Noções sobre Licitação

Conceitos

Fonte de Receita

Empenho

Nota de Empenho

Liquidação da Despesa

Ordenador de Despesa

Licitação

Edital

Convite

Tomada de Preços

Concorrência

Dispensa de Licitação

Inexigibilidade

Pregão Eletrônico

Como Funciona o Licitações-e

Como Ingressar no Pregão Eletrônico

Sistema de Registro de Preços

Quando se Aplica o Sistema de Registro de Preços

Vantagens do Sistema de Registro de Preços

Preço Estimado

Preço Praticado

Preço Registrado

Fonte de Receita

É a classificação da origem dos recursos; dividem-se em recursos do tesouro (códigos 00 a 47) e

recursos de outras fontes (códigos 50 a 92).

Pedido de Empenho

Documento que serve para solicitar a autorização do ordenador de despesa para que seja emitida uma

nota de empenho. No pedido de empenho deve constar: identificação do processo de

aquisição/contratação que originou a despesa, número seqüencial do pedido de empenho, dados do

credor, órgão, unidade, projeto/atividade, natureza(classificação) da despesa, fonte do recurso, objetos,

quantidades e respectivos valores unitário e total, etc.

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Empenho

O artigo 58 da Lei 4320 define empenho da seguinte forma: "O empenho da despesa é o ato emanado de

autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento

de condição".

Administrativamente pode ser definido também assim: "Ato emanado de autoridade competente que

determina a dedução do valor da despesa a ser executada da dotação consignada no orçamento para

atender a essa despesa. É uma reserva que se faz, ou garantia que se dá ao fornecedor ou prestador de

serviços, com base em autorização e dedução da dotação respectiva, de que o fornecimento ou o serviço

contratado será pago, desde que observadas as cláusulas contratuais e editalícias".

Para complementar o conceito repetimos também outros dois artigos da Lei 4320:

Art. 59 - "O empenho da despesa não poderá exceder o limite dos créditos concedidos". Ou seja, os

valores empenhados não poderão exceder o valor total da respectiva dotação.

Art. 60 - "É vedada a realização de despesa sem prévio empenho".

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Nota de Empenho

Nota de empenho é o documento que materializa o empenho, ou seja, empenho é o ato enquanto a nota

de empenho é o documento que o materializa.

O §1º do artigo 60 da Lei 4320 menciona que em casos especiais, previstos em legislação específica,

poderá ser dispensada a emissão da nota de empenho.

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Liquidação da Despesa

A Lei 4320 trata de liquidação em dois artigos, a saber:

Art. 62 - "O pagamento da despesa só será efetuado quando ordenado após a sua regular liquidação". Ou

seja, a liquidação da despesa é que permite à Administração reconhecer a dívida como líquida e certa,

surgindo daí a obrigação de pagamento, desde que as cláusulas contratadas tenham sido cumpridas.

Art. 63 - "A liquidação da despesa consiste na verificação do direito adquirido pelo credor, tendo por base

os títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito". Ou seja, a liquidação vem a ser a

verificação do implemento de condição que a Lei menciona em seu artigo 58, sempre com base em

documentos específicos devidamente atestados por quem de direito (basicamente nota fiscal ou fatura).

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Ordenador de Despesa

Segundo o §1º do art.80 da Lei 4320 , "Ordenador de Despesa é toda e qualquer autoridade de cujos atos

resultarem emissão de empenho, autorização de pagamento, suprimento ou dispêndio de recursos" da

Administração.

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Licitação

É o processo formal que permite à Administração Pública contratar com terceiros e, segundo o artigo 3º

da Lei 8666, "destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia e a selecionar a

proposta mais vantajosa para a Administração e será processada e julgada em estrita conformidade com

os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da

probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que

lhe são correlatos".

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Edital

O Edital é a lei da licitação e do contrato dela decorrente, pois o que nele se contiver deve ser

rigorosamente cumprido, sob pena de nulidade (princípio da vinculação ao instrumento convocatório).

O Edital assemelha-se a um contrato de adesão cujas cláusulas são formuladas, unilateralmente, pelo

Estado e aceitas, em bloco, pelos licitantes, vinculando ambas as partes.

