Aula PIS e COFINS

CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EMDIREITO TRIBUTÁRIO

EPROCESSO TRIBUTÁRIO

DAFACULDADE DAMÁSIO DE JESUS

PROFESSORA JULIA NOGUEIRA

Contribuição ao PIS / Pasep e Cofins

Delimitação minuciosa em relação às diversas espécies tributárias:

1. Imposto2. Taxa3. Contribuição de melhoria4. Empréstimo compulsório5. Contribuição

Classificação das espécies tributárias

Julia de Menezes Nogueira

Classificação em 3 espécies

- Ponto de partida: regra-matriz de incidência (h.i/b.c)

- Critério: vinculação da hipótese de incidência à atuação estatal (não é vinculação do produto da arrecadação)

Tributo não-vinculado: impostoTributo vinculado: - diretamente: taxa - indiretamente:

contribuição de melhoria/contribuições


Classificação em 3 espécies (cont.)

- Fundamento: dados posteriores à extinção do liame tributário, como afetação das receitas públicas, não devem interferir na natureza jurídica / art. 4º, II, CTN

- Art. 167, IV, da CF: “São vedados a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa…”

- Controvérsia - arts. 148, 149 e 195, da CF: exigem determinada previsão legal de destinação/restituição


Classificação em 5 espécies

- Imposto- Taxa- Contribuição de melhoria- Empréstimo compulsório- Contribuição

- Ponto de partida: normas constitucionais de competência

- 3 critérios: vinculação da h.i. à atuação estatal / destinação legal / previsão legal de restituição


1. social2. de intervenção no domínio econômico3. de interesse das categorias profissionais ou econômicas(*4. para custeio do serviço de iluminação pública – 149-A, EC 39/02)

- Relação entre finalidade e destinação: realização concreta da finalidade. “A destinação é fundante da norma de competência” – Misabel Derzi


Finalidades das contribuições sociais

1) sociais: 1.1) gerais1.2) seguridade social (195, CF)

1.2.1) saúde 1.2.2) assistência social

1.2.3) previdência social

2) intervenção no domínio econômico

3) interesse das categorias profissionais ou econômicas

4) custeio da iluminação pública (EC 39/02)

Espécies de Contribuição


1) Gerais – art. 149, CF 2) Destinadas ao financiamento da seguridade

social.Art. 195, CF/88:- devidas pelo empregador ou empresa:

1. salário e demais rendimentos do trabalho;

2. receita ou faturamento; e 3. lucro; (EC 20/98)

- devidas pelo trabalhador; - devidas pelo importador de bens e serviços

(EC 42/02).

Contribuições sociais


PIS antes da CF/88

Instituído pela Lei Complementar 7/70 para financiar o Programa de Integração Social

PIS - faturamento (do sexto mês anterior), PIS - dedução, PIS - folha de salários

Decretos Lei 2.445 e 2.449/88 – diversas alterações, até passar a ser cobrado sobre receita bruta do mês anterior

Histórico legislativo


CAPÍTULO IDO SISTEMA TRIBUTÁRIO NACIONAL

Seção IDOS PRINCÍPIOS GERAIS

Art. 149. Compete exclusivamente à União instituir contribuições sociais, de intervenção no domínio econômico e de interesse das categorias profissionais ou econômicas, como instrumento de sua atuação nas respectivas áreas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuízo do previsto no art. 195, § 6º, relativamente às contribuições a que alude o dispositivo.

Contribuições Sociais – CF/88


2º As contribuições sociais e de intervenção no domínio econômico de que trata o caput deste artigo: (EC 33/01)

I - não incidirão sobre as receitas decorrentes de exportação;

II - incidirão também sobre a importação de produtos estrangeiros ou serviços; (EC 42/03)

III - poderão ter alíquotas: (EC 33/01)a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a

receita bruta ou o valor da operação e, no caso de importação, o valor aduaneiro;

b) específica, tendo por base a unidade de medida adotada.



CAPÍTULO IIDA SEGURIDADE SOCIAL

Seção IDISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:



I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: (alt. EC 20/98)

a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste serviço, mesmo sem vínculo empregatício; (alt. EC 20/98)

b) a receita ou o faturamento ; (alt. EC 20/98)c) o lucro; (incluído EC 20/98)II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência

social, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão concedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art. 201; ; (alt. EC 20/98)

III - sobre a receita de concursos de prognósticos.IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de

quem a lei a ele equiparar; (incluído EC 42/03)



Art. 239. A arrecadação decorrente das contribuições para o Programa de Integração Social, criado pela LC 7/70, e para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público, criado pela LC 8/70, passa, a partir da promulgação desta Constituição, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa do seguro-desemprego e o abono de que trata o § 3º deste artigo.

§ 3º - Aos empregados que percebam de empregadores que contribuem para o Programa de Integração Social ou para o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público, até dois salários mínimos de remuneração mensal, é assegurado o pagamento de um salário mínimo anual, computado neste valor o rendimento das contas individuais, no caso daqueles que já participavam dos referidos programas, até a data da promulgação desta Constituição.

