar licitaccedilotildees para efetuar processos de compras e aquisiccedilatildeo de serviccedilos realizar concur-sos puacuteblicos para contrataccedilatildeo de pessoal aleacutem de garantir transparecircncia de seus atos

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social publicou uma cartilha distribuiacuteda aos servidores puacuteblicos e parlamentares e autoridades em geral com o objetivo de esclarecer duacutevidas e divulgar os princi-pais pontos do projeto de criaccedilatildeo da Funpresp Confira abaixo os principais toacutepicos da publicaccedilatildeo

O que eacute a FunprespCom base nos melhores modelos existentes hoje apresentamos a Funpresp a ser criada pelo Projeto de Lei nordm 19922007

Esse projeto prevecirc a limitaccedilatildeo das aposentadorias dos servidores puacuteblicos federais ateacute o teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fixado em R$ 391620 Para os servi-dores que ganham acima desse valor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio da criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que capitalizaraacute os recursos responsaacuteveis pelo pagamento das aposentadorias acima do teto

A aprovaccedilatildeo da Funpresp representa a expansatildeo da poupanccedila interna brasileira e o aumento de investimentos em obras de infraestrutura no Paiacutes Eacute possiacutevel que nas proacuteximas deacutecadas o fun-do dos servidores federais torne-se a maior entidade fechada de previdecircncia complementar da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes quanto em volume de recursos

Qual o intuito da criaccedilatildeo de um fundo de pensatildeo como a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal ndash FunprespA criaccedilatildeo da Funpresp eacute uma iniciativa que com fundamento na Constituiccedilatildeo Federal pretende dar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justi-ccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacutebli-cos de previdecircncia permitindo ao servidor puacuteblico as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar

Aleacutem disso a proposta vem ao encontro da necessidade de expansatildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no Paiacutes pois os fundos de pensatildeo funcio-nam como investidores institucionais ou seja alocam recursos significativos em projetos de longo prazo

Qual eacute o objetivo dessa fundaccedilatildeoProporcionar a possibilidade de contrataccedilatildeo de uma renda adicional permitindo dessa for-ma sem prejuiacutezo aos servidores um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados

FUNPRESP

Cartilha esclarece

principais pontos

do projeto

12

FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

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Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

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Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

ARTIGO

ARTIGO

Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

Caro

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baP

MSJ

C

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

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REGIMES PROacutePRIOS

IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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REGIMES PROacutePRIOS

transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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REGIMES PROacutePRIOS

se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

REGIMES PROacutePRIOS

O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

REGIMES PROacutePRIOS

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

REGIMES PROacutePRIOS

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

Steacutef

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

Steacutef

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

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ARTIGO

IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

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De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

58

Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

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real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

63

Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

64

Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

65

3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

66

Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

10

Para o ministro Garibaldi Alves muito da re-sistecircncia formada agrave proposta de instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia complementar para os servidores federais foi resultado do desconhecimento da populaccedilatildeo com relaccedilatildeo agrave seguranccedila do sistema de previdecircncia com-plementar brasileiro hoje considerado refe-recircncia internacional

Segundo o ministro nos uacuteltimos 12 anos o Brasil conseguiu redesenhar o seu sistema complementar de previdecircncia a partir de uma legislaccedilatildeo atualizada fundamentada nas Leis Complementares 108 ndash especiacutefica para os fun-dos patrocinados por oacutergatildeos governamentais ndash e 109 aplicada a todas as entidades de previ-decircncia complementar ambas de 2001

De acordo com o ministro desde a primei-ra reforma da Previdecircncia em 1998 ndash que jaacute previa a instituiccedilatildeo do regime de previdecircncia

complementar para os servidores ndash o Governo vem trabalhando para aperfeiccediloar o sistema

Hoje essa gestatildeo eacute dividida entre trecircs oacuter-gatildeos independentes o Conselho Nacional de Previdecircncia Complementar (CNPC) responsaacute-vel pela regulaccedilatildeo do regime a Secretaria de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar (SPPC) do Ministeacuterio da Previdecircncia que trata da pro-posiccedilatildeo de poliacuteticas compatiacuteveis com o de-senvolvimento econocircmico e social do Paiacutes e a Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) que fiscaliza as opera-ccedilotildees e investimentos realizados pelos fundos

Para Garibaldi essa estrutura garante melhor go-vernanccedila jaacute que quem fiscaliza natildeo edita as nor-mas O ministro destaca a seguranccedila que o governo possui de que as aposentadorias seratildeo honradas jaacute que hoje o sistema eacute bem gerido bem regulado e com participaccedilatildeo democraacutetica dos integrantes

FUNPRESP

O liacuteder do governo Eduardo Braga cumprimenta o ministro Garibaldi Filho pela aprovaccedilatildeo da Funpresp

Mor

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Sistema brasileiro eacute referecircncia internacional

11

Aposentado da Previ elogia fundos de pensatildeoMorador do Lago Norte uma das regiotildees mais nobres de Brasiacutelia Dimas Castro 59 anos eacute apo-sentado do Banco do Brasil Funcionaacuterio da insti-tuiccedilatildeo desde 1976 Dimas recebe hoje o comple-mento de sua aposentadoria por meio do Plano de Benefiacutecios 1 da Caixa de Previdecircncia dos Funcionaacuterios do Banco do Brasil (Previ) A Previ hoje o maior fundo de pensatildeo latino-americano foi criada em 1904 antes mesmo da Previdecircncia oficial brasileira instituiacuteda em 1923

Funcionaacuterio do Banco do Brasil por 30 anos Dimas lembra como aderiu agrave Previ ldquoNaquela eacutepoca quase todo mundo entrava para o fun-do na hora da posse mas a gente nem tinha consciecircncia do que aquilo representava Eu me lembro de que diziam que era uma boa opccedilatildeo para fazer empreacutestimosrdquo Dimas natildeo tem duacutevidas da boa escolha que fez ldquoAs con-tribuiccedilotildees que eu fiz para o fundo garanti-ram a tranquilidade que eu e a minha famiacutelia

temos hoje eu natildeo conheccedilo quem esteja in-satisfeito com a Previrdquo afirma

Entre os benefiacutecios disponiacuteveis aos partici-pantes de fundos de pensatildeo estatildeo facilidades como a contrataccedilatildeo de empreacutestimos simplifi-cados e financiamentos ndash inclusive imobiliaacuterios ndash a juros bem menores do que os praticados pelo mercado e incentivos fiscais como a tabe-la regressiva de Imposto de Renda

Nesse caso a loacutegica eacute simples quanto mais tempo o participante mantiver seus recursos no fundo de pensatildeo menor incidecircncia de imposto de renda haveraacute sobre eles Para prazos superio-res a dez anos o participante deixaraacute de pagar ateacute 275 de Imposto de Renda para recolher 10 quando for receber os benefiacutecios Durante a fase de contribuiccedilatildeo natildeo haacute incidecircncia de Imposto de Renda sobre os rendimentos

Aleacutem disso ao contraacuterio de instituiccedilotildees finan-ceiras como bancos e seguradoras os fundos de pensatildeo ndash como a Funpresp que estaacute sendo criada ndash natildeo tecircm fins lucrativos o que garante maior rentabilidade aos participantes e baixas taxas de administraccedilatildeo

FUNPRESP

Como seraacute a gestatildeo da FunprespAssim como todos os fundos do Paiacutes a Funpresp seraacute gerida por um Conselho Deliberativo que eacute um oacutergatildeo colegiado responsaacutevel pela definiccedilatildeo das diretrizes administrativas e das poliacuteticas de investimentos para aplicaccedilatildeo do patrimocircnio dos fundos Esse Conselho eacute a instacircncia maacutexima de decisatildeo da entidade A estrutura conta ainda com um Conselho Fiscal oacutergatildeo interno de controle e com uma Diretoria Executiva responsaacutevel pela administraccedilatildeo financeira e patrimonial da entidade

Os servidores vatildeo poder participar ativamente da gestatildeo das fundaccedilotildees jaacute que 50 dos conselhos de-liberativos e fiscais seratildeo eleitos diretamente por eles A outra metade seraacute indicada pela Presidecircncia da Repuacuteblica no caso da Funpresp-Exe por ato conjunto das presidecircncias do Senado Federal e da Cacircmara dos Deputados para a Funpresp-Leg e pela presidecircncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no caso da Funpresp-Jud Os membros das diretorias executivas seratildeo nomeados pelos conselhos deliberativos

As fundaccedilotildees teratildeo personalidade juriacutedica de direito privado mas com natureza puacuteblica sendo obri-gadas a realizar licitaccedilotildees para efetuar processos de compras e aquisiccedilatildeo de serviccedilos realizar concur-sos puacuteblicos para contrataccedilatildeo de pessoal aleacutem de garantir transparecircncia de seus atos

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social publicou uma cartilha distribuiacuteda aos servidores puacuteblicos e parlamentares e autoridades em geral com o objetivo de esclarecer duacutevidas e divulgar os princi-pais pontos do projeto de criaccedilatildeo da Funpresp Confira abaixo os principais toacutepicos da publicaccedilatildeo

O que eacute a FunprespCom base nos melhores modelos existentes hoje apresentamos a Funpresp a ser criada pelo Projeto de Lei nordm 19922007

Esse projeto prevecirc a limitaccedilatildeo das aposentadorias dos servidores puacuteblicos federais ateacute o teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fixado em R$ 391620 Para os servi-dores que ganham acima desse valor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio da criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que capitalizaraacute os recursos responsaacuteveis pelo pagamento das aposentadorias acima do teto

A aprovaccedilatildeo da Funpresp representa a expansatildeo da poupanccedila interna brasileira e o aumento de investimentos em obras de infraestrutura no Paiacutes Eacute possiacutevel que nas proacuteximas deacutecadas o fun-do dos servidores federais torne-se a maior entidade fechada de previdecircncia complementar da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes quanto em volume de recursos

Qual o intuito da criaccedilatildeo de um fundo de pensatildeo como a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal ndash FunprespA criaccedilatildeo da Funpresp eacute uma iniciativa que com fundamento na Constituiccedilatildeo Federal pretende dar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justi-ccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacutebli-cos de previdecircncia permitindo ao servidor puacuteblico as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar

Aleacutem disso a proposta vem ao encontro da necessidade de expansatildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no Paiacutes pois os fundos de pensatildeo funcio-nam como investidores institucionais ou seja alocam recursos significativos em projetos de longo prazo

Qual eacute o objetivo dessa fundaccedilatildeoProporcionar a possibilidade de contrataccedilatildeo de uma renda adicional permitindo dessa for-ma sem prejuiacutezo aos servidores um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados

FUNPRESP

Cartilha esclarece

principais pontos

do projeto

12

FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

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Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

FUNPRESP

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Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

ARTIGO

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Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

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REGIMES PROacutePRIOS

IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

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O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

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O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

REGIMES PROacutePRIOS

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

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Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

omes

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos

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ARTIGO

IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

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De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

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Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

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real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

63

Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

64

Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

65

3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

66

Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

11

Aposentado da Previ elogia fundos de pensatildeoMorador do Lago Norte uma das regiotildees mais nobres de Brasiacutelia Dimas Castro 59 anos eacute apo-sentado do Banco do Brasil Funcionaacuterio da insti-tuiccedilatildeo desde 1976 Dimas recebe hoje o comple-mento de sua aposentadoria por meio do Plano de Benefiacutecios 1 da Caixa de Previdecircncia dos Funcionaacuterios do Banco do Brasil (Previ) A Previ hoje o maior fundo de pensatildeo latino-americano foi criada em 1904 antes mesmo da Previdecircncia oficial brasileira instituiacuteda em 1923

Funcionaacuterio do Banco do Brasil por 30 anos Dimas lembra como aderiu agrave Previ ldquoNaquela eacutepoca quase todo mundo entrava para o fun-do na hora da posse mas a gente nem tinha consciecircncia do que aquilo representava Eu me lembro de que diziam que era uma boa opccedilatildeo para fazer empreacutestimosrdquo Dimas natildeo tem duacutevidas da boa escolha que fez ldquoAs con-tribuiccedilotildees que eu fiz para o fundo garanti-ram a tranquilidade que eu e a minha famiacutelia

temos hoje eu natildeo conheccedilo quem esteja in-satisfeito com a Previrdquo afirma

Entre os benefiacutecios disponiacuteveis aos partici-pantes de fundos de pensatildeo estatildeo facilidades como a contrataccedilatildeo de empreacutestimos simplifi-cados e financiamentos ndash inclusive imobiliaacuterios ndash a juros bem menores do que os praticados pelo mercado e incentivos fiscais como a tabe-la regressiva de Imposto de Renda

Nesse caso a loacutegica eacute simples quanto mais tempo o participante mantiver seus recursos no fundo de pensatildeo menor incidecircncia de imposto de renda haveraacute sobre eles Para prazos superio-res a dez anos o participante deixaraacute de pagar ateacute 275 de Imposto de Renda para recolher 10 quando for receber os benefiacutecios Durante a fase de contribuiccedilatildeo natildeo haacute incidecircncia de Imposto de Renda sobre os rendimentos

Aleacutem disso ao contraacuterio de instituiccedilotildees finan-ceiras como bancos e seguradoras os fundos de pensatildeo ndash como a Funpresp que estaacute sendo criada ndash natildeo tecircm fins lucrativos o que garante maior rentabilidade aos participantes e baixas taxas de administraccedilatildeo

FUNPRESP

Como seraacute a gestatildeo da FunprespAssim como todos os fundos do Paiacutes a Funpresp seraacute gerida por um Conselho Deliberativo que eacute um oacutergatildeo colegiado responsaacutevel pela definiccedilatildeo das diretrizes administrativas e das poliacuteticas de investimentos para aplicaccedilatildeo do patrimocircnio dos fundos Esse Conselho eacute a instacircncia maacutexima de decisatildeo da entidade A estrutura conta ainda com um Conselho Fiscal oacutergatildeo interno de controle e com uma Diretoria Executiva responsaacutevel pela administraccedilatildeo financeira e patrimonial da entidade

Os servidores vatildeo poder participar ativamente da gestatildeo das fundaccedilotildees jaacute que 50 dos conselhos de-liberativos e fiscais seratildeo eleitos diretamente por eles A outra metade seraacute indicada pela Presidecircncia da Repuacuteblica no caso da Funpresp-Exe por ato conjunto das presidecircncias do Senado Federal e da Cacircmara dos Deputados para a Funpresp-Leg e pela presidecircncia do Supremo Tribunal Federal (STF) no caso da Funpresp-Jud Os membros das diretorias executivas seratildeo nomeados pelos conselhos deliberativos

As fundaccedilotildees teratildeo personalidade juriacutedica de direito privado mas com natureza puacuteblica sendo obri-gadas a realizar licitaccedilotildees para efetuar processos de compras e aquisiccedilatildeo de serviccedilos realizar concur-sos puacuteblicos para contrataccedilatildeo de pessoal aleacutem de garantir transparecircncia de seus atos

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social publicou uma cartilha distribuiacuteda aos servidores puacuteblicos e parlamentares e autoridades em geral com o objetivo de esclarecer duacutevidas e divulgar os princi-pais pontos do projeto de criaccedilatildeo da Funpresp Confira abaixo os principais toacutepicos da publicaccedilatildeo

O que eacute a FunprespCom base nos melhores modelos existentes hoje apresentamos a Funpresp a ser criada pelo Projeto de Lei nordm 19922007

Esse projeto prevecirc a limitaccedilatildeo das aposentadorias dos servidores puacuteblicos federais ateacute o teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fixado em R$ 391620 Para os servi-dores que ganham acima desse valor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio da criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que capitalizaraacute os recursos responsaacuteveis pelo pagamento das aposentadorias acima do teto

A aprovaccedilatildeo da Funpresp representa a expansatildeo da poupanccedila interna brasileira e o aumento de investimentos em obras de infraestrutura no Paiacutes Eacute possiacutevel que nas proacuteximas deacutecadas o fun-do dos servidores federais torne-se a maior entidade fechada de previdecircncia complementar da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes quanto em volume de recursos

Qual o intuito da criaccedilatildeo de um fundo de pensatildeo como a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal ndash FunprespA criaccedilatildeo da Funpresp eacute uma iniciativa que com fundamento na Constituiccedilatildeo Federal pretende dar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justi-ccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacutebli-cos de previdecircncia permitindo ao servidor puacuteblico as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar

Aleacutem disso a proposta vem ao encontro da necessidade de expansatildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no Paiacutes pois os fundos de pensatildeo funcio-nam como investidores institucionais ou seja alocam recursos significativos em projetos de longo prazo

Qual eacute o objetivo dessa fundaccedilatildeoProporcionar a possibilidade de contrataccedilatildeo de uma renda adicional permitindo dessa for-ma sem prejuiacutezo aos servidores um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados

FUNPRESP

Cartilha esclarece

principais pontos

do projeto

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FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

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Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

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Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

ARTIGO

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Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

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Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

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IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

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Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

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O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

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O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

Prog

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

omes

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos

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ARTIGO

IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

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De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

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Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

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real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

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De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

63

Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

64

Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

65

3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

66

Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social publicou uma cartilha distribuiacuteda aos servidores puacuteblicos e parlamentares e autoridades em geral com o objetivo de esclarecer duacutevidas e divulgar os princi-pais pontos do projeto de criaccedilatildeo da Funpresp Confira abaixo os principais toacutepicos da publicaccedilatildeo

O que eacute a FunprespCom base nos melhores modelos existentes hoje apresentamos a Funpresp a ser criada pelo Projeto de Lei nordm 19922007

Esse projeto prevecirc a limitaccedilatildeo das aposentadorias dos servidores puacuteblicos federais ateacute o teto do Regime Geral de Previdecircncia Social (RGPS) ndash hoje fixado em R$ 391620 Para os servi-dores que ganham acima desse valor a complementaccedilatildeo das aposentadorias seraacute realizada por meio da criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que capitalizaraacute os recursos responsaacuteveis pelo pagamento das aposentadorias acima do teto

A aprovaccedilatildeo da Funpresp representa a expansatildeo da poupanccedila interna brasileira e o aumento de investimentos em obras de infraestrutura no Paiacutes Eacute possiacutevel que nas proacuteximas deacutecadas o fun-do dos servidores federais torne-se a maior entidade fechada de previdecircncia complementar da Ameacuterica Latina tanto em nuacutemero de participantes quanto em volume de recursos

Qual o intuito da criaccedilatildeo de um fundo de pensatildeo como a Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal ndash FunprespA criaccedilatildeo da Funpresp eacute uma iniciativa que com fundamento na Constituiccedilatildeo Federal pretende dar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justi-ccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacutebli-cos de previdecircncia permitindo ao servidor puacuteblico as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar

Aleacutem disso a proposta vem ao encontro da necessidade de expansatildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no Paiacutes pois os fundos de pensatildeo funcio-nam como investidores institucionais ou seja alocam recursos significativos em projetos de longo prazo

Qual eacute o objetivo dessa fundaccedilatildeoProporcionar a possibilidade de contrataccedilatildeo de uma renda adicional permitindo dessa for-ma sem prejuiacutezo aos servidores um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados

FUNPRESP

Cartilha esclarece

principais pontos

do projeto

12

FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

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Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

FUNPRESP

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Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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ARTIGO

A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

ARTIGO

ARTIGO

Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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ARTIGO

Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

Caro

l Tom

baP

MSJ

C

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

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REGIMES PROacutePRIOS

IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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REGIMES PROacutePRIOS

transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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REGIMES PROacutePRIOS

se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

REGIMES PROacutePRIOS

O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

REGIMES PROacutePRIOS

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

REGIMES PROacutePRIOS

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

Steacutef

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

Foto

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos

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ARTIGO

IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

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De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

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Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

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real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

63

Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

64

Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

65

3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

66

Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

FUNPRESP

dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social (destinado aos trabalhadores em geral e administrado pelo INSS) e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (destinado aos servidores puacuteblicos)

Na contrataccedilatildeo dessa renda o servidor e a Uniatildeo iratildeo contribuir para a formaccedilatildeo de reservas fi-nanceiras que iratildeo possibilitar o pagamento futuro dessa renda quando cumpridas as condiccedilotildees do contrato

Por que eacute importante ter uma fundaccedilatildeo assim no PaiacutesCom sistemas de previdecircncia puacuteblicos autossustentaacuteveis eficientes e equacircnimes a sociedade brasileira conquistaria ao longo das geraccedilotildees um niacutevel elevado de desenvolvimento humano e social com justiccedila e igualdade social por meio da reduccedilatildeo das desigualdades e da discriminaccedilatildeo e que satildeo por sua vez os objetivos fundamentais da Repuacuteblica

Como seraacute a participaccedilatildeo do Estado depois dessa nova entidadeO Estado passaraacute a garantir o pagamento da aposentadoria do servidor ateacute o teto do RGPS da mesma forma que ocorre com o trabalhador da iniciativa privada

Aquele servidor que tiver remuneraccedilatildeo em valor superior ao teto e quiser fazer jus a um benefiacutecio adicional poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp e fazer suas contribuiccedilotildees com direito agrave contrapartida paritaacuteria do Governo

Quais satildeo as alteraccedilotildees nas atuais regras de aposentadoria dos servidores puacuteblicos no Regime Proacuteprio de Previdecircncia SocialOs servidores que entrarem nos quadros do serviccedilo puacuteblico apoacutes o iniacutecio de funcionamento do plano de benefiacutecios administrado pela Funpresp e aderirem ao plano teratildeo sua aposentadoria paga pela Uniatildeo ateacute o teto do RGPS ndash hoje de R$ 391620 ndash e adicionalmente o benefiacutecio contra-tado decorrente da sua filiaccedilatildeo ao plano administrado pela Funpresp Para isso contribuiratildeo para financiar o Regime Proacuteprio nos mesmos percentuais vigentes mas com base de caacutelculo tambeacutem limitada a R$ 391620

E se o servidor quiser auferir benefiacutecio adicional acima desse tetoO servidor poderaacute aderir a um plano de contribuiccedilatildeo definida com aliacutequota de contribuiccedilatildeo de sua livre escolha que contaraacute com aporte da Uniatildeo equivalente ao aporte do participante ateacute o limite de 85 do que exceder o teto do RGPS

Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o participante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro tambeacutem poderaacute contribuir facultativamente ndash nesse caso sem a contrapartida da Uniatildeo

Obs OS SERVIDORES PUacuteBLICOS JAacute EM EXERCIacuteCIO NA DATA DA CRIACcedilAtildeO DA FUNPRESP PODERAtildeO PERMANECER NO ATUAL REGIME OU OPTAR PELO NOVO MODELO ATEacute 24 MESES APOacuteS O INIacuteCIO DE FUNCIONAMENTO DO PLANO DE BENEFIacuteCIOS Dessa forma faratildeo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircn-cia da Uniatildeo

A Funpresp obedeceraacute a quais preceitosAleacutem das disposiccedilotildees das Leis Complementares nordm 108 e nordm 1092001 deve

(i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacute-blico para contrataccedilatildeo de pessoal (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis iv) observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica espe-cialmente os da eficiecircncia e da economicidade

13

Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

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Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

ARTIGO

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Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

Caro

l Tom

baP

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C

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

Caro

l Tom

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C

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REGIMES PROacutePRIOS

IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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REGIMES PROacutePRIOS

transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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REGIMES PROacutePRIOS

se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

REGIMES PROacutePRIOS

O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

REGIMES PROacutePRIOS

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

REGIMES PROacutePRIOS

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

Nicolas G

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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ARTIGO

IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

57

De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

58

Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

59

real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

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mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

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Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

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Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

ARTIGO

Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

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3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

ARTIGO

- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

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Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

Ibitinga - SPGuariba - SP

Ameacuterico Brasiliense - SPAlagoa Grande - PB

Jaraguaacute - GOItaberaiacute - GO

Santa Luzia - PBMossoroacute - RN

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano

Como seraacute a estrutura de governanccedila da FunprespSeraacute constituiacuteda de conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva compostas de re-presentantes das patrocinadoras (entes da Uniatildeo) e de servidores puacuteblicos titulares de cargo efe-tivo eleitos pelos seus pares de forma a assegurar a representaccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal A diretoria executiva seraacute indicada pelo conselho deliberativo