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Convite

Segundo o §3º do artigo 22 da Lei 8666 "Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo

pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela

unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o

estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com

antecedência de até 24 horas da apresentação das propostas."

O §6º do mesmo artigo diz que "existindo na praça mais de três possíveis interessados, a cada novo

convite realizado para objeto idêntico ou assemelhados é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um

interessado, enquanto existirem cadastrados não convidados nas últimas licitações."

O §7º do mesmo artigo complementa "Quando por limitações do mercado ou manifesto desinteresse dos

convidados for impossível a obtenção do número mínimo de licitantes exigidos no $3º deste artigo (22),

essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetição do

convite.

O limite para a aquisição de materiais/contratação de serviços na modalidade Convite é, atualmente, de

R$80.000,00.

O prazo mínimo para a divulgação da Carta-Convite é de 5 dias úteis, não havendo a obrigatoriedade de

divulgação pela imprensa.

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Tomada de Preços

Segundo o §2º do artigo 22 da Lei 8666 "Tomada de Preços é a modalidade de licitação entre

interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para

cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária

qualificação".

Essa modalidade de licitação é utilizada para as compras/contratações cujo valor estimado esteja entre o

valor mínimo de R$80.000,01 e o valor máximo de R$650.000,00.

O prazo mínimo para a divulgação é de 15 dias para as tomadas normais e de 30 dias quando a tomada

de preços for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço". A divulgação tem que ser efetuada através da

Imprensa Oficial e em jornal diário de grande circulação.

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Concorrência

Segundo o §1º do artigo 22 da Lei 8666 "Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos que

qualificação exigidos no edital para a execução de seu objeto".

As compras e contratações com valor estimado acima de R$650.000,00 devem obrigatoriamente, ser

realizadas através da modalidade Concorrência.

O prazo mínimo para a divulgação é de 30 dias para a concorrência normal e de 45 dias para a

concorrência do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço". A divulgação tem que ser efetuada através da

Imprensa Oficial e em jornal diário de grande circulação.

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Dispensa de Licitação

São os casos de aquisição/contratação especificados pelo artigo 24 da Lei 8666, em que a Administração

fica dispensada de realizar procedimento licitatório. O caso mais usual é aquele cujo valor estimado da

compra ou contratação for igual ou inferior a R$8.000,00 que é chamado, no DEAM, de compra informal.

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Inexigibilidade

São os casos de aquisição/contratação especificados pelo artigo 25 da Lei 8666, em que fica inviável a

competição entre os possíveis fornecedores/prestadores de serviço. O caso mais usual é aquele cujo

material só pode ser fornecido por fabricante ou representante comercial exclusivo.

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Pregão Eletrônico

O pregão é uma modalidade de licitação realizada mediante a apresentação de propostas e lances em

sessão pública, para a aquisição de bens e fornecimento de serviços comuns, qualquer que seja o valor

estimado. O Pregão Eletrônico caracteriza-se por ser inteiramente realizado utilizando-se de recursos da

informática. Instituído através da Lei Federal no. 10.520 de 15 de julho de 2002, está regulamentado pelo

Decreto Estadual no. 4.880, de 16 de outubro de 2001.

Para a instrumentalização do Pregão Eletrônico o Governo do Estado do Paraná firmou acordo com o

Banco do Brasil, visando à utilização do sistema informatizado Licitações-e, construído e utilizado pelo

Banco.

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Como Funciona o Licitações-e

Através da internet, o DEAM/SEAP registra, no sistema, os editais para a aquisição de bens e serviços.

Os fornecedores poderão oferecer suas propostas iniciais de acordo com hora e data previstas no edital.

No horário especificado, as propostas são abertas e o pregoeiro e os representantes dos fornecedores

entram numa sala virtual de disputa.

Em seguida, partindo-se do menor preço cotado nas propostas iniciais, os fornecedores oferecerão lances

sucessivos e de valor decrescente, em tempo real, até que seja proclamado o vencedor (aquele que tiver

apresentado o menor lance).

O encerramento do pregão ocorrerá após o transcurso de 30 minutos, depois do comando implementado

pelo pregoeiro, acrescido em tempo aleatório de até 30 minutos, quando o aviso de fechamento é emitido

pelo sistema Licitações-e.