Contribuições Sociais e PIS – CF/88


LC 70/91 criou a Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social – COFINS, sobre o faturamento das pessoas jurídicas, com alíquota de 2% e produto da arrecadação destinado ao orçamento da Seguridade Social.

PIS – Declarados inconstitucionais os Decretos Lei 2.445 e 2.449/88 – restabelecida a sistemática da LC 7/70.

PIS – Alteração da contribuição pela MP1.212/95, convertida na Lei 9.715/98. PIS passou a ser cobrado à alíquota de 0,65% sobre o faturamento do mês, e à alíquota de 1% sobre a folha de salários (entidades sem fins lucrativos e fundações).

PIS e COFINS na legislação pós CF/88


Final de 1998 – Edição da Lei 9.718 (conversão da MP 1.724/98), dispondo tanto sobre a contribuição ao PIS quanto sobre a COFINS, determinando que ambas incidiriam sobre o faturamento equiparado à receita bruta (totalidade das receitas auferidas pela pessoa jurídica).

Elevação da alíquota da COFINS para 3%, e permissão da compensação de 1/3 da contribuição efetivamente paga com a CSLL devida (compensação foi revogada pela MP 1.858-7/99, atual MP 2.158-35/01).

PIS e COFINS na legislação pós CF/88


Lei 9.718/98 – Questionamento de constitucionalidade, pois a EC 20/98, que atribuiu à União competência para tributar a receita das pessoas jurídicas (e não apenas o seu faturamento), foi publicada posteriormente à edição da Lei 9.718/98, embora enquanto ainda aguardasse o decurso de 90 para entrada em vigor.

STF acabou declarando a inconstitucionalidade do

art. 3º, I da Lei 9.718/98, por eleger a receita bruta como base de cálculo das contribuições sem que houvesse previsão na CF/88 para tanto, sendo descabida sua posterior “constitucionalização” pela edição da EC 20/98.

Lei 9.718 – alargamento da base de cálculo




Recurso Extraordinário 346084 (STF Pleno, 01.09.06)CONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTE - ARTIGO 3º, § 1º, DA LEI Nº 9.718, DE 27.11.1998 - EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 20, DE 15 .12.1998. O sistema jurídico brasileiro não contempla a figura da constitucionalidade superveniente. TRIBUTÁRIO - INSTITUTOS - EXPRESSÕES E VOCÁBULOS - SENTIDO. A norma pedagógica do artigo 110 do CTN ressalta a impossibilidade de a lei tributária alterar a definição, o conteúdo e o alcance de consagrados institutos, conceitos e formas de direito privado utilizados expressa ou implicitamente. Sobrepõe-se ao aspecto formal o princípio da realidade, considerados os elementos tributários. CONTRIBUIÇÃO SOCIAL - PIS - RECEITA BRUTA - NOÇÃO - INCONSTITUCIONALIDADE DO § 1º DO ARTIGO 3º DA LEI Nº 9.718/98. A jurisprudência do Supremo, ante a redação do artigo 195 da Carta Federal anterior à EC 20/98, consolidou-se no sentido de tomar as expressões receita bruta e faturamento como sinônimas, jungindo-as à venda de mercadorias, de serviços ou de mercadorias e serviços. É inconstitucional o §1º do artigo 3º da Lei 9.718/98, no que ampliou o conceito de receita bruta para envolver a totalidade das receitas auferidas por pessoas jurídicas, independentemente da atividade por elas desenvolvida e da classificação contábil adotada.



CRITÉRIO MATERIAL – AUFERIR RECEITAS Receitas sujeitas ao regime cumulativo –

também listadas nos artigos 8º e 10º das Leis 10.637/02 e 10.833/03, respectivamente.

Receitas decorrentes de: Venda de álcool para fins carburantes (substituição

tributária), Venda de veículos usados, adquiridos para revenda ou

recebidos como parte do preço, por PJs com objeto social de compra e venda de veículos,

Venda de jornais e periódicos e prestação de serviços jornalísticos e de radiodifusão,

Sujeitas ao RET do Mercado Atacadista de Energia (MAE),

PIS e COFINS cumulativos – Lei nº 9.718/98


Contratos firmados anteriormente a 31/10/2003 (atendidos os requisitos da lei),

Venda de mercadoria por lojas francas instaladas na zona primária de portos ou aeroportos,

Execução por administração, empreitada ou subempreitada de obras de construção civil, até 31.12.08,

Receitas relativas às atividades de revenda de imóveis, desmembramento ou loteamento de terrenos, incorporação imobiliária e construção de prédio destinado à venda, quando decorrentes de contratos de longo prazo firmados antes de 31.10.2003.