Como os benefiacutecios programados de aposentadorias e pensotildees seratildeo cobertos ou financiadosPor meio do plano de benefiacutecios na modalidade contribuiccedilatildeo definida que adota o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo ou seja as suas contribuiccedilotildees e as do patrocinador seratildeo inves-tidas e o seu resultado constituiraacute o patrimocircnio do servidor permitindo a ele planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da contribuiccedilatildeo Esse modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

Como os benefiacutecios de risco decorrentes de morte ou invalidez seratildeo cobertos ou financiadosSeraacute criado um fundo financeiro especiacutefico formado com parte da soma de contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores Esses recursos seratildeo reservados para fazer frente aos casos fortuitos de morte e invalidez porventura ocorridos durante a fase de formaccedilatildeo de sua reserva garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia

O problema da previdecircncia social hojeComo eacute o atual regime financeiro da previdecircncia dos servidores puacuteblicosEacute de reparticcedilatildeo simples ou seja natildeo haacute formaccedilatildeo de poupanccedila Toda a contribuiccedilatildeo dos servido-res ativos e da Uniatildeo eacute destinada ao pagamento dos inativos e pensionistas ou seja a geraccedilatildeo atual de servidores paga os benefiacutecios dos aposentados Esse modelo depende de uma relaccedilatildeo de quatro servidores ativos para cada inativo para se manter equilibrado Na Uniatildeo essa relaccedilatildeo estaacute em 117 (cerca de 11 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos)

Como eacute a divisatildeo da contribuiccedilatildeo nesse regimeA contribuiccedilatildeo do servidor estaacute limitada a 11 do total de sua remuneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22

Quem eacute responsaacutevel pela cobertura do deacuteficit gerado pelo regime atualA sociedade por meio da Uniatildeo eacute responsaacutevel Em 2011 o deacuteficit que tem crescido ano a ano estava em R$ 60 bilhotildees O valor necessaacuterio para a sua cobertura se aproxima do orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo

O Projeto de Lei nordm 19922007Como o regime previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos comeccedilou a ser reformuladoCom as Emendas Constitucionais nordm 41 de 2003 e nordm 47 de 2005 o Estado Brasileiro deu iniacutecio aos ajustes do Regime Proacuteprio de Previdecircncia dos Servidores O Projeto de Lei ndash PL nordm 1992 de 2007 que institui o regime de previdecircncia complementar daacute sequecircncia ao que jaacute havia sido aprovado pelo Congresso agora de forma mais clara e teacutecnica

FUNPRESP

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Qual seu objetivoDar tratamento isonocircmico aos trabalhadores da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico com justiccedila social e igualdade de oportunidades de acesso aos benefiacutecios oferecidos pelos regimes puacuteblicos de previdecircncia permitir a esses uacuteltimos as mesmas possibilidades de contrataccedilatildeo de uma renda adicional pelo regime de previdecircncia complementar e reduzir a despesa puacuteblica no meacutedio e no longo prazo pois segundo dados do IPEA o atual regime eacute deficitaacuterio e tem uma necessidade de financiamento de 14 do PIB (2010) que tem ficado a cargo de toda a sociedade por meio da arrecadaccedilatildeo de tributos pelo Estado

O que ele prevecircA implantaccedilatildeo do Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes Seraacute criada uma fundaccedilatildeo uma entidade fechada de previdecircncia complementar restrita ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos com personalidade juriacutedi-ca de direito privado seguindo preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios seraacute na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD que garantiraacute ao servidor um benefiacutecio correspondente agrave sua capacidade de poupanccedila

Quais satildeo seus principais pontosbull Aplicaccedilatildeo do teto do Regime Geral (R$ 391620) aos futuros servidores titulares de cargo efetivo

da Uniatildeo

bull Administraccedilatildeo da previdecircncia complementar do servidor por uma entidade fechada de previ-decircncia complementar Esse fundo de pensatildeo de direito privado adotaraacute preceitos de natureza puacuteblica

bull Plano de benefiacutecio na modalidade de contribuiccedilatildeo definida para garantia dos benefiacutecios progra-mados aposentadoria e pensatildeo

bull Previsatildeo de benefiacutecios por invalidez e morte

bull Gestatildeo compartilhada de servidores e representantes da sociedade indicados pelos patrocinadores

bull Contribuiccedilatildeo paritaacuteria de ateacute 85 da Uniatildeo e dos servidores

bull Aplicaccedilatildeo dos princiacutepios das Leis complementares nordm 108 e 109 de 2001

Quais foram os avanccedilos alcanccedilados pelo PL 1992 ateacute agorabull A comprovaccedilatildeo por vaacuterias simulaccedilotildees teacutecnicas de que com 75[1] de contribuiccedilatildeo da Uniatildeo e os 11 do servidor apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacutecio no miacutenimo igual ao do regime atual Hoje dos benefiacutecios pagos pelo Regime Proacuteprio haacute contribuiccedilatildeo de 11 sobre o que exceder ao limite (R$ 391620) aleacutem da incidecircncia de tributos Caso o servidor permaneccedila no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior o benefiacutecio pode ter um ganho significativo

bull A garantia do benefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado para que o servidor puacute-blico mais longevo possa ter a continuidade da renda Esse benefiacutecio seraacute assegurado por meio da formaccedilatildeo de um fundo de sobrevivecircncia especiacutefico que garantiraacute que o benefiacutecio natildeo seja extinto quando a pessoa atingir idade avanccedilada e superior agraves expectativas nor-mais de sobrevivecircncia

bull A garantia da criaccedilatildeo de trecircs entidades de previdecircncia complementar a primeira destinada ao Poder Executivo a segunda ao Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e a terceira

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destinada ao Poder Judiciaacuterio preservando-se a autonomia e a independecircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

bull O fim da obrigatoriedade de terceirizaccedilatildeo da gestatildeo dos recursos garantidores dos planos de previdecircncia do servidor que passa a ser uma decisatildeo dos gestores da entidade a exemplo do que jaacute ocorre nos fundos de pensatildeo tais como a Previ BB Funcef e Petrus

bull Garantia de que as pessoas que possuem criteacuterios diferenciados para aposentadoria teratildeo seus direitos preservados

Qual o entendimento do Ministeacuterio da Previdecircncia sobre o PL 1992Representa um importante avanccedilo para o Sistema Previdenciaacuterio Brasileiro que permite o trata-mento social equacircnime sem discriminaccedilatildeo e justo com impacto importante para a sociedade e para as futuras contas puacuteblicas brasileiras na medida em que iraacute

bull Tratar de forma isonocircmica os trabalhadores brasileiros da iniciativa privada e do serviccedilo puacuteblico

bull Aplicar princiacutepios iguais a todos universalidade de cobertura uniformidade equivalecircncia dos benefiacutecios pagos e distributividade na prestaccedilatildeo dos benefiacutecios

bull Desonerar no meacutedio e no longo prazo o caixa do Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS

bull Desatrelar os reajustes salariais dos servidores ativos dos servidores que seratildeo assistidos pelo novo regime

bull Liberar mais recursos para fins sociais como por exemplo sauacutede e educaccedilatildeo

Por que ele eacute vantajoso para a UniatildeoHaveraacute um custo de transiccedilatildeo do RPPS para um regime de previdecircncia complementar dos servi-dores puacuteblicos uma vez que a Uniatildeo deixa de receber os 11 da parcela que excede o teto e pas-sa a contribuir para o plano de previdecircncia do servidor ateacute o limite de 75[1] Poreacutem esse novo percentual de contribuiccedilatildeo apresenta-se inferior aos 22 praticados contabilmente no modelo atual fora a necessidade constante de cobertura de deacuteficit

Quais satildeo os argumentos favoraacuteveis ao PL 1992a Eacute desejaacutevel agrave sociedade a maior equidade entre benefiacutecios previdenciaacuterios de trabalhadores

do setor puacuteblico e do setor privado

b Eacute uma soluccedilatildeo para estancar a crescente necessidade de aporte nas contas previdenciaacuterias do servidor puacuteblico De 1995 a 2011 as despesas com as aposentadorias dos funcionaacuterios puacuteblicos saltaram de R$ 152 bilhotildees para R$ 856 bilhotildees O aumento dos gastos com aposen-tados e pensionistas do setor puacuteblico nos uacuteltimos anos decorreu principalmente do aumento expressivo do valor de seus benefiacutecios (o aumento do nuacutemero de beneficiaacuterios respondeu por apenas 16 da variaccedilatildeo total sendo os restantes 84 explicados pela variaccedilatildeo do valor dos benefiacutecios)

c As diferenciaccedilotildees entre as condiccedilotildees de trabalho dos servidores puacuteblicos e dos trabalhadores privados devem ser resolvidas na poliacutetica de pessoal e natildeo no desenho da aposentadoria pe-los fundamentos da previdecircncia que envolvem a proteccedilatildeo do trabalhador contra os eventos de doenccedila invalidez morte e idade avanccedilada que impedem que ele exerccedila o seu ofiacutecio e sustente a si e a sua famiacutelia

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d O regime de previdecircncia dos servi-dores natildeo traz incremento agrave capaci-dade de poupanccedila interna do paiacutes

e Combina elementos das duas mo-dalidades de planos reparticcedilatildeo com benefiacutecio definido e capitali-zaccedilatildeo com contribuiccedilatildeo definida

f Permite maior flexibilidade na po-liacutetica salarial dos servidores uma vez que deixa de transferir os ga-nhos remuneratoacuterios de servidores ativos para inativos que passaratildeo a ter reajustes das aposentadorias de acordo com a rentabilidade das aplicaccedilotildees do fundo de pensatildeo

g Limita o risco atuarial ao limite do teto do RGPS pois o benefiacutecio ga-rantido pelos planos seria na mo-dalidade de contribuiccedilatildeo definida que tem baixo risco para o Estado

h Limita o debate previdenciaacuterio agraves reformas necessaacuterias no RGPS pois deixam de existir regimes previ-denciaacuterios distintos entre servido-res e trabalhadores da iniciativa privada

OS MAIORES FUNDOS GLOBAISAbaixo a lista com os 12 maiores fundos de pensatildeo do mundo e a classificaccedilatildeo dos brasileiros

1- Government Pension Investment raquo Japatildeo

2 - Government Pension Fund Global raquo Noruega

3 - ABP raquo Holanda

4 - California Public Employees raquo EUA

5 - National Pension raquo Coreia do Sul

6 - Federal Retirement Thrift raquo EUA

7 - California State Teachers raquo EUA

8 - New York State Common raquo EUA

9 - Local Government Officials raquo Japatildeo

10 - Florida State Board raquo EUA

11 - General Motors raquo EUA

12 - New York City Retirement raquo EUA

()

24 - Previ (BB) raquo Brasil

()

98 - Petros (Petrobras) raquo Brasil

()

116 - Funcef (Caixa) raquo Brasil

Conselho Deliberativo6 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Conselho Fiscal4 membros paritaacuterios

Eleitos Indicados

Diretoria Executivaateacute 4 membros

Indicados pelo Conselho Deliberativo

A GESTAtildeO DA FUNPRESP

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ARTIGO

A aprovaccedilatildeo pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei da Cacircmara nordm 022012 instituindo o regime de previdecircncia complementar para os servidores puacute-blicos da Uniatildeo e autorizando a criaccedilatildeo da Fundaccedilatildeo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal - Funpresp tem capital importacircncia para o fu-turo das contas puacuteblicas brasileiras e daacute continuidade agrave Reforma da Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico prevista na Emenda Constitucional nordm 20 de 1998 e na Emenda Constitucional nordm 41 de 2003

O projeto segue a diretriz do Governo Federal de con-ferir um tratamento igualitaacuterio para os trabalhadores e segurados dos diferentes regimes previdenciaacuterios puacuteblicos quais sejam Regime Geral de Previdecircncia Social- RGPS destinado aos trabalhadores em ge-ral e administrado pelo INSS e Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social - RPPS destinado ao servidor puacutebli-co titular de cargo efetivo Tal convergecircncia visa asse-gurar que os sistemas de previdecircncia puacuteblicos sejam equacircnimes eficientes e auto-sustentaacuteveis ao longo das geraccedilotildees O Brasil comeccedila assim a transiccedilatildeo para uma previdecircncia puacuteblica uacutenica que garanta isonomia previ-denciaacuteria entre servidores puacuteblicos e trabalhadores da iniciativa privada

O atual regime financeiro da previdecircncia dos ser-vidores puacuteblicos exauriu-se Trata-se de um regime de reparticcedilatildeo simples baseado na existecircncia de um compromisso entre geraccedilotildees na qual a contribui-ccedilatildeo dos servidores ativos eacute destinada integralmen-te ao pagamento dos inativos e pensionistas Este modelo para se manter equilibrado depende de uma relaccedilatildeo de pelo menos quatro servidores ati-vos para cada inativo poreacutem na Uniatildeo esta relaccedilatildeo

estaacute em 117 cerca de 1 1 milhatildeo de ativos para 950 mil inativos Some-se a isso o fato de que esse mo-delo tambeacutem natildeo estimula a formaccedilatildeo de poupan-ccedila interna

Segundo estudos o atual regime previdenciaacuterio da Uniatildeo apresenta uma necessidade de financiamen-to de aproximadamente 14 do PIB em 2011 in-cluindo-se os militares Este deacuteficit eacute financiado por toda a sociedade agrave medida que o Estado equaliza o resultado com a arrecadaccedilatildeo de tributos Em 2011 houve necessidade de aportes da Uniatildeo na ordem de R$ 545 bilhotildees valor que tem crescido agrave taxa de 10 aa Trata-se de um gasto maior que o orccedilamento anual do Ministeacuterio da Educaccedilatildeo e bem superior aos recursos classificados como Gastos com Investimento em 2011

O objetivo desta lei eacute implantar o Regime de Previdecircncia Complementar para o servidor puacuteblico nos moldes dos fundos de pensatildeo jaacute existentes tais como a Previ patrocinada pelo Banco do Brasil a Petros patrocinada pela Petrobraacutes a Funcef patro-cinada pela Caixa a Fundaccedilatildeo Cesp patrocinada por empresas de energia eleacutetrica de Satildeo Paulo e a Valia patrocinada pela Companhia Vale do Rio Doce Seraacute criada uma entidade fechada de previdecircncia comple-mentar de acesso restrito ao servidor puacuteblico federal sem fins lucrativos estruturada na forma de funda-ccedilatildeo com personalidade juriacutedica de direito privado seguindo no entanto preceitos de natureza puacuteblica O plano de benefiacutecios oferecido seraacute na modalidade de contribuiccedilatildeo definida ndash CD garantindo ao servi-dor um benefiacutecio correspondente a sua capacidade de poupanccedila

A importacircncia da Funpresp

Jaime Mariz Secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Complementar do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O servidor que entrar nos quadros do serviccedilo puacutebli-co apoacutes o iniacutecio de funcionamento do novo sistema teraacute garantida sua aposentadoria ateacute o teto do RGPS hoje equivalente a R$ 391620 Se quiser auferir be-nefiacutecio previdenciaacuterio acima deste limite o servidor poderaacute filiar-se facultativamente agrave Funpresp A aliacute-quota de contribuiccedilatildeo do servidor seraacute de sua livre escolha e ainda contaraacute com um aporte paritaacuterio da Uniatildeo ateacute o limite de 85 do valor que exceder o citado teto Aleacutem da contribuiccedilatildeo normal o partici-pante que quiser melhorar o valor do seu benefiacutecio futuro poderaacute fazer outras contribuiccedilotildees sem a con-trapartida da Uniatildeo

Os servidores puacuteblicos jaacute em exerciacutecio na data da cria-ccedilatildeo da Funpresp poderatildeo permanecer no atual regi-me ou poderatildeo optar pela adesatildeo ao novo regime ateacute 24 meses apoacutes a criaccedilatildeo da entidade fechada fazendo jus a um benefiacutecio especial proporcional baseado nas contribuiccedilotildees recolhidas ao regime de previdecircncia da Uniatildeo Assim os antigos servidores que fizerem opccedilatildeo pelo novo regime receberatildeo seus futuros benefiacutecios previdenciaacuterios de trecircs formas (i) o benefiacutecio previ-denciaacuterio do Regime Proacuteprio de Previdecircncia da Uniatildeo cujo valor corresponderaacute ateacute ao valor do teto do RGPS (ii) um benefiacutecio especial a tiacutetulo de incentivo e com-pensaccedilatildeo a ser pago de forma concomitante ao be-nefiacutecio pago pelo Regime Proacuteprio e (iii) um benefiacutecio previdenciaacuterio a ser pago pelo regime de previdecircncia complementar derivado da acumulaccedilatildeo de recursos pelo servidor

A Funpresp obedeceraacute aos preceitos das Leis Complementares nordm 108 e nordm 109 ambas de 2001 que disciplinam o atual sistema de previdecircncia com-plementar A entidade funcionaraacute sob a forma de fundaccedilatildeo de natureza puacuteblica com personalidade juriacutedica de direito privado A natureza puacuteblica con-sistiraacute na necessidade de (i) atender agrave legislaccedilatildeo relativa agraves licitaccedilotildees e contratos administrativos (ii) realizar concurso puacuteblico para contrataccedilatildeo de pesso-al e (iii) conferir publicidade de seus demonstrativos atuariais de investimentos e contaacutebeis Aleacutem disso a nova fundaccedilatildeo deveraacute observar os princiacutepios que regem a administraccedilatildeo puacuteblica especialmente os da eficiecircncia e da economicidade

A lei prevecirc a criaccedilatildeo de trecircs fundaccedilotildees entidades de previdecircncia complementar uma destinada ao Poder Executivo outra aos servidores do Poder Legislativo e Tribunal de Contas da Uniatildeo e uma terceira fundaccedilatildeo destinada ao Poder Judiciaacuterio e Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo O objetivo eacute preservar a autonomia e indepen-decircncia entre os Poderes da Repuacuteblica

A estrutura de governanccedila de cada Funpresp seraacute composta por conselho deliberativo conselho fiscal e diretoria executiva Estaacute assegurada a representa-ccedilatildeo paritaacuteria entre patrocinadores e participantes no conselho deliberativo e no conselho fiscal

Os benefiacutecios programados de aposentadorias e pen-sotildees seratildeo garantidos por plano de benefiacutecios na mo-dalidade contribuiccedilatildeo definida que adotam o regime financeiro de capitalizaccedilatildeo individual ou seja o ser-vidor poderaacute planejar o montante de seu benefiacutecio de acordo com o tempo e o niacutevel financeiro da con-tribuiccedilatildeo Este modelo confere ao participante maior transparecircncia de sua reserva previdencial ao longo de sua formaccedilatildeo

De acordo com as simulaccedilotildees atuariais realizadas se o servidor mantiver o seu niacutevel de contribuiccedilatildeo em 11 e a Uniatildeo fizer a contrapartida com 85 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo seraacute assegurado um benefiacute-cio no miacutenimo igual ao pago pelo regime atual que equivale a 80 da remuneraccedilatildeo O benefiacutecio pode ateacute dobrar se o servidor permanecer no serviccedilo puacuteblico por um tempo maior

Para a cobertura dos benefiacutecios de risco seraacute consti-tuiacutedo um fundo financeiro especiacutefico formado por contribuiccedilotildees da Uniatildeo e dos servidores garantindo seguranccedila aos servidores e sua famiacutelia Esses recursos seratildeo destinados para fazer frente agraves aposentadorias especiais e aos casos de morte invalidez e sobrevi-vecircncia Este fundo garante o pagamento de um be-nefiacutecio previdenciaacuterio por tempo indeterminado as-segurando que mesmo aquele servidor mais longevo natildeo fique desprotegido em idade avanccedilada

Certamente haveraacute um custo de transiccedilatildeo do modelo atual para um regime de previdecircncia complementar

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No modelo em vigor a contribuiccedilatildeo do ser-vidor estaacute limitada a 11 do total de sua re-muneraccedilatildeo enquanto a Uniatildeo contribui com 22 sobre o mesmo total e ainda eacute respon-saacutevel pela cobertura de eventual deacuteficit A partir da Funpresp a Uniatildeo deixaraacute de rece-ber do servidor os 11 da parcela acima do teto do RGPS e passaraacute a contribuir ateacute o limi-te de 85 para o plano de previdecircncia com-plementar mesmo assim inferior aos 22 hoje praticados Existe a previsatildeo de o deacuteficit ir se ampliando ateacute 011 do PIB em 2030 quando comeccedilaraacute uma curva descendente chegando a uma economia de 039 do PIB em 2070

Segundo projeccedilotildees a Funpresp em pouco tempo seraacute um dos maiores fundos de pen-satildeo da Ameacuterica Latina no quesito patrimocirc-nio e nuacutemero de participantes Essa eacute uma realidade internacional pois 11 dos 12 dos maiores fundos de pensatildeo do mundo satildeo mantidos por servidores puacuteblicos A criaccedilatildeo de uma entidade dessa envergadura tambeacutem vem ao encontro da necessidade de expan-satildeo da poupanccedila interna e dos mecanismos de financiamento de investimento no paiacutes Os fundos de pensatildeo satildeo investidores institu-cionais e naturalmente alocam recursos signi-ficativos em projetos de longo prazo o que favorece o crescimento do paiacutes

Em suma a proposta estaacute alinhada com as melhores praacuteticas previdenciaacuterias adotadas por paiacuteses desenvolvidos e que prezam pela responsabilidade fiscal O projeto aprovado pelo Congresso Nacional preserva a prote-ccedilatildeo previdenciaacuteria dos servidores propor-ciona uma melhor distribuiccedilatildeo de renda e um tratamento igualitaacuterio entre os traba-lhadores dos setores puacuteblico e privado A aprovaccedilatildeo do regime de previdecircncia com-plementar para o servidor puacuteblico eacute um im-portante avanccedilo para estabilizar as futuras contas puacuteblicas brasileiras agrave medida que de-sonera no meacutedio e longo prazos o Tesouro Nacional com aposentadorias acima do teto do RGPS liberando os recursos para fins so-ciais como sauacutede e educaccedilatildeo

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Com a ajuda da oposiccedilatildeo e em votaccedilatildeo simboacute-lica o Senado aprovou no dia 28 de marccedilo a criaccedilatildeo do Fundo de Previdecircncia Complementar do Servidor Puacuteblico Federal (Funpresp) que a presidenta Dilma Rousseff tem o maior interesse em sancionar o quanto antes Agora quem in-gressar no serviccedilo puacuteblico federal teraacute sua apo-sentadoria garantida ateacute o limite de R$ 39 mil (o teto do INSS) Acima disso teraacute de contribuir com uma quantia mensal para a Funpresp ao longo de 30 anos

A contribuiccedilatildeo do governo para o fundo foi fixa-da em 85 do salaacuterio mas a do funcionaacuterio seraacute de livre escolha quanto maior mais elevado seraacute o valor de sua aposentadoria Eacute um bom negoacutecio para o servidor como haacute mais de 30 anos o eacute para funcionaacuterios de estatais que tecircm fundo de pen-satildeo Se ele escolher contribuir com uma aliacutequota igual agrave do governo de 85 poderaacute se aposentar com o mesmo salaacuterio que recebe na vida ativa

Para o Paiacutes os brasileiros e o governo tambeacutem eacute um bom negoacutecio os R$ 60 bilhotildees de deacuteficit da previdecircncia puacuteblica que hoje pagam aposen-tadorias caras de servidores ricos poderatildeo ser direcionados para aliviar o drama da populaccedilatildeo que precisa de sauacutede educaccedilatildeo saneamento habitaccedilatildeo seguranccedila Mas isso soacute vai ocorrer em futuro bem distante entre 2040 e 2050 Ateacute laacute o deacuteficit vai ateacute crescer e soacute a partir de 2030 inicia a trajetoacuteria de queda Isso porque a despesa do governo seraacute duplicada continuaraacute pagando os benefiacutecios dos atuais inativos e dos que se apo-sentarem nos proacuteximos 30 anos e ainda vai ali-mentar o caixa da Funpresp com 85 do salaacuterio de cada novo funcionaacuterio