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Como Ingressar no Pregão Eletrônico

Se a empresa já é fornecedora de órgãos governamentais, ou se pretende atuar nesse mercado, basta

procurar uma agência do Banco do Brasil para registrar-se no Licitações-e e participar dos pregões

eletrônicos utilizados pelos órgãos públicos para a aquisição de bens e contratação de serviços.

Os documentos e informações necessários são os seguintes: contrato social e alterações, cartão CNPJ,

procuração, comprovante de residência, identificação pessoal do representante (RG e CPF), e o e-mail.

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Sistema de Registro de Preços

O Sistema de Registro de Preços está especificado pelo artigo 15 da Lei 8666, e regulamentado no

Estado do Paraná pelo Decreto nº 2391, de 24 de março de 2008.

O Sistema de Registro de Preços permite uma ponderável otimização de procedimentos e de redução de

custos operacionais, à medida que viabiliza a habilitação de fornecedores e respectivos preços cotados

por um período não superior a doze meses, mas não obriga à aquisição ou contratação, por parte do

Estado, das quantidades licitadas; ou seja, , durante a vigência do registro de preços poder-se-á contratar

apenas o que for efetivamente necessário, ou o que os recursos disponíveis permitirem, sem a

necessidade de efetuar novas licitações.

Tal sistemática, pela sua inerente rapidez, torna desnecessária, também, a formação de estoques, uma

vez que os materiais são comprados somente quando e nas quantidades necessárias.

O registro de preços é obrigatoriamente efetuado mediante um processo licitatório na modalidade

Concorrência Pública, independentemente do valor estimado da aquisição/contratação.

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Quando se Aplica o Sistema de Registro de Preços

O Sistema de Registro de Preços é aplicável, preferencialmente, nos seguintes casos:

Quando, pelas características do bem ou serviço, houver a necessidade de aquisições freqüentes;

Quando for mais conveniente a aquisição de bem ou prestação de serviço de forma parcelada; ou

Quando a aquisição do bem ou prestação do serviço destinar-se ao atendimento de mais de um órgão ou

unidade.

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Vantagens do Sistema de Registro de Preços

Este Sistema permite a redução de custos operacionais e a otimização dos processos de aquisição e

contratação de bens e serviços pelo Estado.

Reduz custos de:

Processos - porque permite que mediante a realização de poucos processos licitatórios anuais (sempre

Concorrência Pública do tipo menor preço) seja contratada a aquisição de todos os bens e serviços de

uso geral e constante. Tal fato implica na redução de custos com publicações, de trâmite de processos,

arquivamento, mão de obra, etc.

Armazenagem - porque dispensa a manutenção de estoques rotativos, com a conseqüente eliminação

dos custos de armazenagem, seguros de estoques, equipamentos, instalações, mão de obra de manejo

de cargas, etc.

Otimização de processos - porque reduz consideravelmente o número de processos licitatórios, bem

como permite a renegociação de preços registrados sem a necessidade de novos eventos licitatórios.

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Preço Estimado

É o preço máximo para as cotações, compras ou contratações de um determinado item (material ou

serviço). Esse preço é definido pelo DEAM, com base em pesquisas de mercado e reflete, geralmente, o

preço médio de mercado para o item em questão.

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Preço Praticado

É o preço efetivamente pago pelo DEAM ao fornecedor/prestador de serviço por um determinado item (é

o constante das notas fiscais/faturas de serviço).

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Preço Registrado

Preço registrado é o resultante de um processo licitatório realizado pelo Sistema de Registro de Preços.

Tem validade máxima de doze meses a contar da data de lavratura da ata de registro de preços.

O preço registrado poderá ser renegociado, enquanto válido, tanto por iniciativa da Administração Pública

como do respectivo fornecedor / prestador de serviço, quando em função da dinâmica do mercado puder-

se caracterizar, justificadamente, a necessidade da sua redução ou elevação.

A renegociação de preços registrados está regulamentada, no Estado do Paraná, pela Resolução SEAP

nº 1957 (link) de 10 de maio de 2000.

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