Prestação de serviços

De edição de periódicos relativos aos assinantes de serviços públicos de telefonia,

De transporte coletivo de passageiros, Por hospital, bem como serviços de diálise, raio X,

radiodiagnóstico, radioterapia, quimioterapia e banco de sangue,

Educação infantil, ensino fundamental, médio e educação superior,

Com aeronaves de uso agrícola inscritas no Registro Aeronáutico Brasileiro,

Das empresas de call center, telemarketing, tele cobrança e tele atendimento em geral,



Prestação de serviços (cont.):

De hotelaria, organização de feiras e eventos, cf. Ministério da Fazenda e do Turismo, e auferidas por parque temáticos,

Postais e telegráficos prestados pela ECT,

Públicos de concessionárias operadoras de rodovias,

Das agências de viagem e de turismo, decorrentes das atividades de desenvolvimento de software e o seu licenciamento ou cessão de direito de uso, bem como análise, programação, instalação, configuração, assessoria, consultoria, suporte técnico e manutenção ou atualização de software, compreendidas ainda como softwares as páginas eletrônicas.



CRITÉRIO SUBJETIVO – SUJEITO PASSIVO Contribuintes sujeitos à sistemática – por exclusão,

listados nos artigos 8º e 10º das Leis 10.637/02 e 10.833/03, respectivamente.

Instituições financeiras e de seguros (BACEN e SUSEP), Pessoas jurídicas tributadas pelo IR com base no lucro

presumido ou arbitrado, Pessoas jurídicas tributadas pelo SIMPLES, Pessoas jurídicas imunes a impostos (PIS, 1% sobre a folha

de salários, COFINS, isenção art. 13 da MP 2.158-35/01 em relação às receitas decorrentes de atividades próprias)

Órgãos públicos, autarquias, fundações públicas, Sociedades cooperativas, exceto agropecuárias e consumo.



CRITÉRIO QUANTITATIVO

Alíquota

Regra Geral - Alíquota – 3% (COFINS) e 0,65% (PIS)

Exceções – Instituições financeiras – 4% COFINS,

– Venda de álcool para fins carburantes – 1,46% PIS e 6,74% COFINS.



CRITÉRIO QUANTITATIVO

Base de Cálculo

FATURAMENTO Art. 3º, I (declarado inconstitucional) – faturamento

= receita bruta = totalidade das receitas auferidas pela pessoa jurídica, independentemente da atividade e da classificação contábil.

Após declaração de inconstitucionalidade – faturamento = conjunto das receitas auferidas com a venda de bens, serviços, ou bens e serviços.



Receitas excluídas da base de cálculo (art. 3º, §2º):

I – as vendas canceladas, os descontos incondicionais concedidos, o IPI e o ICMS, quando cobrado pelo vendedor dos bens ou prestador dos serviços na condição de substituto tributário;

II – as reversões de provisões e recuperações de créditos baixados como perda, que não representem ingresso de novas receitas, o resultado positivo da avaliação de investimentos pelo valor do patrimônio líquido e os lucros e dividendos derivados de investimentos avaliados pelo custo de aquisição, que tenham sido computados como receita; (MP 2158-35/01)

III – (revogado)IV – a receita decorrente da venda de bens do ativo

permanente;V – a receita decorrente da transferência onerosa a outros

contribuintes do ICMS de créditos de ICMS originados de operações de exportação (Lei 11.945/09).


Controvérsias quanto ao atual conceito de faturamento:

“TRIBUTÁRIO. LOCAÇÃO DE IMÓVEIS. PIS. COFINS. INCIDÊNCIA.

Quando a empresa faz da locação de imóveis o objeto de exercício de sua atividade lucrativa, não há como desconsiderar os ingressos financeiros e descaracterizar o faturamento obtido para afastar a exigência do PIS e da COFINS, mesmo em se tratando de imóveis próprios. Os ingressos financeiros decorrentes do exercício dessa atividade comercial caracterizam faturamento”.

(TRF4 - AC – Segunda Turma - APELAÇÃO CIVEL - 200671110036391 - 22/07/2008, Relatora Des. LUCIANE AMARAL CORRÊA MÜNCH)


PIS e COFINS eram contribuições incidentes sobre a receita bruta das pessoas jurídicas, ordinariamente cumulativas.

Legislação relativamente simples.

Ônus individual relativamente baixo, porém alto quando acumulado na cadeia produtiva.

PIS e COFINS – cenário até 2001


2002 – “Mini-Reforma Tributária” – MP 66, convertida na Lei 10.637/02 – alíquota do PIS passou de 0,65% para 1,65% e previu-se a compensação, pelo sujeito passivo, de certos créditos calculados sobre seus custos e despesas.

2003 – A MP 135/03, convertida na Lei 10.833/03, previu a não-cumulatividade da COFINS.

Elevou-se alíquota de 3% para 7,6% e permitiu-se a compensação de certos créditos calculados sobre seus custos e despesas, em termos bastante semelhantes aos da não-cumulatividade do PIS.

PIS e COFINS – cenário a partir de 2002


2003 – EC/42, de 19/12/03 acrescentou §12º ao art. 195

§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b (sobre a receita ou o faturamento); e IV do caput (do importador de bens ou serviços do exterior), serão não-cumulativas.

A não-cumulatividade das contribuições sociais foi elevada à categoria de princípio constitucional.

PIS e COFINS – não-cumulatividade na CF


2003 – EC/42, de 19/12/03 acrescentou §12º ao art. 195

§ 12. A lei definirá os setores de atividade econômica para os quais as contribuições incidentes na forma dos incisos I, b (sobre a receita ou o faturamento); e IV do caput (do importador de bens ou serviços do exterior), serão não-cumulativas.