Bem-vinda a Funpresp

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Entatildeo por que mudar As futuras geraccedilotildees agrade-cem Mesmo de efeito gradativo e de longo prazo a Funpresp abre caminho para distribuir verba puacuteblica com maior justiccedila social jaacute que o crocircnico e crescente rombo da previdecircncia puacuteblica - dobrou de R$ 295 bilhotildees para R$ 60 bilhotildees nos uacuteltimos dez anos - se transformou numa perversa forma de concentraccedilatildeo de renda no Paiacutes Mesmo que o aliacutevio soacute comece a ser sen-tido por volta de 2030 e o deacuteficit eliminado em 2050 eacute fundamental estancar a sangria resolver estrutural-mente o problema

Seria possiacutevel antecipar esses prazos se o projeto en-viado ao Congresso trouxesse regras de incentivo para os atuais servidores migrarem para a Funpresp Como ocorreu com fundos de pensatildeo de estatais quando mudaram seus planos de benefiacutecio definido para con-tribuiccedilatildeo definida Mas como o interesse eleitoral sem-pre prevalece no governo do PT a opccedilatildeo foi natildeo criar polecircmica com o funcionalismo

Essa natildeo eacute a uacutenica falha do projeto Haacute outra de respon-sabilidade da Cacircmara dos Deputados que modificou o texto original tirando a gestatildeo financeira da Funpresp de instituiccedilotildees profissionais e especializadas transfe-rindo-as para diretores em geral eleitos por sindicatos ou indicados por partidos poliacuteticos Essa mistura jaacute re-sultou em muitos negoacutecios fracassados e enormes pre-juiacutezos para o patrimocircnio dos fundos de pensatildeo de es-tatais No mundo inteiro e tambeacutem no Brasil empresas estatais e privadas que criaram esses fundos entregam a gestatildeo a profissionais especializados e concentram a accedilatildeo dos diretores em fiscalizar e cobrar resultados lucrativos Mas o olho grande dos poliacuteticos jaacute mira a Funpresp antes mesmo de ser constituiacutedo Em Brasiacutelia partidos e sindicatos jaacute se engalfinham disputando in-dicaccedilotildees de filiados para a diretoria

Os novos servidores que entregaratildeo seu dinheiro para o fundo que fiquem de olhos bem abertos

Hoje soacute 22 milhotildees de brasileiros (de empresas esta-tais e algumas privadas) tecircm aposentadoria comple-mentada por fundos de pensatildeo A Funpresp promete engordar a estatiacutestica E seria um bom caminho para equilibrar suas contas se governos estaduais e grandes prefeituras tambeacutem criassem fundos que os liberassem do compromisso de gastar boa parte do orccedilamento com o pagamento de aposentadorias Sobraria mais dinheiro para educaccedilatildeo sauacutede saneamento seguran-ccedila e governadores e prefeitos ajudariam a construir um Brasil melhor para as proacuteximas geraccedilotildees

Suely CaldasJornalista e professora da PUC-Rio

Deacuteficit chega a

R$ 60bilhotildeespor ano

Este eacute o montante que o governo federal gastou em 2011 para

custear a previdecircncia dos servidores da administraccedilatildeo

puacuteblica federal Valor dobrou em dez anos - era R$ 295 bilhotildees

Publicado no jornal O Estado de SPaulo no dia 01042012

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Cinco milhotildees de servidores puacuteblicos da ativa dois milhotildees de aposentados e 645 mil pen-sionistas em todo o Paiacutes dependem atualmen-te dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (RPPS) criados pelos municiacutepios brasileiros para ter um futuro tranquilo Hoje 1957 mu-niciacutepios jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Eles estatildeo presentes nas esferas municipal estadual e federal e abran-gem os trecircs poderes Legislativo Executivo e Judiciaacuterio

Juntos os regimes proacuteprios possuem atualmen-te um patrimocircnio de mais de R$ 156 bilhotildees com investimentos de R$ 54 bilhotildees no merca-do financeiro ajudando a fortalecer a economia brasileira A tendecircncia eacute de que esse volume au-mente ainda mais nos proacuteximos anos diante da adesatildeo cada vez maior dos municiacutepios ao siste-ma e da gestatildeo responsaacutevel dos fundos

Para o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim o setor atravessa uma fase de

REGIMES PROacutePRIOS

Municiacutepios investem na proteccedilatildeo de servidores

Atualmente 1957 administraccedilotildees jaacute adotaram o sistema com o objetivo de garantir a proteccedilatildeo previdenciaacuteria aos seus servidores puacuteblicos Mostramos aqui dois exemplos de boa gestatildeo Satildeo Joseacute dos Campos (SP) e Doutor Severiano (RN)

Servidores que trabalham para tornar o regime proacuteprio de Satildeo Joseacute dos Campos referecircncia nacional

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mudanccedilas entre um passado difiacutecil e um futu-ro desafiador ldquoO RPPS no passado foi sinocircnimo de maacute gestatildeo de maacute aplicaccedilatildeo dos recursos Isso inclusive em alguns municiacutepios criou uma imagem muito negativa para o RPPS ningueacutem queria ouvir falarrdquo ressalta Rolim

Mas para ele isso era uma realidade anterior agrave Lei 9717 de 1998 que estruturou os RPPS no Brasil ldquoPosteriormente a partir de 2004 o Ministeacuterio da Previdecircncia Social tambeacutem pas-sou a ter uma atuaccedilatildeo mais forte na fiscalizaccedilatildeo com a criaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteriardquo aponta

Essa maior profissionalizaccedilatildeo e gestatildeo respon-saacutevel dos recursos por parte dos municiacutepios tecircm garantido a credibilidade do sistema e a tran-quumlilidade dos participantes dos RPPS tanto os servidores que estatildeo na ativa quanto os que jaacute

se beneficiam do sistema Tanto nos municiacutepios de grande porte quanto nos pequenos

Esta ediccedilatildeo da Previdecircncia Social traz dois exemplos de boa gestatildeo dos regimes proacuteprios um grande municiacutepio Satildeo Joseacute dos Campos lo-calizado na regiatildeo do Vale do Paraiacuteba no estado de Satildeo Paulo e o pequeno Doutor Severiano no agreste do Rio Grande do Norte Enquanto no primeiro o RPPS conta com a participaccedilatildeo de 10937 servidores do Executivo e do Legislativo municipal e um patrimocircnio de R$ 14 bilhatildeo no segundo haacute a participaccedilatildeo de 251 servido-res efetivos da ativa e 13 aposentados com um patrimocircnio de R$ 28 milhotildees Em comum os dois se destacam por uma administraccedilatildeo soacuteli-da e competente dos recursos arrecadados um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de pre-videcircncia municipal servindo de exemplo para outros municiacutepios

Preacutedio onde funciona o Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos

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IncentivoAo mesmo tempo em que acompanha a ges-tatildeo dos RPPS existentes e auxilia na busca pelo equiliacutebrio financeiro o Ministeacuterio da Previdecircncia Social vem incentivando a criaccedilatildeo de mais RPPS Para o secretaacuterio Leonardo Rolim a grande im-portacircncia na criaccedilatildeo de novos regimes eacute que de um lado isso vai trazer maior sauacutede financeira para os municiacutepios

ldquoOs municiacutepios hoje estatildeo com um comprome-timento muito grande das suas receitas com a Previdecircncia natildeo por acaso as diacutevidas municipais com o Regime Geral de Previdecircncia Social tecircm crescido muito nos uacuteltimos anosrdquo afirma Rolim

De outro lado novos RPPS criam uma capitaliza-ccedilatildeo que gera aumento de poupanccedila puacuteblica Isso eacute algo importante para o Paiacutes O modelo brasileiro de crescimen-to econocircmico com distribuiccedilatildeo de renda tem sido um exemplo a niacutevel mundial mas ao mesmo tempo para garantir a sustenta-bilidade futura deste modelo eacute preciso segundo o secretaacuterio atacar um dos problemas que o Brasil ainda tem o envelheci-mento da populaccedilatildeo

ldquoO risco previdenciaacuterio com o envelhecimento da populaccedilatildeo natildeo eacute para agora mas daqui a duas trecircs deacutecadas vamos ter alguns problemas com o aumento das despesas da Previdecircnciardquo ressalta O sistema de capitalizaccedilatildeo dos RPPS garante um sistema equilibrado sem deacuteficit no futuro ldquoContribui hoje acumula esse recurso e paga no futuro sem gerar necessidade de finan-ciamento sem gerar problemas de sustentabili-dade da Previdecircnciardquo completa o secretaacuterio

Tamanho natildeo eacute documentoMuniciacutepios de qualquer tamanho podem ter um regime proacuteprio de previdecircncia O que deve variar eacute a estrutura da gestatildeo dos recursos Um municiacutepio pequeno natildeo precisa criar uma

autarquia pode criar apenas um fundo e utilizar uma equipe pequena para gerir esses recursos dentro da proacutepria secretaria de recursos huma-nos como uma divisatildeo uma estrutura enxuta para evitar gastos com a administraccedilatildeo

ldquoNoacutes temos exemplos de vaacuterios pequenos mu-niciacutepios que tecircm um RPPS que eacute modelo a niacutevel nacional Um exemplo no Estado do Rio Grande do Norte eacute o municiacutepio de Doutor Severiano que eacute bem pequeno mas avaliado como sendo o melhor RPPS do Estadordquo afirma o secretaacuterio Leonardo Rolim

Em Doutor Severiano a Previdecircncia vai muito bem Satildeo 251 servidores efetivos na ativa (fo-lha mensal de R$ 250 mil em meacutedia o que gera uma contribuiccedilatildeo mensal meacutedia de R$ 55 mil) e 13 aposentados (folha mensal de R$ 14 mil em meacutedia) Com uma estrutura simples o RPPS do

municiacutepio jaacute possui um patri-mocircnio de R$ 28 milhotildees

Para os pequenos municiacutepios o MPS vem estimulando tam-beacutem a criaccedilatildeo de consoacutercios de gestatildeo No consoacutercio peque-nos municiacutepios se reuacutenem para ter uma gestatildeo uacutenica cada um permanece com seu fundo proacuteprio ou seja natildeo se mistu-

ra o dinheiro de um municiacutepio com o do outro Com isso eacute possiacutevel ter uma estrutura profissio-nal maior para dar apoio a todos estes municiacute-pios dividindo os custos entre eles

Jaacute um municiacutepio grande com um patrimocircnio maior vai precisar de uma estrutura de gestatildeo maior Seraacute necessaacuteria uma estrutura voltada para a legislaccedilatildeo outra para a aacuterea juriacutedica uma voltada agrave aacuterea de aplicaccedilatildeo de recursos e ainda uma para o atendimento

Para os servidores ter um regime proacuteprio eacute tam-beacutem uma grande vantagem Isso porque no RPPS natildeo haacute incidecircncia do fator previdenciaacuterio Assim ele poderaacute ter um benefiacutecio maior Vale destacar que o teto remuneratoacuterio do regime proacuteprio eacute de R$ 27600 bem superior ao do regime geral hoje em R$ 3916 Outra vantagem eacute poder acompa-nhar de perto a gestatildeo da sua previdecircncia Um futuro com recursos garantidos

Com uma estrutura

simples o RPPS de

Doutor Severiano

tem patrimocircnio alto

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REGIMES PROacutePRIOS

SAtildeO JOSEacute DOS CAMPOS

Um exemplo de boa gestatildeoA regiatildeo de Satildeo Joseacute dos Campos (SP) eacute conheci-da pelo forte setor industrial e por ser um centro de pesquisa e desenvolvimento tecnoloacutegico Na cidade estaacute situado um dos parques tecnoloacutegi-cos de maior destaque no Paiacutes Mas o que faz do municiacutepio um destaque da Previdecircncia eacute o fato de que a cidade eacute considerada atualmente um modelo de gestatildeo em regime puacuteblico de previ-decircncia municipal

Em Satildeo Joseacute dos Campos os quatro pilares pro-postos pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social estatildeo sendo cumpridas com muito rigor Para o secretaacute-rio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Leonardo Rolim a cidade eacute um grande exemplo de sucesso devido ao foco na gestatildeo ldquoSatildeo Joseacute dos Campos eacute uma cidade grande mas nem de longe eacute a maior cidade do Paiacutes No entanto eacute a cidade que tem hoje o maior patrimocircnio em RPPS O que chama atenccedilatildeo eacute que o regime natildeo eacute novo e mesmo naquele periacuteodo em que natildeo havia um controle tatildeo bom quanto o atual o municiacutepio sempre teve uma boa gestatildeo Eacute um modelo tanto em gestatildeo financeira como em gestatildeo de pessoasrdquo destaca Rolim

A reportagem da Previdecircncia Social foi ateacute o mu-niciacutepio para conferir esses predicativos O superin-tendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos (IPSM) Oilze dos Santos daacute o tom da boa gestatildeo ele natildeo acredita em foacutermulas maacutegicas mas sim em uma gestatildeo responsaacutevel ldquoNa gestatildeo do RPPS natildeo haacute muito que se inventar Para ter uma previdecircncia saudaacutevel para os servidores e para o municiacutepio o segredo que temos aplicado aqui eacute fazer o dever de casa Isso envolve agir com responsabilidade

diante das arrecadaccedilotildees e cumprir as orientaccedilotildees do Ministeacuteriordquo aponta Santos

O IPSM apesar de ser atualmente um exemplo de gestatildeo possui uma equipe enxuta para adminis-trar o sistema de previdecircncia do municiacutepio O ins-tituto conta com uma equipe de dez servidores e o apoio de alguns estagiaacuterios Apesar de peque-na a equipe atua de forma integrada e tem um foco especial no desenvolvimento das atividades e no cumprimento de metas O IPSM tem apenas duas diretorias Financeira e Benefiacutecios e dispo-nibiliza aos segurados aleacutem das convencionais aposentadorias e pensotildees uma gama extensa de benefiacutecios como auxiacutelio-doenccedila salaacuterio-mater-nidade e ateacute mesmo auxiacutelio-funeral

Apesar de contar com uma equipe pequena a massa segurada da cidade eacute grande Satildeo aproxi-madamente 8 mil servidores na ativa e 3 mil inati-vos entre servidores do Executivo e do Legislativo municipal totalizando 10937 participantes No final de 2011 o patrimocircnio do municiacutepio chegou a R$ 14 bilhatildeo A evoluccedilatildeo do patrimocircnio indica os acertos nas aplicaccedilotildees financeiras feitas pelo instituto No ano 2000 por exemplo o patrimocircnio era de apenas R$ 173 milhotildees

Investimentos concentradosO diretor financeiro Iwao Kikko afirma que o IPSM fez a opccedilatildeo por investir apenas nos maiores bancos do Paiacutes Atualmente satildeo seis instituiccedilotildees bancaacuterias (Banco do Brasil Itauacute Caixa Econocircmica Bradesco Santander e HSBC) de primeira linha no mercado A opccedilatildeo eacute resultado da preocupa-ccedilatildeo com a seguranccedila dos investimento ldquoPor uma questatildeo de garantia e seguranccedila noacutes implemen-tamos uma resoluccedilatildeo determinando que soacute iriacutea-mos realizar aplicaccedilotildees nestes bancos Isso consta da nossa poliacutetica de investimentosrdquo informa Kikko

No instituto 96 dos recursos estatildeo aplicados em renda fixa ldquoEacute o feijatildeo com arroz Noacutes quere-mos fazer as coisas da forma mais simples pos-siacutevel sempre seguindo o princiacutepio da seguranccedila do dinheiro dos segurados em segundo lugar a rentabilidade e os demais valores que as re-soluccedilotildees do MPS exigem da gente solvecircncia

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REGIMES PROacutePRIOS

transparecircncia e liquidezrdquo declara o diretor financeiro

O secretaacuterio do MPS Leonardo Rolim avalia positivamente as escolhas financeiras do ins-tituto ldquoAs aplicaccedilotildees que eles tecircm satildeo todas adequadas dentro das orientaccedilotildees que o Ministeacuterio fazrdquo ressalta

Para o prefeito do municiacutepio Eduardo Cury o caraacuteter conservador das aplicaccedilotildees deve ser preservado em Satildeo Joseacute dos Campos ldquoO nosso instituto tem uma grande tradiccedilatildeo de ser conservador e noacutes achamos que tem que ser assim mesmo Os gestores natildeo estatildeo laacute para ganhar meacuterito por terem arriscado bem na bolsa ou natildeo e sim para garantir melhor o futuro dos nossos servidores Por isso mesmo na eacutepoca de turbulecircncia dos regimes proacuteprios de previdecircncia o nosso instituto sobreviveu muito bemrdquo destaca Cury

O prefeito Eduardo Cury destaca a boa gestatildeo do IPSM que eacute exemplo

Um grande diferencial do regime proacuteprio de previdecircncia de Satildeo Joseacute dos Campos eacute a existecircncia e o funcionamento ativo dos conselhos No Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal satildeo dois o Conselho Administrativo e o Conselho Fiscal O Fiscal eacute composto por servidores da ativa indicados pela prefeitura o presidente que eacute contador e dois membros Eles discutem a cada dois meses as aplicaccedilotildees notas e compras e eacute principalmente focado na contabilidade

No IPSM existe ainda um comitecirc de inves-timentos formado pelo superintendente Oilze Santos pelo diretor financeiro Iawo Kiko e pela diretora de benefiacutecios Maria Helena Diniz A este comitecirc competem analisar as possibilidades de investimentos e deliberar sobre as aplicaccedilotildees financeiras do instituto

Para o superintendente esta previsatildeo regi-mental torna mais segura a tomada de deci-satildeo independente das possiacuteveis mudanccedilas nos cargos ldquoO fato de ningueacutem poder deci-dir sozinho em que instituiccedilotildees do mercado financeiro aplicar os recursos dos segura-dos traz uma proteccedilatildeo a mais para os servi-dores e tambeacutem para noacutes gestoresrdquo aponta Oilze Santos

O Conselho Administrativo principal instacircn-cia dentro do IPSM envolve representaccedilotildees dos servidores da prefeitura e de entidades representativas do funcionalismo puacuteblico e dos aposentados Satildeo 13 membros que

Participaccedilatildeo ativa dos servidores

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REGIMES PROacutePRIOS

se reuacutenem mensalmente Aleacutem de fiscalizar as atividades do IPSM o conselho decide tam-beacutem sobre aplicaccedilotildees mudanccedilas estatutaacuterias e quaisquer accedilotildees que impactem no orccedilamento do instituto

ldquoMuitas vezes deixamos de comprar determi-nado bem ou realizar determinada operaccedilatildeo porque o conselho natildeo concordava eles satildeo criacuteticos Acredito que este caraacuteter democraacutetico seja muito saudaacutevel para a gestatildeo O Conselho Administrativo deve sempre ser ouvido e parti-cipar ativamente da vida do institutordquo destaca o superintendente

O secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim acredita que a ati-vidade do conselho diz muito sobre o RPPS ldquoQuanto mais ativo o conselho quanto mais ele conhece da previdecircncia e o servidor par-ticipa dele mais garantias noacutes temos de que estaacute sendo feita uma boa gestatildeo Sabemos que os recursos estatildeo sendo bem aplicados e que os pagamentos futuros estaratildeo garanti-dosrdquo aponta Rolim

Para o superintendente do IPSM Oilze Santos outro diferencial que faz a gestatildeo do RPPS de Satildeo Joseacute dos Campos funcionar tatildeo bem eacute o apoio da administraccedilatildeo municipal ldquoEacute difiacutecil fa-zer com que o regime funcione sem o apoio da prefeitura Aqui em nosso municiacutepio noacutes temos uma gestatildeo responsaacutevel que apoia as decisotildees do instituto e tem uma postura responsaacutevel com relaccedilatildeo ao repasse dos recursos arrecada-dosrdquo destaca

O prefeito da cidade endossa o discurso ldquoConfio bastante na gestatildeo do instituto Os servidores que trabalham laacute satildeo muito com-prometidos e profissionais A equipe tem uma cultura muito forte de tomar conta do dinheiro puacuteblico de defender os recursos dos servidores agraves vezes eles impotildeem sacrifiacutecios a si mesmos para preservar esses recursosrdquo aponta Cury

Acordo entre geraccedilotildeesO sistema de previdecircncia tem por princiacutepio a solidariedade entre as geraccedilotildees Uma ge-raccedilatildeo trabalha e contribui enquanto a outra colhe os frutos do seu periacuteodo laborativo Para manter o equiliacutebrio nesta relaccedilatildeo Oilze dos Santos superintendente do Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal de Satildeo Joseacute dos Campos acredita que eacute fundamental contar com o apoio do gestor municipal ldquoAqui no nosso municiacutepio a prefeitura se mostra permanentemente atenta agrave vida institucional do seu RPPS promovendo sempre que neces-saacuterio as adequaccedilotildees para a preservaccedilatildeo do equiliacutebrio entre o que se arrecada e o que se gastardquo enfatiza Oilze Santos mostrando que esse equiliacutebrio eacute fundamental para a credi-bilidade do fundo e a renda futura dos seus participantes

Recentemente a prefeitura enviou agrave Cacircmara Municipal o projeto de lei do novo plano de custeio do RPPS que jaacute foi convertido em lei Com as novas regras foi introduzido o sistema de segregaccedilatildeo de massa com dois grupos de segurados O Grupo I conta com aqueles que ingressaram no quadro funcional ateacute 31 de de-zembro de 2011 e o Grupo II admite os ingres-sos a partir de 1ordm de janeiro de 2012

ldquoCom a nova lei a situaccedilatildeo entre receitas e despesas ficaraacute equilibrada de forma cons-tante porque toda vez que o valor do repasse da contribuiccedilatildeo previdenciaacuteria for insuficien-te para honrar o pagamento dos benefiacutecios de uma forma geral a prefeitura repassa a di-ferenccedila ao institutordquo explica Oilze dos Santos A poliacutetica de segregaccedilatildeo de massa eacute funda-mental para manter o equiliacutebrio financeiro e atuarial dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social O Ministeacuterio da Previdecircncia jaacute deter-mina a segregaccedilatildeo a todos os entes com re-gime proacuteprio

Garantia de velhice tranquilaA sauacutede fi nanceira do RPPS eacute fundamental jaacute que preserva e fortalece o pacto entre as ge-raccedilotildees Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante que o digam As duas satildeo servidoras da Prefeitura de Satildeo Joseacute dos Campos e consideram a previdecircn-cia como algo fundamental em suas vidas

Cleonice ingressou no serviccedilo puacuteblico com ape-nas 15 anos em 1979 graccedilas a um apelo de sua matildee ao prefeito da eacutepoca ldquoNoacutes viemos de uma localidade chamada Satildeo Francisco Xavier onde trabalhaacutevamos na roccedila Apesar de considerar este lugar um mundo encantado da minha infacircncia laacute natildeo havia muito estudo Minha matildee queria que os fi lhos estudassem e tivessem melhores condi-ccedilotildees de trabalho com seguranccedilardquo conta Cleonice

Para ela a previdecircncia eacute fundamental ldquoEu fi co muito tranquila em saber que depois de todas as difi culdades que enfrentamos na vida eu te-nho hoje a proteccedilatildeo previdenciaacuteria uma velhice segura e se algo me acontecer meus fi lhos tam-beacutem estaratildeo protegidosrdquo ressalta

Liacutedia tambeacutem comeccedilou a trabalhar cedo na prefeitura Com apenas 17 anos ela ingressou no serviccedilo puacuteblico como estagiaacuteria do curso de economia Apaixonada pelo serviccedilo puacuteblico de laacute para caacute fez carreira na Secretaria de Fazenda do municiacutepio e se aposentou como servidora da Secretaria de Sauacutede onde foi convidada para

ocupar um cargo ldquoA pessoa que natildeo conhece o serviccedilo puacuteblico tem uma imagem totalmente distorcida e natildeo imagina o quanto eacute gratifi can-terdquo afi rma Liacutedia

