TFC Teles Ribeiro - Incentivos Institucionais

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Universidade Eduardo Mondlane Faculdade de Letras e Cincias Sociais Departamento de Cincia Poltica e Administrao Pblica

Curso de Licenciatura em Administrao Pblica

INCENTIVOS INSTITUCIONAIS PARA PRESTAO DE CONTAS: PARTIDOS POLTICOS VS TRIBUNAL ADMINISTRATIVO (2005 2008).

Trabalho de Fim de Curso

Licenciando: Teles Henry Soares Ribeiro Supervisor: Adriano Nuvunga, MA

Maputo

Novembro, 2009

INCENTIVOS INSTITUCIONAIS PARA PRESTAO DE CONTAS: PARTIDOS POLTICOS VS TRIBUNAL ADMINISTRATIVO (2005 2008).

Teles Henry Soares Ribeiro

Monografia apresentada ao Departamento de Cincia Poltica e Administrao Pblica da Faculdade de Letras e Cincias Sociais da Universidade Eduardo Mondlane, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de licenciatura em Administrao Pblica.

Supervisor: Adriano Nuvunga, MA

Maputo

05 de Novembro, 2009

NDICEDECLARAO .......................................................................................................................... i DEDICATRIA ......................................................................................................................... ii AGRADECIMENTOS............................................................................................................... iii ABREVIATURAS..................................................................................................................... iv CAPTULO 1: INTRODUO .................................................................................................. 1 1.1. 1.2. JUSTIFICAO .............................................................................................................. 2 PROBLEMA .................................................................................................................... 3

Questo de Partida: ................................................................................................................. 5 1.3. OBJECTIVOS DO ESTUDO ........................................................................................... 5 Gerais: ................................................................................................................................ 5 Especficos: ......................................................................................................................... 5 1.4. ESTRUTURA DO TRABALHO ...................................................................................... 6

CAPTULO 2: METODOLOGIA ............................................................................................... 7 2.1. APRESENTAO DA METODOLOGIA ....................................................................... 7 2.1.1. Abordagem Metodolgica:......................................................................................... 7 2.1.2. Tcnicas: ................................................................................................................... 8 CAPTULO 3: ENQUADRAMENTO TERICO E CONCEPTUAL ....................................... 10 3.1. QUADRO TERICO ..................................................................................................... 10 3.2. DEFINIO DE CONCEITOS...................................................................................... 12 CAPTULO 4: O POR QU DO FINANCIAMENTO PBLICO AOS PARTIDOS? ............... 15 4.1. OBJECTIVO E FORMAS DE FINANCIAMENTO PBLICO ...................................... 15 4.2. ARGUMENTOS FAVOR .......................................................................................... 17 4.3. ARGUMENTOS CONTRA ........................................................................................... 17 CAPTULO 5: QUADRO LEGAL ........................................................................................... 19

5.1. LEI DOS PARTIDOS POLTICOS ................................................................................ 19 5.2. COMPETNCIAS DO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO ............................................ 20 CAPTULO 6: AS PRTICAS ................................................................................................. 21 6.1. AS PRTICAS DOS PARTIDOS .................................................................................. 21 6.1.1. Partido FRELIMO ....................................................................................................... 21 6.2.2 Partido RENAMO .................................................................................................... 21 6.2.3 Direco Nacional De Contabilidade Pblica (DNCP): ............................................. 23 6.3. TRIBUNAL ADMINISTRATIVO ................................................................................. 23 CAPTULO 7: CONCLUSO .................................................................................................. 25 REFERNCIAS BIBLIOGRAFIAS: ........................................................................................ 27 BIBLIOGRAFIA: ..................................................................................................................... 30

DECLARAO

Declaro que esta dissertao nunca foi apresentada, na sua essncia, para a obteno de qualquer grau, e que ela constitui o resultado da minha investigao pessoal, estando indicadas no texto e nas referncias bibliogrficas as fontes que utilizei.