A não-cumulatividade das contribuições sociais foi elevada à categoria de princípio constitucional.

PIS e COFINS – não-cumulatividade na CF


CRITÉRIO MATERIAL – Obter faturamento

Faturamento = o total das receitas auferidas pela pessoa jurídica, independentemente de sua denominação ou classificação contábil (art. 1º Leis 10.637 e 10.833).

O total das receitas compreende a receita bruta da venda de bens e serviços nas operações em conta própria ou alheia e todas as demais receitas auferidas pela pessoa jurídica (§1º).

Leis posteriores à EC 20/88

Não-cumulatividade – Leis 10.637/02 e 10.833/03


CRITÉRIO QUANTITATIVO –

Alíquotas = 1,65% (PIS), 7,6% (COFINS)

Base de cálculo = faturamento

Receitas excluídas do faturamento =

isentas ou não alcançadas pela incidência da contribuição ou sujeitas à alíquota 0 (zero);

não-operacionais, decorrentes da venda de ativo permanente; auferidas pela pessoa jurídica revendedora, na revenda de

mercadorias em relação às quais a contribuição seja exigida da empresa vendedora, na condição de substituta tributária;



Receitas excluídas do faturamento =

referentes a: a) vendas canceladas e aos descontos incondicionais

concedidos;

b) reversões de provisões e recuperações de créditos baixados como perda que não representem ingresso de novas receitas, o resultado positivo da avaliação de investimentos pelo valor do patrimônio líquido e os lucros e dividendos derivados de investimentos avaliados pelo custo de aquisição que tenham sido computados como receita.

decorrentes de transferência onerosa a outros contribuintes do ICMS de créditos de ICMS originados de operações de exportação (Lei 11.945/09).



CRITÉRIO SUBJETIVO –

Contribuintes sujeitos à sistemática – Regime geral – exceções são listadas nos artigos 8º e 10º das Leis 10.637/02 e 10.833/03, respectivamente.



DIREITO A CRÉDITOS

Sistemática adotada pela legislação –

créditos presumidos (desnecessário o destaque em nota fiscal)

e enumerados taxativamente.

Créditos –

Gerais – itens utilizados na atividade da empresa.

Restritos - itens com certo uso ou destinação.

PIS e COFINS não-cumulativos – créditos


Créditos gerais –

energia elétrica e energia térmica, inclusive sob a forma de vapor, consumidas nos estabelecimentos da pessoa jurídica;

aluguéis de prédios, máquinas e equipamentos, pagos a pessoa jurídica, utilizados nas atividades da empresa;

valor das contraprestações de operações de arrendamento mercantil de pessoa jurídica, exceto de optante pelo SIMPLES;

edificações e benfeitorias em imóveis próprios ou de terceiros, utilizados nas atividades da empresa.

vale-transporte, vale-refeição ou vale-alimentação, fardamento ou uniforme fornecidos aos empregados por pessoa jurídica que explore as atividades de prestação de serviços de limpeza, conservação e manutenção.



Créditos restritos –

bens adquiridos para revenda (exceções); bens e serviços, utilizados como insumo na prestação de

serviços e na produção ou fabricação de bens ou produtos destinados à venda, inclusive combustíveis e lubrificantes (exceções),

máquinas, equipamentos e outros bens incorporados ao ativo imobilizado, adquiridos ou fabricados para locação a terceiros, ou para utilização na produção de bens destinados à venda ou na prestação de serviços, (depreciação)

bens recebidos em devolução cuja receita de venda tenha integrado faturamento do mês ou de mês anterior, e tributada conforme o disposto nesta Lei;

armazenagem de mercadoria e frete na operação de venda, nos casos dos incisos I e II, quando o ônus for suportado pelo vendedor.



INs 247/02 e 404/04 – Entende-se como insumos:

I - utilizados na fabricação ou produção de bens destinados à venda:

a) as matérias primas, os produtos intermediários, o material de embalagem e quaisquer outros bens que sofram alterações, tais como o desgaste, o dano ou a perda de propriedades físicas ou químicas, em função da ação diretamente exercida sobre o produto em fabricação, desde que não estejam incluídas no ativo imobilizado;

b) os serviços prestados por pessoa jurídica domiciliada no País, aplicados ou consumidos na produção ou fabricação do produto;

II - utilizados na prestação de serviços:

a) os bens aplicados ou consumidos na prestação de serviços, desde que não estejam incluídos no ativo imobilizado; e

b) os serviços prestados por pessoa jurídica domiciliada no País, aplicados ou consumidos na prestação do serviço.

PIS e COFINS não-cumulativos – “insumos”


Aplicação dos princípios atinentes ao ICMS e ao IPI – tributos distintos

Interpretação do vocábulo “insumo” deve ser a mais abrangente possível.