Aposentada desde 1998 Liacutedia nem imagina sua vida sem a seguranccedila que as contribuiccedilotildees pre-videnciaacuterias lhe garantiram ldquoA previdecircncia para mim eacute uma seguranccedila eacute uma garantia de que o trabalhador natildeo vai fi car agrave deriva no momento em que mais precisa que eacute a velhice Eacute de fato um alentordquo completa

HomenagensA preparaccedilatildeo para a aposentadoria eacute fundamen-tal para encarar este momento de forma positiva como uma nova fase da vida cheia de possibili-dades Em Satildeo Joseacute dos Campos como em outros RPPS existe um programa de acompanhamento que envolve um trabalho de preacute-aposentadoria e cerimocircnia solene para os receacutem-aposentados O evento conta com a participaccedilatildeo do instituto e da prefeitura do municiacutepio

Para o prefeito Eduardo Cury o programa eacute fun-damental ldquoNoacutes homenageamos o servidor que se aposenta em um coquetel para ele e sua famiacute-lia com entrega de um certifi cado Na cerimocircnia convidamos o servidor aposentado a continuar participando do cotidiano da administraccedilatildeo puacute-blica para que a transiccedilatildeo se decirc de forma tran-quila Natildeo seria justo para o servidor que no dia seguinte ele acordasse e sua vida mudasse de forma muito radicalrdquo ressalta o administrador

REGIMES PROacutePRIOS

Cleonice Maia e Liacutedia Cavalcante conversam sobre o futuro encontro de duas geraccedilotildees

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Oilze dos Santos Filho superintendente do IPSM de Satildeo Joseacute dos Campos

ldquoEu me formei em Contabilidade e em Direito e sou poacutes-graduado em Gestatildeo de Cidades Entrei na prefeitura em 1969 e atuei em diversas aacutereas no serviccedilo puacuteblico Fui convidado pelo prefeito Eduardo Cury para chefiar o IPSM onde jaacute tinha sido conselheiro e presidente do conselho duas vezes Para mim o sucesso do nosso instituto vem da coesatildeo da equipe e do niacutevel de capacitaccedilatildeo essencial para fazer uma gestatildeo eficaz focada no servidor e nos resultados previdenciaacuterios Nossa equipe eacute de ponta altamente capacitada e noacutes temos todo o suporte para fazer uma boa gestatildeo A prefeitura tambeacutem nos cobra muito e se preo-cupa com a gestatildeo previdenciaacuteriardquo

Maria Helena Diniz de Andrade Carvalho diretora de Benefiacutecios do IPSM

ldquoEntrei no Instituto de Previdecircncia do Servidor Municipal em 1991 e permaneci ateacute 2003 com uma mudanccedila de gestatildeo municipal Fui chamada a retornar em 2007 Para mim o que faz a diferen-ccedila em nosso instituto eacute que a gestatildeo do patrimocirc-nio eacute composta por pessoas de muita responsa-bilidade tanto na Diretoria de Benefiacutecios quanto nas demais o natural aqui eacute dar o maacuteximo de sirdquo

Iwao Kikko diretor Financeiro do IPSM

ldquoEu estou neste cargo no IPSM desde 2006 Fui convidado para vir para o instituto para que crias-se regras que garantissem transparecircncia e segu-ranccedila nos investimentos E foi o que eu fiz Hoje noacutes temos o Comitecirc de Investimento em que mo-vimentaccedilotildees financeiras natildeo podem ser decidi-das isoladamente Aleacutem disso noacutes registramos as decisotildees do comitecirc em ata o que garante trans-parecircncia No setor financeiro acho que a qualida-de do trabalho do IPSM eacute fruto do foco nos bons produtos disponiacuteveisrdquo

REGIMES PROacutePRIOS

O QUE ELES DISSERAMOs administradores

do instituto de

Satildeo Joseacute Campos

mostram a receita

do seu sucesso

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Evoluccedilatildeo para o equiliacutebrio das contasO Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

O autor mostra como essa estabilidade passou a ser vista como poliacutetica puacuteblica e explica que quando esse equiliacutebrio foi estabelecido de forma expliacutecita como princiacutepio constitucional no fi nal de 1998 a maioria dos RPPS jaacute existia e estava em situaccedilatildeo de desequiliacutebrio estrutural crocircnico

ldquoConstruir o equiliacutebrio natildeo foi apenas uma diretriz inovadora a ser observa-da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute anos ou deacutecadasrdquo afi rma Gutierre

O estudo traz ainda mecanismos essenciais para se atingir o objetivo de cons-truir regimes de previdecircncia equilibrados para os servidores puacuteblicos O autor aborda quatro aacutereas de atuaccedilatildeo equacionamento do deacutefi cit atuarial passado regularidade no repasse das contribuiccedilotildees poliacutetica de investimentos e gestatildeo dos benefiacutecios Para se atingir estes quatro ldquopilaresrdquo eacute preciso estar atento ao conceito de gestatildeo

Melhoria da gestatildeoO Departamento dos Regimes de Previdecircncia no Serviccedilo Puacuteblico (DRPSP) tem focado sua atuaccedilatildeo na melhoria da gestatildeo dos regimes proacuteprios O departa-mento acredita que as alteraccedilotildees introduzidas pelas Emendas Constitucionais promulgadas a partir de 2003 resolvem no meacutedio e longo prazos a questatildeo do passivo previdenciaacuterio Nas emendas foram introduzidos por exemplo cri-teacuterios atuariais no caacutelculo do benefi cio previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos ateacute entatildeo inexistentes

REGIMES PROacutePRIOS

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social divulgou recentemente um artigo abor-dando a evoluccedilatildeo dos regimes proacuteprios No estudo o autor Narlon Gutierre auditor-fi scal da Receita Federal do Brasil em exerciacutecio no ministeacuterio explica a origem do desequiliacutebrio nas contas

Gutierre detalha trecircs periacuteodos histoacutericos o primeiro anterior agrave Constituiccedilatildeo de 1988 no qual os regimes proacuteprios destinavam-se apenas a determinada parce-la dos servidores A passagem para a inatividade assegurava a aposentadoria Natildeo havia regras para assegurar o equiliacutebrio das contas O segundo periacuteodo veio com a Constituiccedilatildeo de 1988 que resultou em raacutepida expansatildeo dos regi-mes proacuteprios Finalmente o terceiro periacuteodo que se desenvolveu a partir da re-forma de 1998 e trouxe novas regras como a exigecircncia do caraacuteter contributivo do regime e o equiliacutebrio fi nanceiro e atuarial do sistema

da pelos RPPS que viessem a ser instituiacutedos mas tarefa muito mais complexa que implica lsquodesconstruirrsquo modelos e estruturas erroneamente consolidados haacute

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Neste sentido as accedilotildees de supervisatildeo orientaccedilatildeo e regulamentaccedilatildeo do DRPSP estatildeo orientadas para a capacitaccedilatildeo dos gestores previdenciaacuterios exigecircncia do re-passe integral das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias supervisatildeo dos caacutelculos atuariais realizados pelos RPPS utilizaccedilatildeo de sistemas gerenciais informatizados que possi-bilitem a melhoria da gestatildeo como SIPREV-gestatildeo e aperfeiccediloamento dos criteacute-rios exigidos para a liberaccedilatildeo do Certificado de Regularidade Previdenciaacuteria (CRP)

No ano passado em razatildeo da Resoluccedilatildeo 39222010 do Conselho Monetaacuterio Nacional houve evoluccedilatildeo em termos de possibilidade das aplicaccedilotildees financei-ras dos regimes proacuteprios Segundo as determinaccedilotildees do CMN as aplicaccedilotildees de-vem buscar segmentos com baixo risco

O DRPSP tambeacutem desenvolveu em 2011 novos formulaacuterios para a supervisatildeo dos regimes proacuteprios

Por determinaccedilatildeo do

CMN as aplicaccedilotildees

dos fundos devem

buscar segmentos

de baixo risco

Os passos para criaccedilatildeo de um regime proacuteprio Ao decidir criar um regime proacuteprio para atender aos servidores puacuteblicos de seu municiacutepio as prefeituras precisam

1 Realizar avaliaccedilatildeo atuarial com a finalidade de mensurar o plano de benefiacutecios e estruturar compatiacutevel plano de custeio com a definiccedilatildeo

de aliacutequotas necessidades de outros aportes para a promoccedilatildeo do equiliacutebrio financeiro e atuarial verificaccedilatildeo dos impactos orccedilamentaacuterios e financeiros nas contas do Tesouro e limites da Lei de Responsabilidade Fiscal possibilitar a busca de alternativas de financiamento ndash natildeo necessariamente soacute por aliacutequotas ndash e aportes de outros ativos compatiacuteveis com o art 249 da Constituiccedilatildeo Federal

2 Enviar um projeto de lei agrave Cacircmara Municipal criando o regime proacuteprio de previdecircncia social para o seu municiacutepio O modelo do projeto de lei

estaacute disponiacutevel no site da Previdecircncia Social no link wwwprevidenciagovbr

3 No texto estatildeo contidos os princiacutepios de funcionamento do RPPS para assegurar os direitos dos segurados e de seus dependentes

garantindo meios de subsistecircncia nos eventos de invalidez doenccedila acidente em serviccedilo idade avanccedilada reclusatildeo e morte

4 Criar administrativamente uma Unidade Gestora responsaacutevel exclusiva-mente pelo RPPS - pode ser apenas uma unidade administrativa dentro

de uma secretaria por exemplo desde que tenha CNPJ proacuteprio contabilidade conforme plano de contas definido pelo MPS vinculaccedilatildeo do patrimocircnio a finalidade previdenciaacuteria na linha do que ensina o art 71 da Lei 432064

5 Garantir transparecircncia e gestatildeo responsaacutevel dos recursos financeiros Por isso eacute muito importante a indicaccedilatildeo de gestores com perfis for-

maccedilatildeo e conhecimentos adequados aleacutem da promoccedilatildeo de sua capacitaccedilatildeo e qualificaccedilatildeo

REGIMES PROacutePRIOS

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A Previdecircncia Social desenvolveu um siste-ma para facilitar a gestatildeo das informaccedilotildees so-bre servidores puacuteblicos ativos aposentados e pensionistas Agora os estados e municiacutepios brasileiros que possuem regime proacuteprio de Previdecircncia natildeo precisam mais contratar servi-ccedilos privados para fazer a gestatildeo dos dados de seus servidores

O sistema foi batizado de Sistema dos Regimes Proacuteprios de Previdecircncia Social (SRPPS) e eacute composto pelo software (SiprevGestatildeo) por banco de dados nacional (CNISRPPS) e pelos relatoacuterios de gestatildeo chamados de Informes de

Previdecircncia O software SiprevGestatildeo eacute puacuteblico e permite coletar as informaccedilotildees sobre os servi-dores validaacute-las e gerar arquivo com dados de cada servidor e seus dependentes O programa garante economia na taxa de administraccedilatildeo dos dados pelos entes federativos

De acordo com o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social do Ministeacuterio da Previdecircncia Social (MPS) Leonardo Rolim o sistema eacute um avanccedilo e facilita a vida dos municiacutepios ldquoEacute um grande benefiacutecio para os municiacutepios brasileiros principalmente para os menores que tinham muita dificuldade em gerir os seus recursos

REGIMES PROacutePRIOS

Software eacute distribuiacutedo gratuitamente pelo Ministeacuterio da Previdecircncia e beneficia principalmente municiacutepios mais carentes

Sistema facilita gestatildeo

As prefeituras tecircm utilizado os recursos disponibilizados pelo ministeacuterio para administrar os seus institutos

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humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados para o seu orccedilamentordquo afi rmou Rolim

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove aleacutem do treinamento na modalidade on-line cursos presenciais para os profi ssionais que iratildeo utilizar o software nos fundos previdenciaacuterios

Fortaleza (CE) foi a primeira cidade brasileira a realizar o censo previdenciaacuterio dos servidores puacuteblicos por meio do SiprevGestatildeo O MPS estaacute acompa-nhando cada passo da implan-taccedilatildeo do sistema Teacutecnicos do MPS treinaram servidores da prefeitura de Fortaleza O mu-niciacutepio de Maceioacute (AL) tambeacutem tem sido modelo na imple-mentaccedilatildeo das ferramentas

ldquoAleacutem de atualizarmos o cadas-tro iremos estreitar o relacio-namento com os nossos servi-doresrdquo afi rmou o secretaacuterio de Administraccedilatildeo de Fortaleza Vaunik Ribeiro Para ele aleacutem de poupar recursos o SiprevGestatildeo iraacute facilitar o trabalho de recadastramento A prefei-tura de Fortaleza conta com 35 mil servidores ati-vos e a atualizaccedilatildeo do cadastro poderaacute ser feita pelo proacuteprio servidor em seu local de trabalho

Aleacutem do banco de dados com o cadastro de da-dos pessoais e funcionais (carreira cargo oacutergatildeo de lotaccedilatildeo jornada de trabalho dados previ-denciaacuterios e fi nanceiros) e da emissatildeo de certi-datildeo de tempo de contribuiccedilatildeo o SiprevGestatildeo

possui diversos aplicativos e funcionalidades que iratildeo auxiliar os gestores de regimes proacuteprios de previdecircncia como censo previdenciaacuterio fo-lha de pagamento simulaccedilatildeo de benefiacutecios gestatildeo atuarial e gestatildeo contaacutebil entre outras funccedilotildees disponiacuteveis

ControleOs dados organizados pelo uso do SiprevGestatildeo satildeo en-viados para o CNISRPPS um grande banco de dados dos servidores puacuteblicos de todo o Paiacutes A grande vantagem do CNISRPPS eacute evitar fraudes por meio de controle efi caz dessas informaccedilotildees inclusive com o cruzamento desse arquivo com o CNIS do Regime Geral e de

outros Regimes Proacuteprios

Essas informaccedilotildees retornam para o RPPS como relatoacuterios chamados de Informes de Previdecircncia Os informes trazem dados que iratildeo auxiliar os gestores municipais na formulaccedilatildeo de poliacuteticas adequadas Com a entrada dos regimes proacuteprios na base do CNISRPPS seraacute possiacutevel reduzir os casos de fraude e de duplicidade de benefiacutecios aleacutem de resolver problemas relativos a teto re-muneratoacuterio dentre outros assuntos destaca o secretaacuterio Leonardo Rolim

A grande vantagem

do CNISRPPS eacute

evitar fraudes

por meio do

controle efi caz das

informaccedilotildees

humanos e geralmente tinham que contratar consultorias que cobravam custos elevados

possui diversos aplicativos e funcionalidades

O SiprevGestatildeo foi criado em plataforma de software livre eacute inteiramente gratuito e pode ser adquirido por meio da internet O sistema pos-sibilita ainda a assimilaccedilatildeo de novas funcionali-dades a partir das necessidades de cada municiacute-pio O Ministeacuterio da Previdecircncia Social promove possui diversos aplicativos e funcionalidades

PARA ACESSAR - Qualquer estado

ou municiacutepio que possua RPPS jaacute

pode utilizar o SiprevGestatildeo Basta

acessar o Portal do Software Puacuteblico

Brasileiro (wwwsoftwarepuacuteblico

govbr) por meio da Comunidade

Siprev em que se encontram todas as orientaccedilotildees necessaacuterias

para a utilizaccedilatildeo do sistema

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No periacuteodo de estiagem ndash durante os meses de veratildeo ndash os moradores de Oiapoque (AP) no ex-tremo norte do Paiacutes gastavam cerca de cinco horas de ocircnibus para acessar os serviccedilos pre-videnciaacuterios na Agecircncia da Previdecircncia Social (APS) mais proacutexima na cidade de Amapaacute (AP) distante 300 quilocircmetros

Para essa populaccedilatildeo chegar agravequele municiacutepio no inverno ndash periacuteodo em que as chuvas pratica-mente destroem as estradas de terra ndash se torna-va mais complicado ainda o tempo de desloca-mento aumentava para aproximadamente oito horas Com a inauguraccedilatildeo da APS de Oiapoque a necessidade desse tipo de viagem acabou

A agecircncia integra o Plano de Expansatildeo da Rede de Atendimento (PEX) que jaacute beneficiou 147 municiacutepios brasileiros Essas novas APS jaacute che-garam a cidades de 23 estados Alagoas Amapaacute Amazonas Bahia Cearaacute Goiaacutes Espiacuterito Santo Maranhatildeo Minas Gerais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Pernambuco Paranaacute Paraiacuteba Piauiacute Rondocircnia Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina Sergipe Satildeo

PLANO DE EXPANSAtildeO

Previdecircncia mais perto de vocecirc

Novas agecircncias facilitam o atendimento do segurado Previsatildeo eacute que sejam instaladas unidades em mais de 500 municiacutepios brasileiros

A agecircncia de Porto Grande (AP) facilita o atendimento aos segurados (no alto) Expansatildeo chega aos lugares isolados

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Paulo e Tocantins A previsatildeo eacute que sejam instala-das unidades em mais 573 municiacutepios brasileiros

Com a ampliaccedilatildeo os segurados natildeo precisam mais percorrer longas distacircncias em busca de atendimento Eles satildeo atendidos em ambientes confortaacuteveis modernos e seguros As agecircncias contam com dispositivos de seguranccedila e tecircm acesso faci-litado para idosos e pessoas portadoras de necessidades especiais

Cidades com mais de 20 mil ha-bitantes ndash onde natildeo haacute agecircncia do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que disponha de todos os serviccedilos ndash foram es-colhidas para receber as novas agecircncias do Plano de Expansatildeo

ldquoEstou muito feliz em contar com essa agecircncia pertinho de casa Antes tiacutenhamos frequen-temente que se deslocar de carro ateacute Macapaacute para ter acesso agrave Previdecircncia Precisaacutevamos gastar nosso dinheiro da aposen-tadoria com o transporterdquo lembra a aposentada Maria Palheta de 78 anos moradora do muni-ciacutepio de Porto Grande outra APS inaugurada no Amapaacute Antes da construccedilatildeo da agecircncia os segurados precisavam se deslocar mais 100 qui-locircmetros ateacute a capital do estado para ter acesso aos serviccedilos previdenciaacuterios

EmendasUma accedilatildeo que alavancou o projeto de constru-ccedilatildeo de novas APS nos municiacutepios mais distan-tes foi promovida pelo ministro da Previdecircncia Social Garibaldi Alves junto a deputados e senadores Ele solicitou aos parlamentares a

destinaccedilatildeo de recursos de emendas individuais para a construccedilatildeo de novas agecircncias

O valor total das emendas destinadas agrave cons-truccedilatildeo de APS apresentadas por deputados federais e senadores ao Orccedilamento da Uniatildeo de 2012 chegou a R$ 598 milhotildees Esses recur-

sos somados agrave contrapartida do Ministeacuterio da Previdecircncia devem ser suficientes para a implantaccedilatildeo de mais 180 uni-dades de atendimento do INSS neste ano

ldquoHaacute uma previsatildeo de que noacutes venhamos a ter ateacute o final de 2014 mais 720 agecircncias da Previdecircncia Social E este ano noacutes jaacute estamos com cerca de 200 agecircncias em construccedilatildeo e reformasrdquo destaca o ministro

Aleacutem da expansatildeo toda a rede de atendimento existente estaacute sendo recuperada para se ade-

quar aos padrotildees de conforto e seguranccedila das novas agecircncias Para expandir a rede estatildeo sen-do investidos R$ 6165 milhotildees em todas as re-giotildees do Paiacutes Com as obras de recuperaccedilatildeo das unidades que jaacute existem o total de investimento chega a R$ 11 bilhatildeo

AtendimentoPor meio de 1277 unidades fixas do INSS satildeo realizados em meacutedia quatro milhotildees de atendimentos presenciais por mecircs em todo o Brasil Aleacutem das agecircncias fixas existem 178 PREVCidades (instaladas preferencialmente em municiacutepios que natildeo possuem APS) e cinco barcos para aproximar a Previdecircncia Social de pessoas que moram em locais de difiacutecil acesso

As emendas

destinadas

pelos deputados

e senadores

vatildeo ajudar na

implantaccedilatildeo de 180

unidades do INSS

este ano no Paiacutes

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Presidenta elogia O avanccedilo na ampliaccedilatildeo da rede de atendimen-to do INSS recebeu elogios da presidenta da Repuacuteblica Dilma Rousseff ldquoNo Paraacute agraves vezes uma pessoa tinha que se deslocar ateacute 600 qui-locircmetros para ir a um posto da Previdecircncia que era o mais proacuteximo Para resolver esse proble-ma vamos inaugurar mais 14 agecircncias no es-tadordquo adiantou Dilma no programa Cafeacute com a Presidenta no dia 30 de janeiro ldquoVamos abrir ateacute o fi nal deste ano 182 novas agecircncias em todo o Paiacutesrdquo acrescentou

Na ocasiatildeo a presidenta tambeacutem elogiou a Sala de Monitoramento do INSS ferramenta que possibilita a gestatildeo dos serviccedilos oferecidos aos segurados da Previdecircncia Social Por meio da sala eacute possiacutevel visualizar a situaccedilatildeo do atendi-mento em qualquer APS do Brasil

ldquoPor meio de computadores noacutes comeccedilamos a controlar o tempo que a pessoa fi ca na fi la de espera o tempo que durou o atendimento ou

se ela saiu com alguma coisa ainda por resol-verrdquo disse a presidenta ldquoSe temos as informa-ccedilotildees conseguimos natildeo soacute acompanhar a solu-ccedilatildeo dos problemas como tambeacutem organizar o funcionamento de cada uma das agecircncias E como consequecircncia melhorar todo o sistema da Previdecircncia Socialrdquo

As informaccedilotildees satildeo dispostas em diversas telas atualizadas a cada 15 minutos Entre os indica-dores visualizados estatildeo a quantidade de pes-soas esperando para serem atendidas o tempo meacutedio de espera a duraccedilatildeo do atendimento no guichecirc o nuacutemero de servidores nas unidades e de equipamentos disponiacuteveis

A presidenta determinou a criaccedilatildeo de uma forccedila-tarefa para discutir a implantaccedilatildeo do sistema de monitoramento em outros oacutergatildeos ldquoVamos expandir esse sistema de acompa-nhamento para outros setores do governo como a aacuterea da sauacutede para principalmente buscar um atendimento digno nos hospi-tais nos postos de sauacutede e nas Unidades de Pronto Atendimento as UPAsrdquo esclareceu O grupo que integra a forccedila-tarefa eacute forma-do principalmente por representantes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Ministeacuterio do Planejamento e Casa Civil

Novos canais de comunicaccedilatildeoOs benefi ciaacuterios da Previdecircncia Social tecircm acesso a novos canais de comunicaccedilatildeo por meio do Portal da Previdecircncia na internet Pelo endereccedilo eletrocircnico wwwprevidenciagovbr os segurados e pensionistas podem acessar ndash aleacutem das opccedilotildees de serviccedilo como consultas ao extrato previdenciaacuterio e requerimento do auxiacutelio-doenccedila ndash o blog da Previdecircncia Social e a Raacutedio Web

A Raacutedio Web Previdecircncia Social oferece agrave populaccedilatildeo uma programaccedilatildeo recheada de boa muacutesica e notiacutecias Jaacute o blog funciona como complemento do site do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Aleacutem disso fotos e viacutedeos podem ser compartilhados na rede social de preferecircncia dos leitores

Aleacutem da raacutedio e do blog os benefi ciaacuterios podem acessar o Twitter pelo Previdencia Se precisar tirar alguma duacutevida o Formspring tambeacutem estaacute disponiacutevel por meio do endereccedilo httpwwwformspringmeprevidenciasocial assim como o telefone da Central 135 e a Ouvidoria por meio do wwwprevidenciagovbr

