Os fundamentos da administração

TGATeoria Geral da Administração

Prof. Marcelo Reis

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OS FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO OS FUNDAMENTOS DA ADMINISTRAÇÃO 1

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Ao longo de toda a história, o serhumano sempre inventou maneiras de melhoraplicar seus esforços para, assim, conseguirmelhores resultados de suas ações. E isso ficouevidente a partir do momento em que aprendeua reunir forças, juntar pessoas, ideias eexperiências e passar a trabalhar em conjunto.

Foi a etapa em que o ser humanoinventou a organização - o motor dodesenvolvimento económico e social quepermitiu chegarmos ao mundo moderno - ocarro-chefe da inovação e da transformação dasociedade contemporânea. Entre todas ascriações do homem, aquela que avulta esobressai por ser a mais complexa e maravilhosaé indiscutivelmente a organização - a formaorganizada de trabalhar, criar, projetar, produzire distribuir bens e serviços. Não existem duasorganizações iguais; cada qual tem suapersonalidade própria, sua natureza especial,suas características ímpares, desempenho eresultados.

As organizações apresentamenorme diversidade e são profundamentediferentes entre Si. Podem ser pequenas,médias, grandes, nacionais, regionais,internacionais, transnacionais ou mundiais. Elasapresentam enorme complexidade, pois secaracterizam como sistemas abertos, orgânicos esempre em transformação. Lidamos com elasdurante anos a fio e não conseguimos entenderexatamente como funcionam e comosobrevivem ou crescem. Além disso, asorganizações operam em ambientes diferentes,rodeadas de um universo de fatores económicos,políticos, tecnológicos, legais, sociais, culturais edemográficos que interagem entre si e sealternam constantemente, proporcionando umcampo dinâmico de forças que se caracteriza porenorme mudança e instabilidade ao redor.

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No fundo, as organizaçõesrecebem influências de seu meio ambiente,mas, em contrapartida, também provocam neleprofundas interferências. Se as organizaçõesmudam em função do impacto de forçasambientais, elas também provocam alteraçõesnessas forças externas. Há um complicado jogode ações e interações provocando e recebendoin- fluências de todas as partes envolvidas. Alémdo mais, as organizações não são autônomasnem autossuficientes. Elas precisam sergovernadas. Ou melhor, administradas. Elasrequerem líderes, presidentes, diretores,gestores, executivos, supervisores, equipes,pessoas, etc., enfim, todo um aparatoadministrativo para as- segurar a açãoorganizacional.

Toda organização necessita deuma complexa equipe de pessoas altamentequalificadas para sua adequada administração.Uma verdadeira liderança de lideranças paradecidir e agir de maneira apropriada a cadasituação e buscar resultados sempre maiselevados de maneira eficiente e eficaz. Aadministração envolve simultaneamente arte,técnica e ciência. Arte no sentido de que ad-ministrar constitui uma expertise que requerelegância, beleza, estilo, competência, intuição emuita sensibilidade. Técnica porque requer o usode ferra- mentas tanto concretas comoconceituais. Ciência porque ela se fundamentaem teorias, ideias, conceitos e abstrações. Aadministração faz as coisas acontecerem.

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No entanto, ela não é apenas desempenho, planificacão, organização,direcionamento e monitoração de esforços, mas sobretudo a obtenção de resultados.Administração é resultado! Sem ela, as organizações viveriam ao acaso e jamais encontrariam seurumo. Administração e organização andam de mãos dadas. Uma não existe sem a outra. Tanto asorganizações como sua administração envolvem enorme diversidade e complexidade. Ambasorganização e administração - constituem aspectos recentes na história da humanidade. Por incrívelque pareça, apesar do fato de as organizações terem alcançado suas feições atuais somente a partirda Revolução Industrial que ocorreu na segunda metade do século XVIII, estendendo-se peloséculo seguinte , foi somente depois do início do século XX que a administração começou a receberatenção e estudos mais profundos da parte de alguns pioneiros que, gradativa e lentamente, foramtateando, mapeando, ampliando e consolidando o complexo terreno das organizações e assentandoteorias e princípios a respeito de sua adequada administração. E o que veremos no decorrer dospróximos capítulos. Nesta primeira parte, teremos três capítulos introdutórios sobre o que éAdministração, as empresas e o administrador.