“Ao meu sentir, o alcance dado ao termo insumo, pela legislação do IPI não é o mesmo que foi dado pela legislação dessas contribuições. No âmbito desse imposto, o conceito de insumo restringe-se ao de matéria-prima, produto intermediário e material de embalagem, já na seara das contribuições, houve um alargamento, que inclui até prestação de serviços, o que demonstra que o conceito de insumo aplicado na legislação do IPI não tem o mesmo alcance do aplicado nessas contribuições” (PA n. 11065.101271/2006-47 – CSRF – Rel. Henrique P. Torres)



Jurisprudência administrativa

Interpretação excessivamente restrita (RFB)

“Não geram crédito para efeito do regime não-cumulativo da Cofins, os gastos relativos ao rastreamento de veículos de cargas, seguros de qualquer espécie e gastos com pedágio pelo uso de vias públicas (...), uma vez que esses itens não configuram serviços aplicados ou consumidos na prestação de serviços de transporte rodoviário de carga, e o gasto com pedágio pelo uso da via é legalmente atribuído ao contratante do transporte”

(Solução de Divergência n. 18, de 20/05/08).





“Valores referentes ao fornecimento de alimentação, vale-transporte ou fardamento dos trabalhadores,ainda que estes últimos atuem diretamente no processo produtivo, não se enquadram como bens ou serviços aplicados ou consumidos como insumos na prestação de serviços ou na fabricação (ou produção) de bens (ou produtos) destinados à venda, sendo, portanto, vedado seu aproveitamento como crédito a descontar da Contribuição ao PIS/Pasep não cumulativa. Indiferente, no caso, se tais valores tenham sido pagos diretamente aos beneficiários ou a outra pessoa jurídica incumbida do fornecimento”.(Solução de Divergência n. 33, de 25/09/08).





“Não geram créditos da Cofins, por não se enquadrarem no conceito de insumo, nem em outra hipótese para a qual haja previsão legal de apuração de créditos, os gastos com serviços de limpeza de dispositivos empregados para armazenamento do produto final industrializado, bem assim com o fornecimento de mão-de-obra especializada para a operação de guindastes empregados na movimentação de cargas diversas no estabelecimento industrial.

(Processo de Consulta n. 422/2010, 8ª SRRF, de 02/02/11).




Interpretação excessivamente restritiva (RFB)

“Os combustíveis utilizados em máquinas, equipamentos e veículos empregados na formação de florestas e no transporte de matéria-prima, produzida por essa floresta, até a unidade industrial produtora de celulose, destinada à venda, não se enquadram no conceito de insumo, não gerando, conseqüentemente, direito a crédito da Contribuição para o PIS. As despesas com combustíveis somente geram créditos da Contribuição para o PIS se forem consumidos em máquinas e equipamentos utilizados diretamente na prestação de serviços ou no processo de fabricação de bens e produtos destinados à venda”.

(Processo de Consulta n. 83/2010, 7ª SRRF, de 30/09/10)




Interpretação adequada (CARF)

“COFINS. CRÉDITO. INDUMENTÁRIA. INDÚSTRIA AVÍCOLA. A indumentária de uso obrigatório na indústria de processamento de carnes é insumo indispensável ao processo produtivo e, como tal, gera direito a crédito do PIS/Cofins.CRÉDITO. TRATAMENTO DE ÁGUAS PARA LAVAGEM E CONGELAMENTO DE AVES. INDÚSTRIA AVÍCOLA. O material utilizado no tratamento das águas usadas na lavagem e congelamento de aves é insumo da indústria avícola e, como tal, gera direito a crédito do PIS/Cofins.”

(CARF 2ª Conselho / 1ª Câmara / Acórdão 201-81.725 em 03/02/2010)




Interpretação adequada (CARF)

“FRETE. INCIDÊNCIA NÃO CUMULATIVA. CUSTO DE PRODUÇÃO. Gera direito a créditos do PIS e da Cofins não-cumulativos o dispêndio com o frete pago pelo adquirente à pessoa jurídica domiciliada no País, para transportar bens adquiridos para serem utilizados como insumo na fabricação de produtos destinados à venda, bem assim o transporte de bens entre os estabelecimentos industriais da pessoa jurídica, desde que estejam estes em fase de industrialização, vez que compõe o custo do bem.”

(CARF 3ª Seção / 1ª Turma da 3ª Câmara / Acórdão 3301-00.424 em 03/02/2010)-- Apesar de haver dispositivo específico autorizando créditos sobre “armazenagem de mercadoria e frete na operação de venda, nos casos dos incisos I e II, quando o ônus for suportado pelo vendedor”.




Interpretação adequada (CARF) – Acórdão Recente

“REGIME NÃO CUMULATIVO. INSUMOS. MATERIAIS PARA MANUTENÇÃO DE MÁQUINAS.O conceito de insumo dentro da sistemática de apuração de créditos pela não cumulatividade de PIS e COFINS deve ser entendido como toda e qualquer custo ou despesa necessária à atividade da empresa, nos termos da legislação do IRPJ, não devendo ser utilizado o conceito trazido pela legislação do IPI, uma vez que a materialidade de tal tributo é distinta da materialidade das contribuições em apreço”

(CARF 3ª Seção / 2ª Turma da 2ª Câmara / Acórdão 3202-00.226 em 08/12/2010)



Correta interpretação do acórdão -

Insumo = custo ou despesa necessária à atividade da empresa, nos termos da legislação do IRPJ.