Maputo, Outubro de 2009

O Licenciando

__________________________________ (Teles Henry Soares Ribeiro)

O Supervisor

__________________________________ (Adriano Alfredo Nuvunga, MA)

i

DEDICATRIA

Este trabalho dedicado especialmente a minha sobrinha e afilhada Graziele Melannie Dias Ribeiro, no intuito de que o mesmo um dia lhe sirva de incentivo e inspirao para alcanar os seus sonhos e no geral a toda a minha famlia.

ii

AGRADECIMENTOS Agradecimento especial vai para o meu supervisor Adriano Nuvunga, pelo tempo que disponibilizou, pela ateno e pacincia que dispensou ao supervisionar este trabalho, expresso o meu muito obrigado. Aos meus pais Vasco Faustino Ribeiro e Maria Heleonora Alberto Francisco Soares, pelo carinho, pacincia e incentivo moral e material durante todo o perodo da minha fomao o meu muito obrigado do tamanho do mundo. De igual modo e pelos mesmos motivos Tia Lidia Soares. Ao dr. Marcelo Mosse em particular e ao Centro de Integridade Pblica no geral pelo apoio e incentivo na conssecuo do trabalho. Aos meus irmos, Irina Amlia Soares Ribeiro, Hlia Leopoldina Soares Ribeiro, Adelmar Geisel Soares Ribeiro e Silvia Mercia Soares Ribeiro. A Marinela Flvio Maluleque, Natrcia Meritnia Dias e a Graziele Melannie Dias Ribeiro, obrigado pelo amor, coragem, pacincia e simplicidade com que me ajudaram na preparao do trabalho. Aos meus amigos e colegas, Ivo Jos, Aurlio Ribeiro, Cossa Felipe, Monteiro Suege, Grgorio Soares, Aguinaldo Arajo, Bento Subuhana, Domingos Mandlate, Carlos Marrove, Abdul Danane, Iussufo Gafur, Lucrcia Lissenga, Ilda Bernardo, Manuel Chidassicua, Dickson Sal, Emilio Mara, Dilson Chidengo, Albertino, Machava, Albertina Manjama, Nrcia e Telma Semente, pelos conselhos e ajuda na efectivao do trabalho. Aos meus familiares e amigos aqui no mencionados que directa ou indirectamente contribuiram para a produo do presente trabalho, o meu obrigado.

iii

ABREVIATURAS

Acordo Geral de Paz (AGP) Boletim da Repblica (BR) Centro de Integridade Pblica (CIP) Constituio da Repblica de Moambique (CRM) Conta Geral do Estado (CGE) Direco Nacional de Contabilidade Pblica (DNCP) Electoral Commissions Forum of SADC Countries (ECF) Frente de Libertao de Moambique (Frelimo) Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA) Oramento do Estado (OE) Organizao das Naes Unidas (ONU) Partidos Polticos (PP) Resistncia Nacional de Moambique (Renamo) Tribunal Administrativo (TA)

iv

CAPTULO 1: INTRODUO O presente trabalho de fim de curso versa sobre os Incentivos Institucionais para a Prestao de Contas em Moambique: Partidos Polticos VS1 Tribunal Administrativo (2005-2008), isto , na relao entre os partidos polticos (PP) e o Tribunal Administrativo (TA) no que respeita a prestao de contas dos fundos que os partidos polticos moambicanos recebem do Oramento do Estado (OE) em virtude do seu assento parlamentar. Desde a aprovao da primeira Constituio multipartidria em 1990, Moambique vive uma democracia multipartidria. Este acto ocorreu numa altura em que o pas ainda estava em guerra, a qual s viria a terminar dois anos mais tarde atravs da assinatura do Acordo Geral de Paz (AGP), entre o governo da Frelimo e o movimento guerrilheiro da Renamo. Com a assinatura do AGP, criaram-se as condies para o financiamento dos partidos polticos em Moambique atravs dos Trust Funds da Organizao das Naes Unidas (ONU). Assim sendo, foram criados dois Trust Funds, um para ajudar a Renamo, movimento guerrilheiro a transformar-se em partido poltico e o outro para apoiar os partidos e candidatos concorrentes s primeiras eleies num sistema de democracia multipartidria em Moambique. Porm, estes dois Trust Funds no tiveram prestao de contas como estipulava o acordo com a ONU. Volvidos dezasseis anos de paz, foram criadas no pas instituies responsveis pela transparncia na gesto dos fundos pblicos. Uma vez que, os partidos polticos moambicanos recebem fundos pblicos provenientes do Oramento do Estado em virtude do assento parlamentar e no tm prestado contas destes fundos na sua ntegra, como o estipula a Lei 7/91 de 23 de Janeiro, que estabelece o quadro legal para a formao e actividade dos partidos polticos em Moambique, como deveria ser num sistema democrtico. O presente estudo procura perceber as possveis razes deste comportamento.

1

A expresso VS no presente trabalho para significar visa--vis que em ingls mais comum significa

no que diz respeito ou em relao , no tendo deste modo