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Objetivos deste capítulo* Proporcionar um conceito abrangente de

Administração.• Traçar os caminhos da teoria administrativa

até o estágio em que atualmente seencontra.

• Delinear as perspectivas das organizações ede sua administração.

Vive-se em um mundo deorganizações. Tudo o que a sociedade requer enecessita é inventado, projetado, desenvolvido,produzido e comercializado por organizações. Asorganizações são extremamente heterogéneas ealtamente diferenciadas: organizaçõesgovernamentais (como ministérios, secretarias,repartições públicas), organizações nãogovernamentais (ONG como o terceiro setorenvolvendo atividades culturais, sociais,filantrópicas, de representação), empresas emgeral (indústrias, bancos, comércio,entretenimento, informação, energia,segurança). Além disso, as organizações podemse apresentar em diversas dimensões etamanhos: grandes, médias, pequenas,microempresas, empreendimentos individuais,etc.

As organizações não funcionamao léu. Elas não sobrevivem, crescem ou setornam bem-sucedidas por mero acaso. Osucesso organizacional não é fruto apenas dasorte, mas de uma série infindável e articuladade decisões, ações, aglutinação de recursos,competências, estratégias e uma buscainfindável de objetivos para alcançar resultadoscada vez melhores. O que leva uma organizaçãorumo à excelência e ao sucesso não são apenasprodutos, serviços, competências, recursos, etc.É a maneira pela qual ela arranja tudo isso ecomo é administrada. A administração é o meiopelo qual as organizações são alinhadas econduzidas para alcançar excelência em suasações e operações e oferecer resultadosestupendos.

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A administração permite alcançarresultados com os meios disponíveis. Fazermaravilhas com os recursos e competências deque se dispõe. Esse é o encanto daadministração: transformar recursos ecompetências em resultados tangíveis eextraordinários. A administração é a maneirapela qual as coisas acontecem nas organizações.

Sem ela, o mundo modernojamais seria o que é hoje. Entre todas as grandesinvenções do século XX, aquela que mais marcoue provocou influências no mundo todo foi semdúvida alguma a administração. Foi ela a maiorresponsável pela enorme disparada dodesenvolvimento econômico e tecnológico queo mundo experimentou no século passado epromete continuar no futuro. Invenções,tecnologias, artefatos e ferramentas são úteis,mas dependem da administração, que apontacomo devem ser utilizadas e transformadas emresultados.

A administração significa ainteligência organizacional, isto é, a maneira pelaqual a organização se articula, planeja, organiza,lidera e controla suas operações no sentido dealcançar objetivos e conseguir resultadosesplêndidos.

CONCEITO DA ADMINISTRAÇÃO

A palavra administração tem sua origem no latim(ad, direção para, tendência e minister,comparativo de inferioridade; o sufixo ter,subordinação ou obediência, isto é, aquele querealiza uma função abaixo do comando deoutrem, aquele que presta um serviço a outro) esignifica subordinação e serviço. Em sua origem,a palavra administração significa a função que sedesenvolve sob o comando de outro, um serviçoque se presta a outro. Essa velha conotação desupervisionar ou de apenas tomar conta dealgum empreendimento ou pessoas está hojetotalmente ultrapassada e obsoleta. Asorganizações em geral e as empresas emparticular precisam muito mais do que isso.

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A tarefa da Administraçãoconsiste em interpretar os objetivos propostospela organização e traduzi-los em açãoempresarial por meio de planejamento,organização, direção e controle de todos osesforços realizados em todas as áreas e emtodos os níveis da empresa a fim de atingir taisobjetivos da melhor maneira possível. Assim, aAdministração é o processo de planejar,organizar, dirigir e controlar o uso dos recursos ecompetências organizacionais para alcançardeterminados objetivos de maneira eficiente eeficaz por meio de um arranjo convergente.