Frete no transporte de mercadorias entre empresas do mesmo grupo? Verbas para publicidade e propaganda? Taxas administrativas de cartões de crédito? Despesas com vale-transporte e refeição? Custo do varejo com energia elétrica para a iluminação de prateleiras?

- Legislação - bens e serviços, utilizados como insumo na prestação de serviços e na produção ou fabricação de bens ou produtos destinados à venda, inclusive combustíveis e lubrificantes



1ª questão – Qual a regra-matriz de incidência tributária da COFINS? Se houver mais de uma, elaborar pelo menos 2. E o direito ao crédito? Insere-se em outra norma ou na regra-matriz de incidência tributária? Qual a sua estrutura? Elaborar.

2ª questão – A coexistência dos regimes cumulativo e não-cumulativo de tributação pelo PIS e pela COFINS implica ofensa a algum princípio constitucional? Quais? Os critérios de discriminação utilizados pela legislação para eleger quem serão os contribuintes sujeitos à não cumulatividade, e quem serão aqueles sujeitos à não cumulatividade, são adequados?

PIS e COFINS – questões para discussão


Fim da 1ª parte da aula

Obrigada!

www.parasaber.com.br/rede/julia

PIS e COFINS cumulativos / não-cumulativos


EC 42/03 - Nova redação para o art. 149 da CF

§ 2º As contribuições sociais e de intervenção no domínio econômico de que trata o caput deste artigo:

II - incidirão também sobre a importação de produtos estrangeiros ou serviços;

III - poderão ter alíquotas:a) ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita bruta ou o

valor da operação e, no caso de importação, o valor aduaneiro; b) específica, tendo por base a unidade de medida adotada.

§ 3º A pessoa natural destinatária das operações de importação poderá ser equiparada a pessoa jurídica, na forma da lei.

PIS e COFINS – Importação


EC 42/03 - Inclusão do inciso IV no art. 195 da CF

Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:

IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem a lei a ele equiparar.



2004 – MP 164/04, convertida na Lei 10.865/04, instituiu o PIS e a COFINS-Importação, fundados na previsão do art. 195, IV, da Constituição Federal.

Finalidade – Equiparar a tributação dos bens e serviços importados aos bens e serviços produzidos no País – equilíbrio de carga tributária.

Hipótese de incidência, base de cálculo, sujeitos passivos e critério temporal distintos do PIS e da COFINS sobre faturamento/receita bruta.



Aspectos da RMIT– Importação de bens –

CM (v.c.) – Entrada de bens estrangeiros no território nacional.

CT – Registro da Declaração de Importação

CQ (base de cálculo) – O valor aduaneiro, i.e., o valor que servir de base de cálculo para o II, acrescido do valor do ICMS incidente no desembaraço aduaneiro e do valor das próprias contribuições.(alíquota) – 1,65% e 7,6%

(sujeito passivo) – Importador / equiparado



Aspectos da RMIT – Importação de serviços -

CM (v.c.) – Contratação onerosa de serviços provenientes do exterior.

CT – Momento do pagamento do preço do serviço

CQ (base de cálculo) – O valor pago, creditado, entregue, empregado ou remetido para o exterior, antes da retenção do IR, acrescido do ISS e do valor das próprias contribuições.(alíquota) – 1,65% e 7,6%

(sujeito passivo) – Tomadores de serviços



Importação de serviços -

Serviços prestados por pessoa física ou pessoa jurídica domiciliada no exterior, executados no país

ou executados no exterior mas cujo resultado se verifique no país.



Questionamentos a respeito da base de cálculo –

Incidências sobre bens - CF - Base de cálculo = valor aduaneiro

Lei 10.865/04 - valor que servir de base de cálculo para o II, acrescido do valor do ICMS incidente no desembaraço aduaneiro e do valor das próprias contribuições.

“Valor aduaneiro” segundo Regulamento Aduaneiro (Decreto 4.543/2002) = valor da mercadoria + custo de transporte + gastos relativos a carga e descarga e manuseio + custo com seguro.

Incorreta a inclusão do ICMS e das próprias contribuições.



Questionamentos a respeito da base de cálculo –

Incidências sobre serviços - CF - Base de cálculo = preço do serviço

Lei 10.865/04 - O valor pago, creditado, entregue, empregado ou remetido para o exterior, antes da retenção do IR, acrescido do ISS e do valor das próprias contribuições.

Incorreta a inclusão do ISS e das próprias contribuições.

Seguro e resseguro - 15% do valor pago, creditado, entregue, empregado ou remetido, na hipótese de prêmios de resseguro cedidos ao exterior, que não sejam decorrentes do transporte internacional e de seguros que não tiverem sido computados no valor aduaneiro que serviu de base de cálculo da contribuição.



Sistemática de créditos –

Crédito não é presumido.

Somente para as pessoas jurídicas sujeitas ao regime não-cumulativo.

Calculado sobre contribuições efetivamente pagas na importação de bens e serviços.