PLANO DE EXPANSAtildeO

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A poliacutetica de melhoria no atendimento aos segurados da Previdecircncia seraacute reforccedilada em breve com um contingente expressivo de novos servidores Atualmente o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conta com mais de 37 mil servidores para realizar as atividades desempenhadas pela autarquia em todo o Paiacutes Esse nuacutemero seraacute reforccedilado com a presenccedila de 1875 novos servidores aprovados no uacuteltimo concurso realizado pelo instituto Satildeo 1500 teacutecnicos do seguro social e 375 meacutedicos peritos que vatildeo trabalhar principal-mente nas Agecircncias de Previdecircncia Social (APS) que estatildeo sendo instaladas em municiacutepios com mais de 20 mil habitantes Esses novos servidores vatildeo atuar na atividade-fim da instituiccedilatildeo isto eacute no atendimento direto ao segurado

Os aprovados no uacuteltimo concurso vatildeo trabalhar nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social Foco eacute a qualidade no atendimento ao cidadatildeo

Novos servidores reforccedilam atendimento

Para o diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes a chegada dos novos servidores vai oxigenar a forccedila de trabalho nas novas Agecircncias de Previdecircncia Social

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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O jovem Viniacutecius Duarte de 19 anos estaacute entre os 1500 aprovados para o car-go de teacutecnico do seguro social Vinicius nasceu em Teresina (PI) mas jaacute estaacute com as malas prontas para vir morar em Brasiacutelia (DF) assim que for convoca-do Aprovado em primeiro lugar para o curso de Geografia no vestibular da Universidade Federal do Piauiacute (UFPI) ele preferiu adiar a graduaccedilatildeo por uns tempos e garantir o seu posto de teacutecnico do seguro social na APS de Padre Bernardo (GO) cidade proacutexima agrave capital federal

Viniacutecius conta que sempre se identificou com a histoacuteria da Previdecircncia Social e por isso optou por participar da seleccedilatildeo ldquoAleacutem da necessidade de ter um trabalho escolhi fazer esse concurso porque admiro a missatildeo institucional da Previdecircnciardquo conta O rapaz acrescenta ainda que se sente preparado para trabalhar com o atendimento ao cidadatildeo ldquoAcredito que o fato de jaacute ter feito um estaacutegio na aacuterea de atendimento ao puacuteblico eacute uma experiecircncia que vai me ajudar pois quero atender ao segurado da melhor forma possiacutevelrdquo

Aleacutem disso Vinicius revela que tambeacutem teve uma motivaccedilatildeo pessoal para querer trabalhar na Previdecircncia O pai dele Acilino Almeida de 59 anos eacute servidor do INSS haacute 21 anos e o irmatildeo Yuri Duarte eacute estagiaacuterio na instituiccedilatildeo Os dois contam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no INSS

Os irmatildeos Yuri Duarte estagiaacuterio do INSS (agrave esquerda) e Vinicius Duarte teacutecnico do seguro social aprovado no uacuteltimo concurso do INSS (agrave direita) afirmam que cresceram acompanhando o trabalho do pai no instituto

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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ldquoQuando a gente nasceu nosso pai jaacute trabalha-va no INSSrdquo acrescenta Yuri que tambeacutem sonha em trabalhar como servidor do oacutergatildeo ldquoAqui eacute a famiacutelia INSS quem prova desta aacutegua natildeo quer mais sair Encontrei mui-tos amigos eacute um oacutergatildeo muito bom para trabalhar espero me tornar servidor daqui no futu-rordquo completa o estudante

Os teacutecnicos do seguro social aprovados no concurso vatildeo realizar o atendimento aos ci-dadatildeos nas agecircncias Entre as atividades desempenhadas por esses servidores estatildeo reconhecimento inicial de be-nefiacutecios recurso e revisatildeo de direitos aos benefiacutecios aleacutem da orientaccedilatildeo e esclarecimentos de informaccedilotildees para o cida-datildeo Os meacutedicos peritos seratildeo responsaacuteveis pela emissatildeo de pareceres sobre a capacida-de laboral do segurado para fins previdenciaacute-rios aleacutem da caracterizaccedilatildeo da invalidez para a concessatildeo de benefiacutecios previdenciaacuterios e assistenciais

O diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS Joseacute Nunes explica que a chegada desses servidores eacute importante por causa da troca de experiecircncia

com os atuais servidores do oacutergatildeo ldquoQuando re-cebemos pessoas novas haacute uma oxigenaccedilatildeo na forccedila de trabalho eles trazem experiecircncias que se somam agraves atividades desempenhadas pela

instituiccedilatildeo O nosso desejo eacute que eles venham imbuiacutedos dessa disposiccedilatildeo de servir ao cidadatildeordquo Nunes explica que primeiramente seratildeo convo-cados os servidores que vatildeo trabalhar nas agecircncias com maior demanda de atendimen-to e com os maiores tempos de espera no agendamento de periacutecias

Segundo o diretor estatildeo pre-vistas capacitaccedilotildees continua-

das com vaacuterias fases para recepcionar os novos servidores aleacutem de accedilotildees teacutecnicas com orienta-ccedilotildees sobre qualidade no atendimento conduta eacutetica profissional e treinamentos O Centro de Formaccedilatildeo e Aperfeiccediloamento do INSS (CFAI) eacute o setor responsaacutevel pelo Programa de Formaccedilatildeo Continuada para Novos Servidores que bus-ca desenvolver as competecircncias essenciais do novo servidor para o exerciacutecio de suas funccedilotildees No acircmbito desse programa estatildeo sendo desen-volvidos cursos educacionais inclusive na moda-lidade a distacircncia

Os segurados que procuram o INSS tecircm tido cada vez mais acesso a um atendimento aacutegil e eficiente A Previdecircncia Social investe em accedilotildees de valorizaccedilatildeo dos servidores que se refletem diretamente no atendimento prestado nas agecircncias Cursos de capacita-ccedilatildeo satildeo realizados permanentemente uni-dades estatildeo sendo modernizadas e novas agecircncias construiacutedas

ldquoA capacitaccedilatildeo eacute importante pela implan-taccedilatildeo de novos processos de trabalho em

decorrecircncia do desenvolvimento tecnoloacutegi-co jaacute que muitos servidores trabalham com sistemas e principalmente pelo aperfeiccedilo-amento e pela motivaccedilatildeo do proacuteprio servi-dorrdquo ressalta Joseacute Nunes diretor de Gestatildeo de Pessoas do INSS

Soacute em 2011 mais de 13 mil servidores foram capacitados tanto na modalidade presencial quanto a distacircncia Em fevereiro de 2012 esse nuacutemero jaacute havia chegado a 642 servi-dores capacitados

Valorizaccedilatildeo dos servidores garante serviccedilos de qualidade

A chegada dos

novos funcionaacuterios

eacute importante pela

troca de experiecircncia

com os atuais

servidores do INSS

PREVIDEcircNCIA MAIS AacuteGIL

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FORCcedilA TAREFA PREVIDENCIAacuteRIA - ACcedilOES CONJUNTAS - RESUMO ANO 2012

ORDEM ANOACcedilOES CONJUNTAS PRISAtildeO EM FLAGRANTE PRISOtildeES

TOTALBUSCA E

APREENSAtildeO

MANDADO DE

INTIMACcedilAtildeO

C0NDUCcedilAtildeO COERCITIVA PREJUIacuteZO ESTIMADOFLAGRANTES OPERACcedilOtildeES TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL SERVIDORES OUTROS TOTAL

1 AL 1 0 1 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0002 BA 4 0 4 0 6 6 0 0 0 6 0 0 0 0 0 0003 ES 2 1 3 0 8 8 0 0 0 8 1 0 0 0 0 0004 GO 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0005 MA 1 3 4 0 9 9 0 2 2 11 3 0 0 1 1 0006 MT 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 22 0 0 51 51 5650000007 PA 6 1 7 0 9 9 0 1 1 10 1 0 0 0 0 0008 PR 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0009 RS 0 2 2 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 0 000

10 SE 1 0 1 0 2 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 400000011 SP 1 1 2 0 3 3 2 5 7 10 28 0 0 0 0 800000000

TOTAL 17 11 28 0 40 40 2 8 10 50 66 0 0 0 52 1369000000

Alagoas Bahia Espiacuterito Santo Goiaacutes Maranhatildeo Mato Grosso Paraacute Paranaacute Rio Grande do Sul Sergipe e Satildeo Paulo foram palcos em 2012 da atuaccedilatildeo da Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria integra-da pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social Poliacutecia Federal e Ministeacuterio Puacuteblico Federal para com-bater as fraudes na Previdecircncia Este ano foram realizadas ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees

Ao todo as fraudes provocaram um prejuiacutezo es-timado de R$ 136 milhotildees aos cofres puacuteblicos em 2012 sendo R$ 8 milhotildees somente no esta-do de Satildeo Paulo A operaccedilatildeo neste estado ocor-reu no dia 25 de abril onde foram presas sete pessoas A quadrilha era responsaacutevel pela emis-satildeo e recebimento fraudulento de benefiacutecios da Previdecircncia Social A investigaccedilatildeo foi iniciada em outubro de 2011 apoacutes a verificaccedilatildeo de in-formaccedilotildees inconsistentes nos bancos de dados da Previdecircncia Social Haacute evidecircncias de envolvi-mento de uma rede composta por beneficiaacuterios intermediaacuterios e servidores puacuteblicos

Segundo a superintendente do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Satildeo Paulo Dulcina Aguiar os sistemas da Previdecircncia Social

satildeo seguros pois o cruzamento de dados permi-te detectar inconsistecircncias ldquoA partir daiacute os nos-sos servidores checam o motivo das inconsis-tecircncias Quando haacute indiacutecios de irregularidades a Poliacutecia Federal eacute acionada para que proceda agrave investigaccedilatildeordquo Mediante provas o Ministeacuterio Puacuteblico eacute mobilizado para que autorize prisotildees conduccedilotildees coercitivas buscas e apreensatildeo de documentos entre outros procedimentos

Os benefiacutecios eram solicitados sempre junto agrave mesma agecircncia da Previdecircncia e concedidos pelos mesmos servidores Satildeo aposentadorias por tempo de contribuiccedilatildeo pensotildees por morte e benefiacutecios de amparo social ao idoso conhecido como Lei Orgacircnica da Assistecircncia Social (Loas) Para os benefiacutecios da Loas natildeo eacute necessaacuterio con-tribuir previamente pois se destina a idosos cuja renda familiar por pessoa natildeo ultrapasse um quarto do salaacuterio miacutenimo O grupo agia de duas maneiras para os benefiacutecios assistenciais eram obtidas declaraccedilotildees falsas de familiares dos be-neficiaacuterios Para a concessatildeo de aposentadoria por tempo de serviccedilo e pensatildeo por morte era feita a conversatildeo irregular de tempo de serviccedilo especial Estima-se que mais de R$ 8 milhotildees te-nham sido pagos em benefiacutecios irregulares

FISCALIZACcedilAtildeO

Previdecircncia intensificao combate agraves fraudes

Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou este ano ateacute o mecircs de abril 28 operaccedilotildees que resultaram em 50 prisotildees com 66 mandados de busca e apreensatildeo

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BalanccediloEm 2011 a Forccedila Tarefa Previdenciaacuteria realizou 91 accedilotildees conjuntas No periacuteodo foram efetua-das 207 prisotildees e cumpridos 423 mandados de busca a apreensatildeo As accedilotildees fazem parte de um conjunto de medidas para intensificar o comba-te agraves fraudes contra a Previdecircncia Social

A cada ano a Forccedila Tarefa intensifica sua atua-ccedilatildeo De 2003 ateacute abril de 2012 foram concluiacutedas 434 accedilotildees conjuntas cumpridos 2792 manda-dos de busca e apreensatildeo e efetuadas 2015 pri-sotildees de acusados de fraudar a Previdecircncia Social em vaacuterios estados brasileiros

ldquoEsse aumento se deve agrave especializaccedilatildeo cada vez maior do trabalho desenvolvido pela Forccedila Tarefardquo pondera o chefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Dilmar Pregardier ldquoAleacutem disso desde 2009 te-mos observado um nuacutemero cada vez menor de servidores envolvidos A partir de entatildeo o nuacute-mero vem caindo Isso se deve agrave qualificaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo para evitar a ocorrecircncia de fraudes no INSSrdquo complementa Ao todo foram presos 34 servidores em 2011 contra 77 prisotildees realiza-das em 2008

Segundo Dilmar a maior parte dos iliacutecitos or-ganizados tem como base a utilizaccedilatildeo de do-cumentos falsos ldquoTemos tambeacutem grande inci-decircncia de inserccedilatildeo de informaccedilotildees e viacutenculos irregulares no sistema previdenciaacuteriordquo completa

A Forccedila Tarefa foi criada em 2000 pela Assessoria de Pesquisa Estrateacutegica e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social O ob-jetivo eacute combater a praacutetica de iliacutecitos criminais contra a Previdecircncia Social desarticulando gru-pos quadrilhas e organizaccedilotildees criminosas

Recuperaccedilatildeo de R$ 100 milhotildeesO Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) conseguiu recuperar mais de R$ 100 milhotildees referentes agrave devolu-ccedilatildeo de valores pagos indevidamente em 2011 Desse total R$ 24 milhotildees satildeo referentes a benefiacutecios pagos apoacutes oacutebito de beneficiaacuterios O montante foi devolvido por meio de cobranccedila ad-ministrativa junto agrave rede bancaacuteria e instituiccedilotildees financeiras que pagam os benefiacutecios do instituto Outros R$ 95 milhotildees jaacute estatildeo consignados e seratildeo pagos ateacute o fim do ano descontados mecircs a mecircs no benefiacutecio do servidor Esses valores se referem a motivos di-versos como recebimento poacutes-oacutebito concessatildeo indevida acumulaccedilatildeo inde-vida entre outros

Em 2009 os valores quitados por Guia de Previdecircncia Social (GPS) fo-ram de R$ 198598232 e os consig-nados de R$ 3999057721 Em 2010 os valores quitados por GPS foram de R$ 995526997 e os consignados de R$ 4492688134 Os nuacutemeros mostram uma evoluccedilatildeo nesse trabalho de recupe-raccedilatildeo de valores pagos indevidamente Para facilitar o atendimento ao segurado da Previdecircncia Social e aprimorar o con-trole dos pagamentos pelas instituiccedilotildees financeiras o INSS exige que os bancos renovem anualmente a senha daqueles que recebem pagamento de benefiacutecio seja por cartatildeo magneacutetico conta-cor-rente ou conta-poupanccedila

Dilmar PregardierChefe da Assessoria de Pesquisas Estrateacutegicas e de Gerenciamento de Riscos do Ministeacuterio da Previdecircncia Social

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O filoacutesofo norte-americano John Dewey disse certa vez que ldquoa educa-ccedilatildeo eacute um processo social eacute desenvol-vimento Natildeo eacute a preparaccedilatildeo para a vida eacute a proacutepria vidardquo Com o intuito de promover esse desenvolvimen-to social o Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria (PEP) foi criado em 2000 com o objetivo de informar e conscientizar os cidadatildeos acerca de seus direitos e deveres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social Um conhecimen-to intriacutenseco para garantir benefiacutecios fundamentais como aposentadoria salaacuterio-maternidade e auxiacutelio-doenccedila

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade A ideia dessas accedilotildees eacute preparar os cidadatildeos para usufruir de tudo aqui-lo que a previdecircncia puacuteblica como sistema de proteccedilatildeo social pode oferecer Por meio dessa poliacutetica o PEP conseguiu disseminar o conhe-cimento previdenciaacuterio para 83 mi-lhotildees de pessoas

Em paralelo agraves accedilotildees o programa oferece tambeacutem cursos de dissemi-nadores externos das informaccedilotildees

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Populaccedilatildeo mais consciente

Nos 12 anos de existecircncia o PEP desenvolveu quase 60 mil accedilotildees de conscientizaccedilatildeo junto agrave sociedade e chegou a 83 milhotildees de pessoas

Instrutores do PEP orientam a populaccedilatildeo sobreos direitos e benefiacutecios previdenciaacuterios

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previdenciaacuterias Hoje satildeo mais de 88 mil formados pelo PEP que ajudam a concretizar as accedilotildees do programa

Mas natildeo satildeo soacute os disseminadores que fazem que a poliacutetica de educaccedilatildeo previdenciaacuteria decirc certo O PEP tam-beacutem descentraliza suas atividades por meio das parcerias com oacutergatildeos gover-namentais e estaduais (veja quadro com os parceiros) Essa cooperaccedilatildeo ajuda os educado-res previdenciaacuterios a chegar a cidadatildeos cujo acesso eacute mais difiacutecil Comunidades remanescentes de quilombolas aldeias indiacutegenas e comu-nidades de ciganos satildeo alguns exem-plos Muitas dessas pessoas que po-dem ser inscritas na Previdecircncia Social como segurados especiais tecircm pou-co ou nenhum conhecimento sobre seus direitos previdenciaacuterios

ldquoAs parcerias possibilitam nosso acesso a segmentos mais fechados Ao atuar com entidades que traba-lham diretamente com quilombolas ou ciganos por exemplo fica mais faacutecil conhecer as necessidades que cada tipo de segurado tem Muitos integrantes dessas comunidades natildeo tecircm sequer documento civilrdquo destaca a coordenadora do PEP Renata Melo Ela ressalta ainda que outra vanta-gem das parcerias eacute o apoio logiacutes-tico necessaacuterio agraves accedilotildees educativas para cada tipo especiacutefico de puacuteblico

Enquanto o PEP fornece os educado-res os parceiros garantem transpor-te o espaccedilo fiacutesico e a estrutura tec-noloacutegica necessaacuteria a eventos aleacutem de mobilizar a comunidade

Proteccedilatildeo socialAs poliacuteticas previdenciaacuterias como o PEP tecircm contribuiacutedo para o cresci-

mento da proteccedilatildeo social O PEP atu-almente tem uma accedilatildeo especiacutefica di-recionada aos mais jovens O projeto ldquoPrevidecircncia Social nas Escolasrdquo treina professores para ca-pacitaacute-los a abordar os direitos e benefiacute-cios previdenciaacuterios como tema transver-sal na grade curricu-

lar dos estudantes de ensino meacutedio O projeto tem hoje parceria com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado de Goiaacutes As escolas com professores for-mados ficam nas cidades de Goiacircnia Aparecida de Goiacircnia Novo Gama e Aacuteguas Lindas de Goiaacutes

Neste ano o PEP conseguiu fechar acordo com a Secretaria de Educaccedilatildeo do Estado do Mato Grosso do Sul A primeira etapa do curso de educa-ccedilatildeo previdenciaacuteria para professores iraacute contemplar os docentes das cida-des de Campo Grande Aquidauana Corumbaacute Coxim Trecircs Lagoas Dourados Naviraiacute Nova Andradina e Ponta Poratilde O curso eacute feito a distacircncia

PARCERIAS Ministeacuterio do Desenvolvimento Agraacuterio (MDA) - voltada a trabalhadoras rurais com Programa Nacional de Documentaccedilatildeo da Trabalhadora Rural (PNDTR)

Secretaria de Direitos Humanos (SDH) - mobilizaccedilatildeo nacional pela certidatildeo de nascimento e documentaccedilatildeo baacutesica por meio do Comitecirc Gestor Nacional de Registro de Nascimento e Documentaccedilatildeo Baacutesica

Secretarias de Educaccedilatildeo dos estados de Goiaacutes e Mato Grosso do Sul - educaccedilatildeo previdenciaacuteria de jovens do ensino meacutedio

Entidades de classe estaduais - disseminaccedilatildeo das informaccedilotildees previdenciaacuterias aos cidadatildeos de difiacutecil acesso

A poliacutetica nacional

de educaccedilatildeo

previdenciaacuteria tem

contribuiacutedo para

melhorar a proteccedilatildeo

social no Brasil

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Iacutendios e comunidades quilombolas tecircm recebi-do informaccedilotildees sobre os seus direitos previden-ciaacuterios por meio de equipes do Ministeacuterio da Previdecircncia Social no acircmbito do programa de educaccedilatildeo previdenciaacuteria As equipes visitam as comunidades tradicionalmente mais isoladas e promovem reuniotildees com os representantes com o objetivo de esclarecer as duacutevidas sobre os benefiacutecios previdenciaacuterios

Os indiacutegenas que produzem no campo em regi-me de economia familiar satildeo reconhecidos pela Previdecircncia Social como segurados especiais Mediante a contribuiccedilatildeo de apenas 23 sobre a

comercializaccedilatildeo da produccedilatildeo rural eles conquis-tam o direito ao auxiacutelio-doenccedila aposentadoria por invalidez aposentadoria por idade aposen-tadoria por tempo de contribuiccedilatildeo salaacuterio-ma-ternidade pensatildeo por morte e auxiacutelio-reclusatildeo

Os iacutendios na Paraiacuteba tradicionalmente desen-volvem atividades ligadas agrave agricultura agrave pesca e ao artesanato Eacute da terra do mar e da mata que eles garantem o sustento de sua famiacutelia E a Previdecircncia Social exerce papel fundamental na garantia da dignidade desses povos quando impossibilitados de trabalhar seja por motivo de doenccedila morte maternidade ou velhice

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

Equipes atendem a comunidades isoladas

O servidor do INSS Aurelino Souza conversa com iacutendios da Paraiacuteba em accedilatildeo do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

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Para a iacutendia Alzira Gomes 64 anos a aposenta-doria eacute uma benccedilatildeo ldquoEu trabalhava demais na lavoura plantava milho e mandioca e sempre tive feacute que um dia eu ia me aposentar para poder descansar Eu agradeccedilo a Deus todos os diasrdquo se emocionou Alzira aposentada pelo INSS e matildee do cacique geral das comunidades indiacutegenas no litoral norte da Paraiacuteba

QuilombolasAs comunidades quilombolas Caiana dos Crioulos e Zumbi situadas no municiacutepio de Alagoa Grande na regiatildeo do brejo paraibano foram visitadas recentemente pelos teacutecnicos do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria da Gerecircncia Joatildeo Pessoa (PB) Os trabalhadores rurais receberam orientaccedilotildees a respeito da in-clusatildeo na seguridade social e os benefiacutecios que podem dispor como segurados especiais

Os quilombolas satildeo comunidades remanescen-tes dos quilombos locais isolados e habitados por escravos que fugiam da exploraccedilatildeo dos do-nos das fazendas Hoje as mais de duas mil co-munidades quilombolas espalhadas pelo Brasil mantecircm-se vivas e lutando pelo direito de pro-priedade de suas terras

A Constituiccedilatildeo de 1988 conhecida como Constituiccedilatildeo Cidadatilde colocou a questatildeo quilom-bola na agenda das poliacuteticas puacuteblicas brasilei-ras O artigo 68 das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias diz que ldquoAos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocu-pando suas terras eacute reconhecida a propriedade definitiva devendo o Estado emitir-lhes os res-pectivos tiacutetulosrdquo

Para a coordenadora do Nuacutecleo de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria na Paraiacuteba Ceacutelia Cristina ldquoessas accedilotildees repercutem positivamente nas comuni-dades uma vez que possibilitam a inclusatildeo so-cial e o acesso aos serviccedilos previdenciaacuteriosrdquo

Comunidade isoladaEm abril a Gerecircncia-Executiva do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) em Boa Vista (RR) por meio do Programa de Educaccedilatildeo Previdenciaacuteria

(PEP) realizou accedilatildeo social no municiacutepio de Bonfim fronteira com a Repuacuteblica Cooperativa da Guiana Os atendimentos aconteceram nas comunidades Jacamin Manoaacute e Vila Satildeo Francisco

O objetivo foi levar aos moradores da regiatildeo proacutexima da Guiana inglesa orientaccedilatildeo e in-formaccedilatildeo sobre os benefiacutecios da Previdecircncia Social e ainda esclarecer duacutevidas sobre o aten-dimento aos segurados e o agendamento na Central 135 no Portal da Previdecircncia Social (wwwprevidenciagovbr)

Outra accedilatildeo do INSS aconteceu no municiacutepio do Uiramutatilde em maio quando a equipe do PEP atendeu agraves comunidades indiacutegenas do Maturuca Mutum Socoacute e Ticoccedila