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Contudo, a administração - embora vista por quase todos os autores de uma maneirasimplista e reducionista como um processo cíclico e repetitivo de decisões e ações — é um sistema,ou seja, uma conjugação de inúmeras variáveis convergindo sempre para o alcance final deresultados. Assim, a administração não é apenas um processo linear de decisões e ações paraplanejar, organizar, dirigir e controlar, mas algo que vai mais além. Ela constitui uma atividadepermanente de integração, conjunção, arranjo, foco e impulsionamento. A administração conseguereunir uma plêiade de diferentes recursos e competências para transformá-los em resultadosconcretos. Na verdade, administração é a melhor maneira de alcançar resultados. Significa fazeracontecer e gerar valor e riqueza.

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Conceito atual de Administração.Nos dias de hoje, a Administração figura como a única instituição que transcende as

fronteiras de países e organizações apresentando um significado global e mundial. A modernaAdministração não se restringe aos limites ou fronteiras nacionais. Para ela, as fronteiras nacionaisperderam a antiga relevância. Além do mais, o centro de nossa sociedade e de nossa economia nãoé mais a tecnologia, nem a informação e a produtividade. O foco central está na organização: aorganização administrada que maneja a tecnologia, a informação e a produtividade- de. Aorganização é a maneira pela qual a sociedade consegue que as coisas sejam feitas. E a Administra-cão é a ferramenta, a função ou o instrumento que torna as organizações capazes de gerarresultados e produzir o desenvolvimento. A Administração é um fenómeno que ocorre dentro dasorganizações. Ela não acontece isoladamente. Além disso, a Administração caminha cada vez maispara ser uma ciência universal. Ela é necessária não só para os administradores, mas para todas asáreas do conhecimento humano e científico. Cientistas, profissionais liberais, empreendedores,presidentes, governadores, prefeitos, políticos e todo tipo de empreendimento social requeremconceitos da Administração para poderem alcançar objetivos. O desenvolvimento de um país ouorganização passa necessariamente pela Administração. Médicos necessitam de hospitais paracuidar da saúde. Engenheiros necessitam de empresas para criar projetos e realizar construções.

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RÁPIDA HISTÓRIA DA TEORIA DAADMINISTRAÇÃO

Com o gradativo desenvolvimentoe complexidade das organizações, surgiu anecessidade de administrá-las adequadamente.Daí surgiu a Administração. A Teoria Geral daAdministração (TGA) é, em certos aspectos, umadecorrência da Teoria das Organizações (TO), ouseja, um meio de operacionalizar conceitos eideologias a respeito das organizações. A TeoriaGeral da Administração (TGA) trata do estudo daadministração das organizações em geral e dasempresas em particular. Ela começou com oestudo das tarefas executadas pelos operários deuma fábrica.

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ÊNFASE NAS TAREFASA TGA é um conjunto integrado

de teorias em crescente expansão egradativamente abrangente. Começou comouma teoria preocupada inicialmente com algunspoucos aspectos e variáveis situados dentro daorganização e que focam exclusivamente nosproblemas mais imediatos e concretos do pontode vista de sua aplicação. Paulatinamente, foiexpandindo e ampliando seu objeto de estudo.

Aliás, essa expansão e ampliaçãonão se apresentam de maneira uniforme, masvariam enormemente de acordo com as escolase teorias administrativas e de acordo com osaspectos e variáveis que cada uma delasconsiderou relevantes na sua época parafundamentar suas conclusões ou para solucionaros problemas mais importantes com que sedefrontavam.

Administração CientíficaA ênfase nas tarefas é a

abordagem típica da EscoIa da AdministraçãoCientífica, nome que recebeu por causa datentativa de aplicação dos métodos da ciênciaaos problemas da administração, a fim dealcançar elevada eficiência industrial.

Os métodos científicos aplicadosaos problemas da administração são aobservação e a mensuração. A Escola daAdministração Científica teve seu início nocomeço do século XX pelo engenheiro americanoFrederick W. Taylor (1856-1915), considerado ofundador da moderna TGA.