Regra geral – aplicação das alíquotas de 1,65% e 7,6% sobre o valor que serviu de base de cálculo das contribuições, acrescido do valor do IPI - importação, quando integrante do custo de aquisição.



Créditos autorizados –

I - bens adquiridos para revenda;II – bens e serviços utilizados como insumo na prestação de serviços

e na produção ou fabricação de bens ou produtos destinados à venda, inclusive combustível e lubrificantes;

III - energia elétrica consumida nos estabelecimentos da pessoa jurídica;

IV - aluguéis e contraprestações de arrendamento mercantil de prédios, máquinas e equipamentos, embarcações e aeronaves, utilizados na atividade da empresa;

V - máquinas, equipamentos e outros bens incorporados ao ativo imobilizado, adquiridos para locação a terceiros ou para utilização na produção de bens destinados à venda ou na prestação de serviços (depreciação)



Incidência sobre importação de intangíveis –

Importação de software de prateleira via “download” – não há desembaraço aduaneiro – Resposta a Consulta RFB de SC, 43/2009, reconhece que não há base legal para a cobrança de II e PIS/COFINS Importação (também não se trata nem de “bem” nem de “serviço”).

Importação de softwares customizados – RFB entende que é serviço e portanto há incidência (RFB SC, 86/2009, manifestou-se no sentido da incidência do IRRF à alíquota de 15%).



EC 20/98 – As contribuições da empresa destinadas à seguridade social podem ter alíquotas ou bases de cálculo diferenciadas, em razão da atividade econômica ou da utilização intensiva da mão-de-obra (art. 195, §10).

Legislação ordinária – para certos setores da economia, estabeleceu regime de PIS e COFINS que se convencionou chamar de incidência monofásica (ou “regime de tributação concentrada”).

Propósito = concentrar a incidência e a arrecadação das contribuições em uma única etapa da cadeia de produção e/ou circulação de um determinado bem.

PIS e COFINS – monofásico


Técnica – é estabelecida alíquota majorada, incidente em uma das fases da cadeia produtiva, reduzindo-se a zero as alíquotas incidentes sobre as demais etapas.

A concentração da incidência está sempre focada nas pessoas jurídicas fabricantes e importadoras do produto.

A redução à alíquota zero pode ser aplicável apenas à comercialização do bem (no atacado ou no varejo) ou pode também englobar as etapas anteriores à industrialização, isto é, relativas à aquisição de seus insumos.



As receitas decorrentes das demais atividades da pessoa jurídica submetida ao regime monofásico permanecem sujeitas ao PIS e à COFINS cumulativos ou não-cumulativos, conforme o caso.

Incidência monofásica :

derivados de petróleo (art. 4º da Lei 9.718/98) veículos/máquinas, pneus e autopeças ( Lei 10.485/02), farmacêuticos, produtos de perfumaria/higiene/toucador,

(Lei 10.147/00) bebidas (refrigerantes, cervejas e água) (Lei 10.833/03) e combustíveis (querosene de avião, biodiesel e álcool) (Leis

10.560/02 e 11.116/05).



Para os combustíveis e bebidas, o regime monofásico não é obrigatoriamente aplicado, pois há a possibilidade de o contribuinte optar pela tributação com base no regime de pauta.

Lei 10.865/04 – como regra geral (há exceções) as receitas sujeitas ao regime monofásico passaram a submeter-se também ao regime da não-cumulatividade, os custos e despesas relacionados a essas receitas passaram, em geral, a gerar créditos para a pessoa jurídica, a ser compensado com as contribuições do PIS e da COFINS.

As alíquotas especiais dos regimes monofásicos aplicam-se ao PIS e à COFINS Importação.

Regime monofásico ≠ Substituição Tributária



Regime de substituição tributária –comum no ICMS e no IPI, também é aplicado na apuração do PIS e da COFINS.

Propósito = facilitar o controle e a fiscalização sobre operações pulverizadas em um determinado setor da indústria, de alta arrecadação mas de difícil acesso aos agentes fiscais.

Técnica - Um determinado contribuinte (substituto) recolhe, além dos tributos incidentes sobre as suas próprias operações, também os tributos relativos a operações alheias (substituído), a que de alguma forma esteja vinculado.

PIS e COFINS – substituição tributária


O substituto, responsável pelo recolhimento do PIS e da COFINS devidos sobre receitas alheias, é sempre o fabricante ou importador do produto.

É assegurada a imediata e preferencial compensação ou restituição do valor das contribuições cobradas e recolhidas pelo substituto quando comprovada a impossibilidade de ocorrência do fato gerador presumido (em decorrência de incorporação do bem ao ativo permanente do comerciante varejista, nos casos de furto, roubo ou destruição de bem, que não seja objeto de indenização).

Substituições atualmente vigentes – motocicletas e semeadores (MP 2.158-35/01, art. 43), cigarros (Lei 9.715/98, art. 5º) e ZFM (art. 6º IN 546/05).