EDUCACcedilAtildeO PREVIDENCIAacuteRIA

A segurada Alzira Gomes considera aposentadoria uma becircnccedilatildeo

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O desafio da Previdecircncia Social eacute chegar ao fim do ano de 2015 com uma cobertura de 77 dos trabalhadores Atualmente a abrangecircncia chega a 67 Essa eacute uma das metas do Plano Estrateacutegico da Previdecircncia Social (2012-2015) apresentado em fevereiro deste ano ao Conselho Nacional de Previdecircncia Social A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do siste-ma puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel com objetivo de promo-ver o bem-estar social

Entre as principais metas do plano tambeacutem es-tatildeo ampliar para 3 milhotildees o nuacutemero de mi-croempreendedores individuais formalizados implantar 651 novas unidades de atendimento do Plano de Expansatildeo reduzir o tempo meacutedio de concessatildeo de benefiacutecios para 15 dias reduzir o tempo meacutedio do atendimento agendado da periacutecia meacutedica para 10 dias e revisar 1 milhatildeo de aposentadorias por invalidez concedidas haacute mais de dois anos

No que diz respeito agrave gestatildeo estrateacutegica de pes-soas o plano prevecirc otimizar o quadro de pesso-al e desenvolver competecircncias compatiacuteveis com os objetivos institucionais aleacutem de desenvolver uma cultura voltada aos valores aos resultados e agrave responsabilidade socioambiental

O Plano Estrateacutegico tambeacutem possui objetivos para melhorar o atendimento aos cidadatildeos tais como ampliar e modernizar a rede de aten-dimento da Previdecircncia Social aperfeiccediloar a aplicaccedilatildeo dos recursos desburocratizar normas uniformizar os processos e fortalecer os contro-les internos e o combate agraves fraudes

Durante o lanccedilamento o ministro Garibaldi Alves Filho reconheceu que o Plano Estrateacutegico representa um grande desafio para todos os servidores e destacou a qualidade teacutecnica e a dedicaccedilatildeo da equipe da Previdecircncia Social ga-rantia de que as metas seratildeo cumpridas sem sobressaltos O ministro elogiou a disposiccedilatildeo

PLANO ESTRATEacuteGICO

A missatildeo eacute garantir proteccedilatildeo ao trabalhador e sua famiacutelia por meio do sistema puacuteblico de poliacutetica previdenciaacuteria solidaacuteria inclusiva e sustentaacutevel

Meta eacute ampliar cobertura previdenciaacuteria para 77

Planejamento eacute fundamentalA assessora chefe de Gestatildeo Estrateacutegica e Relaccedilatildeo Institucional do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Nicir Chaves que atuou diretamente na elaboraccedilatildeo do Plano Estrateacutegico 2012-2015 considera fundamental o planejamento para alcan-ccedilar as metas estabelecidas ldquoNoacutes sabemos que nosso mapa estrateacutegico eacute o espelho

Nicir Chaves destaca a importacircncia do Plano Estrateacutegico para o futuro da Previdecircncia

JB Azevedo

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dos funcionaacuterios em trabalhar no sentido de construir uma previdecircncia melhor todos os dias propiciando o acesso cada vez maior da sociedade brasileira aos benefiacutecios previden-ciaacuterios Garibaldi Filho destacou ainda a cre-dibilidade que a Previdecircncia vem alcanccedilando junto agrave sociedade nos uacuteltimos anos fruto desse trabalho incansaacutevel da equipe previdenciaacuteria

ldquoQuando assumi o cargo de ministro alguns amigos me disseram que eu estava pegando um abacaxi Com o passar do tempo estou vendo que eles se enganaram Mais do que isso noacutes te-mos hoje uma credibilidade que natildeo tiacutenhamos antesrdquo afirmou o ministro em tom de brincadei-ra durante a reuniatildeo

A solenidade de lanccedilamento tambeacutem con-tou com as presenccedilas do secretaacuterio-executivo do MPS Carlos Eduardo Gabas dos presiden-tes do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Mauro Luciano Hauschild da Dataprev Rodrigo DrsquoAvila e do diretor superintendente da Superintendecircncia Nacional de Previdecircncia Complementar (Previc) Joseacute Maria Rabelo

Poliacutetica de inclusatildeoSegundo o secretaacuterio de Poliacuteticas de Previdecircncia Social Leonardo Rolim o objetivo eacute alcanccedilar uma cobertura previdenciaacuteria de 77 dos traba-lhadores ateacute 2015 o que vai significar a inclusatildeo de 16 milhotildees de pessoas no sistema

ldquoEstamos trabalhando em um grande plano de inclusatildeo previdenciaacuteria para diversos puacutebli-cos em que haacute baixa cobertura previdenciaacuteria Estamos falando de trabalhadores rurais pes-soas com deficiecircncia empreendedores indivi-duais cooperativados donas de casa de baixa renda trabalhadoras domeacutesticas populaccedilatildeo co-berta pelo Bolsa Famiacuteliardquo disse o secretaacuterio

Rolim disse ainda que desde 2009 o Ministeacuterio comeccedilou a mudar as regras de inclusatildeo na Previdecircncia de alguns grupos como o micro-empreendedor individual ldquoEntre os trabalhado-res que estatildeo na informalidade 11 milhotildees eram empreendedores individuais e noacutes jaacute consegui-mos trazer 2 milhotildeesrdquo

o retrato do nosso plano plurianual O que eu destaco do nosso mapa estrateacutegico eacute a gente sempre buscar uma perspectiva de resultado para a sociedaderdquo destaca

Nicir defende que o objetivo final estaacute estabelecido em trecircs grandes pilares promover accedilotildees de inclusatildeo e permanecircncia no sistema atendi-mento sempre com foco na melho-ria e promover o reconhecimento

automaacutetico de direitos com o acesso agrave informaccedilatildeo

Segundo ela para a instituiccedilatildeo o Plano Estrateacutegico ldquoeacute um grande mar-co para mostrar a todos os envolvi-dos - gestores e servidores os meus trabalhos as minhas atribuiccedilotildees os meus projetos estatildeo alinhados com a estrateacutegia O grande alcance da estra-teacutegia estaacute no mapa Eacute o que nos que-remos alcanccedilarrdquo

Segundo Nicir o planejamento es-trateacutegico eacute importante para definir os rumos e as metas da instituiccedilatildeo ldquoHoje noacutes excutamos nosso planeja-mento estamos executando nosso plano plurianual que eacute um compro-misso direto com o governo Tudo que noacutes fazemos no nosso planeja-mento aqui eacute o proacuteprio PPA Eacute vincu-lado Nosso plano eacute todo integrado Tem integraccedilatildeo direta com as accedilotildees de governordquo destaca

JB Azevedo

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Um nuacutemero impressionante que comprova a agilidade e a presteza da Previdecircncia Social o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social (CRPS) analisou quatro milhotildees de processos administrativos nos uacuteltimos dez anos Soacute em 2011 foram analisados 500 mil processos Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e queira recorrer administrativamente O objeti-vo do conselho eacute proporcionar uma tramitaccedilatildeo mais aacutegil e mais barata tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social

Desde a sua criaccedilatildeo os avanccedilos tecnoloacutegicos conquistados pelo CRPS foram muitos Em 1993 os conselheiros utilizavam maacutequinas de escre-ver Hoje o CRPS Web permite que os conselhei-ros elaborem seus votos ateacute mesmo de suas re-sidecircncias e os encaminhem ao Conselho o que traz mais agilidade ao processo

Outro avanccedilo importante foi a implantaccedilatildeo do sistema de processo eletrocircnico de recurso de benefiacutecio ndash o e-Recurso - que permite ao segura-do solicitar o recurso via internet Ou seja natildeo eacute mais necessaacuterio o comparecimento a uma agecircn-cia da Previdecircncia Social para interpor recurso A grande vantagem dessa ferramenta eacute tambeacutem a agilidade na tramitaccedilatildeo do processo Com o e-Recurso desde o momento em que eacute dada a entrada no requerimento ateacute a decisatildeo final o processo eacute todo informatizado

Desde a sua implantaccedilatildeo em janeiro de 2012 quase quatro mil pessoas jaacute utilizaram o e--Recurso A ferramenta jaacute estaacute disponiacutevel no Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Satildeo

Bernardo do Campo e Brasiacutelia Esse ano o siste-ma estaraacute em mais 16 estados e ateacute 30 de junho de 2013 em todo o Brasil

Desafios Apesar do grande nuacutemero de processos ana-lisados mensalmente ndash em meacutedia 30 mil ndash o Conselho de Recursos da Previdecircncia Social tem como meta fazer com que o segurado recorra mais agrave esfera administrativa

Para o presidente do CRPS Manuel Dantas ldquoo INSS tem a obrigaccedilatildeo de reconhecer antes do Judiciaacuterio o direito do segurado quando ele tem razatildeordquo Aleacutem disso Dantas lembra que a via judi-cial eacute muito mais cara e muito mais demorada

O CRPS tem um prazo de 85 dias para julgar defi-nitivamente um processo No entanto algumas juntas proferem a decisatildeo final em um prazo bem menor do que esse Em estados onde a de-manda eacute muito grande como Satildeo Paulo e Bahia os processos satildeo remanejados para estados vi-zinhos No caso de Satildeo Paulo responsaacutevel por 37 do volume de processos foram criadas tur-mas de julgamentos em Satildeo Joseacute do Rio Preto Santo Andreacute e Satildeo Bernardo do Campo Todas essas medidas foram tomadas com o objetivo de agilizar a resposta ao cidadatildeo

Aleacutem de proporcionar maior agilidade o recur-so administrativo tambeacutem eacute mais barato tanto para o segurado como para a Previdecircncia Social O presidente do CRPS explica que a estrutura do Juizado Especial Federal da Justiccedila Federal eacute praticamente toda voltada para as demandas

4 milhotildees de processos em 10 anos

Criado haacute 72 anos o CRPS eacute procurado pelo segurado que natildeo esteja satisfeito com uma decisatildeo do INSS e queira recorrer administrativamente

CONSELHO DE RECURSOS

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Como funcionaO Conselho de Recursos da Previdecircncia Social foi criado em 1939 com o nome de Cacircmara da Previdecircncia Social do Conselho Nacional do Trabalho Recebeu sua atual denominaccedilatildeo em 1966 e foi transferido do Rio de Janeiro para Brasiacutelia em 1993 O CRPS eacute composto por 29 Juntas de Recursos distribuiacutedas por todo o Brasil e quatro Cacircmaras de Julgamento localizadas em Brasiacutelia O oacutergatildeo funciona como cacircmara recursal para analisar as accedilotildees interpostas pelos segurados

previdenciaacuterias Com isso centenas de varas federais existem em funccedilatildeo da Previdecircncia Social rdquoSe a gente consegue trazer essa deman-da para soluccedilatildeo dentro da estrutura da proacutepria Previdecircncia Social por meio de instrumentos como o Conselho de Recursos conseguiremos reduzir um processo caro que eacute o processo judi-cialrdquo afirma Manoel Dantas

Para o presidente eacute fundamental fortalecer a estrutura do conselho para que ele se trans-forme no foro adequado para que o segurado manifeste sua insatisfaccedilatildeo em relaccedilatildeo a um be-nefiacutecio negado ldquoA primeira opccedilatildeo do segurado deve ser as juntas de recursos e o conselho de recurso o Judiciaacuterio deve ser a uacuteltima alternati-vardquo enfatiza Dantas

Reuniatildeo do Conselho de Recursos instacircncia que analisa os pedidos dos segurados

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Quais as vantagens que a implantaccedilatildeo do E-Recursos traz para o cidadatildeo e para a Previdecircncia Social

A primeira delas eacute a facilidade de acesso aos ser-viccedilos de recursos O segurado natildeo precisaraacute mais sair de casa para recorrer de um benefiacutecio que foi negado pelo INSS podendo fazer isso pela in-ternet O cidadatildeo tambeacutem teraacute a opccedilatildeo de ligar para a Central 135 ndash o canal de atendimento da Previdecircncia Social ndash agendar uma visita numa Agecircncia da Previdecircncia Social e solicitar o recurso

Em breve o segurado vai poder recorrer inclu-sive pela televisatildeo por meio da TV digital Noacutes jaacute estamos analisando com a Dataprev a possi-bilidade de implantar esse sistema para que o segurado possa acessar da casa dele o recurso eletrocircnico acompanhar o processo e o julga-mento pela televisatildeo

A segunda vantagem eacute a agilidade na trami-taccedilatildeo do processo Noacutes tiacutenhamos processos que demoravam um ano na tramitaccedilatildeo de um setor para outro Hoje eacute tudo praticamente ins-tantacircneo com o processo eletrocircnico De forma que noacutes vamos ganhar muito tempo na trami-taccedilatildeo e teremos condiccedilotildees de cumprir a meta de julgar os processos dos cidadatildeos em ateacute 85

dias E a terceira grande vantagem eacute a segu-ranccedila As movimentaccedilotildees feitas no sistema satildeo todas auditadas Trata-se de um sistema extre-mamente seguro

Em quanto tempo tem sido reduzido o tracircmi-te dos processos com o novo sistema

Noacutes temos uma meta regimental de julgar os processos em ateacute 85 dias Com o processo ele-trocircnico noacutes teremos como cumprir essa meta de 85 dias e ateacute mesmo diminuiacute-la Isso eacute uma van-tagem muito grande Jaacute representa uma revolu-ccedilatildeo porque se vocecirc compara com a tramitaccedilatildeo do processo do Poder Judiciaacuterio que demora dois trecircs quatro ateacute cinco anos entatildeo 85 dias jaacute eacute um grande avanccedilo

Em quais estados o novo sistema jaacute estaacute implantado

Ateacute o momento jaacute conseguimos implantar o E-Recursos nos estados do Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rondocircnia Brasiacutelia e na jun-ta de recursos e na agecircncia de Satildeo Bernardo do Campo no estado de Satildeo Paulo

Bom temos hoje cinco estados onde o sistema jaacute foi implantado Ateacute o final deste ano teremos

ENTREVISTA MANUEL DANTAS

E-Recursos facilita a vida dos cidadatildeos

Agrave frente da presidecircncia do Conselho desde o iniacutecio do ano Manuel Medeiro Dantas trabalha para modernizar as ferramentas de atuaccedilatildeo do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social com o objetivo de consolidar o oacutergatildeo como foro adequado de soluccedilatildeo das controveacutersias previdenciaacuterias Nessa entrevista Dantas fala sobre a implantaccedilatildeo do E-Recursos como uma ferramenta para a modernizaccedilatildeo do processo de recursos de benefiacutecios da Previdecircncia Social A iniciativa facilita o acesso do cidadatildeo agrave Previdecircncia e agiliza o julgamento de processos na via administrativa A previsatildeo eacute de que o projeto seja implantado em todo o Paiacutes ateacute junho de 2013

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dois terccedilos ou seja setenta por cento das unida-des do Conselho trabalhando com o recurso ele-trocircnico A nossa previsatildeo para fechar 100 de to-das as unidades eacute ateacute o dia 30 de junho de 2013 Estamos trabalhando para cumprir essa meta

O senhor considera que esse novo sistema possa incentivar os segurados a recorrerem agrave via administrativa desafogando dessa forma o Judiciaacuterio brasileiro

Com certeza Um problema eacute que o segura-do ainda conhece pouco as juntas de recursos Satildeo 29 juntas no Brasil que satildeo compostas por dois representantes do governo sendo um pre-sidente e o outro conselheiro relator mais dois representantes classistas um representando os empregados e o outro representando os empre-gadores Recorrer agraves juntas deve ser a principal alternativa para o segurado que teve o seu pe-dido negado em uma agecircncia do INSS ou seja trata-se da primeira opccedilatildeo que ele tem quando estaacute insatisfeito com a decisatildeo do INSS O segu-rado deve recorrer para uma junta de recursos e noacutes vamos julgar o processo dele em 85 dias

Quando o segurado deve recorrer agrave via judicial

Se o segurado ainda permanecer insatisfeito com a decisatildeo da junta de recursos ele tem a opccedilatildeo de ir ao Poder Judiciaacuterio Mas ele natildeo deveria optar primeiramente em recorrer ao Judiciaacuterio sem tentar a via administrativa Primeiro porque trata-se de um processo mais formal mais demorado que vai depender de citaccedilatildeo do INSS de audiecircncia de conciliaccedilatildeo Jaacute a grande vantagem da esfera administrativa eacute que o segurado consegue viabilizar o direito dele sem brigar com o INSS de forma muito raacute-pida 85 dias eacute muito raacutepido para o julgamento do caso Soacute vejo vantagens em utilizar essa via

Quais avanccedilos tecnoloacutegicos para aprimorar o E-Recursos jaacute estatildeo previstos

Bom o objetivo eacute facilitar o maacuteximo a vida do ci-dadatildeo Ampliar ao maacuteximo o acesso que ele tem aos serviccedilos da Previdecircncia especificamente no recurso de benefiacutecios Entatildeo pretendemos que esse acesso se decirc pelo canal 135 o agendamen-to do recurso na agecircncia da Previdecircncia Em breve teremos ateacute julho no maacuteximo a opccedilatildeo de o segurado nos estados onde o recurso estaacute implantado que ele recorra pela internet Na casa dele vai conseguir acessar o portal onde ele vai poder recorrer Para que ele faccedila isso ele tem que cadastrar uma senha em uma agecircncia do INSS Entatildeo ele pode ligar para o 135 a partir de agora e pedir esse serviccedilo Qual o serviccedilo Eacute o CADSenha cadastro de senha Entatildeo o INSS vai dar uma senha para que ele consiga acessar os serviccedilos inclusive o serviccedilo do recurso pela internet entatildeo ateacute julho teremos nos estados em que foi implantado o e-Recursos teremos a disponibilizaccedilatildeo desse serviccedilo pela internet na paacutegina da Previdecircncia Social

Em breve tambeacutem vamos transmitir as sessotildees de julgamento pela internet online De forma que o segurado vai poder acompanhar o julga-mento do caso dele natildeo soacute acompanhar mas tambeacutem interagir Ele vai poder falar por que ele merece aquele direito para os conselheiros que estatildeo julgando o caso dele

Entatildeo vocecirc imagina por exemplo que noacutes te-mos uma junta em Natal por exemplo e o segu-rado de Caicoacute vai poder pela internet participar do julgamento Para isso ele vai ter que ter que ter uma webcam e um microfone E o presidente da junta quando for chamado o processo dele para julgamento vai dar palavra para ele para fa-lar o que quiser por que ele merece o benefiacutecio

Manuel DantasPresidente do Conselho de Recursos da Previdecircncia Social

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Convecircnio facilita a agricultores recolhimento agrave FetrafConvecircnio entre o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) e a Federaccedilatildeo Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf ) busca facilitar o recolhimento de mensalidades agrave entidade Agora as mensalidades dos associados da Fetraf seratildeo descontadas diretamente dos seus benefiacutecios previdenciaacuterios A aliacutequota eacute de 15 do valor correspondente ao benefiacutecio previ-denciaacuterio O presidente do INSS Mauro Hauschild afi rma ser a favor de qualquer accedilatildeo que vise melhorias para os trabalhadores rurais ldquoPor ser fi lho de pai e matildee agricultores eu acho legiacutetima toda poliacutetica que vise de alguma forma benefi ciar aqueles que trabalham na produccedilatildeo agriacutecolardquo acrescentou Hauschild

Proteccedilatildeo ao idoso contra fraudes

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social e o governo do Estado do Piauiacute fi rmaram acordo de cooperaccedilatildeo teacutecnica para desenvolver projetos e accedilotildees voltados para a proteccedilatildeo do idoso contra fraudes O ministro Garibaldi Alves Filho destacou que esta eacute uma accedilatildeo que iraacute combater todo tipo de fraude contra o idoso ldquoEacute uma experiecircncia que eu creio que vai se transformar numa realidade em muitos estados do Brasil E noacutes vamos ver agora como ela vai efetivamente funcionar Mas eacute uma soma de esforccedilos da Previdecircncia e da Poliacutecia Civil para coi-bir essas fraudes que existem principalmente com relaccedilatildeo aos empreacutestimos consignadosrdquo O Piaui eacute o primeiro estado que contaraacute com uma equipe do INSS no atendimento a benefi ciaacuterios na Delegacia de Seguranccedila e Proteccedilatildeo ao Idoso

Os municiacutepios e a Previdecircncia

O Ministeacuterio da Previdecircncia Social montou um estande no I Encontro dos Municiacutepios com o Desenvolvimento Sus-tentaacutevel realizado em Brasiacutelia nos dias 27 a 29 de marccedilo Prefeitos e seus representantes receberam informaccedilotildees sobre o Programa de Apoio agrave Modernizaccedilatildeo da Gestatildeo do Sistema de Previdecircncia Social (Proprev) a Poliacutetica Nacional de Inclusatildeo Previdenciaacuteria e o Programa de Educaccedilatildeo Previ-denciaacuteria (PEP) Os prefeitos tambeacutem tiveram informaccedilotildees sobre como montar regimes proacuteprios de Previdecircncia Social no municiacutepio A revista Previdecircncia Social material sobre desenvolvimento do idoso e o Manual de Desenvolvim-ento dos Municiacutepios foram distribuiacutedos aos visitantes que puderam ainda assistir aos viacutedeos institucionais Na ocasiatildeo o secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas participou da mesa Formalizaccedilatildeo do Empreendedor Individual e seus desdobramentos

PREVMovel atende a comunidade rural no Amapaacute Os quatro mil habitantes de Itaubal municiacutepio do sudeste do Amapaacute foram atendidos em marccedilo pela unidade moacutevel de atendimento da Previdecircncia Social o PREVMovel A cidade fi ca a 90 km de Macapaacute e natildeo conta com unidade de atendimento do INSS A equipe repassou orientaccedilatildeo e informaccedilotildees agrave populaccedilatildeo sobre os seus direitos e de-veres em relaccedilatildeo agrave Previdecircncia Social aleacutem de receber requerimentos de benefiacutecios dos trabalhadores rurais A Previdecircncia montou as unidades moacuteveis para atender agraves comunidades da Amazocircnia de locais de difiacutecil acesso e que natildeo contam com serviccedilos previdenciaacuterios

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Brasil assume vice-presidecircncia da OISSO Brasil assumiu a vice-presidecircncia da Organizaccedilatildeo Ibero-Americana de Seguridade Social (OISS) para a regiatildeo

do Cone Sul (Argentina Brasil Chile Paraguai e Uruguai) O secretaacuterio-executivo do Ministeacuterio da Previdecircncia Social Carlos Eduardo Gabas foi eleito para o cargo durante o XV Congresso da OISS em Montevideacuteu no Uruguai O man-dato eacute de quatro anos O tema central do congresso foi a consolidaccedilatildeo do Acordo Multilateral Ibero-americano de Seguridade Social Dos 22 paiacuteses que pretende contemplar sete jaacute ratifi caram o acordo aleacutem do Brasil Boliacutevia Chile Equador Espanha Paraguai e Uruguai

CorreccedilatildeoA revista Previdecircncia Social cometeu um equiacutevoco em sua ediccedilatildeo de nordm 2 ao informar que o estudo ldquoA Previdecircncia Social e a Economia dos Municiacutepios 2010rdquo assinado por Aacutelvaro Soacutelon de Franccedila era uma publicaccedilatildeo do Ipea (Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada) Na verdade a publicaccedilatildeo eacute da Anfi p (Associaccedilatildeo Nacional dos Auditores Fiscais da Receita Federal do Brasil) Pedimos desculpas

Gestatildeo transparente

O sistema de gestatildeo da Previdecircncia Social foi elogiado pela presidenta Dilma Rousseff durante a abertura da primeira conferecircncia anual de alto niacutevel da Parceria para Governo Aberto (Open Government Partnership) em Brasiacutelia no dia 17 de abril Ela destacou que por meio da sala de monitoramento do INSS eacute possiacutevel acompanhar as mais de 250 mil pessoas que solicitam atendimento diaacuterio nos postos do instituto ldquoHoje sabemos em tempo real quantas aposentadorias satildeo solicitadas e quantas satildeo concedidas Mais do que isso sabemos hoje como controlar este conhecimento pois sabemos quanto tempo durou o atendimento de cada pessoa que procurou o serviccedilo de aposentadoria ou o serviccedilo meacutedico de periacutecia e o que aconteceu com a sua solicitaccedilatildeo quanto tempo essa pessoa esperou para ser atendida e quem a atendeurdquo explicou Dilma