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Taylor teve inúmeros seguidores(engenheiros como Gantt, Gilbreth, Emerson,Ford, Barth e outros) e provocou verdadeirarevolução no pensamento administrativo e nomundo industrial da sua época. Suapreocupação original foi tentar eliminar ofantasma do desperdício e das perdas sofridaspelas indústrias americanas e elevar os níveis deprodutividade por meio da aplicação demétodos e técnicas da engenharia industrial.

A Administração Científicarepresenta uma primeira aproximação teóricaaos estudos da administração empresarial elocalizou-se inicialmente no nível do trabalhoindividual de cada operário tomado isola-(lamente.

Até então, a escolha do métodode trabalho era confiada ao próprio operário,que se baseava na sua experiência pessoalanterior para definir como iria realizar suastarefas. Isso fazia com que as indústriasamericanas revelassem uma profundadisparidade de métodos de trabalho, pois cadaoperário tinha seu esquema pessoal de trabalho,o que dificultava a supervisão, o controle e apadronização de utensílios e ferramentas detrabalho.

Taylor procurou tirar do operárioo direito de escolher a sua maneira pessoal deexecutar a tarefa no que foi bem-sucedido - paraimpor-lhe um método planejado e estudado porum profissional especializado no planejamentodas tarefas. Essa administração das tarefas seassentava na organização racional do trabalhopara definir o método (the best way) pelo qual ooperário poderia se tornar eficiente em suasatividades.

A técnica para se chegar aométodo racional era o estudo de tempos emovimentos (motion-time study). As atividadesmais complexas eram sub-divididas ematividades mais simples, e essas em movimentoselementares para facilitar sua racionalização epadronização.

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Taylor e seus seguidores sepreocuparam em construir um modelo deadministração baseado na racionalização e nocontrole da atividade humana. Uma espécie deengenharia aplicada à administração. Ao buscaruma produtividade sempre maior, aAdministração Científica concentrou-se natecnologia de produção em massa, cujosprincípios se apoiam em conceitos ligados aoestudo de tempos e movimentos. Os princípiosde produção em massa são:

1. Padronização: a estandardização demáquinas e equipamentos de produção, ocuidado com o seu arranjo físico e com adisposição racional foram outrasconsequências dessa forte tentativa dereduzir a variabilidade e diversidade noprocesso produtivo.

2. Racionalização do trabalho: é a aplicação dosprincípios de administração científica aotrabalho do operário.

3. Ritmo: é o movimento ordenado ecadenciado do produto pela linha demontagem em uma série de operaçõesplanejadas em postos de trabalhoespecíficos e sequenciais.

A pressuposição vigente era deque a tecnologia de produção em massacombinada com a técnica de estudos detempos e movimentos para a organização dastarefas individuais resolveria todos osproblemas de produtividade. Em termos maisespecíficos, previa-se a ocorrência doaumento da produção, redução de custos emelhor qualidade do trabalho. A Figura 3mostra o tipo de raciocínio da época. Depois,Taylor preocupou-se também com o papel dogestor. O trabalho gerencial deveria estarbaseado em princípios da AdministraçãoCientífica, conforme a Figura 4.

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Depois, Taylor preocupou-setambém com o papel do gestor. O trabalhogerencial deveria estar baseado em princípios daAdministração Científica, conforme a Figura 4.

A ênfase nas tarefas é umaabordagem microscópica utilizada no nível dooperário, e não no nível da empresa tomadacomo uma totalidade. É uma abordagemmecanicista por envolver um conjunto de fatores(estudo de tempos e movimentos, seleçãocientífica do operário, aplicação do métodoplanejado racionalmente, medidas para reduzirou neutralizar a fadiga, estabelecimento depadrões de produção, etc.), como se cada umdeles contribuísse de maneira determinísticapara a maximização da eficiência ou como sefossem dentes de uma engrenagem, blocos deconstrução ou mecanismos de relojoaria.

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