PIS e COFINS – substituição tributária


EC 33/01 – contribuições sociais e de intervenção no domínio econômico referidas pelo art. 149 poderiam ter alíquotas específicas, tendo por base a unidade de medida adotada (art. 149, §2º, III).

Legislação ordinária instituiu tributação especial, usualmente referida como “regime de pauta”, para o PIS e a COFINS incidentes sobre certos combustíveis, bebidas e embalagens para bebidas, com alíquotas fixas por unidade de medida.

A MP 164/04, convertida na Lei 10.865/04, permitiu ao importador ou fabricante, quanto às receitas da venda de gasolinas (exceto gasolina de aviação), óleo diesel e gás liquefeito de petróleo – GLP, optar por regime de PIS e COFINS, com alíquotas fixadas por unidade de metro cúbico do produto (pauta).

PIS e COFINS – regime de pauta


A MP 164/04, convertida na Lei 10.865/04, permitiu ao importador ou fabricante, quanto às receitas da venda de gasolinas (exceto gasolina de aviação), óleo diesel e gás liquefeito de petróleo – GLP, optar por regime de PIS e COFINS, com alíquotas fixadas por unidade de metro cúbico do produto (pauta).

Lei 10.833/03 – fabricante de bebidas pode optar entre regime monofásico ou de pauta para o PIS e para a COFINS, com valores fixados por unidade de litro do produto (regime de pauta). A opção permite créditos dos valores de PIS e da COFINS cobrados pela sistemática de pauta sobre as embalagens que adquirir.

As fabricantes de embalagens para bebidas ficaram sujeitas ao regime de pauta, inseridas no regime não-cumulativo com a permissão de tomada de créditos sobre seus insumos.

PIS e COFINS – regime de pauta


ZFM – criada em 1957 pela Lei 3.173 para diminuir os custos de armazenamento, depósito, guarda, conservação, beneficiamento e retirada de mercadorias, artigos e produtos de qualquer natureza, provenientes do estrangeiro e destinados ao consumo interno da Amazônia.

Mercadorias estrangeiras, enquanto na ZFM, não estariam sujeitas a quaisquer impostos, sendo facultado seu beneficiamento e depósito na ZFM.

Decreto-Lei 288/67 revogou legislação anterior e estabeleceu que ZFM seria área de livre comércio de importação e exportação e de incentivos fiscais especiais, com o objetivo de desenvolvimento regional.

PIS e COFINS – operações envolvendo ZFM


CF 88 – ZFM foi expressamente reconhecida e mantida co área de livre comércio e incentivos fiscais por mais vinte e cinco anos.

Alíquotas diferenciadas – (vide legislação consolidada na IN 546/05) –

PJ Lucro Real na ZFM – 0,65% e 3% - venda efetuada a PJ estabelecida na ZFM 0% - MP, PI e ME produzidos na ZFM para emprego em

industrialização por estabelecimento na ZFM. 1,36% e 6% - venda efetuada a PJ fora da ZFM, sujeita a IR

Lucro Presumido, ou que tenha receita total ou parcialmente excluída da sistemática não cumulativa, ou que seja optante do SIMPLES, ou órgão da adm. pública direta ou indireta,

1,65% e 7,6% - venda efetuada a pessoas físicas.



Alíquotas também aplicáveis nas demais Zonas de Livre Comércio (após Lei 11.945/09).

Alíquota zero – para PJ de fora da ZFM que aufiram receitas de venda de mercadorias destinadas a consumo ou industrialização na ZFM (art. 2º da Lei 10.996/04).

Não haverá direito a crédito para as pessoas jurídicas estabelecidas na ZFM, nesta hipótese (i.e., aquisição de bens sujeitos a alíquota zero – art. 3º, §2º, II das Leis 10.637 e 10.833).

Possibilidade de discussão – Haveria imunidade, pois o artigo 4º do Decreto-Lei 488/67 equiparou as vendas de mercadorias à ZFM àquelas destinadas à exportação.



Importações por PJs na ZFM –

Haverá suspensão de PIS e COFINS – Importação, pois nos termos do artigo 14, §1º e 14A, da Lei 10.865/04, as normas relativas à suspensão do pagamento do II ou do IPI vinculado à importação, relativas aos regimes aduaneiros especiais, aplicam-se também às contribuições incidentes nas importações efetuadas por empresas localizada na ZFM, de bens a serem empregados na elaboração de MP, PI e ME destinados a posterior emprego em processo de industrialização por estabelecimentos ali instalados.



1ª questão – Quais os problemas identificados na base de cálculo do PIS e da COFINS – Importação. Trata-se de inconstitucionalidade? É adequado o tratamento de PIS e COFINS – Importação atribuído aos contribuintes que se sujeitam à sistemática cumulativa de tributação?

2ª questão – Qual a sua opinião sobre o tratamento atribuído pela legislação do PIS e da COFINS às operações realizadas com a Zona Franca de Manaus? Identifique e comente eventuais ilegalidades ou inconstitucionalidades.

PIS e COFINS – questões para discussão


Fim da 2ª parte da aula

Obrigada!

www.parasaber.com.br/rede/julia

PIS e COFINS cumulativos / não-cumulativos


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Aula PIS e COFINS