As informaccedilotildees disponibilizadas pela sala de monitora-mento do INSS viabilizaram o fi m das fi las e a reduccedilatildeo do tempo decorrido para a concessatildeo de benefiacutecios como aposentadoria e salaacuterio-maternidade E ainda permitiu segundo a presidenta a responsabilizaccedilatildeo dos gestores pelo serviccedilo prestado e gerou uma economia na aplicaccedilatildeo dos recursos A Open eacute uma iniciativa internacional que trabalha na difusatildeo e no incentivo de praacuteticas governa-mentais que busquem a transparecircncia orccedilamentaacuteria a participaccedilatildeo social e o acesso puacuteblico agrave informaccedilatildeo Cerca de 500 delegados de 53 paiacuteses participaram do evento Na abertura tambeacutem estiveram presentes o presidente da Tanzacircnia Jakaya Kikwete o primeiro-ministro da Geoacutergia Nika Gilauri e a secretaacuteria de Estado dos EUA Hillary Clinton

Ouvidoria recebe manifestaccedilotildeesO relatoacuterio de atividades de 2011 da Ouvidoria Geral da Previdecircncia Social (OUGPS) jaacute disponiacutevel para consulta no site da Previdecircncia So-cial (httpwwwprevidenciagovbr

arquivosoffi ce3_120413-104026-159pdf ) mostra que 2011 o departamento recebeu um total

de 184964 manifestaccedilotildees classifi cadas em cinco tipos elogios sugestotildees denuacutencias reclamaccedilotildees e solicitaccedilotildees diversas Em 2011 do volume de manifestaccedilotildees registra-das anotaram-se 139615 reclamaccedilotildees 25451 denuacutencias 5210 elogios e 14688 sugestotildees e solicitaccedilotildees diversasA maioria das manifestaccedilotildees recebidas pela OUGPS eacute feita por meio da Central 135 Em 2011 o canal foi responsaacutevel por 57 dos registros o que corresponde a 106314 mani-festaccedilotildees 76358 (41) das manifestaccedilotildees foram realizadas pelo Auto-Atendimento via Internet e 2292 (1) por outros meios (PREVCartas Disque-Denuacutencia Agecircncias e Unidades de Atendimento)

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IntroduccedilatildeoA Previdecircncia Social exerce um papel de seguradora aos trabalhadores de forma a garantir renda nas situa-ccedilotildees em que estes estiverem temporariamente ou de-finitivamente incapacitados a exercerem sua profissatildeo Essa garantia de renda traduzida na forma de benefiacute-cios previdenciaacuterios requer que o trabalhador tenha previamente realizado um conjunto de contribuiccedilotildees ao sistema de acordo com a legislaccedilatildeo vigente ao lon-go do periacuteodo

Com atenccedilatildeo ao caso das aposentadorias trata-se de um benefiacutecio concedido agravequeles que completaram os requisitos necessaacuterios de acordo com a legislaccedilatildeo vigente No Brasil ela pode ocorrer de trecircs formas dis-tintas por tempo de contribuiccedilatildeo por idade ou por in-validez permanente

Adicionalmente agrave importacircncia social desse benefiacutecio eacute importante fazer uma anaacutelise financeira do retorno obtido pelos beneficiaacuterios a partir de suas contribui-ccedilotildees perioacutedicas passadas e da renda de aposentado-ria recebida

O objetivo desse estudo eacute realizar uma simulaccedilatildeo que permita avaliar sob o ponto de vista financeiro o de-sempenho obtido pelo fluxo de caixa composto pelos recolhimentos ao Regime Geral de Previdecircncia Social e pela renda da aposentadoria de uma pessoa hipoteacute-tica situada no limite inferior da renda durante toda a sua vida de trabalhador ativo e de aposentado Cabe destacar que esse estudo tem com foco principal as

pessoas de baixa renda que via de regra natildeo dispotildeem de opccedilotildees de produtos financeiros no mercado para remunerar suas economias exceto pela Caderneta de Poupanccedila cujo rendimento eacute em termos de meacutedio e longo prazos substancialmente inferiores ao que se pode obter com aplicaccedilotildees em Tiacutetulos Puacuteblicos Tiacutetulos de Renda Fixa e ateacute mesmo em aplicaccedilotildees em Renda Variaacutevel

Pretende-se simular o histoacuterico do relacionamento entre um indiviacuteduo com a Previdecircncia Social indiviacute-duo esse que tenha vivido toda a sua vida no limite miacutenimo da renda tanto no trabalho como na aposen-tadoria com base nas hipoacuteteses vaacutelidas atualmente sobre a expectativa de vida de uma pessoa ao nascer valor real do salaacuterio-miacutenimo aliacutequotas de contribui-ccedilatildeo e regras para concessatildeo do benefiacutecio de aposen-tadoria que no caso deste estudo seratildeo abordadas tanto a Aposentadoria por Tempo de Serviccedilo como a Aposentadoria por Idade Com base nesse histoacuterico de contribuiccedilotildees e recebimentos poderaacute ser realiza-da uma avaliaccedilatildeo financeira pelos criteacuterios da Taxa Interna de Retorno e do Valor Presente Liacutequido este uacuteltimo utilizando como base de caacutelculo a taxa meacutedia da rentabilidade mensal da caderneta de poupanccedila avaliada em termos reais

Duas questotildees principais envolvem essa simulaccedilatildeo A primeira eacute ldquopara as pessoas de baixa renda as contri-buiccedilotildees realizadas ao RGPS configuraram-se em uma boa opccedilatildeo de investimento pelos retornos obtidos com a aposentadoriardquo Ou seja se fosse permitido a um trabalhador optar entre realizar as contribuiccedilotildees

Anaacutelise financeira das aposentadorias de trabalhadores de baixa renda

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perioacutedicas para a Previdecircncia Social ou aplicar o valor desse recolhimento em algum ativo financeiro dispo-niacutevel qual deveria ser a taxa miacutenima de retorno deste ativo financeiro no sentido de permitir acumulaccedilatildeo de riqueza durante o periacuteodo de contribuiccedilotildees que viabi-lizasse retiradas perioacutedicas e uniformes como eacute o caso das aposentadorias

A segunda questatildeo a ser respondida pela simulaccedilatildeo eacute ldquona comparaccedilatildeo entre as duas modalidades de aposen-tadorias qual eacute o impacto na rentabilidade estimada com os benefiacutecios de aposentadoria por tempo de con-tribuiccedilatildeo caso o trabalhador opte pela aposentadoria por idade com o miacutenimo de contribuiccedilotildees permitidordquo O ponto central dessa questatildeo eacute avaliar qual seria o retorno estimado para um indiviacuteduo que comeccedilasse a contribuir ao RGPS somente a partir da competecircncia que lhe permitisse atingir o nuacutemero miacutenimo de con-tribuiccedilotildees necessaacuterias para a concessatildeo da aposenta-doria por idade Esses resultados obtidos tanto pelo criteacuterio do Valor Presente Liacutequido como pelo da Taxa Interna de Retorno seratildeo comparados com os obtidos pela outra simulaccedilatildeo na qual o indiviacuteduo comeccedila a contribuir no iniacutecio de vida laboral e se aposenta por tempo de contribuiccedilatildeo

Nesse conjunto de simulaccedilotildees os indiviacuteduos seratildeo caracterizados por gecircnero uma vez que no Brasil exis-tem regras diferenciadas para concessatildeo de aposenta-dorias por idade ou por tempo de contribuiccedilatildeo entre homens e mulheres Aleacutem da separaccedilatildeo por gecircnero os indiviacuteduos tambeacutem seratildeo separados de acordo com o relacionamento com o RGPS entre as categorias

ldquocontribuintes individuaisrdquo e ldquoempregadosrdquo em razatildeo de haver diferenciaccedilatildeo entre as respectivas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo ao RGPS Por simplicidade seraacute adotada a hipoacutetese de que natildeo haacute transitoriedade entre as ca-tegorias Tambeacutem seraacute adotada a hipoacutetese que o tra-balhador Contribuinte Individual trabalha somente por conta proacutepria

Para realizar os caacutelculos das contribuiccedilotildees ao RGPS dos indiviacuteduos de acordo com a categoria do trabalhador se-ratildeo aplicadas as aliacutequotas vigentes a cada periacuteodo tanto para empregados como para contribuintes individuais

Com base no levantamento da evoluccedilatildeo histoacuterica das aliacutequotas de contribuiccedilatildeo para o RGPS seratildeo adotadas as seguintes aliacutequotas de contribuiccedilatildeo na categoria empregado que incidiratildeo sobre o valor mensal do salaacuterio miacutenimo vigente avaliado em ter-mos reais

bull De janeiro de 1950 a dezembro de 1981 aliacutequota de 80bull De janeiro de 1982 a junho de 1989 aliacutequota de 85bull De julho de 1989 em diante aliacutequota de 80

No caso da categoria Contribuinte Individual as aliacute-quotas de contribuiccedilatildeo a serem adotadas nas simula-ccedilotildees propostas nesse estudo seratildeo

bull De agosto de 1960 a novembro de 1965 aliacutequota de 60bull De dezembro de 1965 a junho de 1973 aliacutequota de 160bull De julho de 1973 a abril de 1996 aliacutequota de 10bull De maio de 1996 a dezembro de 2006 aliacutequota de 20bull De janeiro de 2007 em diante aliacutequota de 110

Alexandre Zioli FernandesEspecialista em Gestatildeo Governamental e PoliacuteticasPuacuteblicas e Coordenador da Coordenaccedilatildeo-Geral deEstatiacutestica Demografia e Atuaacuteria

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Caracterizaccedilatildeo da Anaacutelise de InvestimentoA proposta baacutesica desse estudo visa simular o flu-xo de renda de uma pessoa que ao longo de toda a sua vida laboral teve remuneraccedilatildeo equivalente ao salaacuterio miacutenimo vigente e que recebeu benefiacutecio no va-lor do piso previdenciaacuterio

Esse fluxo de entradas e saiacutedas financeiras pode ser re-presentado sob o ponto de vista do trabalhador por meio de um fluxo de caixa composto respectivamente pelas contribuiccedilotildees pessoais ao RGPS e pelos recebi-mentos da renda de aposentadoria

As anaacutelises financeiras propostas baseiam-se na Taxa Interna de Retorno ndash TIR e no criteacuterio do Valor Presente Liacutequido ndash VPL meacutetodos amplamente conhecidos e dis-cutidos na literatura financeira1

Caracterizaccedilatildeo dos Periacuteodos dos Fluxos de Caixa

Os fluxos de caixa seratildeo definidos para dois cenaacute-rios distintos de acordo com a legislaccedilatildeo vigente no Brasil sobre concessatildeo de aposentadorias do RGPS O

1 Para mais detalhes dos meacutetodos ver GROPELLI amp NIKBAKHT (2006) GITMAN (2004) VERAS (2008) e FARO (2006)

primeiro cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo que de forma geral permite ao contri-buinte do RGPS requerer o benefiacutecio com 35 anos de contribuiccedilatildeo no caso dos homens ou 30 anos de con-tribuiccedilatildeo no caso das mulheres

O segundo cenaacuterio eacute o da Aposentadoria por Idade concedido aos homens que atingem a idade de 65 anos e agraves mulheres 60 anos de idade desde que em ambos os casos tenham o miacutenimo de 15 anos de con-tribuiccedilatildeo realizadas de forma contiacutenua ou natildeo

Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo

No primeiro cenaacuterio vamos supor um trabalhador do sexo masculino que nasceu em julho de 1941 e come-ccedilou a trabalhar em julho de 1959 aos 18 anos de idade seja como empregado sob regime celetista seja como contribuinte individual mas de forma que ele contri-bua para o RGPS pela aliacutequota incidindo sobre o salaacuterio miacutenimo em valores constantes de cada mecircs corrente Em julho de 1994 apoacutes 35 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS foi concedida sua aposentadoria recebendo-a mensalmente e igual a um salaacuterio miacutenimo em valores constantes ateacute dezembro de 2010 quando veio a fa-lecer aos 69 anos e cinco meses de idade conforme expectativa de vida ao nascer gerando assim 17 anos e cinco meses de recebimento do benefiacutecio Portanto o fluxo de caixa desse trabalhador do sexo masculino seraacute composto por 420 contribuiccedilotildees mensais e 209 re-cebimentos de aposentadoria

ARTIGO

Figura 1Fluxo de caixa

das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e recebimentos de

aposentadoria

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De forma similar podemos pensar em um trabalhador do sexo feminino que nasceu em dezembro de 1933 e comeccedilou a trabalhar de forma contributiva ao RGPS em dezembro de 1951 quando completou 18 anos de idade Em dezembro de 1981 quando completou 30 anos de contribuiccedilatildeo mensal ininterrupta ao RGPS re-cebeu o benefiacutecio de aposentadoria e veio a falecer em dezembro de 2010 aos 77 anos de acordo com a ex-pectativa de vida ao nascer gerando assim 29 anos de recebimento do benefiacutecio O fluxo de caixa dessa traba-lhadora iraacute contar com 360 contribuiccedilotildees mensais que iratildeo gerar 349 recebimentos de aposentadoria

Partindo desses cenaacuterios iniciais vamos supor que o tra-balhador tenha iniciado sua vida contributiva um ano depois aos 19 anos Por conta disso sua aposentadoria ocorre tambeacutem um ano depois aos 54 anos no caso do homem e aos 49 anos no caso da mulher ambos os casos por tempo de contribuiccedilatildeo Considerando que dentro dessa simulaccedilatildeo os trabalhadores de ambos os gecircnero tecircm vida limitada pela expectativa de vida ao nascer nesse segundo caso eles teratildeo contribuiacutedo pelo mesmo periacuteodo de 35 ou 30 anos mas teratildeo gozado um ano a menos de benefiacutecio de aposentadoria

Essa simulaccedilatildeo se repete acrescentando um ano a mais novamente postergando o iniacutecio da aposentadoria em um ano a mais levando sistematicamente a uma redu-ccedilatildeo do periacuteodo de gozo da aposentadoria ateacute que se chegue agrave situaccedilatildeo limite onde o trabalhador ao atingir o tempo de contribuiccedilatildeo necessaacuterio para se aposen-tar tambeacutem complete a idade miacutenima para requerer a aposentadoria por idade Essa situaccedilatildeo iraacute ocorrer quando os trabalhadores dessa simulaccedilatildeo tanto ho-mens como mulheres derem iniacutecio agrave vida contributiva somente aos 30 anos de idade Nessa situaccedilatildeo limite os homens teratildeo contribuiacutedo por 420 meses e receberatildeo 54 parcelas de aposentadoria No caso das mulheres elas teratildeo contribuiacutedo por 360 meses e receberatildeo be-nefiacutecio de aposentadoria por 205 meses

Aposentadoria por Idade

Em continuidade ao processo anterior aos trabalhado-res que entrarem um ano mais tarde no mercado de trabalho mais precisamente aos 31 anos eles teratildeo completado a idade requerida para aposentadoria por idade antes de atingirem os 35 ou 30 anos de tempo

de contribuiccedilatildeo mas tempo suficiente para cumprir com o miacutenimo requerido de 15 anos para o benefiacutecio por idade Assim a partir desse ponto tanto os homens como as mulheres iratildeo contribuir por um ano a menos ao RGPS poreacutem teratildeo um periacuteodo de gozo de benefiacute-cio constante ou seja por 54 meses no caso dos ho-mens e por 205 meses no caso das mulheres

Reduzindo-se sistematicamente a idade de iniacutecio da vida contributiva chega-se novamente a uma situaccedilatildeo limite onde ao completarem 15 anos de contribuiccedilatildeo ao RGPS os trabalhadores nessa simulaccedilatildeo atingem tambeacutem a idade para requerer aposentadoria por ida-de Esse momento ocorre quando os homens iniciam sua vida contributiva aos 50 anos de idade e as mulhe-res aos 45 anos de idade Nesse caso os homens iratildeo ter contribuiacutedo por 180 meses e iratildeo receber aposen-tadoria por 54 meses enquanto que as mulheres iratildeo ter contribuiacutedo pelos mesmos 180 meses e iratildeo receber por 205 meses o benefiacutecio de aposentadoria

Apresentaccedilatildeo dos ResultadosPara a construccedilatildeo dos valores do fluxo de caixa foi utilizada a

seacuterie elaborada pelo IPEA do salaacuterio miacutenimo real para preccedilos

de dezembro de 2010 deflacionados pelo Iacutendice Nacional

de Preccedilos ao Consumidor (INPC) do IBGE durante o periacuteodo

de abril de 1979 ateacute dezembro de 2010 e pelo Iacutendice Geral

de Preccedilos ao Consumidor (IGPC) do Ministeacuterio do Trabalho

para o periacuteodo anterior a abril de 19792 Os valores das con-

tribuiccedilotildees mensais ao RGPS tanto para o homem como para

a mulher foram calculados pela aplicaccedilatildeo das aliacutequotas de

contribuiccedilatildeo sobre o valor real do salaacuterio miacutenimo vigente en-

quanto que os valores do benefiacutecio de aposentadoria foram

iguais ao valor real do salaacuterio miacutenimo vigente

As taxas nominais de rentabilidade da Caderneta de

Poupanccedila foram obtidas pelas bases de dados do Portal

Brasil3 As taxas reais de rentabilidade meacutedia ao mecircs no periacute-

odo foram obtidas pela meacutedia geomeacutetrica dos fatores dessas

taxas deflacionadas pelos mesmos iacutendices de preccedilo utiliza-

dos para deflacionar a seacuterie do salaacuterio miacutenimo

2 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwipeadatagovbr3 Dados disponiacuteveis no siacutetio httpwwwportalbrasilnetindiceshtm

ARTIGO

58

Na Tabela 1 satildeo apresentados os resultados obtidos para as taxas reais de rentabilidade meacutedia mensal do mecircs de referecircncia ateacute dezembro de 2010 utilizando o IGPC e o INPC conforme descrito anteriormente

Taxa Interna de RetornoA utilizaccedilatildeo do criteacuterio da TIR ao fluxo de caixa simula-do de um trabalhador do sexo masculino e categoria empregado revelou que pelo primeiro cenaacuterio onde o trabalhador inicia sua vida contributiva aos 18 anos de idade a taxa de retorno real obtida ao final das contri-buiccedilotildees ao RGPS e dos recebimentos do benefiacutecio de aposentadoria por tempo de serviccedilo foi de 0401 ao mecircs ou em termos de equivalecircncia a uma taxa retor-no real de 4921 ao ano ndash Graacutefico 1 Observando-se a TIR nesse caso percebe-se que embora haja um leve

crescimento no iniacutecio a taxa comeccedila a declinar a partir da idade de iniacutecio aos 22 anos chegando ao miacutenimo de 0251 ao mecircs na idade de 30 anos a partir de onde se daacute a inversatildeo do tipo de aposentadoria a qual o em-pregado teraacute direito no futuro passando para aposen-tadoria por idade Desse ponto em diante a TIR cresce exponencialmente chegando agrave maior taxa observada entre as simulaccedilotildees de 1379 ao mecircs no caso de o empregado dar iniacutecio agrave vida contributiva aos 50 anos de idade que corresponde agrave taxa real equivalente de 17867 ao ano

No caso do trabalhador do sexo masculino e da catego-ria Contribuinte Individual em decorrecircncia da legislaccedilatildeo dessa categoria soacute ter sido definida em 1960 a simula-ccedilatildeo teraacute iniacutecio para o caso em que o trabalhador tenha 19 anos de idade A TIR calculada para esse caso inicial foi de 034 ao mecircs em termos reais equivalente agrave taxa

anomecircs

janeiro fevereiro marccedilo abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro

1967 0204 0203 0203 0204 0205 0206 0206 0203 0204 0204 0200 0201

1968 0201 0201 0201 0201 0202 0203 0203 0197 0198 0198 0194 0194

1969 0195 0193 0193 0194 0189 0189 0189 0191 0191 0192 0194 0194

1970 0194 0191 0191 0191 0187 0187 0188 0188 0189 0189 0192 0192

1971 0193 0186 0187 0187 0184 0185 0185 0185 0185 0185 0178 0178

1972 0178 0176 0176 0177 0176 0176 0177 0170 0171 0171 0171 0172

1973 0172 0170 0171 0171 0166 0167 0167 0166 0166 0167 0166 0166

1974 0167 0162 0162 0162 0172 0173 0173 0169 0169 0170 0151 0151

1975 0151 0155 0155 0156 0155 0156 0156 0152 0153 0153 0156 0157

1976 0157 0157 0157 0158 0164 0165 0165 0163 0163 0164 0160 0160

1977 0161 0159 0160 0160 0168 0169 0169 0164 0165 0165 0161 0162

1978 0162 0170 0171 0171 0173 0173 0174 0177 0177 0178 0173 0173

1979 0174 0177 0177 0178 0181 0182 0182 0177 0177 0178 0194 0195

1980 0195 0202 0203 0203 0206 0207 0208 0221 0221 0222 0244 0245

1981 0246 0269 0270 0271 0268 0268 0269 0263 0263 0264 0257 0257

1982 0258 0258 0259 0260 0263 0264 0264 0271 0272 0273 0252 0252

1983 0253 0257 0258 0258 0255 0256 0257 0264 0226 0273 0274 0267

1984 0266 0270 0269 0262 0260 0258 0261 0260 0254 0255 0254 0246

1985 0251 0254 0248 0247 0234 0219 0213 0215 0226 0231 0233 0248

1986 0261 0265 0253 0217 0218 0219 0216 0217 0217 0211 0212 0212

1987 0225 0254 0244 0227 0246 0252 0244 0218 0206 0203 0214 0231

1988 0234 0248 0245 0244 0242 0247 0260 0269 0258 0276 0283 0285

1989 0289 0307 0287 0244 0203 0221 0284 0291 0303 0323 0331 0360

1990 0386 0422 0466 0487 0295 0322 0345 0356 0360 0373 0378 0390

1991 0398 0403 0402 0421 0406 0397 0404 0414 0435 0449 0464 0488

Tabela 1Taxa Real

RentabilidadeMeacutedia Mensal da Cadernetade Poupanccedila

entre o Mecircsde Referecircncia

e Dezembrode 2010

Deflacionadapelo IGPC

e pelo INPC

Obs Valores deflacionados pelo

IGPC-Mtb entre jan67 e mar79 e

pelo INPC-IBGE entre abr79

e dez10

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

ARTIGO

59

real de 4163 ao ano O comportamento da TIR eacute seme-lhante ao caso anterior com decliacutenio ateacute a idade de 30 anos com miacutenima de 0097 ao mecircs passando a cres-cer ateacute atingir o maacuteximo na idade de iniacutecio de vida con-tributiva de 50 anos com TIR de 0918 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de rentabilidade de 1159 ao ano

Pelo lado da simulaccedilatildeo feita ao trabalhador do sexo feminino e da categoria empregado a TIR apresentou os maiores valores por idade com 0569 ao mecircs para o caso do iniacutecio de idade contributiva aos 18 anos e taxa real equivalente a 7039 ao ano A TIR comeccedila a declinar mas recupera-se antes mesmo de a trabalha-dora atingir a idade de iniacutecio aos 30 anos quando haacute mudanccedila da modalidade de aposentadoria passando

de tempo de contribuiccedilatildeo para idade Com idade de iniacutecio aos 26 anos a TIR registrada na simulaccedilatildeo foi de 0510 ao mecircs miacutenima da seacuterie tornando-se crescen-te desde entatildeo ateacute atingir a maacutexima de 1214 ao mecircs com idade de iniacutecio aos 45 anos equivalente agrave taxa real de 15587 ao ano

No uacuteltimo conjunto de simulaccedilotildees para trabalhadores do sexo feminino e categoria Contribuinte Individual a seacuterie comeccedila somente na idade de iniacutecio aos 27 anos novamente por conta da data da legislaccedilatildeo vigente em que a TIR registrada foi de 0443 ao mecircs e equi-valente agrave taxa real de 5447 ao ano com maacutexima de 1117 ao mecircs e equivalente agrave taxa real de 14256 ao ano

Para termos de comparaccedilatildeo com a TIR a Caderneta de Poupanccedila foi escolhida por se tratar de um produto fi-nanceiro disponiacutevel agraves pessoas de baixa renda Em de-correcircncia da Caderneta de Poupanccedila ter sido iniciada em janeiro de 1967 as comparaccedilotildees entre as taxas soacute seratildeo possiacuteveis a partir desse ano

Na simulaccedilatildeo para trabalhador do sexo masculino e da categoria empregado a TIR foi superior agrave rentabilidade meacutedia da caderneta de poupanccedila deflacionada pelo IGPCINPC em todas as idades de iniacutecio da vida contri-butiva revelando assim que a rentabilidade obtida pe-las contribuiccedilotildees ao RGPS com retorno pelas parcelas

da aposentadoria foi superior ao que se obteria pela aplicaccedilatildeo sistemaacutetica na caderneta de poupanccedila du-rante a fase contributiva e resgates durante a fase de aposentadoria ndash Tabela 2

Comparando-se os dois extremos da simulaccedilatildeo dentro da disponibilidade das taxas a TIR para idade de iniacutecio da vida contributiva aos 26 anos para homens e em-pregados foi de 0377 ao mecircs contra 0206 ao mecircs da taxa real de rentabilidade Para o caso de iniacutecio da vida contributiva aos 50 anos dentro dessa mesma ca-racterizaccedilatildeo do trabalhador a TIR foi de 1379 ao mecircs contra a taxa de rentabilidade de 0397 ao mecircs

Graacutefico 4Taxa Interna de Retornopor Idade de Iniacutecio doTrabalhador SegundoCategorias e Gecircnero

Legendas

ARTIGO

60

De fato analisando-se os dados apurados pela Tabela 2 pode-se perceber que em decorrecircncia do aumento sistemaacutetico da TIR a partir do ponto onde o trabalhador opta pela aposentadoria por idade e pelo crescimento da taxa de rentabilidade meacutedia da poupanccedila observa-da apenas no final da seacuterie os retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador pela aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo ficam abaixo do respectivo pela aposentadoria por idade

Cabe ressaltar que nesse estudo leva-se em conta a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida para cada idade atingida Logo se conside-rarmos a expectativa de sobrevida de um homem aos 65 anos que de acordo com a Taacutebua de Mortalidade do IBGE para o sexo masculino elaborada em 2008 eacute de 162 anos a mais de vida poder-se-ia esperar aproxima-damente sete anos e seis meses a mais de recebimento de benefiacutecios o que levaria obrigatoriamente a um au-mento da TIR

Para o caso da simulaccedilatildeo de trabalhadores do sexo masculino e categoria autocircnomo a TIR eacute inferior ao rendimento meacutedio da poupanccedila deflacionado pelo IGPCINPC nas idades de iniacutecio de contribuiccedilatildeo entre 29 e 33 anos

Essa diferenccedila ocorre basicamente pela diferenccedila nas aliacutequotas de contribuiccedilatildeo entre as duas categorias em-pregados e contribuintes individuais Com a possibili-dade de reduccedilatildeo da aliacutequota de contribuiccedilatildeo ao RGPS para os contribuintes individuais a partir de janeiro de 2007 caindo de 20 para 11 pode-se esperar que re-sultados melhores surjam em simulaccedilotildees futuras aleacutem tambeacutem se for considerada a expectativa de sobrevida ao inveacutes da expectativa de vida ao nascer o que expan-de o periacuteodo de recebimento de aposentadoria sem alterar o periacuteodo contributivo

As comparaccedilotildees entre a TIR e as taxas de rentabilidade da poupanccedila contemplando os trabalhadores do sexo feminino e ambas as categorias de contribuintes cons-tam da Tabela 3 Em decorrecircncia da disponibilidade da Caderneta de Poupanccedila somente a partir de 1967 a anaacutelise ficou limitada para idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS a partir dos 33 anos e assim foi con-templada somente a possibilidade de aposentadoria por idade

Em ambas as categorias analisadas a TIR foi superior em todas as simulaccedilotildees de idade de iniacutecio de vida con-tributiva ao RGPS Nos casos extremos a TIR de em-pregados do sexo feminino para idade de iniacutecio aos 33 anos foi de 0619 ao mecircs contra taxa de rentabilidade de 0204 ao mecircs Pelo outro lado para idade de iniacutecio de vida contributiva na categoria empregado aos 45 anos a TIR foi de 1214 ao mecircs em comparaccedilatildeo com rentabilidade de 0173 ao mecircs Situaccedilatildeo similar pode

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA

AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA

REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E

INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

26Tempo de

contribuiccedilatildeo0377 0243 0206

27Tempo de

contribuiccedilatildeo0358 0223 0203

28Tempo de

contribuiccedilatildeo0333 0195 0189

29Tempo de

contribuiccedilatildeo0300 0157 0187

30 Indiferente 0251 0097 0185

31 Idade 0270 0120 0176

32 Idade 0290 0145 0167

33 Idade 0311 0163 0173

34 Idade 0335 0182 0155

35 Idade 0361 0203 0164

36 Idade 0390 0227 0169

37 Idade 0422 0253 0173

38 Idade 0456 0281 0182

39 Idade 0496 0314 0207

40 Idade 0539 0349 0268

41 Idade 0590 0389 0264

42 Idade 0649 0434 0256

43 Idade 0708 0478 0258

44 Idade 0773 0525 0219

45 Idade 0854 0583 0219

46 Idade 0945 0645 0251

47 Idade 01038 0707 0247

48 Idade 01150 0777 0221

49 Idade 01270 0853 0322

50 Idade 01379 0918 0397

Tabela 2Comparaccedilatildeo entre a TIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedilapelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Masculino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor (1) Taxas reais de rentabilidade real meacutedia de julho de cada ano a partirde 1967 ateacute dez10

ARTIGO

61

ser observada para a categoria dos autocircnomos do sexo feminino com TIR de 0477 ao mecircs para idade inicial de 33 anos e 1117 ao mecircs para o extremo oposto aos 45 anos

Os resultados apurados para os trabalhadores do sexo feminino tanto empregados como autocircnomos satildeo substancialmente superiores aos registrados para os tra-balhadores do sexo masculino Cabe lembrar que esse resultado tende a ser subestimado pelo fato de estar em uso o conceito de expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida o que tenderia a elevar em meacutedia o periacuteodo de recebimento de benefiacutecio de apo-sentadoria sem comprometer o periacuteodo contributivo

Valor Presente LiacutequidoNo caso dos trabalhadores do sexo masculino o Graacutefico 2 apresenta os valores calculados do VPL para ambas as categorias e considerando ambos os deflatores da ren-tabilidade da Caderneta de Poupanccedila Entre os empre-gados o maior VPL registrado foi de R$ 1153888 com idade de iniacutecio de contribuiccedilotildees ao RGPS aos 48 anos Por outro lado o valor miacutenimo registrado de VPL foi com idade de iniacutecio aos 30 anos que marca a transiccedilatildeo en-tre a Aposentadoria por Tempo de Contribuiccedilatildeo para a Aposentadoria por Idade com valores de R$ 197868

Entre os trabalhadores da categoria de Autocircnomos os valores de maacuteximo e de miacutenimo do VPL ocorreram nas

Tabela 4Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Masculino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

IDADE NO INIacuteCIO DA VIDA CONTRIBUTIVA AO RGPS

TIPO DE APOSENTADORIA REQUERIDA

TIR TAXA MEacuteDIA PELO IGPC E INPC (1)EMPREGADO AUTOcircNOMO

33 Idade 0619 0477 0204

34 Idade 0649 0510 0201

35 Idade 0682 0547 0194

36 Idade 0716 0586 0194

37 Idade 0752 0630 0192

38 Idade 0791 0680 0178

39 Idade 0834 0739 0172

40 Idade 0882 0798 0166

41 Idade 0932 0846 0151

42 Idade 0991 0902 0157

43 Idade 01057 0965 0160

44 Idade 01130 01036 0162

45 Idade 01214 01117 0173

Tabela 3Comparaccedilatildeo entre aTIR e as Taxas Reais deRentabilidade Mensal Meacutedia da Caderneta de Poupanccedila pelo IGPCINPC para a Simulaccedilatildeo de Trabalhador do Sexo Feminino e Ambas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor(1) Taxas reais de rentabili-dade real meacutedia de dezem-bro de cada ano a partir de 1967 para idade aos 34 anos ateacute dezembro de 2010 exceto para idade aos 33 anos que foi considerada a taxa de janeiro de 1967

IDADE NO INIacuteCIO DAS CONTRIBUICcedilOtildeES AO RGPS

CATEGORIAS

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

26 687160 182412

27 584895 92021

28 520552 26930

29 374101 (111283)

30 197868 (283624)

31 276814 (179970)

32 365018 (66591)

33 393324 (29388)

34 519092 80645

35 536236 110363

36 576442 157699

37 616094 2051020

38 643194 242366

39 611751 234419

40 480244 148260

41 559587 224181

42 650189 307957

43 705813 362051

44 894703 523663

45 964451 591371

46 929611 571988

47 1008571 644164

48 1153888 772662

49 935487 596754

50 828891 510732

ARTIGO

62

mesmas idades de iniacutecio observadas entre os empre-gados sendo respectivamente de R$ 772662 aos 48 anos e negativos em R$ 283624 aos 30 anos ndash Tabela 4

Os valores apurados para as simulaccedilotildees entre traba-lhadores do sexo feminino foram muito superiores aos registrados pelos homens em ambas as categorias e por ambas as taxas reais de rentabilidade da Caderneta de Poupanccedila Na categoria de empregadas o maior valor apurado de VPL foi para idade de iniacutecio de con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos pelo IGPCINPC R$ 3864315 O valor miacutenimo de VPL de respectivamente R$ 2123139 ocorreu na idade de iniacutecio aos 33 anos

Para o caso das simulaccedilotildees na categoria Autocircnomo o padratildeo observado anteriormente foi mantido com va-lor de maacuteximo de VPL agrave idade de iniacutecio de contribui-ccedilotildees aos 44 anos R$ 3746454 O valor de miacutenimo do VPL ocorreu na idade inicial de 33 anos com valor de R$ 1723063 ndash Tabela 5

O desempenho do retorno financeiro nas simulaccedilotildees entre as mulheres eacute significativamente superior ao registrado entre os homens Por exemplo O VPL ob-servado pelo IGPCINPC para um trabalhador do sexo feminino e categoria empregado com iniacutecio das con-tribuiccedilotildees ao RGPS aos 44 anos eacute mais de quatro vezes superior ao respectivo VPL para o trabalhador do sexo masculino ceteris paribus

IDADE NO INIacuteCIO DA CONTRIBUICcedilAtildeO DAS RGPS

CATEGORIA

EMPREGADOS AUTOcircNOMOS

33 2123139 1723063

34 2267348 1903207

35 2447683 2120058

36 2552599 2262296

37 2677820 2424706

38 2964459 2747148

39 3153562 2974943

40 3337688 3185487

41 3656386 3510106

42 3693899 3557565

43 3760774 3633577

44 3864315 3746454

45 3840713 3733257

Tabela 5Valor Presente Liacutequido para Trabalhador do Sexo Feminino paraAmbas as Categorias

Fonte Elaboraccedilatildeo proacutepria do autor

Graacutefico 2Valor Presente Liacutequidopara Trabalhadores do

Sexo Masculino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves Contribuiccedilotildees

ao RGPS

Legendas

ARTIGO

63

Anaacutelise dos resultadosOs resultados positivos encontrados para as simula-ccedilotildees realizadas por sexo e por categoria do trabalha-dor tanto pela anaacutelise por meio da TIR como tambeacutem pelo criteacuterio do VPL podem ser explicados pela anaacutelise da evoluccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo conforme apresentada pelo Graacutefico 4

Embora ambos tenham realizado contribuiccedilotildees durante o periacuteodo no qual o salaacuterio miacutenino registrou seus maio-res valores em termos reais dentro da seacuterie considerada pode-se perceber de forma clara que haacute uma tendecircncia de queda nesse valor independentemente da simulaccedilatildeo a ser realizada pelo sexo ou categoria de contribuinte do tra-balhador Durante a fase de recebimento dos benefiacutecios a tendecircncia se inverte totalmente no caso do trabalhador com forte tendecircncia de alta no periacuteodo enquanto que para a trabalhadora haacute no iniacutecio ainda uma parcela de ten-decircncia de queda na fase de recebimento dos benefiacutecios

Logo pode-se chegar a dois pontos que explicam os resultados positivos encontrados nas simulaccedilotildees pro-postas nesse estudo quanto ao retorno financeiro das contribuiccedilotildees e benefiacutecios do RGPS O primeiro ponto eacute quanto agrave dimensatildeo dos periacuteodos de contribuiccedilatildeo e re-cebimento Uma vez que para o caso da categoria dos empregados a aliacutequota de contribuiccedilatildeo eacute de 8 sobre o salaacuterio miacutenimo na maior parte do periacuteodo analisado e o benefiacutecio eacute de 100 do salaacuterio miacutenimo vigente na competecircncia surge uma diferenccedila consideraacutevel entre as

taxas com a de contribuiccedilatildeo aproximadamente 12 ve-zes menor que a do benefiacutecio Por outro lado o periacuteodo de contribuiccedilatildeo natildeo tem essa mesma magnitude quan-do comparado com o periacuteodo de recebimento do bene-fiacutecio No caso do trabalhador do sexo masculino foram aproximadamente 35 anos de contribuiccedilatildeo e 17 de rece-bimento enquanto para o trabalhador do sexo feminino foram 30 anos de contribuiccedilatildeo e 29 anos de recebimen-to de benefiacutecio de aposentadoria Essa diferenccedila entre periacuteodos permite ganhos mesmo considerando que os benefiacutecios soacute ocorrem na parte final da seacuterie

O segundo ponto refere-se agrave recuperaccedilatildeo do valor real do salaacuterio miacutenimo que vem ocorrendo desde o segundo semestre de 1994 permitindo assim reajustes do valor dos benefiacutecios com aliacutequotas superiores agraves respectivas taxas de inflaccedilatildeo acumuladas nos periacuteodos Esse segun-do ponto eacute particularmente mais afeto ao trabalhador do sexo masculino uma vez que seu periacuteodo de recebimen-to eacute proporcionalmente menor que o do sexo feminino

Quanto agraves diferenccedilas apresentadas entre agraves catego-rias empregados e autocircnomos o fato de a aliacutequota de contribuiccedilatildeo do primeiro ser significativamente menor que a do segundo chegando em alguns periacuteodos a ser menos da metade leva natildeo apenas a um resulta-do mais favoraacutevel agrave categoria empregados mas tam-beacutem a alguns resultados negativos em termos de Valor Presente Liacutequido durante os periacuteodos destacados ante-riormente para os autocircnomos de forma que a rentabi-lidade oferecida pela Caderneta de Poupanccedila teria sido mais vantajosa nesses casos especiacuteficos

Graacutefico 3Valor Presente Liacutequido

para Trabalhadores do Sexo Feminino de Acordo com a Idade de Iniacutecio agraves

Contribuiccedilotildees ao RGPS

Legendas

ARTIGO

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Por fim quanto agraves duas modalidades de aposenta-dorias propostas ficou claro que a aposentadoria por tempo de contribuiccedilatildeo oferece retornos inferiores ao que poderia se conseguir pela aposentadoria por ida-de estritamente dentro das regras das simulaccedilotildees aqui apresentadas basicamente em consequumlecircncia do me-nor periacuteodo contributivo e manutenccedilatildeo do periacuteodo de recebimento do benefiacutecio constante argumento vaacutelido para ambos os sexos e ambas as categorias O crescimento exponencial dos resultados no caso da aposentadoria por idade estaacute atrelado agrave quantidade miacutenima de contribuiccedilotildees ao RGPS que daacute direito agrave apo-sentadoria com o miacutenimo de 15 anos de contribuiccedilatildeo

Um ponto importante a ser destacado refere-se ao papel da Previdecircncia Social nesse contexto apresentado Sendo esta entidade a operadora da previdecircncia social aberta no Brasil no sentido de ser a responsaacutevel pelo destino final das contribuiccedilotildees previdenciaacuterias e pelo pagamento dos benefiacutecios devidos aos segurados da mesma forma que pensamos em retornos financeiros sob o ponto de vista do trabalhador podemos pensar tambeacutem sobre o custo financeiro que estaacute sob sua responsabilidade

Nesse caso onde haacute maior retorno financeiro pelo lado do trabalhador haveraacute como contrapartida maior custo financeiro para a Previdecircncia Social Portanto dentro das simulaccedilotildees aqui realizadas o custo financeiro para a Previdecircncia Social teria sido maior entre as mulheres em relaccedilatildeo aos homens en-tre os empregados em relaccedilatildeo aos autocircnomos e entre

a aposentadoria por idade em relaccedilatildeo agrave aposentado-ria por tempo de contribuiccedilatildeo

Cabe por fim destacar os seguintes pontos importan-tes que estatildeo inseridos no contexto dessas simulaccedilotildees propostas e que devem ser consideradas caso deseje-se aplicar esses resultados para explicar os fenocircmenos em-piacutericos observados na previdecircncia social aberta no Brasil

1) Em todas as simulaccedilotildees realizadas havia um ponto de iniacutecio das contribuiccedilotildees e essas se estendiam de forma contiacutenua ateacute o momento do recebimento de a aposen-tadoria Normalmente o que se pode esperar eacute que haja lacunas de contribuiccedilotildees entre periacuteodos resultantes de transiccedilotildees entre empregos e causas afins

2) Ainda nessa linha a mecacircnica adotada de forma ciacuteclica de o trabalhador iniciar sua vida contributiva um ano mais tarde acaba por tornar-se cada vez mais improvaacutevel como por exemplo o caso de um trabalhador comeccedilar a contribuir para o RGPS na categoria empregado somente aos 50 anos de idade Contudo outras satildeo mais factiacuteveis em especial as que envolvem a categoria de Autocircnomo principalmente no caso proposto em que este natildeo eacute prestador de serviccedilo agraves empresas e assim tem ldquoliberdaderdquo de comeccedilar a contribuir quando o desejar4

4 Embora a legislaccedilatildeo previdenciaacuteria determine que o trabalhador autocircnomo seja obrigado a realizar os recolhimentos ao RGPS a fiscalizaccedilatildeo e cobranccedila nesses casos satildeo de difiacutecil operacionalizaccedilatildeo

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Graacutefico 4Evoluccedilatildeo do Salaacuterio

Miacutenimo Real a Preccedilos de Dezembro de 2010 -

jan50 a dez10

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3) Nessas simulaccedilotildees natildeo haacute transferecircncia de um traba-lhador entre as categorias fato que pode ocorrer entre os contribuintes do RGPS

4) Natildeo foram consideradas as possibilidades de os trabalhadores receberem benefiacutecios de natureza even-tual mais precisamente os benefiacutecios de auxiacutelio como o auxiacutelio-doenccedila ou o salaacuterio-maternidade Quando se consideram longos periacuteodos contributivos aumenta-se a probabilidade de o trabalhador requerer um benefiacutecio temporaacuterio ao menos uma vez De acordo com os dados publicados pelo Ministeacuterio da Previdecircncia Social em dezembro de 2010 dos 360454 benefiacutecios do RGPS concedidos 241638 destes era auxiacutelios e afins o que representa aproximadamente 23 do total Portanto segundo essa consideraccedilatildeo haacute uma subestimaccedilatildeo do resultado obtido na avaliaccedilatildeo financeira utilizando o criteacuterio da TIR pelo ponto de vista do trabalhador por natildeo considerar eventuais periacuteodos de renda a ser rece-bida do RGPS

5) Conforme jaacute mencionado anteriormente utilizou-se nesse trabalho a expectativa de vida ao nascer e natildeo a expectativa de sobrevida a cada ano completo o que poderia expandir o periacuteodo no qual se teria direito ao recebimento de aposentadoria Esse portanto eacute mais um fator que leva a uma subestimaccedilatildeo dos resultados sob o ponto de vista do trabalhador pela anaacutelise da TIR

6) Natildeo foi considerada a possibilidade de a aposentadoria concedida a um trabalhador se converter em uma pensatildeo ao cocircnjuge sobrevivente dando continuidade agrave renda ori-ginada do RGPS e assim dentro de um contexto familiar e natildeo mais individual Esse fator tambeacutem tende a subestimar o resultado encontrado sob o ponto de vista do trabalhador

ConclusotildeesOs resultados obtidos nas simulaccedilotildees revelaram a im-portacircncia do papel desempenhado pela Previdecircncia Social agraves pessoas de baixa renda no que se refere agrave dis-tribuiccedilatildeo intertemporal dos rendimentos

As contribuiccedilotildees realizadas ao longo da vida contribu-tiva desses trabalhadores foram na maior parte das si-mulaccedilotildees realizadas mais do que compensadas pelos valores recebidos durante a aposentadoria permitindo

assim a manutenccedilatildeo do meio de sobrevivecircncia das pessoas de baixa renda

No caso hipoteacutetico da inexistecircncia de um sistema de previdecircncia aberta como o que eacute oferecido pelo RGPS onde os indiviacuteduos seriam obrigados a realizar uma poupanccedila pessoal caso desejassem manter uma renda apoacutes parar de trabalhar a utilizaccedilatildeo de aplicaccedilotildees em Caderneta de Poupanccedila iria gerar um resultado inferior ao que seria obtido pelo RGPS na maior parte dos casos analisados entre os trabalhadores do sexo masculino e na totalidade dos casos analisados do sexo feminino

Os esforccedilos realizados em elevar o valor real do salaacuterio miacute-nimo observados nos uacuteltimos anos tiveram papel crucial nos resultados apurados nas simulaccedilotildees apresentadas e a expectativa da manutenccedilatildeo dessa poliacutetica salarial deve trazer nessa oacutetica de anaacutelise de investimento ainda mais melhorias para essa populaccedilatildeo de baixa renda

Chamou atenccedilatildeo a diferenccedila de resultados entre as modalidades de aposentadoria por tempo de contri-buiccedilatildeo e por idade com possibilidades de retornos financeiros substancialmente superiores no segundo caso e em especial quando o periacuteodo contributivo ao RGPS se inicia dentro do limite miacutenimo imposto pela legislaccedilatildeo vigente de 15 anos No acircmbito desse qua-dro analisado o custo financeiro dessa modalidade de aposentadoria para o RGPS pode vir a ser elevado em comparaccedilatildeo com os demais

Referecircncias

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- Instituto de Pesquisa Econocircmica Aplicada IPEADATA httpwwwipeadatagovbr- Ministeacuterio da Previdecircncia Social Anuaacuterio Estatiacutestico da Previdecircncia Social Suplemento Histoacuterico (1980 a 1995) Brasiacutelia MPS 2007- FARO C Fundamentos da Matemaacutetica Financeira Uma intro-duccedilatildeo ao caacutelculo financeiro a agrave anaacutelise de investimento de ris-co Satildeo Paulo Saraiva 2006- GITMAN LJ Princiacutepios e Administraccedilatildeo Financeira 10ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Pearson 2004- GROPPELLI AA amp NIKBAKHT E Administraccedilatildeo Financeira 2ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Saraiva 2006- VERAS LL Matemaacutetica Financeira 6ordf ediccedilatildeo Satildeo Paulo Atlas 2008

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Publicaccedilatildeo do Ministeacuterio da Previdecircncia SocialAssessoria de Comunicaccedilatildeo SocialEsplanada dos Ministeacuterios Bloco F sala 829CEP 70059-900 Brasiacutelia - DFTel (61) 2021-5009 - Fax (61) 2021-5520wwwprevidenciagovbr

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Algumas agecircncias do INSS inauguradas este ano